《行政倫理學教程（第三版）》課件行政倫理學第六章

第六章

行政良心

6.1

行政良心概述

6.1.1

行政良心的含義1.行政良心的定義在中國古代，良心被定義為“不忍之心”，也就是指我們常說的同情心、惻隱心、羞恥心等。其實，從現(xiàn)代人們對良心的理解來看，良心是一種道德意識，是人們在履行對社會、對他人的責任和義務的過程中形成的道德責任感和義務意識的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個人意識中的統(tǒng)一。

2.行政良心的特點

行政良心不同于一般社會成員的良心，也不同于人們在其他職業(yè)活動中應擁有的良心，有其自身的特點。

（1）行政良心有強烈的集團性和民族性。行政良心實質上是行政責任和義務的內化，是對特定社會關系及其客觀要求的主觀心理反映和升華。由于行政機關是國家的核心部分，政府及其行政人員與國家政權的性質緊緊相連，因而行政良心具有強烈的集團性和民族性。

（2）行政良心有相對獨立性。行政良心一旦形成，便作為行政人員的內心信念而存在，就具有相對獨立性。

（3）行政良心具有高度的自覺性。行政良心作為政府及其行政人員道德意識的一個重要組成部分，在支配和評價政府及其行政人員的行為時表現(xiàn)為一種完全出于內心的、自覺自愿的活動。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性與行政良心

1行政良心的德性

行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行政責任的道德感和自我評價能力。行政人員的德性既包括行政人員主觀的心理形式，即看到由于自己失職使人民利益受到損害而焦慮不安、深深自責，又包括把客觀化的行政責任落到實處的行為。行政人員的良心，不但表現(xiàn)在他對自己的行政責任有道德感，對自己的失職有負罪感，更表現(xiàn)在他還必須把這種道德感和負罪感轉化為認真履行行政責任的行為。

6.1

行政良心概述6.1.2

德性與行政良心

2行政人員德性的價值

今天，我們將道德關懷推廣到人、社會與自然界，正是為了建立一個真正富有人性的世界。從這個意義上說，德性是人類文明的基石。從人格力量的角度看，德性本身還是人的做人尊嚴。一個人具有德性，便能知榮辱，辨善惡，重人格，講國格，甚至為了維護個人的人格和民族的尊嚴而有一種壓而不垮和誘而不惑的力量。所以，行政人員在行政管理活動中，必須重視自我的德性建設，用德性制約和規(guī)范自己所掌握和行使的權力，用德性去引導和塑造自己的行政行為，用有德性的行政行為去服務于公共利益的實現(xiàn)，用有德性的行為去喚醒整個社會道德水平的提升。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用1

良心的作用機制良心具有使人遵守道德規(guī)范的價值或作用。因為，一個人只有遵守道德規(guī)范，才能實現(xiàn)良心的目的——滿足做一個好人的道德需要，成為一個有道德的人。反之，如果他不遵守道德，便不能實現(xiàn)良心所指向的目的，便不能滿足做一個好人的道德需要，便不能成為一個有道德的人。這樣，一個人的行為如果符合道德，具有正道德價值，那么，他便會因做一個好人的需要和目的得到實現(xiàn)而體驗到自豪的快樂，沉浸于良心滿足的喜悅。反之，他的行為如果違背道德，具有負道德價值，那么，他做一個好人的愿望和目的便落空了，他便會體驗到內疚感和罪惡感，便會遭受良心譴責的痛苦折磨。

6.1

行政良心概述6.1.3

行政良心的作用

2

行政良心的作用

行政良心作為行政人員的深沉的職業(yè)責任意識，構成了行政人員內心深處最基本的“道德律”，是推動行政人員履行行政管理職業(yè)責任的內在精神力量。（1）行政良心在行政人員的行政行為發(fā)生之前，會對行為動機的選擇起調控作用。（2）在行政行為中，行政良心對行政行為取向的變化起著監(jiān)督和控制作用。（3）在行政行為選擇已經完成的時候，行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義1．行政良知的定義

在一般社會成員的道德情感、道德意志和道德判斷能力的基礎上形成的行政管理職業(yè)從業(yè)者所獨具的道德情感、道德意志和道德判斷能力，就是行政人員的行政良知。也就是說，行政良知是行政人員在行政管理實踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意識、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認識和把握行政良心的主觀意識活動及其過程。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義

2．行政良知與行政良心

行政人員的良知也是行政人員通過行政管理活動去形成和認識行政良心的過程，表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動中根據(jù)全心全意服務于公共利益和滿足社會需求的原則去認真體察、自覺認識和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求。行政良知是形成行政良心的途徑。反過來，行政良心又是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動中，只要有著自覺的道德追求，就會走向形成行政良心的結果。同時，當行政人員擁有行政良心的時候，在他的行政行為中就會體現(xiàn)出行政良知，就會自覺地維護和促進公共利益的實現(xiàn)，就會主動地為一切合理的社會需求提供有效的公共產品。

6.2

行政良知6.2.1

行政良知的含義

3．行政良知的意義行政良知對于行政人員的行政管理活動有著重要意義，它所要解決的是行政人員如何從事行政管理活動、如何做出行政行為選擇的問題。有了行政良知，行政人員就會滿腔熱情地投入行政管理的職業(yè)活動中去，在行政管理活動中注入他的道德情感、道德意志，并體現(xiàn)出他的道德判斷能力，對行政管理過程中的一切相關的人和事，都能做出正確的道德評價。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的內容1．行政良知的基本內容作為基本的行政良知的誠信，是每一個行政人員都應當做出的，而且也是絕大多數(shù)行政人員不難做到的。行政人員如果違背了誠信，就會給他人和社會帶來損害。事實上，行政人員是否做到了誠信，也應該是能夠客觀地加以鑒別和判定的。作為良知的基本內容和對行政人員的基本要求，做到了誠信，“忠恕”之道也就已在其中了。但是，行政人員還不能滿足于“誠信”的這一基本要求，他還需要用更高的道德標準要求自己，強化誠信的內在功能，即更加注重誠信作為內在品質的一面，把對他人的誠信、對公共事業(yè)的誠信也看作是對自己的誠信，在對他人誠實無欺的時候也做到對自己誠實無欺，從而使行政行為中的誠信發(fā)自內心。

6.2

行政良知6.2.2行政良知的內容

2．行政良知的來源

行政良知的生成有這樣一個過程，就行政人員作為生活在一定社會中的人而言，他的良知與一般社會成員一樣，受到社會發(fā)展和時代精神的影響，由社會實踐所決定。同時，行政人員又是行政管理這一特殊職業(yè)的從業(yè)者，這一特殊職業(yè)要求他具有合乎這一職業(yè)活動需要的良知。所以，行政人員又需要在關于行政管理的職業(yè)教育、職業(yè)訓練和具體的行政管理實踐活動中生成行政良知。反過來，行政良知又影響甚至決定著行政人員的行政管理活動的狀況。

6.2

行政良知6.2.3

行政良知與社會良知

1．個人良知與社會良知

社會良知是以個人良知為基礎的，它反映了個人的集體性或者社會性生活所提出的道德需求。就人的社會生活而言，個人良知雖然是社會生活的堅定基礎與前提，但社會良知對個人的整體生活意義尤其重大。因為，個人生活無非是個人的社會生活，個人是社會的產物，個人沒有可以離開社會的所謂純粹的個人生活。所以，個人良知無非是社會良知在個人這里的體現(xiàn)，個人良知以社會良知為內容，社會良知以個人良知為表現(xiàn)形式。6.2

行政良知6.2.3行政良知與社會良知

2.行政良知的構成

從實質上看，行政良知是以個人良知與社會良知為內容的，是由個人良知與社會良知所構成的。在行政良知的結構中，就包含著個人良知和社會良知兩個部分?；蛘哒f，行政良知是個人良知與社會良知中共同的和具有根本性的方面的有機結合，是個人良知與社會良知的派生物。而且，行政良知也有著兩種存在形式，一方面，它是行政人員個人的良知；另一方面，它又是行政管理這一特殊職業(yè)從業(yè)者全體的良知。實際上，我們所講的行政良知總是指行政人員個人的良知與行政人員總體上的良知的統(tǒng)一，是行政管理這一職業(yè)總體上的良知。

6.3

行政良能6.3.1

行政良能的本質

1．良能與良知

在行政道德實踐中，我們看到的絕大部分的腐敗現(xiàn)象都不是“知”的問題，而是“能”的問題。一個政府官員不可能不知道“非吾之所有，雖一毫而莫取”的基本道理，他也知道“手莫伸，伸手必被捉”，但就是不具有道德約束能力。對于前者，是一個教育的問題，使其“知”，而對于后者，則需要通過道德制度化，建立“德制”，強化有權威的監(jiān)督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規(guī)范的人改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習慣，提高道德能力——良能。在某種意義上，我們可以說良知是目的，良能則是手段，良能是從屬于良知的。

6.3

行政良能6.3.1行政良能的本質

2．行政良能的定義

行政良能指行政道德在行政管理活動中發(fā)揮作用需要有一定的“技術能力”提供支持指行政人員在行政管理活動中運用知識和智慧的技能不能背離道德的要求。6.3

行政良能6.3.1行政良能的本質

3

行政技能與行政良能

對行政人員來說，行政技能與道德密切關聯(lián)。正是在這個意義上，我們才使用行政良能來指稱行政道德技能和能力。行政人員可能因為掌握權力而讓人敬畏，但他如果不當使用這種權力，很有可能成為“階下囚”。所以，行政人員在行政管理活動中需要行政道德的支持，需要通過開展行政管理活動展示自己的道德能力。

6.3

行政良能6.3.2

行政良能與行政效能

1．行政技能的道德內涵行政技能總是表現(xiàn)為在一定價值原則和道德精神支配下的技術力量、科技才能和人文素養(yǎng)。或者說，行政技能與其人文素養(yǎng)、道德素質都是緊密結合、相互交融的。在一定程度上，可以認為，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道德的現(xiàn)實表現(xiàn)。一般說來，行政技能包括行政人員的行政管理作業(yè)技藝、行政決策技術和能力素質等幾個方面，而這些方面都包含著倫理道德的內涵，或者說，在這些方面轉化為現(xiàn)實技能的過程中，都需要倫理道德的因素發(fā)揮作用。6.3

行政良能6.3.2行政良能與行政效能2．行政良能的獲得培養(yǎng)和提升行政人員的行政良能的途徑很多，但最為主要的是一種內化機制。所謂內化機制就是行政人員自覺地學習政治、經濟、科學、文化理論，自覺地學習行政管理知識、行政法律法規(guī)，自覺地學習行政組織規(guī)范和行政方式、方法，自覺地將行政組織的價值標準和行為規(guī)則內化為自己的內在標準，以符合行政人員的價值取向和行動方針，從而承擔起行政組織的責任和義務。這種內化機制是可以自覺地加以運用的，其中，行政組織有組織地開展對行政人員的教育和培訓就是一個切實可行的路徑。長期的、固定的行政人員培訓有助于行政文化的整體提升，因而也會在行政人員行政良能的生成中發(fā)揮巨大作用。

6.3

行政良能6.3.2行政良能與行政效能

3．提高行政效能的途徑

隨著行政改革的不斷深入，制約行政效能的制度因素、組織因素和管理方式方法方面的因素都不斷地得到改善，從而也使行政人員的行為因素所發(fā)揮的影響越來越突出，行政人員缺乏行政道德的行為越來越成為制約行政效能的主要消極因素?？梢哉f，隨著行政管理機構、制度和運行機制設計和安排逐漸達到科學化、技術化的水準之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德狀況，提高行政效能的一個重要途徑就是加強行政道德建設。

本章小結1.行政良心是指行政人員在履行行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責任和義務的過程中所形成的深刻的道德責任意識以及對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。行政良心在行政人員的行政行為中發(fā)揮著重要的作用。2.行政良知是行政人員在行政管理實踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意識、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認識和把握行政良心的主觀意識活動及其過程。行政良知是個人良知與社會良知中共同的和具有根本性的方面的有機結合，是個人良知與社會良知的派生物。3.行政良能實質上是指行政人員運用行政道德的技能以及表現(xiàn)出來的道德能力，是行政人員把自己的道德良心和道德良知運用到行政管理活動之中使其發(fā)揮作用的技能。行政良能具有兩重含義：其一，是指行政道德在行政管理活動中發(fā)揮作用需要有一定的“技術能力”提供支持；其二，是指行政