《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第一章 行政法的概念

新編21世紀(jì)法學(xué)系列教材行政法與行政訴訟法（第六版）

主編張正釗胡錦光

副主編李元起

第一章行政法的概念第二章行政主體第三章行政職權(quán)第一編行政法概述第一章行政法的概念第一節(jié)行政與行政法第二節(jié)行政法的淵源與分類第三節(jié)行政法的地位及作用第四節(jié)行政法的基本原則第五節(jié)行政法律關(guān)系

第一節(jié)行政與行政法一、行政二、行政法一、行政（一）關(guān)于行政含義的幾種觀點(diǎn)1、把行政看成是國家沒有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動eg.美國學(xué)者懷特（LeonardD.White）在《行政法導(dǎo)論中》中提出“行政的目的乃是為完成某種目的而對許多人指揮，協(xié)調(diào)與控制”2、把行政看成是與國家有必然關(guān)系或者特定聯(lián)系的組織管理活動現(xiàn)代國家背景下對行政的理解（1）外交、安全活動說eg.孟德斯鳩（2）其他權(quán)力排除說eg.美濃部達(dá)吉（3）國家目的實(shí)現(xiàn)說eg.

OttoMayer

（4）國家意志執(zhí)行說eg.古德諾（5）國家事務(wù)管理說（6）行政機(jī)關(guān)或者行政主體職能說（二）行政的含義1、行政是國家行政主體的活動2、行政是行政主體的特定活動3、行政是行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動的總稱（三）行政的特征

1、行政具有國家意志性

2、行政具有執(zhí)行性3、行政具有法律性4、行政具有國家強(qiáng)制性（四）行政的類型行政實(shí)施行政活動類型領(lǐng)域組織行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、軍事行政、經(jīng)濟(jì)行政、外事行政等地域范圍中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政有無涉外因素國內(nèi)行政和涉外行政二、行政法（一）關(guān)于行政法概念的幾種觀點(diǎn)1、規(guī)定主權(quán)行使限度和行使方式的法2、調(diào)整行政機(jī)關(guān)特定行政內(nèi)容的法3、控制政府權(quán)力的法4、調(diào)整社會關(guān)系的法5、行政機(jī)關(guān)制定的法6、執(zhí)行機(jī)關(guān)適用的法（二）行政法的含義1、調(diào)整特定社會關(guān)系的一類法律規(guī)范的總稱2、法的一個(gè)獨(dú)立部門（三）行政法的特征1、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)（2）行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性（3）行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動2、行政法在形式上的特點(diǎn)（1）行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有完整、統(tǒng)一的法典。（2）行政法實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件當(dāng)中。第二節(jié)行政法的淵源和分類一、行政法的淵源二、行政法的分類一、行政法的淵源（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）規(guī)章（七）有權(quán)法律解釋（八）條約和協(xié)定分類標(biāo)準(zhǔn)類型行政法的調(diào)整對象一般行政法、特別行政法行政法的作用和性質(zhì)實(shí)體行政法、行政程序法行政法的作用行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法國家行政管理部門或行政管理領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等其他分類

古代行政法、近代行政法；平時(shí)行政法、戰(zhàn)時(shí)行政法；中央行政法、地方行政法；城市行政法、農(nóng)村行政法等二、行政法的分類第三節(jié)行政法的地位及作用一、行政法的地位二、行政法的作用一、行政法的地位

行政法的地位是指行政法在一國法律體系中所處的地位。行政法在法律體系中的地位可以從以下幾個(gè)方面加以說明:（一）從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門（二）從與憲法關(guān)系上看，行政法是與憲法關(guān)系最為密切的普通法律部門，是憲法最重要的實(shí)施法（三）從與其他普通法律部門的關(guān)系上看，行政法是最具社會影響的法二、行政法的作用（一）保障行政主體有效實(shí)施行政職權(quán)1、確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政職權(quán)。2、明確行政主體和行政相對人的關(guān)系。3、明確行政主體與公務(wù)員、被委托組織及個(gè)人之間的關(guān)系。4、明確行政主體行使行政職權(quán)的手段和程序。5、明確對違法行使行政職權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為的制裁。（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益1、建立和逐步完善保證行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國家法律的各項(xiàng)規(guī)章制度。2、規(guī)定公民、法人和其他組織的行政參與權(quán)。3、規(guī)定公民、法人和其他組織的行政監(jiān)督權(quán)。4、預(yù)防、制止和制裁侵犯和損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。第四節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義二、行政法基本原則的內(nèi)容三、行政法基本原則的功能一、行政法基本原則的含義

（一）含義行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是行政部門所遵循的特有的原理或準(zhǔn)則。更準(zhǔn)確的說，行政法的基本在原則是指行政法部門特有的，統(tǒng)率、指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的執(zhí)行與實(shí)施的法律原理或準(zhǔn)則。（二）行政法基本原則的特點(diǎn)1、法律性2、特殊性3、普遍性二、行政法基本原則的內(nèi)容（一）西方主要國家行政法基本原則的內(nèi)容1、英國以憲法原則為基礎(chǔ)，從議會主權(quán)和法治兩大憲法原則發(fā)展出了越權(quán)無效和自然公正兩大憲法原則。2、美國從理論上講，聯(lián)邦主義、分權(quán)原則與法治原則三大原則為憲法與行政法共同遵奉的基本原則，但法治原則包含的基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則則更直接地為行政法所遵奉。3、法國行政法治被認(rèn)為是行政法的基本原則。4、德國行政法的基本原則由行政合法性原則和行政合理性原則構(gòu)成。合法性原則要求行政主體在行政活動中必須堅(jiān)持法律至上的原則,其行政行為必須符合法律所規(guī)定的要件;合理性原則包括適當(dāng)原則、必要原則和比例原則三方面的主要內(nèi)容,中心是要求行政主體的行政行為必須符合正義、理性和立法目的的要求。5、日本法治行政通常被認(rèn)為是其行政法的基本原則。這一原則包含著三個(gè)方面的內(nèi)容:一是奉行法律；二是奉行法律優(yōu)先原則；三是奉行司法救濟(jì)原則。（二）我國行政法基本原則的內(nèi)容

1、行政合法性原則

含義：指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政主體的設(shè)立必須合法（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法（3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法（4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任2、行政合理性原則行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則,它是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。

其內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)和里（3）行政職權(quán)的行使必須合理（4）對違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理3、行政合法性和合理性原則的關(guān)系（1）二者并存與行政法中，缺一不可。（2）二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法治發(fā)揮作用。三、行政法基本原則的功能（一）有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定（二）有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)1、規(guī)范行政法律關(guān)系的主體。2、為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律關(guān)系提供依據(jù)。3、有助于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足和疏漏。保證社會關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整。第五節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的含義二、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容四、行政法律關(guān)系的客體五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅一、行政法律關(guān)系的含義（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提（二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對象。（三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體（四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單一性（五）行政法律關(guān)系是國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會關(guān)系二、行政法律關(guān)系的主體（一）行政主體行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。

即權(quán)、名、責(zé)統(tǒng)一。（二）行政相對人1、行政相對人的含義

行政相對人就是在行政法律關(guān)系中與行政主體對應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。2、行政相對人的種類（1）公民（2）法人（3）其他組織（4）外國組織和個(gè)人三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。由于行政法律關(guān)系主體被分為行政主體與行政相對人,行政法律關(guān)系的內(nèi)容也被分為行政主體的權(quán)力、義務(wù)(職權(quán)和職責(zé))和行政相對人的權(quán)利、義務(wù)。四、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象。五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律事實(shí)

行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的客觀現(xiàn)象。

包括法律事件和法律行為兩種。（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生即是指行政主體和行政相對人之間你實(shí)際形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的由行政法律關(guān)系主體實(shí)際享有的權(quán)利和實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)。（三）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指具體的行政法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或者部分內(nèi)容發(fā)生變化?？梢?，變更包括兩種情形：1、行政法律關(guān)系的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化；2、行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。（四）行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或者不復(fù)存在。其包括兩種情形：

（1）行政法律關(guān)系的一方或者雙方當(dāng)事人不復(fù)存在；

（2）行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行完畢不復(fù)存在。問題與思考1、2002年起,“全國牙防組”為多家牙膏廠家進(jìn)行認(rèn)證。2005年6月,媒體曝出牙膏認(rèn)證市場混亂,指出“全國牙防組”缺乏必備人員和辦公條件,而且標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明。2005年9月,清華大學(xué)法學(xué)博士李剛持在超市購買的、包裝上有“全國牙防組”認(rèn)證標(biāo)志的樂天木糖醇口香糖,將“全國牙防組”的上級主管單位——衛(wèi)生部告上法院,同時(shí)也將制造和銷售木糖醇口香糖的企業(yè)列為被告。法院經(jīng)審理認(rèn)為:“全國牙防組”系接受樂天公司的委托進(jìn)行認(rèn)證,因此,決定采用該“認(rèn)證標(biāo)志”并通過流通領(lǐng)域?qū)в性摗罢J(rèn)證標(biāo)志”的產(chǎn)品出售給消費(fèi)者均系樂天公司所為,“全國牙防組”與原告之間并不存在直接民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,原告以其消費(fèi)者權(quán)益被侵犯為由要求衛(wèi)生部承擔(dān)責(zé)任缺乏依據(jù)。至于其主張的“全國牙防組”進(jìn)行違法認(rèn)證、衛(wèi)生部未盡管理義務(wù)等,屬行政管理范疇,可以其他途徑解決。因此,法院裁定駁回了李剛的訴訟請求。問題:(1)什么是“行政法”上的行政?(2)行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系有什么聯(lián)系和區(qū)別?(3)如何確定行政法律關(guān)系中行政主體的地位?相關(guān)司法考試真題1、權(quán)責(zé)一致是社會主義法治理念的要求,也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)?(2011年)A、某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后,主動糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B、某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C、某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D、某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見2、高效便民是社會主義法治理念的要求,也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民,下列哪些說法是正確的?(2011年)A、是依法行政的重要補(bǔ)充B、要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)C、要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率D、要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理