《行政法與行政訴訟法（第五版）》課件15

第十五章

行政合同重點(diǎn)問(wèn)題1、行政合同的特征。2、行政合同與民事合同、具體行政行為的區(qū)別。3、行政合同的種類和作用。4、行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)。5、行政合同的履行規(guī)則。6、行政合同的變更和消滅。第一節(jié)

行政合同概述一、行政合同的概念1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體,主體具有特定性。2、行政合同的目的是履行行政職能,具有公益性。3、行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán),具有行政優(yōu)益性。4、行政合同是雙方意思表示一致的行政行為,具有合意性。5、行政合同的訂立、履行、變更和解除須遵守預(yù)設(shè)的法律規(guī)范,具有法定性。第一節(jié)

行政合同概述二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政合同與民事合同。2、行政合同與具體行政行為。第二節(jié)行政合同的適用領(lǐng)域與種類

一、行政合同的適用領(lǐng)域1、需要更多調(diào)動(dòng)相對(duì)人主動(dòng)性和積極性的領(lǐng)域。2、需要相對(duì)人履行某種義務(wù)和避免影響相對(duì)人合法權(quán)益的領(lǐng)域。3、需要對(duì)行政主體作更多約束的領(lǐng)域。4、需要專業(yè)性和技術(shù)性的領(lǐng)域及行政事務(wù)具有臨時(shí)性的場(chǎng)合。第二節(jié)行政合同的適用領(lǐng)域與種類

二、行政合同的種類1、科研合同。2、國(guó)家訂購(gòu)合同。3、行政征用合同。4、公共工程建設(shè)投資合同。5、土地等國(guó)有資源的有償出讓、承包經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用合同。6、企業(yè)承包、租賃合同。7、政府采購(gòu)合同,又稱公共采購(gòu)合同,

8、BOT政府特許經(jīng)營(yíng)合同。第三節(jié)

行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅

一、行政合同的締結(jié)1、行政合同締結(jié)的規(guī)則。2、行政合同締結(jié)的方式。第三節(jié)

行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅

二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)行政主體的權(quán)利1、選擇締約方的權(quán)利。2、收益(報(bào)酬)權(quán)和取得標(biāo)的物權(quán)。3、要求相對(duì)人親自履行合同權(quán)。4、對(duì)合同的變更、解除權(quán)。5、對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。6、強(qiáng)制履行權(quán)和制裁權(quán)第三節(jié)

行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅

(二)相對(duì)人的權(quán)利1、公平對(duì)待權(quán)。2、獲得報(bào)酬或收益的權(quán)利以及相應(yīng)優(yōu)惠的權(quán)利。3、獲得賠償(補(bǔ)償)的權(quán)利。第三節(jié)

行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅

三、行政合同的履行1、實(shí)際履行。2、自己履行。3、全面、適當(dāng)、及時(shí)履行。第三節(jié)

行政合同的締結(jié)、履行和變更、消滅

四、行政合同的變更和消滅1、行政合同的變更。2、行政合同的消滅。(1)行政合同的解除。(2)行政合同的終止。法律應(yīng)用

1、息訴罷訪協(xié)議的性質(zhì)2、土地征收補(bǔ)償協(xié)議的起訴與受理3、行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)的行使4、行政合同的解釋第十六章

行政指導(dǎo)重點(diǎn)問(wèn)題1、行政指導(dǎo)的概念和特征。2、行政指導(dǎo)的分類和形式。3、行政指導(dǎo)的原則和程序。第一節(jié)

行政指導(dǎo)概述

一、行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的公共目的，而引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為的行為，行政相對(duì)人可以自愿決定接受或者配合，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，采用倡導(dǎo)、號(hào)召、勸告、警示、等方式，鼓勵(lì)或希望公民、法人或者其他組織作為或者不作為的一種不具有強(qiáng)制性和拘束力的行政作用，是一種不具有法律效果的事實(shí)行為。第一節(jié)

行政指導(dǎo)概述

二、行政指導(dǎo)的特征1、法律效力上的非強(qiáng)制性2、管理手段上的補(bǔ)充性3、成因上的利益主導(dǎo)性4、行為方式上的多樣性第二節(jié)

行政指導(dǎo)的分類和形式

一、行政指導(dǎo)的分類1以行政指導(dǎo)的功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為助成性指導(dǎo)、規(guī)制性指導(dǎo)和調(diào)整性指導(dǎo)。2以行政指導(dǎo)有無(wú)具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。3以行政指導(dǎo)所蘊(yùn)含的行政意向的強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)，分為警示性行政指導(dǎo)和非警示性行政指導(dǎo)。第二節(jié)

行政指導(dǎo)的分類和形式

二、行政指導(dǎo)的形式1、指導(dǎo)性規(guī)劃。2、推廣先進(jìn)方法。3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。4、宣傳。5、培訓(xùn)。第三節(jié)

行政指導(dǎo)的原則

一、自愿性原則二、正當(dāng)性原則三、平衡兼顧原則四、及時(shí)靈活原則五、透明公開(kāi)原則第四節(jié)

行政指導(dǎo)的實(shí)施和程序

一、行政指導(dǎo)行為的實(shí)施1行政指導(dǎo)行為的實(shí)施依據(jù)。2行政指導(dǎo)行為的實(shí)施條件。第一，行政指導(dǎo)行為必須是在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出。第二，行政指導(dǎo)行為必須是基于技術(shù)、政策、安全、信息等方面能幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益，或是預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為的需要。第三，行政指導(dǎo)行為雖然不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提，但應(yīng)當(dāng)考慮相對(duì)人的接受能力及可操作性。第四，行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)明示做出相應(yīng)行為的目的和理由，并告知相對(duì)人有選擇權(quán)。第四節(jié)

行政指導(dǎo)的實(shí)施和程序

二、行政指導(dǎo)的程序1決策程序。第一，確定行政指導(dǎo)的事項(xiàng)，該事項(xiàng)的確定可以由行政主體自行決定，也可以由當(dāng)事人的申請(qǐng)；第二，調(diào)查研究，形成行政指導(dǎo)方案草案，重大的行政指導(dǎo)方案草案應(yīng)當(dāng)組織專家論證；第三，公布行政指導(dǎo)方案草案，通過(guò)各種形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，如舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等；第四，確定行政指導(dǎo)方案，并公布。2實(shí)施程序。第一，告知。第二，確認(rèn)相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)。第三，對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)的效果進(jìn)行評(píng)估。第四，行政指導(dǎo)程序終止。第五，備案。法律應(yīng)用

行政指導(dǎo)在實(shí)踐中往往成為行政