加快上海督導(dǎo)改革創(chuàng)新推進(jìn)教育治理體系建設(shè)

加快上海督導(dǎo)改革創(chuàng)新

推進(jìn)教育治理體系建設(shè)

一.上海教育督導(dǎo)的發(fā)展歷程與主要特征

二.開展依法督政和督學(xué)工作的重點項目

三.市人大頒發(fā)教育督導(dǎo)條例的特點內(nèi)容

四.與在座督學(xué)同行依法履職

的共勉建議

引言：世界有關(guān)國家教育督導(dǎo)

的發(fā)展借鑒

（一）英國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展

1.起源英國督學(xué)制度從1839年建立，

已有180年的歷史，稱得上最早成立督

導(dǎo)制度的國家

2.動因一是錢不能有效用于教育；

二是議會撥款后的使用效益如何，必須

增強(qiáng)國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督

3.建制皇家督學(xué)團(tuán)原設(shè)在教育科學(xué)部，1992年獨(dú)立出來

4.特點主要為四方面：

分權(quán)治制垂直管理獨(dú)立公正權(quán)威客觀監(jiān)督投入跟蹤質(zhì)量制衡權(quán)力公示公告

（二）法國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展

1.教育制度的特點一是平等,入學(xué)機(jī)會均等;二是世俗，憲法規(guī)定，宗教不得參與教育；三是中立，兒童心靈不得受到傷害；四是免費(fèi)，不許收任何費(fèi)用

2.督導(dǎo)制度的起源

1804年，拿破侖建立法蘭西第一帝國，成立督學(xué)制度

3.督學(xué)制度的體制與管理

法國實行的是建立中央、學(xué)區(qū)、省三級督學(xué)體制。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在教育部，直接對部長負(fù)責(zé)，中央向?qū)W區(qū)、學(xué)區(qū)向省委派責(zé)任督學(xué)

4.督學(xué)管理制度實施辦法行政性督導(dǎo)學(xué)科性督導(dǎo)

（三）澳大利亞教育督導(dǎo)制度

1.高度自治的體制州教育部為主的垂直性領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)制度，州向?qū)W區(qū)委派教育督導(dǎo)官員

2.督導(dǎo)的內(nèi)容和重點一是學(xué)校教育管理二是經(jīng)費(fèi)投入和使用三是課程教材改革四是教師課堂教育質(zhì)量

3.實施督導(dǎo)與審計結(jié)合重視教育投入的跟蹤使用禁止“納稅人”利益受到不公實行透明公正的公示監(jiān)督

4.規(guī)范督導(dǎo)程序和信用免檢

一是實行一學(xué)期預(yù)告制度二是三年督導(dǎo)審計有信譽(yù)實行免檢三是校長人事變動必督導(dǎo)審計四是有造假和問題的實行不預(yù)告督導(dǎo)

一.上海教育督導(dǎo)的發(fā)展階段

與主要特點

1.初創(chuàng)探索實踐，奠定工作基礎(chǔ)階段（1987-1992年）1986年“義教法”頒發(fā)后，國家教育督

導(dǎo)團(tuán)開展了教育經(jīng)費(fèi)及教師待遇、改造危房

制止流生、糾正亂收費(fèi)、加強(qiáng)德育的“五項

督導(dǎo)”。標(biāo)志著教育督導(dǎo)在推動區(qū)縣政府增

強(qiáng)法定意識，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇

的重要實踐。

2.實施依法督導(dǎo)，凸顯地位作用階段（1992—1997年）1993年，上海市人大通過了貫徹全國人大《<義務(wù)教育法>實施辦法》規(guī)定，并于1994年在全國首批完成了“兩基”的督導(dǎo)驗收。這標(biāo)志著：上海通過立法以及國家的督導(dǎo)驗收，確立了教育督導(dǎo)的地位和作用。在這期間，把原定名為上海市教育督導(dǎo)室更名為上海市政府教育督導(dǎo)室。3.推動規(guī)范范建設(shè)，，創(chuàng)建督督學(xué)特色色階段（（1998—2003年）1999年市政府府頒發(fā)《教育督導(dǎo)導(dǎo)規(guī)定》，對督導(dǎo)的的制度、、程序、、形式和和方法作作了明確確規(guī)定。在此同同時，上上海與英英國教育育督導(dǎo)界界合作，，在全市市中小學(xué)學(xué)實施開展展學(xué)校發(fā)發(fā)展性督督導(dǎo)評價價的試點點。創(chuàng)建了了符合學(xué)學(xué)校發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)性指標(biāo)標(biāo)和發(fā)展展性指南南融合的的督學(xué)工工作特色色，在全全國教育育督導(dǎo)界界產(chǎn)生了了影響。。4.完善督導(dǎo)導(dǎo)體制，，推動專專業(yè)發(fā)展展階段（（2004-2010年）2004年10月，市政府府召開市市教育督督導(dǎo)工作作會議，，明確““市以督政政為主，，區(qū)以督督學(xué)為主主”的體制制。同時時承擔(dān)國國家教育育督導(dǎo)團(tuán)團(tuán)課題，，研究建建立國家家督學(xué)職職務(wù)職級級制度和和督學(xué)資資格制度度，成立上海海市教育育督導(dǎo)事事務(wù)中心心，率先先開展督督學(xué)資格格制度試試點，推動本本市督導(dǎo)導(dǎo)專業(yè)化化發(fā)展，，也為全全國教育育督導(dǎo)提提供了經(jīng)經(jīng)驗。5.推動轉(zhuǎn)型型發(fā)展，，加快督督導(dǎo)創(chuàng)新新階段（（2011年—今后）2011年，市委委市政府府召開基基礎(chǔ)教育育工作會會議，提提出“創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動動、轉(zhuǎn)型型發(fā)展””任務(wù)，，借鑒PISA測試經(jīng)驗驗，實施施綠色指指標(biāo)評價價。從督督導(dǎo)改革革創(chuàng)新上上，完善“三三個涉及及與三個個交涉””的綜合合督政；；推進(jìn)發(fā)發(fā)展性督督導(dǎo)與綠綠色指標(biāo)標(biāo)融合的的評估；；專業(yè)引引領(lǐng)的責(zé)責(zé)任區(qū)督督學(xué)制度度等。二.開展依法法督政和和督學(xué)工工作的重點項項目（一）推推進(jìn)區(qū)縣縣政府依依法履職職的督政政工作2005年，市政政府頒發(fā)發(fā)《市對區(qū)縣縣政府教教育督導(dǎo)導(dǎo)的意見見》，明確建建立四項項制度：：一是區(qū)縣縣政府自自評制度度二是年度度公示公公報制度度三是市對對區(qū)縣政政府綜合合督導(dǎo)制制度四是督導(dǎo)導(dǎo)結(jié)果反反饋制度度1.開展貫徹徹執(zhí)行國國家《義教法》的教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障障為主的的綜合督督政工作作2007-2010年，根據(jù)據(jù)國家《義務(wù)教育育法》和《財政部、、教育部部關(guān)于義義務(wù)教育育經(jīng)費(fèi)保保障機(jī)制制改革工工作意見見》，開展了義義務(wù)教育育經(jīng)費(fèi)保保障、師師資隊伍伍建設(shè)、、職業(yè)教教育、德德育、教教育公建建配套、、語言文文字6項綜合督督政工作作，推進(jìn)了了區(qū)縣政政府依法法履行教教育責(zé)任任的落實實到位2.建立接受受社會監(jiān)監(jiān)督的區(qū)區(qū)縣政府府依法履履職的公公示公報報制度2007年，經(jīng)報報請市政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，市政政府督導(dǎo)導(dǎo)室向社社會公布布《各區(qū)縣政政府依法法履行教教育責(zé)任任執(zhí)行情情況報告告》，公示6個區(qū)教育育經(jīng)費(fèi)““三個增增長”不不達(dá)標(biāo)，，其中，，4個區(qū)義務(wù)務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)“三三個增長長”不達(dá)達(dá)標(biāo)，被被媒體稱稱作亦屬屬““中國財財政史上上的一個個創(chuàng)舉””目前每年年公布一一次，已已成為制制度3.實施對區(qū)區(qū)縣政府府教育公公建配套套配套和和財政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付的專項項督政一是2006年，市政政府教育育督導(dǎo)室室會同市市人大對對區(qū)縣政政府教育育公建配配套的專專項督政政，公布了36+21未配套建建設(shè)的““黑名單單”經(jīng)過過努力，，落實了了92%的項目二是2010年，實施施全市36億市對區(qū)區(qū)縣財政政教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移移支付的的專項督督導(dǎo)，糾正了把把轉(zhuǎn)移支支付作為為區(qū)縣教教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)投入基基數(shù)的問問題4.開展對區(qū)區(qū)縣政府府教育現(xiàn)現(xiàn)代化暨暨義務(wù)教教育均衡衡發(fā)展的的綜合督督政2011—2013年完成的的六項內(nèi)內(nèi)容督政政：一是政府府依法履履職的公公共服務(wù)務(wù)均等化化二是學(xué)前前教育發(fā)發(fā)展的公公益性和和普惠性性三是義務(wù)務(wù)教育均均衡的優(yōu)優(yōu)質(zhì)和內(nèi)內(nèi)涵發(fā)展展四是特殊殊教育發(fā)發(fā)展的福福利性和和全納性性五是高中中教育發(fā)發(fā)展的多多樣性和和特色化化六是職業(yè)業(yè)教育發(fā)發(fā)展和學(xué)學(xué)習(xí)型城城區(qū)建設(shè)設(shè)5.完成國家家對全市市17個區(qū)縣政政府義務(wù)務(wù)教育均均衡發(fā)展展的督導(dǎo)導(dǎo)認(rèn)定著眼于均均衡發(fā)展展的國家家戰(zhàn)略立足于上上海特定定的歷史史方位注重于上上海全國國的比較較分析凸現(xiàn)于上上海指標(biāo)標(biāo)的引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)向致力于上上海推進(jìn)進(jìn)的有利利條件突破于督督政機(jī)制制的創(chuàng)新新展望教育部督督導(dǎo)辦于于14年3月16—22日派出六六個國家家督導(dǎo)檢檢查組，，對17個區(qū)縣240多所學(xué)校校督查，，充分肯肯定上海海的經(jīng)驗驗。均等到位位——教育公共共服務(wù)政政府依法法履職公平保障障——52%以上農(nóng)民民工子女女全免費(fèi)費(fèi)內(nèi)涵引領(lǐng)領(lǐng)——辦好家門門口好學(xué)學(xué)校成為為主流資源共享享——做學(xué)生喜喜歡的好好老師是是境界入學(xué)就近近——公辦學(xué)校校全部實實行劃片片招生社會認(rèn)同同——82%老百姓滿滿意度有有真實性性（二）推推進(jìn)優(yōu)質(zhì)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)發(fā)展的督督學(xué)工作1.全面推進(jìn)進(jìn)發(fā)展性性督導(dǎo)評評估工作作05年把原來發(fā)展展性督導(dǎo)《試行意見》修改為《實施意見》,規(guī)定了教育部部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中小小學(xué)的職責(zé)：：教育部門：切實轉(zhuǎn)變行政政職能，提高高指導(dǎo)服務(wù)效力力督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：發(fā)揮督導(dǎo)引領(lǐng)領(lǐng)功能，提高高診斷激勵定力力中小學(xué)校：增強(qiáng)內(nèi)涵增值值效能，提高高依法辦學(xué)能力力發(fā)展性督導(dǎo)評評估的主要特特點：改變千校一面面一把尺衡量量，不用一個個督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)評評價不求校與校的的橫向比較，，只求本校內(nèi)內(nèi)的縱向發(fā)展展面向每一所中中小學(xué)校，倡倡導(dǎo)形成校園園文化特色品品牌發(fā)展性督導(dǎo)評評估的主要策策略：一區(qū)一主題：：一校一規(guī)劃劃，一校一督督導(dǎo)，一校一一評價，一校校一報告發(fā)展性督導(dǎo)評評估的研究成成果：出版了《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃劃50問》《課堂教學(xué)評價價60問》《學(xué)校自主評估估70問》《學(xué)校發(fā)展性督督導(dǎo)80問》制定學(xué)校發(fā)展展規(guī)劃學(xué)學(xué)校規(guī)劃自自主評估開展教學(xué)督導(dǎo)導(dǎo)評估應(yīng)應(yīng)用督導(dǎo)評評價結(jié)果為每一所學(xué)校校制定發(fā)展規(guī)規(guī)劃開展內(nèi)部部自評，提供供規(guī)范的流程程和依據(jù)2.實施開展校長長課程領(lǐng)導(dǎo)力力督導(dǎo)（1）主題與內(nèi)容容中小學(xué)校長的的課程領(lǐng)導(dǎo)力力教研員教學(xué)工工作的指導(dǎo)力力中小學(xué)教師課課堂教學(xué)執(zhí)行行力（有效性性）（2）思路與方法法合作型：督導(dǎo)部門與教教研部門聯(lián)袂袂周期性：一個學(xué)期一周周對一個區(qū)縣縣全覆蓋：幼教義務(wù)教育育和高中階段段地毯式：區(qū)縣推薦課與與隨堂課交叉叉反證法：座談訪談與四四類問卷組合合應(yīng)驗式：市對區(qū)縣督學(xué)學(xué)成效的檢測測（3）指標(biāo)與要求求一是現(xiàn)代教育育的管理理念念二是三位一體的合合力統(tǒng)整三是三級課程程的建設(shè)開發(fā)發(fā)四是減負(fù)增效效的責(zé)任到位位五是專業(yè)學(xué)科科的課堂教學(xué)學(xué)六是教育質(zhì)量量的有效監(jiān)控控（4）特點與成效效倡導(dǎo)“三個常常態(tài)”的視督督導(dǎo)機(jī)制實施開展常態(tài)態(tài)下的教育督督導(dǎo)提高校長常態(tài)態(tài)下的管理水水平促進(jìn)教師常態(tài)態(tài)下的課堂教教學(xué)從成效上，教教育部門完善善制度與機(jī)制制，教育學(xué)院院的教研員浸浸潤課堂，校校長與教師要要聚精會神抓抓管理、抓教教學(xué)、抓質(zhì)量量，形成“辦辦好家門口每每一所學(xué)?！薄钡奈幕杂X覺文化傳承，是是提升校長辦辦學(xué)理念之基基文化發(fā)展，是是凝煉教師團(tuán)團(tuán)隊合作之源源文化創(chuàng)新，是是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)創(chuàng)意實踐之本本文化自覺，是是打造學(xué)校特特色品牌之根根（三）其他內(nèi)內(nèi)容的學(xué)校督督導(dǎo)工作：1.義務(wù)教育“就就近入學(xué)”的的督導(dǎo)。遏制招生與考試掛掛鉤，遏制過過度無序的擇擇校2.加強(qiáng)體育和學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康康督導(dǎo)。確保三課兩操操兩活動和每每天鍛煉一小小時到位3.實施減負(fù)增效效的專項督導(dǎo)導(dǎo)。對學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過過重及違規(guī)辦辦學(xué)情況并進(jìn)進(jìn)行公開通報報4.開展工讀學(xué)校校專項督導(dǎo)。。探索“問題學(xué)生”教育模式5.對農(nóng)民工學(xué)校校規(guī)范辦學(xué)的的督導(dǎo)。把158所農(nóng)民工學(xué)校校納入民辦學(xué)學(xué)校管理，關(guān)關(guān)停并轉(zhuǎn)近400所不規(guī)范辦學(xué)學(xué)的學(xué)校（四）加強(qiáng)責(zé)責(zé)任督學(xué)掛牌牌督導(dǎo)建設(shè)國務(wù)院督導(dǎo)辦辦下發(fā)責(zé)任督督學(xué)掛牌督導(dǎo)導(dǎo)辦法，本市下發(fā)《通知》和《實施意見》，《通知》明確原則：配強(qiáng)配好督學(xué)學(xué)，寧缺不濫濫；體現(xiàn)專業(yè)能力，責(zé)責(zé)任到位；督督學(xué)流程規(guī)范范，確保質(zhì)量；自律接接受監(jiān)督，信信息公開《實施意見》規(guī)定：組織管理與保保障，責(zé)任督學(xué)資格、履履職與培訓(xùn)、、責(zé)任督學(xué)的的督導(dǎo)方式和組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與分類指導(dǎo)導(dǎo)四方面的要要求1.組織管理保障障一是配置責(zé)任任督學(xué)，確保保責(zé)任落實到到位二是細(xì)化配套套措施，保障障必備工作條條件三是實施多種種組合，開展展AB角掛牌督導(dǎo)四是統(tǒng)一公示示標(biāo)牌，堅持持信息公開透透明2.責(zé)任督學(xué)資格格、履職與培培訓(xùn)培訓(xùn)后需獲資資格，注冊登登記。遵循守守則：依法履職、規(guī)規(guī)范督導(dǎo)；公公平誠信、恪恪盡職守公正客觀、常常態(tài)真實；公公開透明，勤勤廉自律3.責(zé)任督學(xué)的督督導(dǎo)方式每月不少于一一次，當(dāng)場反反饋，向督導(dǎo)導(dǎo)部門提交報告；；常態(tài)方式進(jìn)進(jìn)行，并參加加區(qū)縣對學(xué)校的綜合督督導(dǎo)；學(xué)校需需回應(yīng)整改，，同時可申辯；督導(dǎo)意意見可作為評評價考核評優(yōu)優(yōu)的依據(jù)4.組織領(lǐng)導(dǎo)與分分類指導(dǎo)對涉及校園、、衛(wèi)生，食品品安全等突發(fā)發(fā)事件，建立區(qū)縣政府府聯(lián)席會議制制度，敦促政政府責(zé)任部部門主主動應(yīng)應(yīng)當(dāng)并并解決決我對做做好責(zé)責(zé)任督督學(xué)的的諫言言定好責(zé)責(zé)，不不錯位位——有視野野開闊闊的定定力盡好能能，不不越權(quán)權(quán)——有專業(yè)業(yè)引領(lǐng)領(lǐng)的定定位守好門門，不不烏龍龍——有恪守守盡職職的定定向把好關(guān)關(guān)，不不誤診診——有切中中利弊弊的定定奪開好方方，不不錯藥藥——有正確確評價價的定定律三.《《教育督督導(dǎo)條條例》的主要要特點和和內(nèi)容容（一））《條例》出臺的的背景景1.推進(jìn)治治理需需明確確教育育督導(dǎo)導(dǎo)的“地位位”2.三者制制衡應(yīng)應(yīng)確立立教育育督導(dǎo)導(dǎo)的“權(quán)威威”3.綜合改改革中中教育育督導(dǎo)導(dǎo)要有有所“作為為”4.督導(dǎo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)引引領(lǐng)學(xué)學(xué)校提提升人人文“品味味”5.督學(xué)要要以專專業(yè)智智慧正正確辨辨別“真?zhèn)蝹巍保ǘ┒綄?dǎo)導(dǎo)條例例的形形成的的過程程1.是“十年年磨一一劍””，直至至“臨門門一腳腳”的產(chǎn)物物2.是中央央對本本市推推進(jìn)綜綜改，，“督導(dǎo)導(dǎo)給全全國提提供可可借鑒鑒經(jīng)驗驗”的必然然3.是“眾人人拾柴柴火焰焰高””提前全全程介介入，，獻(xiàn)計計獻(xiàn)策策的結(jié)結(jié)果4.是市人人大、、市政政府有有關(guān)部部門和和高校校專家家學(xué)者者“集體體智慧慧”的結(jié)晶晶（三））督導(dǎo)導(dǎo)在教教育綜綜改中中的重重點任任務(wù)1.從督導(dǎo)導(dǎo)改革革的目目標(biāo)上上——明確多多元參參與的的督導(dǎo)導(dǎo)評價價機(jī)制制2.從督導(dǎo)導(dǎo)職能能的拓拓展上上——強(qiáng)化教教育督督導(dǎo)和和執(zhí)法法聯(lián)動動職能能3.從督導(dǎo)導(dǎo)形式式的延延伸上上——加強(qiáng)檢檢查評評估保保障督督導(dǎo)的的權(quán)威威4.從督導(dǎo)導(dǎo)執(zhí)法法的手手段上上——推動督督導(dǎo)執(zhí)執(zhí)法處處罰的的有效效行使使5.從督導(dǎo)導(dǎo)執(zhí)法法的范范圍上上——規(guī)范各各級各各類教教育機(jī)機(jī)構(gòu)的的辦學(xué)學(xué)6.從規(guī)范范督導(dǎo)導(dǎo)的制制度上上——建立多多元參參與的的督導(dǎo)導(dǎo)公示示制度度7.從督導(dǎo)導(dǎo)結(jié)果果的運(yùn)運(yùn)用上上——督導(dǎo)結(jié)結(jié)果作作為法法人獎獎懲的的依據(jù)據(jù)8.從督導(dǎo)導(dǎo)專業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展上上——實施督督學(xué)資資格提提升專專業(yè)化化發(fā)展展（四））《條例》的主要要特點點和內(nèi)內(nèi)容總體框框架結(jié)結(jié)構(gòu)為為六章章共30條主要特特點1.凸顯了了推進(jìn)進(jìn)教育育治理理體系系能力力的主主題2.賦予了了督導(dǎo)導(dǎo)必須須尊重重教育育規(guī)律律的授授權(quán)3.強(qiáng)調(diào)了了““兩兩個主主體””相相對獨(dú)獨(dú)立的的特征征4.確立了了““同同級督督政””應(yīng)應(yīng)有的的法律律地位位5.規(guī)范了了督政政督學(xué)學(xué)監(jiān)測測三位位一體體的架架構(gòu)6.明確了了督導(dǎo)導(dǎo)的體體制與與接受受監(jiān)督督的屬屬性7.強(qiáng)化了了專職職督學(xué)學(xué)應(yīng)有有地位位晉升升的空空間8.體現(xiàn)了了責(zé)任任督學(xué)學(xué)將是是教育育督導(dǎo)導(dǎo)的主主體9.強(qiáng)調(diào)了了督導(dǎo)導(dǎo)報告告是對對法人人獎懲懲的依依據(jù)10.確定了了督導(dǎo)導(dǎo)可以以組織織委托托評估估和監(jiān)監(jiān)測1.凸顯了了推進(jìn)進(jìn)教育育治理理體系系能力力的主主題一是教教育治治理體體系的的“管管辦評評分離離”上上1.從“管管”的的環(huán)節(jié)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)從從指標(biāo)標(biāo)額度度的“權(quán)力力性””，確立立“責(zé)任任服務(wù)務(wù)性””的定位位2.從“辦辦”的的環(huán)節(jié)節(jié)上，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)從聽聽命服服從的“轄屬屬性””，確保?！耙婪ǚí?dú)立立性””的到位位3.從“評評”的的環(huán)節(jié)節(jié)上，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)從附附庸關(guān)關(guān)系的“從屬性性”，體現(xiàn)“客觀公公正性””的地位二是教育育決策、、執(zhí)行與與監(jiān)督之之間相互互制衡、、協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制的““內(nèi)循環(huán)環(huán)”上從教育決決策層面面，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在頂層層制度設(shè)設(shè)計上，，體現(xiàn)決策策正確的的引領(lǐng)性性從教育執(zhí)執(zhí)行層面面，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在體制制機(jī)制運(yùn)運(yùn)行上，，體現(xiàn)執(zhí)行行到位的的統(tǒng)整性性從教育監(jiān)監(jiān)督層面面，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在公正正公平公公開上，，體現(xiàn)監(jiān)督督透明的的權(quán)威性性三是在推推進(jìn)教育育綜改中中，強(qiáng)化化督導(dǎo)和執(zhí)法職職能聯(lián)動動上1.強(qiáng)化對民民非校以以中小學(xué)學(xué)生加重重課業(yè)負(fù)擔(dān)辦辦學(xué)的督督導(dǎo)執(zhí)法法，解放中小小學(xué)生2.推進(jìn)對公公民辦擇擇校和違違規(guī)辦學(xué)學(xué)的督導(dǎo)執(zhí)法法，體現(xiàn)義務(wù)務(wù)教育高高位公平平均衡3.探索對公公建配套套“三同同步”督督導(dǎo)執(zhí)法，推進(jìn)各級級政府依依法履責(zé)責(zé)的到位位2.賦予了督督導(dǎo)必須須尊重教教育規(guī)律律的授權(quán)權(quán)在第二條條和第十十二條關(guān)于對各各級各類教育實實施督導(dǎo)導(dǎo)的范圍圍和內(nèi)容容進(jìn)行了了規(guī)定，第十十二條的的六項內(nèi)內(nèi)容，涵涵蓋了各各級各類學(xué)校校的共同同特征。。既體現(xiàn)了了與上位位法的銜接接，又充充分體現(xiàn)現(xiàn)上海教教育督導(dǎo)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重教教育管理理的規(guī)律律，有市市人大授授權(quán)，教育育部門制制定有關(guān)關(guān)細(xì)則和和規(guī)定。。3.強(qiáng)調(diào)了““兩兩個主體體”相相對對獨(dú)立的的特征在第三條條的第二二款，確定了教教育督導(dǎo)委員會會和督導(dǎo)導(dǎo)室兩個個主體，依法獨(dú)獨(dú)立行使教育育督導(dǎo)職職能，是是一個很很大的突突破。4.確立了““同同級督政政”特特有的的法律地地位在第四條條中的第第一句話話17個字中，，明確了對同級政政府依法法履職實實施督導(dǎo)導(dǎo)。這條是在立立法上具具有創(chuàng)制制性意義義的。5.規(guī)范了督政政督學(xué)監(jiān)測測三位一體體的架構(gòu)在第四條的的17個字后，明確規(guī)規(guī)定了本市未來教育育督導(dǎo)建立立督政、督學(xué)學(xué)以及評估和監(jiān)測職職能的基本架構(gòu)構(gòu)。第四條條的內(nèi)容某種意義義上，我以以為，又是是我們對督督導(dǎo)定義的表表述，淡化化了原本““監(jiān)督、檢檢查、評估、、指導(dǎo)”的的定義。6.明確了督導(dǎo)導(dǎo)的體制與與接受監(jiān)督督的屬性在第六條的的第一款明確了本市市教育督導(dǎo)的體制；而在第二二款上明確了教育育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自自律，接受受社會監(jiān)督督。7.強(qiáng)化了專職職督學(xué)應(yīng)有有地位晉升升的空間在第八條規(guī)規(guī)定了市和區(qū)縣專專職督學(xué)有有本級政府任任命；有管管理和學(xué)科科背景的專專職督學(xué)以專技技職務(wù)的渠渠道晉升，辦法有市市教委與人社局局制定實施施。8.體現(xiàn)了責(zé)任任督學(xué)將是是教育督導(dǎo)導(dǎo)的主體在第十四、、十五和二二十條中對對責(zé)任督學(xué)職責(zé)、督督導(dǎo)方式及及需政府部部門應(yīng)急機(jī)機(jī)制解決人生生安全的重大問題題作出了規(guī)規(guī)定。9.強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)導(dǎo)報告是對對法人獎懲懲的依據(jù)在各個系統(tǒng)統(tǒng)清理獎勵勵制度的背背景下，第二十五條條規(guī)定，督導(dǎo)報告是是單位法人人考核獎懲任免免的依據(jù)，體現(xiàn)了權(quán)權(quán)威性。10.確定了督導(dǎo)導(dǎo)可以組織織委托評估估和監(jiān)測第二十六和和二十七條條規(guī)定了既可組織開展評估監(jiān)監(jiān)測，又可可委托授權(quán)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)開展實施，對權(quán)利和和義務(wù)作了了規(guī)定。其他相關(guān)的的主要內(nèi)容容：如第五條““教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人人員配備和和工作條件件保障”，第七條“實施督學(xué)的的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范”，第九條“督學(xué)培訓(xùn)訓(xùn)、專業(yè)發(fā)發(fā)展及回避避和考核””等，上海原原本做的好好，把它固固