非營(yíng)利組織績(jī)效管理

～第八章～

非營(yíng)利組織的績(jī)效管理

導(dǎo)言任何組織均有績(jī)效的考量非營(yíng)利組織的增加與其規(guī)模之?dāng)U大；有租稅優(yōu)惠；公共事務(wù)有關(guān)；接受政府預(yù)算補(bǔ)助或計(jì)畫(huà)案委託確保社會(huì)大眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任並維持其支持率，有必要課以非營(yíng)利組織說(shuō)明責(zé)任，同時(shí)增加組織的透明度。導(dǎo)言本章先釐清績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的意義與目的；其次探討非營(yíng)利組織中進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的限制，以及實(shí)施績(jī)效評(píng)估的重要性，進(jìn)而探討績(jī)效評(píng)估指標(biāo)所應(yīng)具備之特性，以及適合非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型；接著整理非營(yíng)利組織的績(jī)效管理原則與評(píng)估模式，以作為日後其他非營(yíng)利組織實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)之參考；最後分析現(xiàn)階段非營(yíng)利組織實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)所可能產(chǎn)生之困境。第一節(jié)

績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估績(jī)效管理，是指整合目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估及發(fā)展成為一個(gè)完整系統(tǒng)，以確保員工的活動(dòng)及績(jī)效表現(xiàn)與組織策略性目標(biāo)一致，其作用是資料蒐集、個(gè)人審核與回饋，以改善組織運(yùn)作的成效。因此，績(jī)效管理對(duì)於組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塑造可說(shuō)是具有關(guān)鍵性的地位?？?jī)效評(píng)估雖僅能算是完整績(jī)效管理過(guò)程中的一環(huán)，但因完整的績(jī)效管理包含績(jī)效評(píng)估與績(jī)效回饋，績(jī)效回饋是將績(jī)效評(píng)估資訊提供給組織成員的過(guò)程，所以在整體績(jī)效管理過(guò)程中績(jī)效評(píng)估扮演的乃是相當(dāng)重要的角色?？?jī)效管理的意義消極來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理的目的在於調(diào)?？?jī)效落差，透過(guò)定期的檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)組織成員的行為與工作成果是否與組織的期望相符，並進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲以調(diào)整組織成員的行為與態(tài)度。積極來(lái)講，績(jī)效管理的目的為預(yù)測(cè)人員、部門(mén)與組織在未來(lái)週期中所可能產(chǎn)生之變化，以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題並進(jìn)行改善。對(duì)組織成員而言，在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)所採(cǎi)行的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)具備肯定或鼓勵(lì)的意義，因這兩者是創(chuàng)造高績(jī)效的要素?？?jī)效管理的功能與作法根據(jù)T.Poister的看法，有計(jì)畫(huà)實(shí)施績(jī)效管理可發(fā)揮以下功能：1.強(qiáng)化管理與公眾溝通；2.落實(shí)策略規(guī)劃；3.健全財(cái)務(wù)管理；4.反映活動(dòng)計(jì)畫(huà)效益；5.發(fā)揮目標(biāo)管理綜效；6.進(jìn)行全面品質(zhì)管理；7.健全外包合約管理?？?jī)效管理之作法則包含：績(jī)效目標(biāo)規(guī)劃(plan)→業(yè)務(wù)執(zhí)行(do)→績(jī)效評(píng)核(check)→績(jī)效回饋及改善(action)等四項(xiàng)步驟。第二節(jié)

非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具備之特性策略一致性信度效度判別力具體性策略一致性指績(jī)效衡量指標(biāo)與組織策略、目標(biāo)及文化的一致程度。例如「創(chuàng)新」是組織的重要策略方向，則組織成員的績(jī)效評(píng)估中就應(yīng)納入與「創(chuàng)新」相關(guān)的指標(biāo)，以鼓勵(lì)組織成員的創(chuàng)新行為?？?jī)效評(píng)估之所以應(yīng)與組織策略、目標(biāo)及文化相互配合的原因在於，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)乃是引導(dǎo)組織成員的行為與努力方向，如能配合組織的策略及目標(biāo)來(lái)設(shè)定，將有助於組織目標(biāo)的達(dá)成。例如新北市大安庇護(hù)農(nóng)場(chǎng)信度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的信度(reliability)指的是績(jī)效衡量結(jié)果的一致性與穩(wěn)定程度。換言之，所謂信度是指不同評(píng)估者對(duì)於組織成員的績(jī)效評(píng)估結(jié)果間的一致程度。若是以相同的績(jī)效指標(biāo)對(duì)組織成員進(jìn)行評(píng)估，即使在不同的時(shí)間點(diǎn)，所得之結(jié)果也不應(yīng)有太多明顯的差異。效度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的效度(validity)，亦即其評(píng)估的結(jié)果需實(shí)際反映組織的要求，這些指標(biāo)包含工作績(jī)效的所有相關(guān)部分，同時(shí)並不包含其他與績(jī)效無(wú)關(guān)的部分，因此也常被稱(chēng)為內(nèi)容效度。判別力判別力是指績(jī)效評(píng)估指標(biāo)能夠有效區(qū)分出績(jī)效表現(xiàn)佳以及績(jī)效表現(xiàn)不良的組織成員。然而，由於非營(yíng)利組織具有公益性的特質(zhì)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一般認(rèn)為不易測(cè)量，或是即使實(shí)施績(jī)效評(píng)估，而其結(jié)果都是優(yōu)良的狀況。如此一來(lái)績(jī)效評(píng)估即失去有效判別組織成員績(jī)效表現(xiàn)的能力，績(jī)效評(píng)估的目的將難以達(dá)成，而其結(jié)果也無(wú)法提供有用的決策資訊。具體性具體性強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估應(yīng)讓組織成員明確地瞭解組織的期望，以及本身應(yīng)如何達(dá)成其目標(biāo)?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具體明確，才能清楚指引組織成員努力的方向，對(duì)員工才能產(chǎn)生充分的激勵(lì)效果，因此，指標(biāo)的設(shè)定若過(guò)於籠統(tǒng)模糊，所能產(chǎn)生引導(dǎo)的效果將是有限的，也容易使評(píng)估結(jié)果更容易受到評(píng)估者主觀(guān)判定之影響。績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型日本學(xué)者林德昌認(rèn)為，政府與非營(yíng)利組織相同之處，即在於公益的使命與不以追求利潤(rùn)為目的，因此用以作為政府績(jī)效評(píng)估的3E指標(biāo)應(yīng)也適用於非營(yíng)利組織。根據(jù)其看法，效果(effectiveness)指標(biāo)相當(dāng)於上述的結(jié)果評(píng)量，效率(efficiency)指標(biāo)則相當(dāng)於過(guò)程評(píng)量，而經(jīng)濟(jì)(economy)指標(biāo)因強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源的觀(guān)念，可以將其歸在效率指標(biāo)之內(nèi)。由於非營(yíng)利組織存在的意義是追求社會(huì)使命，因此績(jī)效評(píng)估應(yīng)會(huì)特別著重效果的評(píng)量。只不過(guò)，非營(yíng)利組織的存續(xù)幾乎都依靠外部資源，容易產(chǎn)生資源不足的問(wèn)題，所以也有必要正視效率指標(biāo)的重要性?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型根據(jù)Talbot的分析，目前在美國(guó)公部門(mén)中至少有68%的機(jī)關(guān)使用「效果」指標(biāo)，14%使用「經(jīng)濟(jì)」指標(biāo)，8%運(yùn)用「效率」指標(biāo)。也就是說(shuō)，在實(shí)際製作績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程中，依然脫離不了以3E指標(biāo)為關(guān)鍵性思考主軸。參考圖8-2所示，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)考量「成本」與「資源」；在效率指標(biāo)內(nèi)考量「資源」與「產(chǎn)出」；在效果指標(biāo)內(nèi)考量「產(chǎn)出」與「結(jié)果」。在這樣環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程中，觀(guān)察其對(duì)標(biāo)的團(tuán)體所產(chǎn)生的「服務(wù)水準(zhǔn)」與「接收比率」。圖8-2績(jī)效測(cè)量過(guò)程績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型孫本初整理非營(yíng)利組織常用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為：目標(biāo)管理：係指主管依照年度計(jì)畫(huà)，與員工共同擬定個(gè)人工作目標(biāo)與任務(wù)。期間進(jìn)行定期檢討與改善，再根據(jù)預(yù)定目標(biāo)共同訂定考績(jī)等第。結(jié)果管理：強(qiáng)調(diào)以具體工作成果來(lái)作為年終績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人可以依其工作內(nèi)容做彈性設(shè)計(jì)，並避免不必要爭(zhēng)執(zhí)。關(guān)鍵事件記錄：此方式主要不以抽象目標(biāo)或刻板固定的工作成果來(lái)作為考評(píng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可以彌補(bǔ)上述兩種方法的不足。其強(qiáng)調(diào)由員工自行列出一年來(lái)的重要貢獻(xiàn)，特別是對(duì)具體事件的影響程度?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型Paton&Foot認(rèn)為測(cè)量非營(yíng)利組織效能有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：1.組織方案活動(dòng)的成就測(cè)量；2.資源替選方案的考量；3.財(cái)務(wù)狀況的測(cè)量；4.復(fù)興重建的測(cè)量；5.組織發(fā)展影響的測(cè)量。Kushner&Poole認(rèn)為組織效能必須結(jié)合滿(mǎn)意度、資源、內(nèi)部過(guò)程與目標(biāo)達(dá)成。但這些學(xué)者所提出的觀(guān)點(diǎn)，絕大部分都是承襲企業(yè)績(jī)效測(cè)量的經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，意味著近來(lái)有關(guān)非營(yíng)利組織效能之研究，道德價(jià)值部分似乎有降低的趨勢(shì)?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型美國(guó)非營(yíng)利組織所制訂的評(píng)估基準(zhǔn)，包括：課責(zé)：如年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、募款項(xiàng)目明細(xì)與使用說(shuō)明等經(jīng)費(fèi)的用途：關(guān)於組織目的的直接性活動(dòng)之經(jīng)費(fèi)運(yùn)用比例是否適切、募款使用的適切性、經(jīng)費(fèi)使用是否合乎捐款者期待之舉證等申請(qǐng)與消息資料：資料的正確性與可信度、關(guān)於計(jì)畫(huà)或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的記載、組織概要與可能瀏覽之資料募款的實(shí)施：進(jìn)行募款時(shí)有關(guān)職工與志工和董事的管理，是否能達(dá)成守密義務(wù)或公開(kāi)的限制治理：是否維持理事會(huì)的活化、有給職理事是否維持五分之一以下、是否禁止組織的利害關(guān)係人擔(dān)任理事。績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型國(guó)內(nèi)學(xué)者呂育一和徐木蘭的研究結(jié)果顯示，非營(yíng)利組織所採(cǎi)用的績(jī)效指標(biāo)有：組織的運(yùn)作：包括組織、員工、作業(yè)、財(cái)務(wù)以及組織與外部團(tuán)體的關(guān)係；組織對(duì)社會(huì)的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)：包括理念、目標(biāo)以及品質(zhì)等；組織與顧客的互動(dòng)關(guān)係：包括組織舉辦活動(dòng)的頻率、參與活動(dòng)的顧客人數(shù)、活動(dòng)及顧客的成長(zhǎng)、員工及志工的人數(shù)，及外部對(duì)組織的認(rèn)同。在該研究所提供的三十八項(xiàng)單項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)中，服務(wù)品質(zhì)、資源是否有效用於最需要的人，以及工作與活動(dòng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)為最受重視的前三項(xiàng)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)估的指標(biāo)類(lèi)型綜觀(guān)以上所述得知，儘管目前學(xué)界尚未發(fā)展出一套完整的、有系統(tǒng)的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然若參照上述各個(gè)學(xué)者專(zhuān)家所提出的評(píng)估指標(biāo)發(fā)現(xiàn)有一項(xiàng)共同的特質(zhì)，亦即強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估不應(yīng)僅關(guān)心組織所投入的成本、產(chǎn)出比例等，所採(cǎi)用的指標(biāo)也不應(yīng)只是可以統(tǒng)計(jì)的量化指標(biāo)等，另一類(lèi)涉及價(jià)值評(píng)量卻無(wú)法量化的質(zhì)化指標(biāo)，如品質(zhì)、滿(mǎn)意度、安定、士氣等，對(duì)於非營(yíng)利組織而言，其重要性應(yīng)不亞於量化指標(biāo)。第三節(jié)

非營(yíng)利組織的績(jī)效管理原則與

評(píng)估模式非營(yíng)利組織的績(jī)效管理原則丘昌泰認(rèn)為績(jī)效管理原則可從四方面來(lái)進(jìn)行：總體原則：亦即進(jìn)行績(jī)效管理的最重要原則為得到上層管理者的全力支持，並且必須要求部屬參與；此外，必須將所擬評(píng)鑑的相關(guān)任務(wù)與部門(mén)，都加以考慮與評(píng)估。設(shè)定目標(biāo)與標(biāo)的：是指需界定相關(guān)使用者，並設(shè)定績(jī)效評(píng)估的組織目標(biāo)，以及研擬相關(guān)計(jì)畫(huà)。績(jī)效資訊的蒐集：以正確的資訊科技，蒐集量化與質(zhì)化的績(jī)效資訊，而資訊本身須注意其客觀(guān)性?？?jī)效結(jié)果的回饋：將回饋的訊息與標(biāo)的一起觀(guān)察。評(píng)估的對(duì)象事業(yè)評(píng)估組織評(píng)估事業(yè)評(píng)估是針對(duì)非營(yíng)利組織所從事的活動(dòng)或營(yíng)運(yùn)方式而進(jìn)行之評(píng)估。非營(yíng)利組織根據(jù)其設(shè)立的目的或理念，選擇不同的手段以達(dá)到事業(yè)目標(biāo)。因此，在檢討對(duì)於非營(yíng)利組織所從事的事業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮是否針對(duì)事業(yè)整體進(jìn)行評(píng)估，抑或個(gè)別計(jì)畫(huà)方案來(lái)實(shí)施評(píng)估。組織評(píng)估是著眼於非營(yíng)利組織的組織面而進(jìn)行之評(píng)估，主要包括總會(huì)、理事會(huì)、事務(wù)局等機(jī)能狀況或會(huì)員數(shù)、理事組成等的組織架構(gòu)、資訊公開(kāi)、決策的公正性、業(yè)務(wù)的效率、品質(zhì)改善等運(yùn)用情況來(lái)進(jìn)行「組織體系評(píng)估」，以及從組織的資產(chǎn)與收支情況的健全與否或安全性、適用性、透明性與效率性來(lái)進(jìn)行「財(cái)務(wù)評(píng)估」。評(píng)估的焦點(diǎn)（類(lèi)似政策評(píng)估）過(guò)程vs.成果（過(guò)程評(píng)估、成果評(píng)估）時(shí)期、階段（事前評(píng)估、期中評(píng)估、事後評(píng)估）過(guò)程vs.成果若評(píng)估是著重在「成果」，稱(chēng)為「成果評(píng)估」；若是強(qiáng)調(diào)「過(guò)程」，則稱(chēng)為「過(guò)程評(píng)估」。成果評(píng)估是針對(duì)事業(yè)所舉辦的活動(dòng)結(jié)果而進(jìn)行評(píng)估；過(guò)程評(píng)估則是根據(jù)事業(yè)計(jì)畫(huà)在籌劃過(guò)程中的資訊收集、決策的公正性、資訊公開(kāi)、活動(dòng)品質(zhì)等來(lái)進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)對(duì)於過(guò)程之評(píng)估。兩者之差異如下表8-1所示：表8-1

「成果評(píng)估」與「過(guò)程評(píng)估」之內(nèi)容類(lèi)型內(nèi)容以成果為評(píng)估對(duì)象主要是評(píng)估投入的資源、產(chǎn)出、成果與影響

?投入：為舉辦活動(dòng)而投入的資源?產(chǎn)出：經(jīng)由活動(dòng)、事業(yè)的實(shí)施而衍生的財(cái)貨服務(wù)?成果：經(jīng)由經(jīng)由活動(dòng)、事業(yè)所產(chǎn)生的成果?影響：社會(huì)影響程度、PR效果等以過(guò)程為評(píng)估對(duì)象根據(jù)事業(yè)計(jì)畫(huà)在籌措過(guò)程中的資訊收集、決策的公正性、資訊公開(kāi)、業(yè)務(wù)品質(zhì)等來(lái)進(jìn)行評(píng)估時(shí)期、階段若評(píng)估的焦點(diǎn)是以時(shí)期、階段作為區(qū)隔，則可以將其分為事前、期中與事後評(píng)估三類(lèi)。事前評(píng)估乃是在年度初期或事業(yè)企劃階段等活動(dòng)或業(yè)務(wù)實(shí)施前所進(jìn)行的評(píng)估，主要的評(píng)估焦點(diǎn)是企劃的合適性。期中評(píng)估是在年度期中或業(yè)務(wù)實(shí)施中等活動(dòng)或業(yè)務(wù)實(shí)施中途所進(jìn)行的評(píng)估，其著眼於組織營(yíng)運(yùn)的情況或計(jì)畫(huà)進(jìn)行的狀況。事後評(píng)估是在年度結(jié)束或企劃結(jié)束後等活動(dòng)或業(yè)務(wù)實(shí)施後所進(jìn)行的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)經(jīng)由企劃的實(shí)施所產(chǎn)生的成果?？蓪⑸鲜鲈u(píng)估之類(lèi)型整理如下表8-2：表8-2

評(píng)估的類(lèi)別對(duì)象別過(guò)程別時(shí)期、階段別?事業(yè)評(píng)估針對(duì)NPO法人所從事的活動(dòng)或營(yíng)運(yùn)方式而進(jìn)行之評(píng)估。NPO法人根據(jù)其設(shè)立的目的或理念，選擇不同的手段以達(dá)到事業(yè)目標(biāo)?組織評(píng)估NPO法人為了實(shí)施事業(yè)，整備組織體系，準(zhǔn)備人才或資金，以組織體系、財(cái)務(wù)面向?yàn)樵u(píng)估的對(duì)象?成果評(píng)估根據(jù)活動(dòng)或投入所產(chǎn)生的成果來(lái)進(jìn)行評(píng)估。?過(guò)程評(píng)估根據(jù)事業(yè)計(jì)畫(huà)的籌畫(huà)過(guò)程或事業(yè)的營(yíng)運(yùn)過(guò)程等來(lái)進(jìn)行評(píng)估?事前評(píng)估在年度初期或事業(yè)企畫(huà)階段等活動(dòng)或事業(yè)實(shí)施前所進(jìn)行的評(píng)估?期中評(píng)估在年度期中或事業(yè)實(shí)施中等活動(dòng)或事業(yè)實(shí)施中途所進(jìn)行的評(píng)估?事後評(píng)估在年度結(jié)束或計(jì)畫(huà)結(jié)束後等活動(dòng)或事業(yè)實(shí)施後所進(jìn)行的評(píng)估誰(shuí)是評(píng)估者？非營(yíng)利組織自身（內(nèi)部評(píng)估）利用者、受益者與支援者、協(xié)力者（關(guān)係者評(píng)估）其他團(tuán)體、專(zhuān)家或社會(huì)大眾（第三者評(píng)估）圖8-3

非營(yíng)利組織的評(píng)估非營(yíng)利組織自身的評(píng)估非營(yíng)利組織的第一評(píng)估主體首推組織本身，亦即其先經(jīng)由內(nèi)部評(píng)估的方式對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估。雖然非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)不像公部門(mén)般龐大，較為扁平，但仍可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)事務(wù)之不同，分為「總會(huì)」（最高的決策機(jī)構(gòu)）、「理事會(huì)」（負(fù)責(zé)組織執(zhí)行與對(duì)外聯(lián)繫事務(wù)）與「事務(wù)局」（負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)）。而非營(yíng)利組織如欲進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，必須根據(jù)上述各層級(jí)之特質(zhì)而予以不同的評(píng)估。利用者、受益者與支援者、

協(xié)力者、捐贈(zèng)者的評(píng)估

非營(yíng)利組織根據(jù)其設(shè)立之使命或活動(dòng)目的，以各種不同形式提供服務(wù)，若能藉由服務(wù)的利用者、受益者之評(píng)估以作為反饋之基礎(chǔ)，對(duì)於組織的發(fā)展而言應(yīng)有實(shí)質(zhì)上的助益。另一方面，非營(yíng)利組織的支援者、協(xié)力者或捐贈(zèng)者在平時(shí)雖無(wú)法參與組織的經(jīng)營(yíng)，但是對(duì)於組織經(jīng)營(yíng)的使命卻有一定之認(rèn)同，並產(chǎn)生期待，所以，如能使支援者、協(xié)力者或捐贈(zèng)者參與組織評(píng)估，除能獲得其信賴(lài)之外，也可藉此增進(jìn)支持者、協(xié)力者或捐贈(zèng)者對(duì)組織的瞭解，甚至達(dá)到監(jiān)督組織的目的。其他團(tuán)體、專(zhuān)家或社會(huì)大眾的評(píng)估在其他團(tuán)體方面是指和非營(yíng)利組織有業(yè)務(wù)往來(lái)的組織、團(tuán)體或是中間支援組織。由於這些組織、團(tuán)體對(duì)非營(yíng)利組織有深刻之瞭解，若委託其對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)有助於非營(yíng)利組織改進(jìn)本身缺失。另外，非營(yíng)利組織如能經(jīng)由專(zhuān)家客觀(guān)之評(píng)估，徹底瞭解組織的問(wèn)題，對(duì)於日後組織的成長(zhǎng)與發(fā)展應(yīng)能發(fā)揮相當(dāng)實(shí)質(zhì)的功效。但若要借助社會(huì)大眾之力對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，除了社會(huì)大眾對(duì)非營(yíng)利組織並非都有深刻的認(rèn)知外，恐會(huì)產(chǎn)生成本過(guò)高的問(wèn)題。Socialaccounting第四節(jié)

非營(yíng)利組織績(jī)效管理之困境緣由非營(yíng)利組織的課責(zé)系統(tǒng)不明：政府對(duì)人民、民意機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、公司對(duì)股東負(fù)責(zé)，非營(yíng)利組織對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？理事、監(jiān)事績(jī)效並非非營(yíng)利組織管理的目標(biāo)，例如某些基金會(huì)因果關(guān)係問(wèn)題評(píng)量組織績(jī)效的前提是組織目標(biāo)與組織達(dá)成的影響之間具有明確的因果連結(jié)。然而，相較於政府或營(yíng)利組織，由於非營(yíng)利組織的輸入與影響間的因果關(guān)係難以明確界定，所以不容易判斷其產(chǎn)出與社會(huì)整體影響間之因果關(guān)係。多重目標(biāo)問(wèn)題目前較大規(guī)模的非營(yíng)利組織由於在各種關(guān)係人的不同要求，或在擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的理念下，經(jīng)常同時(shí)追求多種目標(biāo)。然而，由於非營(yíng)利組織本身的資源相當(dāng)有限，導(dǎo)致其所追求的多重目標(biāo)有優(yōu)先順序之分；同時(shí)也容易牽涉組織內(nèi)部的政治互動(dòng)以及各種關(guān)係人之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以致於即使是非營(yíng)利組織本身，也難以對(duì)於其多重目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估。負(fù)面效果問(wèn)題績(jī)效評(píng)估本身可能基於評(píng)估機(jī)關(guān)的特殊目的而產(chǎn)生其他效果。例如政府或捐款企業(yè)會(huì)藉由評(píng)估