第四章工程建設開標評標

第四章 開標、評標和中標了解開標形式、開標方式和開標的基本程序理解開標時廢標的界定理解評標的原則、評標委員會的組建掌握評標的內容及評標方法熟悉中標的條件和導致中標無效的情況第一節(jié)開標開標就是投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容和審定的標底(如果有標底的話)的過程。實質上開標就是把所有投標人遞交的投標文件啟封揭曉，所以亦稱揭標。第一節(jié)開標成立評標組織，制定評標辦法

委托公證

按招標文件規(guī)定的投標截止日期密封標箱一、開標的準備第一節(jié)開標二、開標的組織、時間、地點和參與人開標的組織一般情況下開標由招標人主持；在招標人委托招標代理機構代理招標時，開標也可由該代理機構主持。主持人按照規(guī)定的程序負責開標的全過程，其他開標工作人員辦理開標作業(yè)及制作記錄等事項。開標的時間開標時間應當為招標文件規(guī)定的投標截止時間的同一時間；開標的地點為了防止投標人因不知地點變更而不能按要求準時提交投標文件，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，一般為建設工程交易中心。如招標單位變更地點，必須以書面形式提前通知所有的投標人。開標的參與人招標人或其代表、招標代理人、投標人法定代表人或其委托代理人、招標投標管理機構的監(jiān)督人員和招標人自愿邀請的公證機構的人員等。當出現(xiàn)下列情況時可以推遲：(1)招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充；(2)開標前發(fā)現(xiàn)有影響招標公正性的不正當行為；(3)出現(xiàn)突發(fā)事件等。第一節(jié)開標三、開標的形式1．公開開標邀請所有的投標人參加開標儀式，其他愿意參加者也不受限制，當眾公開開標。投標人未派代表參加開標的，視為默認開標結果。2．有限開標只邀請投標人和有關人員參加開標儀式，其他無關人員不得參加，當眾公開開標。3．秘密開標開標只有負責招標的組織成員參加，不允許投標人參加開標，然后將開標的名次結果通知投標人，不公開報價，其目的是不暴露投標人的準確報價數(shù)字。開標內容一是檢查投標文件的密封情況；開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容二是唱標，即當眾公布各投標文件的主要內容。第一節(jié)開標第一節(jié)開標四、開標程序1.參加開標會議的人員簽名報到2.

引見和介紹有關人員3．公示招標人合法身份4．確認投標人合法身份5．查驗投標文件密封情況6．唱標7．填寫“開標匯總表”

8．公布標底9．宣讀評標原則和方法10．開標記錄11．宣讀休會，進入評標階段由招標單位工作人員引見開標人及格相關人員開標主持人公示招標人的法定代表人證件或代理人委托書及證件開標主持人和公正人員查驗和確認各有關方面共同查驗由唱標人宣讀投標人名稱、價格和其他內容由工作人員根據(jù)唱標人的唱標內容填寫，并由有關方確認簽字由招標管理機構當眾宣布審定的標底由唱標人宣讀招標文件中規(guī)定的評標原則和方法招標人指定專人將開標過程記錄在案，并存檔備查，由主持人和相關人員簽字確認第一節(jié)開標第一節(jié)開標五、開標時的廢標（1）標書未密封。（2）投標書(包括標書情況匯總表、密封簽)未加蓋法人印章和法定代表人或其委托代理人的印鑒。（3）標書未按規(guī)定的時間、地點送達。（4）投標人未按時參加開標會（如規(guī)定必須參加的）。（5）投標書主要內容不全或與本工程無關，字跡模糊辨認不清，無法評估（6）標書情況匯總表與標書相關內容不符。（7）標書情況匯總表經(jīng)涂改后未在涂改處加蓋法定代表人或其委托代理人的印鑒。第二節(jié)評標一、基本概念評標所謂評標，就是開標會議結束后，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。評標是審查確定中標人必經(jīng)程序，是保證招標成功的重要環(huán)節(jié)。必須做到客觀公正、科學合理、規(guī)范合法。并且評標過程必須保密，不受外界干預。第二節(jié)評標一、基本概念評標組織機構——評標委員會為了保證評標的公正性，防止招標人左右評標結果，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個由有關專家和人員參加的組織機構。組成：招標人的代表、經(jīng)濟、技術專家

（從專家名冊、專家?guī)熘谐槿』蛑苯哟_定(只有在特殊招標項目中)）數(shù)目：5個以上的單數(shù)其中，招標人、招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于評標委員會總人數(shù)的2/3,建設單位推薦的專家或招標人代表不得超過1/3。專家條件：專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

第二節(jié)評標評標組織機構——評標委員會入選評標專家?guī)斓膶＜?，必須具備如下條件。(1)從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。(2)熟悉有關招標投標的法律法規(guī)。(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。(4)身體健康，能夠承擔評標工作。評標專家?guī)鞈斁邆湎铝袟l件。(1)入選評標專家?guī)斓脑u標專家，專家總數(shù)不得少于500人。(2)有滿足評標需要的專業(yè)分類。(3)有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要設施和條件。(4)有負責日常維護管理的專門機構和人員。第二節(jié)評標評標組織機構——評標委員會評標組織機構職責根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法，對所有有效投標文件進行綜合評價。寫出評標報告，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。評標委員會成員的回避更換制度①投標人或者投標人主要負責人的近親屬；②項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第二節(jié)評標評標的依據(jù)招標文件；標前會議紀要；評標定標辦法及細則；工程標底；投標文件；其他有關資料。評標標準價格合理工期適當保證質量企業(yè)信譽好二、評標依據(jù)及標準第二節(jié)評標三、評標程序與內容評標按兩段三審進行兩段

初審、終審三審

符合性評審、技術性評審、商務性評審第二節(jié)評標①投標文件的符合性鑒定

檢查投標文件是否實質上響應招標文件的要求。包括：投標文件的有效性投標文件的完整性投標文件與招標文件的一致性初審第二節(jié)評標初審②技術評估

目的：確認和比較投標人完成本工程的技術能力，以及他們的施工方案的可靠性。具體內容：a.施工方案的可行性b.施工進度計劃的可靠性c.施工質量保證d.工程材料和機械設備的技術性能符合設計技術要求e.分包商的技術能力和施工經(jīng)驗第二節(jié)評標初審③商務評估目的：從工程成本、財務和經(jīng)驗分析等方面評審投標報價的準確性、合理性、經(jīng)濟效益和風險等，比較授標給不同的投標人產(chǎn)生的不同后果。主要內容：a.審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性b.分析報價構成的合理性c.投標文件澄清第二節(jié)評標重大偏差：(1)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。(2)投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章。(3)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限。(4)明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求。(5)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。(6)投標文件附有招標人不能接受的條件。(7)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應的，作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）終審終審中標人的投標應當符合下列條件之一：①能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評標標準。②能滿足招標文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。第二節(jié)評標第二節(jié)評標提出評估報告評標報告一般應包括以下內容：①招標情況；②開標情況；③評標情況；對投標人的技術方案評價，技術經(jīng)濟風險分析；對投標人技術力量、設施條件評價；

④對滿足標準的投標人的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單；⑤需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應達到的要求。第二節(jié)評標評標中的有關事宜(一)投標文件的澄清

若發(fā)現(xiàn)投標文件的內容有含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算上的錯誤的情形，評標委員會則應通知投標人作出澄清或說明，以確認其正確的內容。(二)禁止招標人進行實質性內容的談判

《招標投標法》規(guī)定：“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。”(三)廢除所有投標及重新招標

廢除所有的投標一般有兩種情況：缺乏有效的競爭，如投標不滿3家；大部分或全部投標文件不被接受。第二節(jié)評標【例】在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經(jīng)招標代理機構資格預審合格，但建設單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設單位代表1人，隨機抽取的技術經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)，B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報價；H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標文件均符合招標文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標？為什么？2、評標委員會的組成是否不妥？3、BDFH四家單位的標書是否為有效標？第二節(jié)評標【案例分析】：1、A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術經(jīng)濟專家在評標委員會成員中只有3/5，＜2/3的最低要求，不合法。招投標管理辦公室主任作為行政監(jiān)督部門人員不得參加。3、D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標，而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價，視為未響應招標文件要求，也應為廢標。第二節(jié)評標評標中的不規(guī)范行為以招標文件中載明的評標方法和原則進行評標不以同一標準進行評標評標過程中，和投標人就標書內容進行實質性談判第二節(jié)評標三、評標方法經(jīng)評審的最低投標價法采用綜合評標法法律法規(guī)允許的其他評標辦法第二節(jié)評標經(jīng)評審的最低投標價法——評標價經(jīng)評審的最低投標價法是在評標委員會對所有投標人提出的質量、工期和進度目標以及技術標、企業(yè)的資信情況進行評審后，然后對滿足招標文件實質性要求的投標人報價，遵循從低投標價到高投標價的原則，對經(jīng)評審后的合理投標價由低到高排序，前三名為中標候選人。由招標人按照候選人的排序依次依法確定中標人。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。這種評標方法是國際上比較通行的評標模式。但在我國，通過大量的實踐證明，追求低投標報價難以保證工程質量與進度。因此，采用低投標報價中標目前在我國還有待規(guī)范，采用本方法須獲得招標投標監(jiān)管部門批準后方能實施?！纠?】運用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。使用世界銀行貸款建設的兩段互相銜接的公路施工招標，招標人在招標時將這兩段公路分為甲、乙兩個標段。招標文件規(guī)定：國內投標人有7.5%的評標價優(yōu)惠；同時投兩個標段的投標人如果第一個標段中標，第二個標段有4%的評標扣減；投標工期以24～30個月內為合理工期，評標時兩個標段都以24個月為基準，每增加1個月在評標時加上0.1百萬元。有A、B、C、D、E五個承包商的投標文件是合格的，其中A、B兩投標人同時對兩個標段進行投標，B、D、E為國內承包商。承包商的投標情況見表4—2?！纠?】運用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標?！纠?】運用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。因此，乙段的中標人應為投標人E。第二節(jié)評標綜合評估法——綜合評估法

綜合評估法，即評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分或其他方法，并按照得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人的授權直接確定中標人，但投標價低于其成本的除外。綜合評分相等時，投標價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。當招標項目施工技術特別復雜，或者招標人對招標項目的施工技術，如施工方法、施工工藝等有特殊要求，必須對投標人的施工組織設計進行綜合評審，以確定其技術實力時，招標人可以選用綜合評估法?；蛘邔τ谠O計、監(jiān)理等的招標需要競爭的不是投標人的價格，不能以報價作為唯一或者主要評標內容的適用于此方法。注意：權重的劃分可根據(jù)招標工程的具體情況作適當?shù)恼{整。但技術標的權重不宜高于40％，商務標的權重不宜低于40％，綜合標權重不宜高于30％。第二節(jié)評標【例2】運用綜合評估法進行評標有一工程施工項目采用邀請招標方式。經(jīng)研究考察確定邀請五家具備資質等級的施工企業(yè)參加投標，各投標人按照技術、經(jīng)濟標準分為兩個標書，分別裝訂報送，經(jīng)招標領導小組研究確定的評標原則為：(1)技術標占總分30%。(2)經(jīng)濟標占總分70%，其中報價占30%、工期占20%、企業(yè)信譽占10%、施工經(jīng)驗占10%。(3)各單項評分滿分均為100分，計算中小數(shù)點后取一位。(4)報價評分原則為：以標底的正負3%為合理報價，超過認為是不合理報價，計分以合理報價的下限為100分，標價上升1%扣lO分。(5)工期評分原則為：以定額工期為準提前15%為100分，每延后5%扣10分，超過定額工期者被淘汰。(6)企業(yè)信譽評分原則為：以企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準，100%為滿分，如有國家級獲獎工程，每項加20%，如有省市優(yōu)良工程獎每項加10%。(7)施工經(jīng)驗的評分原則為：企業(yè)近三年承建的類似工程與承建總工程百分比計算，100%為100分。【例2】運用綜合評估法進行評標

【例2】運用綜合評估法進行評標

【例2】運用綜合評估法進行評標

評標結果：C單位中標?！纠?】運用綜合評估法進行招標

某江岸堤防加固整治工程是全國的重點工程，為保證以一流的隊伍、一流的施工和一流的質量搞好此項工程，工程指揮部根據(jù)水利部有關招標投標的規(guī)定以及省政府令，在總結過去工程招標工作經(jīng)驗教訓的基礎上，制定了一套完整的有關長江整治工程的招標投標辦法，內容包括招標領導小組的組成、招標時段安排、招標程序、招標方式、評標委員會組成、評標原則、標底確定、評標方法、定標方法等。具體招標程序如下：第一步，編制招標文件和評標辦法；第二步，向省重點辦報送招標申請書；第三步，向施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書，并發(fā)售招標文件和評標辦法：第四步，施工企業(yè)遞交投標書；第五步，按招標文件中規(guī)定的時間、地點開標；第六步，評標委員會評標，寫出評標報告，并向招標領導小組推薦2～3名施工企業(yè)作為中標候選人；第七步，招標領導小組決標；第八步，工程指揮部發(fā)出中標通知書；第九步，與中標企業(yè)簽訂合同?！纠?】運用綜合評估法進行招標截至1999年4月2日，需在今年汛期前完成的應急工程的招標工作已全部完成，共計16個標段?？傮w而言，在招標領導小組的領導下，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，經(jīng)過評標委員會認真、負責的工作，整個招標工作按照“三公”原則進行，未發(fā)現(xiàn)相互串通、哄抬報價、非法獲取標底信息和泄露標底等違法行為，中標的企業(yè)全部具有水利一級施工資質。此次招標的主要特點是：

(1)獨創(chuàng)招標標底。

(2)量化評標辦法。(3)突出工程單價。

(4)引入監(jiān)督制。第三節(jié)中標一、基本概念

所謂中標亦稱決標、定標，即在評標完成后確定中標人，是業(yè)主對滿意的合同要約人做出承諾的法律行為。注意：

1、招標人應當在投標有效期內定標，按照國際慣例，一般為90～120天。我國在施工招標管理辦法中規(guī)定小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當延長。

2、評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，最遲應當在投標有效期結束日后30個工作日前確定。中標人的確定方式業(yè)主自己確定中標人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告，在中標候選人的推薦名單中確定中標人。業(yè)主委托評標委員會確定中標人。招標人也可以通過授權委托評標委員會直接確定中標人。第三節(jié)中標二、中標的條件《招標投標法》規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。第三節(jié)中標三、中標的基本過程確定中標人一般由招標人確定中標人，中標人確定后，進行3天公示，然后由招標人向中標人發(fā)出中標通知書。

投標人提出異議公示期間，投標單位有權向招標人提出異議，如果異議不被接受，還可以向國家有關行政監(jiān)督部門提出申訴，或者直接向人民法院提起訴訟。

招標投標結果的備案制度招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告，并進行備案。