第8章系統(tǒng)方法

第8章系統(tǒng)分析方法本章導(dǎo)讀理解系統(tǒng)和系統(tǒng)分析的基本概念掌握系統(tǒng)分析的特征正確認(rèn)識(shí)系統(tǒng)分析的作用和局限性掌握公共政策系統(tǒng)分析的過(guò)程第一節(jié)系統(tǒng)分析概述一、系統(tǒng)

系統(tǒng)是由兩個(gè)以上相互作用的要素結(jié)合成的集合體，各要素之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用，形成特定的整體結(jié)構(gòu)并具有特定功能的綜合體。系統(tǒng)具有下列性質(zhì)與基本組成：1、要素的有機(jī)聯(lián)系。2、系統(tǒng)的功能。各個(gè)要素的有機(jī)組合，可以完成特定的功能，如課堂教學(xué)系統(tǒng)，具有完成教育任務(wù)的功能。3、系統(tǒng)的總體性與統(tǒng)一性。系統(tǒng)作為許多要素的綜合體，它們構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。4、系統(tǒng)的環(huán)境。5、系統(tǒng)的層次與維數(shù)。二、系統(tǒng)分析的概念從概念的一般理解上說(shuō)，系統(tǒng)分析是以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)的一種適用于各種對(duì)象的分析方法，它運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)構(gòu)成事物的系統(tǒng)的各個(gè)要素及其相互關(guān)系進(jìn)行分析，比較研究可行方案從而為決策者提供可靠的依據(jù)。可以將系統(tǒng)分析看作根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境等方面的相互聯(lián)系與相互作用，以求得整體最優(yōu)的現(xiàn)代科學(xué)方法。背景

20世紀(jì)40年代，由于出現(xiàn)了大量不確定性、競(jìng)爭(zhēng)性的復(fù)雜系統(tǒng)，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等系統(tǒng)，一般預(yù)測(cè)方法越來(lái)越不適應(yīng)事物發(fā)展的需要，于是產(chǎn)生了采用系統(tǒng)思維和技巧的分析方法。系統(tǒng)分析最早是由美國(guó)蘭德公司于本世紀(jì)40年代提出并使用的一套對(duì)復(fù)合確定目標(biāo)的不同方案從費(fèi)用和效果兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。戰(zhàn)后50多年來(lái)，系統(tǒng)分析沿著兩條明顯不同的路線(xiàn)發(fā)展著。一條路線(xiàn)是運(yùn)用數(shù)學(xué)工具和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析來(lái)研究軍事系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)等。另一條路線(xiàn)是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)把系統(tǒng)的思想和方法在一些研究領(lǐng)域逐步加以系統(tǒng)化、理論化。到了70年代中期，系統(tǒng)分析從作為分析經(jīng)濟(jì)合理性的應(yīng)用工具和作為研究對(duì)象的理論體系通過(guò)弧形分離的狀態(tài)，逐步走向相互結(jié)合相互補(bǔ)充，發(fā)展成為一種有效的方法體系，尤其在解決有風(fēng)險(xiǎn)的和不確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方面，系統(tǒng)分析提供了有用的信息，在改進(jìn)決策系統(tǒng)的功能方面發(fā)揮了重要的作用。三、系統(tǒng)分析的特征1、以整體為目標(biāo)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看作是一個(gè)整體系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周?chē)南到y(tǒng)中劃分出來(lái)

2、以特定問(wèn)題為重點(diǎn)系統(tǒng)分析是一種處理問(wèn)題的方法，其目的在于尋求解決特定問(wèn)題的滿(mǎn)意方案。3、運(yùn)用定量分析方法4、憑借價(jià)值判斷四、系統(tǒng)分析的基本原則第一，整體性原則。

第二，有序性原則。第三，結(jié)構(gòu)性原則。第四，動(dòng)態(tài)性原則。第五，開(kāi)放性原則。第二節(jié)公共政策系統(tǒng)分析的過(guò)程現(xiàn)代公共政策過(guò)程本身就是由一系列相關(guān)行為組成的過(guò)程，一般而言，可將政策過(guò)程的邏輯結(jié)構(gòu)概括為七個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)：界定問(wèn)題、確認(rèn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、調(diào)查研究、建立模型、評(píng)價(jià)方案、確定方案。一、界定問(wèn)題而所謂界定問(wèn)題即劃定問(wèn)題范圍，包括系統(tǒng)邊界確定和系統(tǒng)環(huán)境分析。

二、確認(rèn)目標(biāo)

確認(rèn)目標(biāo)必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：（1）總體性原則，即應(yīng)著眼于系統(tǒng)的總體效果而非局部；（2）具體性原則，即必須清楚目標(biāo)的內(nèi)涵。三、設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)考慮兩項(xiàng)原則：（1）整體詳盡性原則，即把所有各種可能備選方案盡可能都列舉出來(lái)；（2）相互排他性原則，方案之間應(yīng)互相排斥，這樣才有可能進(jìn)行選擇和必須進(jìn)行選擇。四、調(diào)查研究五、建立模型六、評(píng)價(jià)方案七、確定方案案例分析：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)分析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不僅是一項(xiàng)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，它必須以完善的政策系統(tǒng)為依托，靠一系列科學(xué)的決策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，平衡各方利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1、新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)由政策主體、政策客體、政策媒體、政策環(huán)境四個(gè)部分組成。政策主體是新農(nóng)村建設(shè)政策制定者，確定著政策問(wèn)題的目標(biāo)；政策客體是新農(nóng)村建設(shè)政策作用的對(duì)象，規(guī)定著政策客體的范圍與性質(zhì)，但政策客體也不是消極被動(dòng)的，它存在既有的類(lèi)型與結(jié)構(gòu)，對(duì)政策主體起著限制與約束作用；政策媒體是新農(nóng)村建設(shè)政策主客體之間溝通的橋梁與紐帶；政策環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)政策產(chǎn)生與實(shí)施依賴(lài)的基礎(chǔ)。四個(gè)組成部分有機(jī)的結(jié)合在一起，相互影響，相互作用，作用于新農(nóng)村建設(shè)政策的運(yùn)行過(guò)程。2、新農(nóng)村建設(shè)政策主體新農(nóng)村建設(shè)政策主體是新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)的重要角色，是新農(nóng)村建設(shè)政策的決策者、參議者、參與者。從我國(guó)的政策運(yùn)行體制看，新農(nóng)村建設(shè)政策的主體有以下幾類(lèi)。（１）政黨組織：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，它的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)、線(xiàn)、方針、政策是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策的基石，其他的民主黨派直接參與國(guó)家重大政策的討論，他們通過(guò)調(diào)查研究，提出的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策性建議，是我國(guó)制定新農(nóng)村建設(shè)的政策重要參考。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以及２００６年２月２１日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件，揭開(kāi)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的大幕。（２）立法與行政機(jī)關(guān)：指全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，它是新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)法律與政策的制定主體，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)政策監(jiān)督主體，可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)、審查、撤銷(xiāo)等方式對(duì)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、決定、命令進(jìn)行干預(yù)，從而保證新農(nóng)村建設(shè)沿一個(gè)正確的方向運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)、直屬部門(mén)，地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，他們是指掌國(guó)家行政權(quán)，管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)，既是新農(nóng)村建設(shè)政策的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行同級(jí)立法機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的新農(nóng)村政策；又是新農(nóng)村建設(shè)政策的制定主體，按照立法機(jī)關(guān)制定的新農(nóng)村建設(shè)法律和政策制定大量的行政管理法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。（３）農(nóng)民利益團(tuán)體：利益團(tuán)體是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人團(tuán)體所總成的團(tuán)體組織，它以履行團(tuán)體利益聚合功能為職責(zé)，以保障或增進(jìn)成員利益為目標(biāo)，他們通過(guò)訴求的方式干預(yù)或影響政策的制定。在我國(guó)，工人有工會(huì)組織，青年有團(tuán)組織，婦女有婦聯(lián)，而八九億的農(nóng)民卻沒(méi)有一個(gè)代表農(nóng)民利益的全國(guó)性的農(nóng)會(huì)組織，農(nóng)民利益訴求團(tuán)體的缺位是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題厚積薄發(fā)的重要原因。在新農(nóng)村建設(shè)政策體系中，完善政策主體，建立農(nóng)民群體的代表性組織是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。（４）農(nóng)民：胡錦濤總書(shū)記曾明確指出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“主體是農(nóng)民”。農(nóng)民最知道自己想要什么，需要什么，農(nóng)民應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)政策的制定必須要征求農(nóng)民意見(jiàn)，代表最廣大的農(nóng)民利益，把政策動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民動(dòng)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。3、新農(nóng)村建設(shè)政策客體新農(nóng)村建設(shè)政策的客體是新農(nóng)村建設(shè)政策發(fā)揮作用所涉及的對(duì)象、解決的問(wèn)題以及所要改變的狀態(tài)，它包括了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的改變、農(nóng)民問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題三個(gè)層面，這三個(gè)方面是三位一體的，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的改善是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的保證。（１）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r改善。新農(nóng)業(yè)建設(shè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展上必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。農(nóng)村是人類(lèi)集聚的兩大聚落之一，尤其是像我國(guó)這樣在大部分人口居住在農(nóng)村的國(guó)家，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)是關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)鍵所在。（２）農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民數(shù)量目前占我國(guó)人口的大多數(shù)只有農(nóng)民的狀況得到了徹底的改善，才能充分說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步。當(dāng)前農(nóng)民問(wèn)題集中于三個(gè)方面：一是農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題；二是農(nóng)民流動(dòng)問(wèn)題；三是貧困人口救助問(wèn)題；（３）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)政策不僅涉及農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，也涉及到正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。工農(nóng)業(yè)關(guān)系上，我國(guó)建國(guó)幾十年來(lái)由于工業(yè)落后，在政策傾斜、資金投入等問(wèn)題上一直把工業(yè)放在較高的位置，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為工業(yè)服務(wù)的地位，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)之間的差距不斷加大，尤其是近十年來(lái)工業(yè)的高速發(fā)展使這一差距達(dá)到了極限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。4、新農(nóng)村建設(shè)政策媒體（１）政策研究組織。新農(nóng)村建設(shè)政策研究組織是指由各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者組成的綜合性政策研究和政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)其主要任務(wù)是進(jìn)行多學(xué)科理論研究，為政府的新農(nóng)村建設(shè)政策的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、分析出謀劃策。我國(guó)的新農(nóng)村政策研究組織可以分為三類(lèi)，一類(lèi)是行政性研究組織，包括國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)的新農(nóng)村政策研究機(jī)構(gòu)。二類(lèi)是各類(lèi)高等院校的專(zhuān)家學(xué)者組成的新農(nóng)村建設(shè)研究中心及科研院所。第三類(lèi)是以企業(yè)化方式運(yùn)作的政策研究組織，此類(lèi)組織在國(guó)外有較大的影響力，在我國(guó)方興未艾，他們獨(dú)立于政府之外，機(jī)制靈活，研究視角獨(dú)特，在政策的評(píng)估分析咨詢(xún)方面有一定的參考價(jià)值，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，在新農(nóng)村建設(shè)政策中參考這些中立機(jī)構(gòu)的建議，對(duì)于合理制定新農(nóng)村建設(shè)政策會(huì)有所裨益。（２）政策傳播組織。是指利用傳播媒介如報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、黑板報(bào)等等，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策信息進(jìn)行傳播，從而影響政策制定、執(zhí)行的組織，是新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)運(yùn)行的重要輔助手段。它對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)政策的作用主要有：政策咨詢(xún)功能、政策動(dòng)員功能、政策批評(píng)功能、政策反饋功能。5、新農(nóng)村建設(shè)政策環(huán)境新農(nóng)村建設(shè)政策環(huán)境是指影響和作用于新農(nóng)村建設(shè)政策的外部條件的總和，政策是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定和制約政策，起著主導(dǎo)作用，政策改善和塑造環(huán)境，具有反作用，二者相互聯(lián)系，相互影響，相互作用，對(duì)立統(tǒng)于一體。（１）資源與生態(tài)環(huán)境。我國(guó)資源約束性極強(qiáng)，大部分農(nóng)村地區(qū)，自然生態(tài)基本上都受到了人類(lèi)的嚴(yán)重干擾，環(huán)境方面，農(nóng)村地區(qū)按產(chǎn)值計(jì)算，其污染物的排放量遠(yuǎn)高于城市，大量的五小企業(yè)缺乏監(jiān)管，化肥、農(nóng)藥造成的面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的污染如不加強(qiáng)管理，將會(huì)迅速惡化。這些因素將是新農(nóng)村建設(shè)政策選擇的基本依據(jù)。（２）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題看，投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，而城鎮(zhèn)的居民消化已經(jīng)進(jìn)入邊界化，林毅夫認(rèn)為要挖掘農(nóng)村地區(qū)的存量需求，既可以提高農(nóng)民生活，又可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從農(nóng)業(yè)發(fā)展方向看，農(nóng)產(chǎn)品供給由過(guò)去的全面短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性相對(duì)過(guò)剩；生產(chǎn)目標(biāo)由過(guò)去的單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向在保證一定數(shù)量基礎(chǔ)上追求品質(zhì)、效益和安全；增長(zhǎng)方式由過(guò)去的主要依靠傳統(tǒng)投入和勞動(dòng)集約轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力數(shù)量已開(kāi)始絕對(duì)減少和對(duì)資本、技術(shù)的依賴(lài)性逐漸增強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)形式由過(guò)去的單純的原料型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)相聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由過(guò)去的農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互隔離轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密等等。這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展策略的選擇。（３）政治環(huán)境。從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)看，是為廣大人民謀福利的政黨，這就決定了其一切政策的出發(fā)點(diǎn)是為了追求最廣大人民群眾的利益的最大化。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快的特殊時(shí)期，三農(nóng)問(wèn)題日益突出，逐步引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，自２００３年執(zhí)政以來(lái)，就將工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從２００４年開(kāi)始，中央再次連續(xù)發(fā)出“一號(hào)文件”，從“兩減免、三補(bǔ)貼”到限期取消農(nóng)業(yè)稅并加大補(bǔ)貼力度，步步推進(jìn)，直到啟動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)。目前，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理解不斷加深，認(rèn)識(shí)趨于一致。一個(gè)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的社會(huì)氛圍正在全國(guó)逐步形成，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)政策的重要政治基礎(chǔ)。（４）社會(huì)文化環(huán)境。在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，舊有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基本上被打破，而新的經(jīng)濟(jì)體制，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展等方面的投資體制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的機(jī)制等尚未完全建立起來(lái)，生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展受到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的瓶頸制約。我國(guó)大部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員平均受教育不到７年，純農(nóng)業(yè)戶(hù)的從業(yè)人員中還有不少文盲。尤其是女性勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村女性文盲率高達(dá)２８．０９％，較市鎮(zhèn)女性文盲率高１倍。農(nóng)村文化消費(fèi)上，社會(huì)公共文化消費(fèi)投資較少，各類(lèi)文化設(shè)施普遍不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需要，村、社區(qū)沒(méi)有充分履行文化供給功能。一些農(nóng)村，“搓麻風(fēng)”、“迷信風(fēng)”席卷各個(gè)角落，出現(xiàn)了“五多”現(xiàn)象：賭博的人增多，搞封建迷信的人增多，信仰宗教的增多，尋釁鬧事，擾亂治安的人增多，中學(xué)生輟學(xué)的多。這些將成為影響新農(nóng)村建設(shè)政策順利推行的關(guān)鍵因素。（５）國(guó)際環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技水平和投入不高，中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較差。而從２００５年開(kāi)始，中國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的“后過(guò)渡期”，首先，來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和壓力將越來(lái)越大，國(guó)外的低成本的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊日益明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。6、新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)運(yùn)行（１）新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)運(yùn)行框架體系。新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)的運(yùn)行是政策主體、客體、媒體、政策環(huán)境四者相互影響、相互作用導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)政策按照一定的程序完成從產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)施、終結(jié)的生命過(guò)程。根據(jù)我國(guó)的政治體制以及歷史上農(nóng)業(yè)政策的決策過(guò)程看，新農(nóng)村建設(shè)政策的運(yùn)行環(huán)節(jié)可以分為：新農(nóng)村問(wèn)題與議程階段、政策規(guī)劃與決定階段、政策執(zhí)行階段、政策評(píng)估與調(diào)整四個(gè)階段，在每個(gè)階段又存在了多個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)。（２）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)。第一，政策運(yùn)行環(huán)節(jié)不完整，評(píng)估手段落后。從政策運(yùn)行的四個(gè)階段看，我國(guó)新農(nóng)村政策運(yùn)行機(jī)制的殘缺性就十分明顯，雖然在中央和省一級(jí)開(kāi)始出現(xiàn)功能較全的政策研究機(jī)構(gòu)，但仍然缺乏由各種不同知識(shí)背景的專(zhuān)家組成的發(fā)達(dá)的政策咨詢(xún)系統(tǒng)和評(píng)估系統(tǒng)，政策信息反饋渠道不發(fā)達(dá)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，調(diào)查研究的手段和方式落后等。它勢(shì)必影響到對(duì)政策制定、執(zhí)行及效果的科學(xué)評(píng)價(jià)，也影響到對(duì)新出現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政策的變化振幅較大，造成投資的浪費(fèi)，影響政府的公信力。第二，農(nóng)民的主體性不明顯。在政策制定階段，從農(nóng)民利益集團(tuán)與城市利益集團(tuán)的博弈看，農(nóng)民處于明顯的劣勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直被擺在為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)的位置，不斷采取以傷害農(nóng)村利益換取城市利益的政策，只有當(dāng)農(nóng)村利益過(guò)度受到傷害而影響城市利益時(shí)，農(nóng)村利益才會(huì)引起重視，這是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題形成的根本原因。新農(nóng)村建設(shè)政策必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村利益的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)民在政策制定中的主體地位，拓寬農(nóng)民表達(dá)呼聲的渠道，擴(kuò)大農(nóng)民