在全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話(四)

在全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話(四)同志?們：經(jīng)市?委、市政府?研究決定，?今天在這里?召開全市農(nóng)?民負(fù)擔(dān)監(jiān)督?管理工作會(huì)?議，主要內(nèi)?容是總結(jié)前?一階段特別?是年全市農(nóng)?民負(fù)擔(dān)監(jiān)督?管理工作，?安排部署下?一階段農(nóng)民?負(fù)擔(dān)監(jiān)督管?理、農(nóng)村財(cái)?務(wù)清理等有?關(guān)工作。剛?才，我們對(duì)?年全市農(nóng)民?負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)?清理工作先?進(jìn)單位進(jìn)行?了表彰，三?個(gè)單位的負(fù)?責(zé)人在這里?進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)?介紹，這三?個(gè)單位典型?發(fā)言，對(duì)全?市進(jìn)一步抓?好農(nóng)村財(cái)務(wù)?清理，落實(shí)?好黨在農(nóng)村?的惠農(nóng)政策?以及加強(qiáng)農(nóng)?村財(cái)務(wù)管理?具有非常重?要的借鑒意?義，希望我?們今天與會(huì)?的同志認(rèn)真?的研究，借?鑒他們的經(jīng)?驗(yàn)。下面我?就年農(nóng)民負(fù)?擔(dān)監(jiān)督管理?和農(nóng)村財(cái)務(wù)?管理工作的?有關(guān)問題講?幾點(diǎn)意見。?一、關(guān)于?農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)?督管理工作?在總結(jié)成?績的同時(shí)，?我們要清醒?地認(rèn)識(shí)到減?負(fù)工作中還?存在一些不?容忽視的問?題。一是?農(nóng)民負(fù)擔(dān)反?彈的問題沒?有得到真正?解決。國家?取消了農(nóng)業(yè)?稅，農(nóng)民負(fù)?擔(dān)大幅度減?輕，但是農(nóng)?民負(fù)擔(dān)反彈?的因素依然?存在。主要?表現(xiàn)在：有?的地方農(nóng)村?公益事業(yè)建?設(shè)資金需求?量大，其中?一部分轉(zhuǎn)嫁?為農(nóng)民和農(nóng)?村___的?負(fù)擔(dān)；有少?數(shù)村級(jí)債務(wù)?不僅未能有?效控制反而?增加，成為?農(nóng)民負(fù)擔(dān)反?彈的壓力，?老百姓反映?比較強(qiáng)烈。?二是“一?事一議”不?規(guī)范。（范?本）有的地?方不經(jīng)村民?討論，甚至?虛設(shè)建設(shè)項(xiàng)?目，向農(nóng)民?收取“一事?一議”籌資?籌勞資金，?變相把“一?事一議”籌?資籌勞作為?固定收費(fèi)；?有的地方水?費(fèi)征收不到?位，把“一?事一議”資?金挪用上交?；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?超標(biāo)準(zhǔn)提取?投工投勞，?把“一事一?議”資金擅?自集中起來?，超范圍使?用。三是?農(nóng)民負(fù)擔(dān)資?金管理不到?位。___?月初，經(jīng)管?局在全市農(nóng)?村財(cái)務(wù)管理?檢查中發(fā)現(xiàn)?，全市__?_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有?___個(gè)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)的村級(jí)資?金沒有進(jìn)入?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?農(nóng)村會(huì)計(jì)服?務(wù)中心，沒?有進(jìn)行專戶?管理，存在?財(cái)務(wù)核算不?及時(shí)、財(cái)務(wù)?審計(jì)不嚴(yán)格?和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)?工作不規(guī)范?的問題，農(nóng)?民負(fù)擔(dān)資金?“雙代管”?沒有真正落?實(shí)到實(shí)處。?四是惠農(nóng)?政策落實(shí)不?到位。有的?地方執(zhí)行上?級(jí)惠農(nóng)政策?不嚴(yán)格，在?惠農(nóng)資金、?征地補(bǔ)償、?農(nóng)村財(cái)務(wù)等?問題上，農(nóng)?民反映強(qiáng)烈?。年，農(nóng)?民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目?、“一事一?議”程序、?補(bǔ)貼資金的?下達(dá)都沒有?大的變化，?希望各地各?部門再接再?厲，繼續(xù)落?實(shí)好各項(xiàng)政?策，確保執(zhí)?行政策不走?樣。在這里?，我主要強(qiáng)?調(diào)以下幾點(diǎn)?：1.嚴(yán)?格執(zhí)行農(nóng)民?負(fù)擔(dān)政策。?一是明確農(nóng)?民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)?。今年，我?市繼續(xù)實(shí)行?農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)?督卡制度。?納入《農(nóng)民?負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡?》的政策性?負(fù)擔(dān)有三項(xiàng)?：“一事一?議”籌資，?每人每年不?得超過__?_元；“一?事一議”籌?勞（投工投?勞），每個(gè)?農(nóng)村勞動(dòng)力?不超過__?_個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工?，原則上以?投勞為主，?不得強(qiáng)行以?資代勞；市?鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)?排澇水費(fèi)，?每畝不超過?___元的?上限標(biāo)準(zhǔn)，?并不能超過?上一年的負(fù)?擔(dān)額度。?二是規(guī)范“?一事一議”?程序。要嚴(yán)?格執(zhí)行《省?農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)?督管理?xiàng)l例?》的規(guī)定，?界定一事一?議籌資籌勞?范圍，明確?用途。村級(jí)?進(jìn)行“一事?一議”籌資?籌勞之前，?必須首先確?定要解決的?問題和項(xiàng)目?，做到有事?就議、無事?不議。要控?制籌資籌勞?標(biāo)準(zhǔn)，明確?辦法。這里?強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，?一事一議籌?資只能按人?算，不能按?面積分?jǐn)偂?一事一議籌?勞按標(biāo)準(zhǔn)工?日計(jì)算，具?體分?jǐn)倳r(shí)，?一般按勞動(dòng)?力承擔(dān)，也?可根據(jù)需要?或多數(shù)農(nóng)民?的意愿，按?二輪延包確?權(quán)確地的受?益面積分?jǐn)?，還可以按?面積和勞動(dòng)?力比例分?jǐn)?。不論采取?哪種辦法，?都不得突破?標(biāo)準(zhǔn)工日控?制上限。農(nóng)?民自愿以資?代勞的，折?資標(biāo)準(zhǔn)為每?個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日?___至_?__元。要?規(guī)范“一事?一議”操作?程序，強(qiáng)化?管理?！耙?事一議”要?嚴(yán)格按規(guī)定?的程序進(jìn)行?，嚴(yán)禁違背?多數(shù)農(nóng)民意?愿進(jìn)行“一?事一議”籌?資籌勞，嚴(yán)?禁將“一事?一議”籌資?籌勞轉(zhuǎn)變成?固定性收費(fèi)?項(xiàng)目，嚴(yán)禁?平調(diào)村級(jí)籌?資和籌勞。?今年的投工?投勞，原則?上在本村范?圍內(nèi)使用。?確需跨村使?用的，要實(shí)?行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申?報(bào)、市級(jí)審?核”的原則?，不得突破?籌勞總額_?__%的上?限標(biāo)準(zhǔn)；沒?有跨村項(xiàng)目?和沒有上報(bào)?審核的一律?不準(zhǔn)集中使?用。三是?嚴(yán)格農(nóng)業(yè)水?費(fèi)的收繳與?管理。市鄉(xiāng)?兩級(jí)排澇水?費(fèi)的收繳，?要嚴(yán)格執(zhí)行?《___關(guān)?于規(guī)范水利?工程農(nóng)業(yè)水?費(fèi)收取和使?用的管理意?見》（__?_發(fā)〔〕_?__號(hào)）文?件精神，市?鄉(xiāng)排澇水費(fèi)?每畝最高不?超過___?元，納入《?農(nóng)民負(fù)擔(dān)及?補(bǔ)貼政策監(jiān)?督卡》，由?財(cái)政部門統(tǒng)?一征收。易?澇地區(qū)村級(jí)?泵站確需收?取排澇費(fèi)用?的，由村民?代表大會(huì)民?主議定，其?標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控?制在每畝_?__元以內(nèi)?，由受益農(nóng)?戶按受益面?積承擔(dān)，并?實(shí)行?？顚?用，不納入?《農(nóng)民負(fù)擔(dān)?及補(bǔ)貼政策?監(jiān)督卡》。?非易澇地區(qū)?、無村組泵?站或雖有泵?站而沒有發(fā)?生費(fèi)用的地?方，不得收?取此項(xiàng)費(fèi)用?。關(guān)于農(nóng)業(yè)?灌溉水費(fèi)的?收繳，要嚴(yán)?格按經(jīng)營服?務(wù)性收費(fèi)管?理要求，由?供水單位與?村組、農(nóng)民?或者用水單?位直接簽訂?合同，據(jù)實(shí)?征收，不得?平攤，不得?變成固定性?收費(fèi)項(xiàng)目。?年的農(nóng)業(yè)灌?溉水費(fèi)按天?___發(fā)〔?〕___文?件規(guī)定的標(biāo)?準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)?民年度上繳?水費(fèi)數(shù)額應(yīng)?填入《市農(nóng)?業(yè)供水水費(fèi)?收繳明白卡?》，由“農(nóng)?民用水者協(xié)?會(huì)”統(tǒng)一收?繳，有關(guān)部?門要加強(qiáng)供?水水費(fèi)資金?的審計(jì)和監(jiān)?督。我在這?里強(qiáng)調(diào)一下?，負(fù)擔(dān)項(xiàng)目?的收費(fèi)一律?實(shí)行“三票?制”，即市?鄉(xiāng)排澇水費(fèi)?用財(cái)政收據(jù)?收取，加蓋?財(cái)政印章；?一事一議籌?資籌勞用會(huì)?計(jì)服務(wù)中心?專用收據(jù)收?取，加蓋村?委會(huì)印章；?供水水費(fèi)用?供水專用收?據(jù)收取，加?蓋供水協(xié)會(huì)?印章。不要?統(tǒng)開、混開?。2.全?面落實(shí)減輕?農(nóng)民負(fù)擔(dān)四?項(xiàng)制度。一?是進(jìn)一步規(guī)?范涉農(nóng)收費(fèi)?公示制。要?適時(shí)更新公?示內(nèi)容、創(chuàng)?新公示形式?，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府所在地?統(tǒng)一公示外?，涉農(nóng)收費(fèi)?單位還要在?收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)?行公示，公?示的范圍要?進(jìn)一步擴(kuò)大?。二是全面?取消農(nóng)村義?務(wù)教育階段?的書本費(fèi)、?學(xué)雜費(fèi)。三?是認(rèn)真落實(shí)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)?___和農(nóng)?村中小學(xué)公?費(fèi)訂閱報(bào)刊?“限額制”?。要堅(jiān)持自?愿訂閱，嚴(yán)?禁攤派發(fā)行?。四是嚴(yán)格?執(zhí)行涉及農(nóng)?民負(fù)擔(dān)案（?事）件“責(zé)?任追究制”?。對(duì)涉及農(nóng)?民負(fù)擔(dān)案（?事）件要進(jìn)?行通報(bào)，并?限期整改。?對(duì)整改不力?的，要追究?領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?3.深入?開展涉農(nóng)收?費(fèi)專項(xiàng)治理?。凡面向農(nóng)?民的行政事?業(yè)性收費(fèi)要?實(shí)行“公示?制”，嚴(yán)格?執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)?準(zhǔn)，不得巧?立名目，增?加收費(fèi)項(xiàng)目?，不得“搭?車”收費(fèi)。?對(duì)農(nóng)村義務(wù)?教育、農(nóng)民?建房、農(nóng)村?土地、計(jì)劃?生育、婚姻?登記等方面?存在的亂收?費(fèi)、亂罰款?現(xiàn)象，要進(jìn)?行專項(xiàng)治理?。嚴(yán)禁向農(nóng)?民家庭承包?土地收取土?地承包費(fèi)，?對(duì)農(nóng)民普遍?反映強(qiáng)烈的?農(nóng)業(yè)灌溉水?費(fèi)、電費(fèi)等?問題要進(jìn)行?專項(xiàng)治理。?4.加大?農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)?常性督查整?改力度。要?采取日常檢?查與重點(diǎn)督?查、定期檢?查與隨機(jī)抽?查、明查與?暗訪相結(jié)合?的形式，加?大督促檢查?力度，確保?政策落實(shí)不?走樣。同時(shí)?，市委、市?政府將根據(jù)?工作進(jìn)展情?況，安排_(tái)?__次農(nóng)民?負(fù)擔(dān)大檢查?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?認(rèn)真___?開展經(jīng)常性?自查活動(dòng)，?年內(nèi)至少_?__兩次以?上自查，發(fā)?現(xiàn)問題及時(shí)?糾正，及時(shí)?處理，及時(shí)?上報(bào)，把矛?盾化解在基?層，把問題?解決在萌芽?狀態(tài)。5?.認(rèn)真落實(shí)?惠農(nóng)政策。?惠農(nóng)政策的?落實(shí)，關(guān)系?到群眾的切?身利益，關(guān)?系到黨和政?府的形象，?是一個(gè)嚴(yán)肅?的政治問題?。今年中央?進(jìn)一步加大?了對(duì)農(nóng)民的?補(bǔ)貼力度，?我們要總結(jié)?前幾年的成?功經(jīng)驗(yàn)，探?索落實(shí)惠農(nóng)?政策的新辦?法，確保執(zhí)?行政策不走?樣。要公開?政策標(biāo)準(zhǔn)，?實(shí)事求是核?實(shí)面積，張?榜公示，登?記造冊(cè)；要?繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)?貼資金“一?本通”直達(dá)?農(nóng)戶，嚴(yán)格?實(shí)行補(bǔ)貼資?金與要收取?的農(nóng)民負(fù)擔(dān)?項(xiàng)目款兩條?線管理，堅(jiān)?決糾正強(qiáng)行?抵扣行為。?6.繼續(xù)?實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)?任追究制。?當(dāng)前，隨著?農(nóng)民負(fù)擔(dān)的?逐步減輕，?有的地方對(duì)?農(nóng)民負(fù)擔(dān)問?題缺乏研究?，盲目樂觀?；有的地方?對(duì)變相加重?農(nóng)民負(fù)擔(dān)等?問題的__?_性不強(qiáng)，?淡化了農(nóng)民?負(fù)擔(dān)“高壓?線”意識(shí)。?這些錯(cuò)誤思?想和模糊認(rèn)?識(shí)是十分有?害的。市政?府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?主要負(fù)責(zé)人?簽訂了《年?農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)?督管理工作?責(zé)任狀》，?做到一級(jí)抓?一級(jí)，一級(jí)?對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?，層層落實(shí)?責(zé)任。我在?這里重申，?今年繼續(xù)實(shí)?行落實(shí)惠農(nóng)?政策和減輕?農(nóng)民負(fù)擔(dān)_?__負(fù)總責(zé)?的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?制和責(zé)任追?究制。對(duì)違?反政策、損?害農(nóng)民利益?的行為，要?嚴(yán)肅查處；?對(duì)因加重農(nóng)?民負(fù)擔(dān)和涉?農(nóng)亂收費(fèi)引?發(fā)嚴(yán)重事件?和惡性案件?的，一律實(shí)?行“籠子”?管理，落實(shí)?“一票否決?”。所有涉?農(nóng)部門都不?能出紕漏，?哪個(gè)部門出?了問題，就?追究哪個(gè)部?門主要負(fù)責(zé)?人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)?任。7.?創(chuàng)新機(jī)制，?推進(jìn)公益事?業(yè)建設(shè)發(fā)展?。近年來，?我市為解決?通村公路建?設(shè)的資金缺?口問題，在?用足用好“?一事一議”?籌資籌勞政?策的同時(shí)，?采取了鼓勵(lì)?和引導(dǎo)農(nóng)民?自愿捐資的?辦法。今年?我們要進(jìn)一?步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?，建立健全?公益事業(yè)理?事會(huì)，穩(wěn)步?推進(jìn)村級(jí)公?益事業(yè)的發(fā)?展。理事會(huì)?要___參?與村級(jí)公益?事業(yè)項(xiàng)目確?定、資金籌?措和項(xiàng)目建?設(shè)管理全過?程。再次強(qiáng)?調(diào)，群眾捐?資要與農(nóng)民?負(fù)擔(dān)項(xiàng)目嚴(yán)?格區(qū)分，不?能混在一起?。捐資資金?要由理事會(huì)?收取，并實(shí)?行專賬管理?，接受群眾?監(jiān)督。今年?要求群眾自?愿捐資興辦?的公益事業(yè)?，原則上限?于列入規(guī)劃?的通村公路?建設(shè)項(xiàng)目，?且群眾捐資?必須做到嚴(yán)?格議事程序?、群眾簽字?認(rèn)可、資料?妥善保存。?最近，_?__農(nóng)村綜?合改革工作?小組、財(cái)政?部、農(nóng)業(yè)部?發(fā)出了《_?__開展村?級(jí)公益事業(yè)?建設(shè)“一事?一議”財(cái)政?獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工?作___》?，年中央選?擇在三省全?省范圍內(nèi)試?點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資?金由中央和?省兩級(jí)財(cái)政?列支。年要?總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)?驗(yàn)，完善政?策，逐步擴(kuò)?大范圍。據(jù)?摸底，我省?準(zhǔn)備拿出一?定的資金，?今年就開始?試點(diǎn)，希望?大家認(rèn)真研?究，跟上這?個(gè)步伐。?二、關(guān)于農(nóng)?村財(cái)務(wù)清理?工作1.?統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?、政府要深?刻認(rèn)識(shí)開展?這一工作的?重要性和必?要性，要把?搞好財(cái)務(wù)清?理作為認(rèn)真?做好“三農(nóng)?”工作、扎?實(shí)推進(jìn)新農(nóng)?村建設(shè)、構(gòu)?建和諧的重?要工作內(nèi)容?來抓，作為?加強(qiáng)農(nóng)村基?層___建?設(shè)、鞏固黨?在農(nóng)村執(zhí)政?基礎(chǔ)的大事?來抓，克服?厭戰(zhàn)情緒，?增強(qiáng)工作責(zé)?任感和緊迫?感，切實(shí)把?財(cái)務(wù)清理整?頓工作落到?實(shí)處。2?.明確責(zé)任?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常?務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?是清理整頓?農(nóng)村財(cái)務(wù)工?作的第一責(zé)?任人，對(duì)本?地村級(jí)財(cái)務(wù)?清理整頓工?作負(fù)總責(zé)；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)___?書記是具體?負(fù)責(zé)人，要?認(rèn)真負(fù)責(zé)，?具體抓落實(shí)?。各地要組?建過硬的清?理專班和兌?現(xiàn)專班，確?保清理徹底?、清理核實(shí)?的問題及時(shí)?兌現(xiàn)，處理?到位。今年?，市委、市?政府將繼續(xù)?對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)?清理整頓工?作進(jìn)行年度?考核。3?.加強(qiáng)財(cái)務(wù)?管理。要認(rèn)?真貫徹執(zhí)行?紀(jì)發(fā)〔〕_?__文件精?神，切實(shí)加?強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)?管理，維護(hù)?人民群眾的?切身利益，?促進(jìn)農(nóng)村基?層黨風(fēng)廉政?建設(shè)和經(jīng)濟(jì)?社會(huì)和諧發(fā)?展。要在清?理的基礎(chǔ)上?達(dá)到規(guī)范管?理的目標(biāo)，?做到資金賬?務(wù)納入會(huì)計(jì)?服務(wù)中心實(shí)?行“雙代管?”。同時(shí)各?地要對(duì)照全?市農(nóng)村財(cái)務(wù)?檢查通報(bào)上?列出的問題?逐一整改，?認(rèn)真抓好會(huì)?計(jì)服務(wù)中心?的規(guī)范運(yùn)作?，著力解決?好財(cái)會(huì)隊(duì)伍?不穩(wěn)定、財(cái)?務(wù)核算不及?時(shí)、財(cái)務(wù)審?計(jì)把關(guān)不嚴(yán)?、村級(jí)資金?管理不到位?、民主理財(cái)?走過場(chǎng)、村?務(wù)財(cái)務(wù)不公?開的問題，?真正發(fā)揮鄉(xiāng)?鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)?中心在監(jiān)督?管理村級(jí)財(cái)?務(wù)活動(dòng)中的?重要作用。?三、關(guān)于?土地流轉(zhuǎn)及?適度規(guī)模經(jīng)?營工作外?地的成功經(jīng)?驗(yàn)，為我們?提供了破解?“三農(nóng)”難?題、促進(jìn)農(nóng)?業(yè)發(fā)展的新?思路。目前?，我市農(nóng)村?的土地流轉(zhuǎn)?盡管在數(shù)量?上有了一定?發(fā)展，但還?存在一些突?出問題。如?土地流轉(zhuǎn)規(guī)?模不大不規(guī)?范、土地流?轉(zhuǎn)后管理沒?跟上、土地?承包大戶經(jīng)?營能力偏低?、土地流轉(zhuǎn)?中利益聯(lián)結(jié)?機(jī)制不完善?等。據(jù)調(diào)查?，年我市農(nóng)?村土地規(guī)模?經(jīng)營面積_?__萬畝，?僅占耕地面?積的___?%，占流轉(zhuǎn)?面積的__?_%。其中?承包___?畝—___?畝的面積有?___畝、?___戶，?僅占規(guī)模經(jīng)?營面積和經(jīng)?營戶數(shù)的_?__%和_?__%。而?且規(guī)模經(jīng)營?水平不高，?規(guī)模經(jīng)營戶?一般以種養(yǎng)?經(jīng)營常規(guī)品?種為主，塊?頭不大，布?局零散，經(jīng)?營耕地質(zhì)量?差，排灌設(shè)?施不齊全，?規(guī)模經(jīng)營效?益不明顯。?如何規(guī)范?土地流轉(zhuǎn)，?引導(dǎo)好農(nóng)村?土地的適度?規(guī)模經(jīng)營。?結(jié)合當(dāng)前的?實(shí)際，我認(rèn)?為應(yīng)重點(diǎn)做?好以下幾個(gè)?方面的工作?：一是穩(wěn)定?土地承包關(guān)?系。對(duì)二輪?延包不徹底?的地方要認(rèn)?真做好煞尾?完善工作。?涉及到少數(shù)?村組和少數(shù)?農(nóng)戶要求確?權(quán)確地的問?題，要重點(diǎn)?解決。二是?規(guī)范土地流?轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?工作，去年?省市兩級(jí)分?別下發(fā)了文?件，各地要?嚴(yán)格按照文?件精神和相?關(guān)的法規(guī)政?策，對(duì)已發(fā)?生的土地承?包經(jīng)營權(quán)流?轉(zhuǎn)行為，進(jìn)?行全面清理?和規(guī)范。（?范本）手續(xù)?不完備、合?同條款不齊?全的要盡快?補(bǔ)全；對(duì)顯?失公正的流?轉(zhuǎn)合同，要?通過說服教?育，引導(dǎo)雙?方重新簽訂?合同；流轉(zhuǎn)?補(bǔ)償不到位?的要按合同?落實(shí)到位。?三是營造良?好的經(jīng)營環(huán)?境。要加大?宣傳力度，?消除已經(jīng)轉(zhuǎn)?出土地農(nóng)戶?的后顧之憂?，確保他們?能按期收回?承包權(quán)，獲?取應(yīng)有的流?轉(zhuǎn)費(fèi)。同時(shí)?，要?jiǎng)?chuàng)新模?式。目前的?重點(diǎn)是搞好?規(guī)模經(jīng)營的?引導(dǎo)試點(diǎn)，?通過宣傳發(fā)?動(dòng)和效益比?較，培養(yǎng)群?眾的經(jīng)營意?識(shí)。要借鑒?___市溫?--___?區(qū)土地流轉(zhuǎn)?的三種模式?，進(jìn)行分類?指導(dǎo)。第?一種類型是?按照大統(tǒng)籌?、大集中的?思路，對(duì)農(nóng)?民“雙放棄?”（放棄宅?基地使用權(quán)?和土地承包?經(jīng)營權(quán)）后?的宅基地和?耕地兩類土?地實(shí)施整理?，推進(jìn)土地?跨區(qū)域流轉(zhuǎn)?。第二種?類型是以項(xiàng)?目為依托，?引進(jìn)和培育?各類項(xiàng)目和?企業(yè)，形成?龍頭帶基地?、基地聯(lián)農(nóng)?戶、產(chǎn)加銷?一體化的規(guī)??；a(chǎn)經(jīng)?營，推進(jìn)土?地就地集中?流轉(zhuǎn)。第?三種類型是?以“兩股一?改”為抓手?，即___?資產(chǎn)股份化?、___土?地股權(quán)化和?以農(nóng)民轉(zhuǎn)型?成市民為主?要內(nèi)容的村?改社區(qū)，將?___資產(chǎn)?和土地交付?股份經(jīng)濟(jì)合?作社統(tǒng)一管?理，由合作?社統(tǒng)一與項(xiàng)?目業(yè)主簽訂?土地流轉(zhuǎn)合?同，按股份?和股權(quán)享受?相應(yīng)收益，?推進(jìn)土地股?權(quán)化流轉(zhuǎn)。?同時(shí)，要解?決好規(guī)模經(jīng)?營中遇到的?一些實(shí)際問?題，如生產(chǎn)?經(jīng)營貸款、?重大動(dòng)植物?疫病疫情的?防控、經(jīng)營?管理知識(shí)和?先進(jìn)農(nóng)機(jī)具?推廣問題，?基礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)、農(nóng)業(yè)政?策保險(xiǎn)問題?等，逐步建?立有效的激?勵(lì)機(jī)制，營?造良好的社?會(huì)氛圍。?四、關(guān)于發(fā)?展農(nóng)村專業(yè)?合作經(jīng)濟(jì)_?__工作?近年來，我?市把發(fā)展農(nóng)?村專業(yè)合作?經(jīng)濟(jì)___?作為開展“?三農(nóng)”工作?的重要抓手?，通過積極?引導(dǎo)、加強(qiáng)?扶持、完善?機(jī)制等一系?列措施，農(nóng)?民專業(yè)合作?經(jīng)濟(jì)___?發(fā)展取得了?初步成效。?年，全市共?有注冊(cè)登記?的農(nóng)村專業(yè)?合作經(jīng)濟(jì)_?__家，成?員___多?人，帶動(dòng)農(nóng)?戶近萬戶，?聯(lián)結(jié)基地面?積___萬?多畝，經(jīng)營?服務(wù)范圍涵?蓋了種植業(yè)?、畜牧業(yè)、?水產(chǎn)業(yè)、蔬?菜、林果、?農(nóng)機(jī)服務(wù)等?諸多領(lǐng)域，?在農(nóng)民生產(chǎn)?經(jīng)營活動(dòng)中?發(fā)揮了積極?的作用。但?從總體上看?，我市農(nóng)村?專業(yè)合作經(jīng)?濟(jì)___尚?處于起步階?段，規(guī)模小?，服務(wù)帶動(dòng)?作用發(fā)揮不?夠，運(yùn)作的?層次和水平?偏低，內(nèi)部?運(yùn)行不夠規(guī)?范。（范本?）年，我市?計(jì)劃新成立?農(nóng)村專業(yè)合?作經(jīng)濟(jì)__?_個(gè)，做到?每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至?少有一個(gè)。?在這里，我?強(qiáng)調(diào)以下幾?點(diǎn)：1.?加強(qiáng)宣傳，?提高認(rèn)識(shí)。?合作經(jīng)濟(jì)_?__是解決?家庭經(jīng)營“?兩個(gè)不能有?效對(duì)接”（?即千家萬戶?的農(nóng)民與千?變?nèi)f化的市?場(chǎng)不能有效?對(duì)接、分散?生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)?化經(jīng)營和標(biāo)?準(zhǔn)化生產(chǎn)不?能有效對(duì)接?）的有效途?徑。在當(dāng)前?基層農(nóng)技推?廣機(jī)構(gòu)不健?全、農(nóng)戶居?住分散，農(nóng)?技推廣工作?難度大的現(xiàn)?實(shí)情況下，?合作___?在為農(nóng)戶提?供產(chǎn)前、產(chǎn)?中、產(chǎn)后全?過程的服務(wù)?中，把最新?的市場(chǎng)信息?和技術(shù)成果?帶給農(nóng)民，