我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題李玉江

山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院濟(jì)南市文化東路88號(hào)250014E-mail:liyujiangsd@163.com

主要內(nèi)容一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及基本判斷三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)域的構(gòu)成要素1．經(jīng)濟(jì)中心（economiccenter）指在一個(gè)特定區(qū)域范圍之內(nèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中居于重要地位和作用，與其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，且能影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)。由于城市具有聚集經(jīng)濟(jì)效益，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間聚集指向于城市。

2．經(jīng)濟(jì)腹地（economichinterland）是指環(huán)繞經(jīng)濟(jì)中心周圍，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的空間指向均朝向經(jīng)濟(jì)中心的地域，所以經(jīng)濟(jì)腹地是經(jīng)濟(jì)中心吸引力和輻射力所及的地域范圍。這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)又具有共同運(yùn)動(dòng)指向，并同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的周邊范圍相一致。

3．經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)（economicnetwork）指溝通地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部、城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間以及城鄉(xiāng)之間各種要素相互聯(lián)系、相互交換的渠道系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（二）區(qū)域均衡增長(zhǎng)與非均衡增長(zhǎng)理論1．區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論代表人物：美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯主張發(fā)展中國(guó)家同時(shí)投資于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在部門、企業(yè)之間同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。平衡增長(zhǎng)理論主張生產(chǎn)各類消費(fèi)品工業(yè)之間、工農(nóng)業(yè)之間、國(guó)內(nèi)部門和出口部門之間以及社會(huì)固定資本（也即基礎(chǔ)設(shè)施）和直接生產(chǎn)部門投資之間的總需求和總供給之間取得平衡。2．非均衡增長(zhǎng)理論代表人物：美國(guó)哈佛大學(xué)教授赫希曼基本論點(diǎn)有：第一，欠發(fā)達(dá)國(guó)家不具備發(fā)達(dá)國(guó)家政府出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政政策促進(jìn)消費(fèi)者增加消費(fèi)支出，從而刺激廠商進(jìn)行生產(chǎn)，引起經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的條件。不管政府是否給予幫助，要想所有企業(yè)全面平衡發(fā)展是不可能的。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)分析，各國(guó)的成長(zhǎng)過程是不平衡的。

第三，非均衡增長(zhǎng)兩種基本形式：

1）重點(diǎn)投資于直接生產(chǎn)活動(dòng)；2）重點(diǎn)投資于社會(huì)固定資本。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（二）區(qū)域均衡增長(zhǎng)與非均衡增長(zhǎng)理論--我國(guó)的實(shí)踐第一階段：1949-1978年，強(qiáng)調(diào)公平、以建設(shè)開發(fā)內(nèi)地為主體的均衡發(fā)展戰(zhàn)略

——過分強(qiáng)調(diào)平衡，對(duì)東部沿海省區(qū)未能給予應(yīng)有重視；

——在沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系上，尤其是60年代中期至70年代中期，強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)，對(duì)加快內(nèi)地建設(shè)要求過急；

——對(duì)各省市片面強(qiáng)調(diào)建成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，未較多注意發(fā)展各自的資源優(yōu)勢(shì)。第二階段：1978—2000年，效率優(yōu)先、公平兼顧的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

——加速沿海地區(qū)開放與開發(fā)，并制定相應(yīng)配套政策;——產(chǎn)業(yè)布局重心—由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)變。第三階段：2001年以來，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

——西部大開發(fā)。

——2003年10月14日召開的黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出六個(gè)“統(tǒng)籌”，其中之一為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（三）核心－外圍理論

也稱之為中心－腹地理論，或者稱為依附理論。發(fā)展作為一種由基本創(chuàng)新最終匯成大規(guī)模創(chuàng)新系統(tǒng)的段續(xù)累積過程，通常起源于通信領(lǐng)域中那些潛在相互作用點(diǎn)上為數(shù)不多的變革中心；創(chuàng)新通常從這些中心由上而下，由里而外地向那些潛在相互作用可能性較低的地方擴(kuò)展。變革中心（通常是大城市）為核心區(qū)，而把特定空間系統(tǒng)內(nèi)的其他所有地區(qū)稱之為外圍區(qū)。核心區(qū)和外圍區(qū)共同組成一個(gè)完整的空間系統(tǒng)。核心區(qū)擁有較高的創(chuàng)新變革能力，居于權(quán)威支配地位；而外圍區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，處于依附或被支配的地位，其自身的發(fā)展道路主要由核心區(qū)機(jī)構(gòu)根據(jù)它們所處的自然依附關(guān)系而定。占支配地位的核心區(qū)通過維持其對(duì)外圍區(qū)的權(quán)威－依附關(guān)系促進(jìn)空間一體化。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（三）核心－外圍理論核心區(qū)權(quán)威機(jī)制：第一，核心區(qū)掌握了區(qū)域內(nèi)主要的物質(zhì)資源、心理資源和強(qiáng)制性資源。第二，核心區(qū)通過吸聚各類資源、傳遞創(chuàng)新信息，構(gòu)建創(chuàng)新活動(dòng)及其樣板效應(yīng)等，其權(quán)威地位不斷得到強(qiáng)化。第三，在核心區(qū)域邊緣取得沖突中，“邊緣區(qū)的精英們”有相當(dāng)一部分接受現(xiàn)實(shí)退出競(jìng)爭(zhēng)，遷入核心區(qū)。第四，核心區(qū)一般作為合法的決策權(quán)力中心，可把邊緣區(qū)組織成一套行政區(qū)來實(shí)施管理。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（四）梯度理論

源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)（R.VERNON）教授的產(chǎn)品生命周期理論。

20世紀(jì)70年代末80年代初期在產(chǎn)品生命周期理論的基礎(chǔ)上有我國(guó)學(xué)者提出來了梯度理論。認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的非均衡性，客觀上已經(jīng)形成東、中、西三個(gè)梯度。因此，我國(guó)讓有條件的高梯度地區(qū)首先引進(jìn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，然后逐步向第二、第三梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。從總體上看，在一定時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)的確存在三個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，由東向西逐漸推移，是符合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的。這一理論在我國(guó)生產(chǎn)力布局中產(chǎn)生了巨大的作用和影響。但也引起了激烈的爭(zhēng)論。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論

（五）倒“U”型理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉森（J.G.WLLIAMSON）在1965年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化變革》雜志上發(fā)表了題為《區(qū)域不平衡與國(guó)家發(fā)展過程》的論文中，對(duì)24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫向數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行市政分析后指出：“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間增長(zhǎng)的差異行將會(huì)擴(kuò)大，即傾向非均衡增長(zhǎng)。之后隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域間不平衡程度將趨于穩(wěn)定，當(dāng)達(dá)到發(fā)展的成熟階段，區(qū)域間增長(zhǎng)差異則逐步縮小，即傾向于均衡增長(zhǎng)?！币簿褪浅尸F(xiàn)倒“U”型發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域增長(zhǎng)呈現(xiàn)從不平衡到平衡的趨同過程。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論（六）區(qū)域開發(fā)模式極點(diǎn)開發(fā)點(diǎn)軸開發(fā)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國(guó)區(qū)域不協(xié)調(diào)的基本表現(xiàn)（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距仍在擴(kuò)大上海2005年人均GDP6.7萬元，約合8400美元；貴州4940元，約合610美元；前者是后者的13.6倍。山東省1.997萬元，約2490美元濟(jì)南市3.14萬元，約4000美元二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及判斷世界銀行分類標(biāo)準(zhǔn)（1999年）單位：美元類型標(biāo)準(zhǔn)備注低收入國(guó)家和地區(qū)<785發(fā)展中國(guó)家下中等收入國(guó)家和地區(qū)786--3125上中等收入國(guó)家和地區(qū)3126--9655高收入國(guó)家和地區(qū)>9656二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國(guó)區(qū)域不協(xié)調(diào)的基本表現(xiàn)（2）地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差距甚大

--教育、衛(wèi)生差距；

--人力資源、科技創(chuàng)新能力差距；

--社會(huì)管理水平差距。二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及判斷1.我國(guó)區(qū)域不協(xié)調(diào)的基本表現(xiàn)（3）欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分困難

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等問題交織，生態(tài)脆弱（4）地區(qū)間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)問題突出

追求片面經(jīng)濟(jì)規(guī)模；追求短期利益；盲目投資、低水平擴(kuò)張二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及判斷2.兩個(gè)基本判斷第一，中國(guó)區(qū)域差距不至于威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前中國(guó)并不存在分裂的傾向。而且，可以說現(xiàn)在是中國(guó)歷史上最愿意統(tǒng)一的時(shí)期，因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)想利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，而先進(jìn)地區(qū)想利用落后地區(qū)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)。在市場(chǎng)的作用下，各個(gè)地區(qū)或者主動(dòng)或者被動(dòng)地尋求市場(chǎng)的一體化。第二，我國(guó)地區(qū)差距的擴(kuò)大是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較為迅速的基礎(chǔ)之上的，僅僅是發(fā)展速度和質(zhì)量的差異導(dǎo)致了區(qū)域差異的擴(kuò)大。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊1.西部地區(qū)—繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)區(qū)域范圍（12個(gè)省市區(qū)）：渝、川、滇、黔、桂、藏、陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙基本要求：--加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；--加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)；--充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；--大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；--增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊2.東北地區(qū)--振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地區(qū)域范圍（3省）：遼、吉、黑基本要求：--加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，--發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，--著力振興裝備制造業(yè)，--促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊3.中部地區(qū)--促進(jìn)中部地區(qū)崛起區(qū)域范圍（6?。簳x、豫、鄂、湘、贛、皖基本要求：

--抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，

--發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，

--加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

--加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）區(qū)域發(fā)展格局—四大板塊4.東部地區(qū)--鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展區(qū)域范圍（10省市）：京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、瓊基本要求：--提高自主創(chuàng)新能力，--加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，--提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，--增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)劃分依據(jù)：

1.資源環(huán)境承載能力

2.現(xiàn)有開發(fā)密度

3.發(fā)展?jié)摿θ⑽覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)總體思路：

1.以人為本，縮小不同地區(qū)間的人均收入、公共服務(wù)、生活水平之間的差距，不宜地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)；

2.尊重自然規(guī)律，對(duì)于生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)就是發(fā)展；

3.突破行政區(qū)域界限，對(duì)地區(qū)發(fā)展更注重質(zhì)，淡化對(duì)量的評(píng)價(jià)。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

4.著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無限性的矛盾。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)推進(jìn)主體功能區(qū)的目的

—對(duì)國(guó)土空間的主體功能定位：開發(fā)內(nèi)容

—對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行管制：開發(fā)強(qiáng)度

—對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)秩序進(jìn)行規(guī)范：開發(fā)時(shí)序

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)推進(jìn)主體功能區(qū)的意義

—以人為本謀發(fā)展的根本要求縮小公共服務(wù)和生活水平的差距

=發(fā)展經(jīng)濟(jì)+轉(zhuǎn)移人口+財(cái)政支付

—促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布的有效途徑

—是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切需要

—加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控的重要措施以行政單元推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)區(qū)域的積極性。推進(jìn)行政主體功能區(qū)，就是要縮小和細(xì)分政策單元。如德國(guó)分為271個(gè)政策空間，平均每個(gè)空間單元1300平方公里。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。主要包括：京津冀(北)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等。發(fā)展思路：要改變依據(jù)大量人用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)

(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域。

主要包括：遼東半島、山東半島、閩東南地區(qū)、中原地區(qū)、江漢平原、長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣沿岸地區(qū)等。

發(fā)展思路：這些區(qū)域的開發(fā)對(duì)合理調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口的空間布局具有重要的意義。這類區(qū)域，既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為未來支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚聚的重要空間裁體。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)（三）限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。主要包括：事關(guān)全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的天然林保護(hù)地區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護(hù)地區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、石漠化和荒漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等。

發(fā)展思路：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)

(四)禁止開發(fā)區(qū)域

指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定空間予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。發(fā)展思路：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，逐步成為保障全國(guó)生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能核心區(qū)。三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)—四大主體功能區(qū)我國(guó)主體功能區(qū)劃分進(jìn)展：全國(guó)主體功能區(qū)：

2007年9月份，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院，省、市、區(qū)2007年開展基礎(chǔ)研究，2008年全面開展，年底各級(jí)審批。試點(diǎn)工作：東、中、西和東北等區(qū)域選取了8個(gè)試點(diǎn)：江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆、遼寧，2007年底完成。山東省主體功能區(qū)：

2007年3月份啟動(dòng)。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析（一）東西部經(jīng)濟(jì)總體差距將繼續(xù)擴(kuò)大這一估計(jì)是建立在如下的基礎(chǔ)之上的：第一，經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，東部地區(qū)積累的較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資本，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量大大好于中西部和東北地區(qū)。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量將會(huì)擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間差距。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和居民都在追求利潤(rùn)最大化。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度在逐步降低，而對(duì)人力、資金、技術(shù)、信息資源的依賴程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然資源，如美國(guó)。第四，國(guó)外的投資絕大多數(shù)在東部地區(qū)。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大重要推動(dòng)力之一（其它為消費(fèi)、出口）。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化方面的差距將明顯存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化程度方面的地區(qū)差異將不再突出

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化方面的地區(qū)差距，可能最突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一二產(chǎn)業(yè)比重；第二，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重；第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城市經(jīng)濟(jì)比重。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量繼續(xù)保持顯著的地區(qū)差異，發(fā)展階段上的差距仍然明顯

基于目前的發(fā)展趨勢(shì)，在東部地區(qū)尤其是大都市群內(nèi)將會(huì)繼續(xù)加快完成三個(gè)重要要素的集中過程，第一，一批代表著后工業(yè)化階段發(fā)展方向的新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中；第二，一批國(guó)際性高級(jí)人才相對(duì)集中；第三，一批市場(chǎng)化信息情報(bào)處理機(jī)構(gòu)相對(duì)集中。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析（四）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的區(qū)間差距呈現(xiàn)出總體擴(kuò)大、部分縮小的趨勢(shì)

到2020年，也許我們不再頻繁地討論“貧困”這兩個(gè)字。這是因?yàn)槟菚r(shí)即使是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)也已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象并且實(shí)現(xiàn)了我國(guó)第一階段的小康目標(biāo)。如若進(jìn)行定性預(yù)測(cè)，大體上可以認(rèn)為兩地居民生活質(zhì)量差距繼續(xù)擴(kuò)大的領(lǐng)域，將會(huì)最為集中地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受現(xiàn)代文明和物質(zhì)生活方面的差異。涉及“行”的有現(xiàn)代城市交通設(shè)施和控制系統(tǒng)；涉及“娛”的有出境旅游和探險(xiǎn)旅游、康體及其醫(yī)療保健、家庭多媒體娛樂、一流的多樣化文化藝術(shù)欣賞等；涉及“用”的有私人轎車，高檔家具和電器用品。但是，在吃、穿、住方面的地區(qū)差距可能將出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，特別是恩格爾系數(shù)上的差距將可能由于西部地區(qū)基本解決了溫飽問題而明顯縮小。

四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)分析（五）東西部地區(qū)人均收入增長(zhǎng)差距將趨于縮小

1、隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的基本建立以及相應(yīng)政策措施的實(shí)施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是西部地區(qū)實(shí)行這一制度將意味著中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財(cái)政支出方向的調(diào)整，相對(duì)降低了東西兩地城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長(zhǎng)。

2、西部開發(fā)前十年打基礎(chǔ)時(shí)投入的巨額資金將逐步進(jìn)入投資回報(bào)期，從而使得西部開發(fā)的富民效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)出來五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路1.實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)軸開發(fā)為主向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)為主的歷史性轉(zhuǎn)變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展模式主要有極點(diǎn)開發(fā)、點(diǎn)軸開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等三種模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，空間開發(fā)秩序應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征，山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)正處于點(diǎn)軸開發(fā)模式階段。21世紀(jì)初，科學(xué)地選擇兩縱兩橫的“開”字型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線（聊城－青島軸線、日照－菏澤軸線、德州-棗莊軸線、日照-威海軸線），經(jīng)過十幾年的發(fā)展，每條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線發(fā)展壯大，并逐步向兩側(cè)梯次推進(jìn)，通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)將山東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)連成一體，從而實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)軸開發(fā)為主向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路2.實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域開發(fā)為主向功能區(qū)域開發(fā)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中國(guó)的行政區(qū)擔(dān)負(fù)著行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能，并以此對(duì)行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和考核，因此新中國(guó)成立以來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)大都以行政區(qū)為基本單元展開，旨在促進(jìn)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛能開發(fā)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的拓展。這一模式的主要弊端在于一些行政區(qū)域不能全面、完整、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不暢，經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r有發(fā)生。雖然我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征還十分明顯。為了合理科學(xué)地配置資源，山東省應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的宏觀調(diào)控，制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)初十多年的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域開發(fā)為主向功能區(qū)域開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（一）發(fā)展思路3.實(shí)現(xiàn)由城市發(fā)展為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快城市化進(jìn)程，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)施的“城市偏好”政策阻礙了城鄉(xiāng)的交流和融合，使城鄉(xiāng)的差距有所擴(kuò)大。要切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，發(fā)展城市群，凸現(xiàn)城市帶，提高城市的輻射力和帶動(dòng)力。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，取消各種歧視性政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局1.東部?jī)?yōu)化發(fā)展，加快現(xiàn)代化半島城市群建設(shè)

充分發(fā)揮匯集全省先進(jìn)生產(chǎn)力的集成優(yōu)勢(shì)，以加快打造現(xiàn)代化城市群和制造業(yè)基地品牌為目標(biāo)，突出“開放、融合、發(fā)達(dá)”的區(qū)域特色，深入實(shí)施以港興區(qū)、園區(qū)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)八市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素快速聚集和高效組合，力爭(zhēng)成為全國(guó)開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到20000億元左右，人均6000美元左右，城市化水平55％左右。加快半島城市群發(fā)展，要把突出青島龍頭地位與加快突破煙臺(tái)相結(jié)合，青島要按照站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，努力建設(shè)成為我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿膠州灣建設(shè)步伐。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局2.中部加速崛起，加快濟(jì)南城市圈建設(shè)

以加快突破濟(jì)南為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、文化和科技集成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其核心城市的功能，建設(shè)帶動(dòng)輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的都市圈，建設(shè)和完善一體化交通網(wǎng)絡(luò)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。濟(jì)南要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市和區(qū)域中心城市的目標(biāo)，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、提升省會(huì)形象，加快發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資金密集制造業(yè)，建成區(qū)域性金融中心、高新技術(shù)研發(fā)擴(kuò)散中心和全國(guó)重要的物流中心，成為中部崛起的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)源。其他城市要進(jìn)一步明確功能定位，完善城市綜合服務(wù)功能，搞好與周邊地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)整合，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局3.南部強(qiáng)化開發(fā)開放，加快魯南城市帶建設(shè)

日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤五市，要依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源開發(fā)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高城市化和工業(yè)化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。濟(jì)寧、臨沂兩市，要科學(xué)規(guī)劃城市框架，有序擴(kuò)大城市規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力，為構(gòu)造城市圈奠定基礎(chǔ)。加快突破菏澤，全面貫徹落實(shí)“三進(jìn)兩出”政策，加大8市幫扶8縣的力度，重視和支持黃河故道綜合治理開發(fā)，走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（二）區(qū)域與城鎮(zhèn)格局4.突出規(guī)模效益，加快中小城鎮(zhèn)集約發(fā)展

遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加快集聚。依托產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，提高規(guī)模效益，擇優(yōu)培育一批中小城鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在重要工礦區(qū)、交通軸線、交通樞紐、旅游開發(fā)、商品集散地和大中城市，發(fā)展一批特色鮮明的中小城鎮(zhèn)。依托大中城市，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。配套建設(shè)交通、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)金融、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。五、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局

（三）特色、功能區(qū)域格局1.海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

提升海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。密切把握世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展