食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因,食品安全論文

食品安全監(jiān)管中責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因,食品安全論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】食品安全監(jiān)管中責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】三、我們國家在食品安全監(jiān)管經(jīng)過中責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因〔一〕我們國家在食品安全監(jiān)管經(jīng)過中責(zé)任缺失的表現(xiàn)隨著近些年以來食品安全問題頻繁爆發(fā)，其主要具體表現(xiàn)出有監(jiān)管主體職能界定不清、協(xié)作機(jī)制不完善、權(quán)利配置不統(tǒng)一、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支持缺乏和監(jiān)管成本費(fèi)用偏高等。1.監(jiān)管職能界定不清、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威性缺乏我們國家食品監(jiān)管現(xiàn)在狀況外表上看，由于食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，有關(guān)單位，有關(guān)部門之間的監(jiān)管也出現(xiàn)了重疊與真空。有些事，幾家部門都湊過來管一管，問一問。但是有些事，就互相推諉，你講不是你的，他講不是他的，成了沒人管的事。這樣要么左，有么右的管理機(jī)制，給食品安全帶來了極大隱患。各出其兵，各行其事，沒有一個(gè)主體責(zé)任，責(zé)任分不清，主體不明確，結(jié)果就是誰也管不好，或者講是大家都在管，或者是大家都在沒管。錯(cuò)位，缺位的現(xiàn)象一直存在著，整個(gè)監(jiān)管的效果是可想而知的。[19]法律框架、基本原則，但詳細(xì)的施行的細(xì)則并沒有出臺(tái)，這就需要有關(guān)部門和人員在實(shí)踐中不斷探尋求索并逐步完善、健全。由于食品從田地間種植開場(chǎng)到最后端上餐桌這一條主線上，有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等四，只要華而不實(shí)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和隱患，都會(huì)構(gòu)成一票否決的效果，就會(huì)導(dǎo)致最終端的食品安全問題。執(zhí)法人員經(jīng)常也會(huì)接觸到執(zhí)法職權(quán)模糊，不好界定判定的情況。這就好比蔬菜市場(chǎng)上有些菜品牽涉到農(nóng)藥殘留問題，按通常來講，既然在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上應(yīng)該屬于流通環(huán)節(jié)，由所在轄區(qū)的工商行政管理部門監(jiān)管，但問題就來了，工商行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)根本就沒有對(duì)應(yīng)農(nóng)藥殘留執(zhí)法這一項(xiàng)，這個(gè)權(quán)利實(shí)際上是在農(nóng)業(yè)部門，而有直接關(guān)系的農(nóng)業(yè)部門卻又沒有在流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法職權(quán)，因而這個(gè)問題就構(gòu)成了兩張皮，為兩個(gè)部門的推諉扯皮構(gòu)成了條件，而他們就是想管也管不了類似這樣的情況在日常的食品監(jiān)督監(jiān)管經(jīng)過中時(shí)有發(fā)生，由于無法界定其職責(zé)權(quán)限，所以就構(gòu)成了監(jiān)管不力的結(jié)果。[20]這樣以來，既造成了監(jiān)管人力和物力的浪費(fèi)，也導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)管主體之間互相推諉，而最終就導(dǎo)致了影響惡劣的突發(fā)性食品安全事故的發(fā)生。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨劇烈，有些食品企業(yè)為缺少甚至沒有人心功德，不顧社會(huì)責(zé)任，一味的追求成本最小化，利潤(rùn)最大化，肆意毫無顧忌地運(yùn)用一下濫用手段，化工手段，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，不管別人怎樣，一個(gè)帶一個(gè)，一行帶一行，把整個(gè)食品加工業(yè)弄的烏煙瘴氣，有毒食品層出不窮，一切以利益為最終追求，構(gòu)成了你騙我，我騙你，你毒我，我毒你惡性循環(huán)，成為導(dǎo)致食品安全問題的重要因素之一。[21]隨著機(jī)構(gòu)改革的再次啟動(dòng)，為解決監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)與合作的困難和問題，設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，其詳細(xì)職責(zé)就是負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管經(jīng)過中各監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)工作。但隨著實(shí)際效果來看，作用仍然不大，這里面存在一個(gè)在行政級(jí)別上的問題，食藥監(jiān)局是副省部級(jí)機(jī)構(gòu)，所協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)多是正省部級(jí)，在我們國家傳統(tǒng)行政等級(jí)制的影響下，制約權(quán)利與權(quán)威性的缺乏就成了弊端，效果自然差強(qiáng)人意。鑒于這種情況，在后來的一次機(jī)構(gòu)改革中，把這一協(xié)調(diào)職能劃歸衛(wèi)生部所承當(dāng)。運(yùn)行了一段時(shí)間以來，固然級(jí)別上來了，但是無非還是正省部級(jí)協(xié)調(diào)正省部級(jí)，協(xié)調(diào)工作有所改變，但仍然難有較大的突破。2.監(jiān)管權(quán)利不統(tǒng)一當(dāng)前我們國家牽涉食品安全的法律和法規(guī)還不能明確的講成體系論而行政實(shí)行省級(jí)一下垂直管理的工商、質(zhì)量等有關(guān)部門以及食品藥品監(jiān)督管理局在行政執(zhí)法的經(jīng)過固然較同級(jí)的衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門擁有較高的獨(dú)立性，這也給監(jiān)管任務(wù)帶來了新的困難。[22]一是由于我們國家在食品監(jiān)管方面的投入缺乏，導(dǎo)致這種垂直領(lǐng)導(dǎo)形式在運(yùn)行中，基層部門在日常監(jiān)管中缺乏足夠的資源保障；二是食品安全監(jiān)管工作的成效直接面對(duì)到地方的企業(yè)與廣發(fā)消費(fèi)群體，十分需要地方相關(guān)部門的配合，進(jìn)而構(gòu)成執(zhí)法合力，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果。3.食品安全監(jiān)管成本高當(dāng)前具有食品安全監(jiān)管職權(quán)部門有四個(gè)，而每個(gè)部門從一級(jí)開場(chǎng)到省、市、縣各級(jí)都各有一套食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。因而，食品安全監(jiān)管成本自然而然就會(huì)非常之大。截至到當(dāng)前，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局還有工商總局都有自個(gè)的食品檢測(cè)體系。華而不實(shí)，衛(wèi)生部有國家、省、市、縣四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全國上下還有20多萬人的檢測(cè)隊(duì)伍以及有10多萬的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，并已經(jīng)覆蓋全國絕大部分地區(qū)建立了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部也有10多個(gè)國家級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和近200個(gè)省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。[23]在當(dāng)前這種不夠科學(xué)細(xì)致的食品安全信息管理背景下，各職能部門的支出都已經(jīng)舉步維艱了，假如要還想繼續(xù)擴(kuò)大和深化食品安全信息管理必將更多地增加管理成本，使得各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起?！捕硨?dǎo)致食品安全監(jiān)管中責(zé)任缺失的原因1.有關(guān)部門監(jiān)管意識(shí)薄弱在我們國家，食品監(jiān)管工作人員對(duì)食品安全的理解有狹隘的一面。一是食品監(jiān)管理念不科學(xué)，存在較大偏差，食品安全監(jiān)管牽涉的環(huán)節(jié)諸多，監(jiān)管部門對(duì)各環(huán)節(jié)的重視程度不同，監(jiān)管力度也不同，比方，存在重藥品、輕食品，重出口產(chǎn)品輕內(nèi)銷產(chǎn)品等問題，還有重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。二是地方保衛(wèi)主義普遍存在，地方保衛(wèi)主義講白了就是監(jiān)管理念落后的主要具體表現(xiàn)出。違法違規(guī)的食品企業(yè)不受約束，就可能加工出危害人身體健康的食品，而當(dāng)?shù)貫榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展，則采取以罰代管的辦法，這無形中就削弱了(食品衛(wèi)生法〕的嚴(yán)肅性，進(jìn)而導(dǎo)致問題食品走上市場(chǎng)上。三是監(jiān)管意識(shí)缺少長(zhǎng)期性，當(dāng)今食品安全監(jiān)管帶有濃烈厚重的短期行為色彩，出現(xiàn)食品安全事故之后相關(guān)部門就會(huì)進(jìn)行了突擊檢查和處理，而后很快便堰旗息鼓，以致食品安全事故沒有得到嚴(yán)格監(jiān)管。2.監(jiān)管主體設(shè)置缺少科學(xué)性監(jiān)管主體設(shè)置不夠科學(xué)也是食品安全的一個(gè)提及較高的講法了，正是這種講法的存在，相關(guān)職能部門的監(jiān)管出現(xiàn)了真空地帶，也就必然的有了食品安全事故，就好比三鹿奶粉就是游離于監(jiān)管之外的典型案例。在我們國家，食品安全監(jiān)管個(gè)部門的一直或多或少存在著職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等主管問題，也存在著重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管真空的客觀現(xiàn)實(shí)狀況。有的影響惡劣的食品安全事故一出，質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部等有關(guān)部門根據(jù)各自的法定職權(quán)，紛紛出面表態(tài)，并采取行政干涉和執(zhí)法。還有就是國家食品藥品監(jiān)督管理局面對(duì)衛(wèi)生部以及同級(jí)的質(zhì)檢總局、工商局做牽頭組織者時(shí)就會(huì)出現(xiàn)尷尬的地位，牽頭執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)。除此之外，國家食品藥品監(jiān)督管理局從來是重藥品、輕食品的格局，各級(jí)藥監(jiān)部門沒有真正成為監(jiān)督管理者的角色。[24]3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度尚未完善由于標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)過中，沒有做到互相統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致，造成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)了很多問題，首先是標(biāo)準(zhǔn)缺乏時(shí)效性，幾年前出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，到今天還沒有復(fù)審，華而不實(shí)更早的制定于80年代初期，那次的標(biāo)準(zhǔn)有很多領(lǐng)域根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與歐美國家差距很明顯。相比于食品在生產(chǎn)經(jīng)過中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距甚大，流通環(huán)節(jié)的保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)重匱乏，有的甚至無據(jù)可依，即便有的食品生產(chǎn)質(zhì)量沒問題，卻沒有辦法保證其在流通環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)安全問題。其次是標(biāo)準(zhǔn)整體水平偏低，不具備相應(yīng)的技術(shù)水平。我們國家食操行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的采用率缺乏五分之一，僅有14%,覆蓋面過低，想與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌仍然任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前還很難得到國際上的認(rèn)可。比方，檢驗(yàn)蛋白質(zhì)時(shí)方式方法是根據(jù)(食品中蛋白質(zhì)的測(cè)定方式方法〕來施行的。其原理是，蛋白質(zhì)是含氮的有機(jī)化合物，定出食品中的含氮量，再乘以含氮系數(shù)，所得結(jié)果便被稱為蛋白質(zhì)含量。這種檢測(cè)方式方法是有弊端的，容易被違法經(jīng)營者利用，比方用植物蛋白代替本該用的動(dòng)物蛋白。[25]第三，標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一性，存在很嚴(yán)重的重疊和穿插。我們國家有兩套強(qiáng)迫食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這在全世界范圍內(nèi)找不出第二個(gè)國家了。一套是以衛(wèi)生部為主擬訂的，一套是質(zhì)檢為主擬訂的，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各講各話，互不融合。而且，國家層面標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)層面標(biāo)準(zhǔn)、地方層面標(biāo)準(zhǔn)之間也是撲朔迷離、雜亂無章，總體講，缺少權(quán)威的立標(biāo)制度。4.繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制國家有關(guān)部門為了保證食品的質(zhì)量安全，規(guī)定具備相應(yīng)前提條件的食品企業(yè)才被允許進(jìn)行食品加工、生產(chǎn)及銷售等經(jīng)歷體驗(yàn)行為，這便是我們國家的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，我們國家食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是一種對(duì)食品生產(chǎn)銷售進(jìn)行監(jiān)管的制度，其規(guī)定具備相應(yīng)前提條件的食品才允許生產(chǎn)銷售。這個(gè)機(jī)制主要是針對(duì)當(dāng)下我們國家食品質(zhì)量安全問題頻繁發(fā)生的客觀事實(shí)，目的是讓食品質(zhì)量在源頭上有保障，從源頭上確保公民飲食安全，這一問題也得到了國家最高行政機(jī)關(guān)重視，在的號(hào)召下，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制在全國范圍內(nèi)被強(qiáng)迫施行，內(nèi)容包括強(qiáng)迫檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)行政許可制度以及生產(chǎn)許可證的管理等。我們國家于2003年下半年開場(chǎng)全面啟動(dòng)了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在當(dāng)時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)不高，還有就是執(zhí)法環(huán)節(jié)存在漏洞、監(jiān)管在某些領(lǐng)域缺失問題的存在，一些沒有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的企業(yè)和個(gè)人也能進(jìn)行生產(chǎn)，并將那些沒有保障和監(jiān)管的食品進(jìn)行銷售，這就導(dǎo)致了市場(chǎng)上食品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者很難在諸多商標(biāo)中識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，因而食品安全隱患時(shí)常出現(xiàn)。兼顧那個(gè)時(shí)期我們國家的免檢制度，愈加是對(duì)食品安全事故的推波助瀾。一個(gè)企業(yè)假如或一個(gè)品牌獲得了國家相關(guān)部門授予的免檢產(chǎn)品稱號(hào)，就無需再接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，脫離了監(jiān)管的范圍，這種免檢產(chǎn)生了信息不對(duì)稱問題，消費(fèi)者要想發(fā)現(xiàn)某個(gè)免檢產(chǎn)品的缺陷愈加困難，社會(huì)監(jiān)督由此成為形同虛設(shè)，無法發(fā)揮作用，外部監(jiān)管大環(huán)境很難為社會(huì)監(jiān)督提供有力支撐，指望著消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，導(dǎo)致在免檢產(chǎn)品上監(jiān)督的真空。5.監(jiān)管手段和技術(shù)落后改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們國家的綜合國力和科技水平已經(jīng)有了很明顯的提升。但是與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域和技術(shù)還相對(duì)滯后，比方，食品安全監(jiān)管技術(shù)和歐美發(fā)達(dá)國家相比正處于才起步階段，較歐美等發(fā)達(dá)國家存在不小的差距，監(jiān)管主體會(huì)又由于標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺乏科技支撐而不能更好的發(fā)揮監(jiān)管作用。主要的差距和缺乏表如今下面幾個(gè)方面：〔1〕食品安全的檢測(cè)體系有待進(jìn)一步完善食品安全問題的潛在性和不確定性為食品安全監(jiān)管提出了難題。一直以來食品安全問題具有兩個(gè)特性，那就是潛在性和不確定性，正是由于這個(gè)客觀的前提因素，所以在食品安全監(jiān)測(cè)工作中，充分利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，是特別重要而必要的。從一定意義上能夠講，檢測(cè)技術(shù)是一個(gè)國家食品安全檢測(cè)能力和監(jiān)管能力的核心標(biāo)志。當(dāng)前，我們國家食品安全檢驗(yàn)體系的建立已經(jīng)初見雛形，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，在檢測(cè)的實(shí)際操作中還存在眾多問題，造成食品安全隱患。當(dāng)前，我們國家的食品檢測(cè)部門還不能做到及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備大多是便攜式的常規(guī)設(shè)備，在操作經(jīng)過中準(zhǔn)確性和功能性都處于較低水平。比方，上個(gè)世紀(jì)末期蘇丹紅就已經(jīng)在禁令中，我們國家以法律形式禁止將其應(yīng)用于各種食品中，但令人遺憾的是，這一禁令停留在了紙面上，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的落實(shí)，這主要是由于我們國家的各個(gè)監(jiān)測(cè)部門沒有這樣的設(shè)備，缺乏相關(guān)能力，對(duì)于三聚氰胺的檢測(cè)也是同樣力不從心。另一方面，食品檢測(cè)人員專業(yè)檢測(cè)水平和能力也有待進(jìn)一步提高，相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)定也存在少且不占主要成分的問題，而檢測(cè)結(jié)果自然不具備權(quán)威性，也無法為執(zhí)法提供有效證據(jù)，大多時(shí)候的食品安全檢測(cè)都要委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是食品安全檢測(cè)的相關(guān)資料不全，食品中添加劑等情況的基本資料，食品危險(xiǎn)源的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料、食品太多流通環(huán)節(jié)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存監(jiān)測(cè)資料。三是經(jīng)費(fèi)缺乏。檢測(cè)費(fèi)用投入缺乏已經(jīng)是制約各檢測(cè)部門的重要問題，也是老生常談的問題。由于食品安全設(shè)計(jì)的面太廣，能夠講無處不在，無處不有，這就對(duì)我們的人力、物力、財(cái)力的投入提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。[26]〔2〕食品安全隱患的相關(guān)評(píng)估體系差強(qiáng)人意有效的食品安全隱患評(píng)估對(duì)于保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。參考相關(guān)資料和科學(xué)界定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于食品安全共享的管控和監(jiān)督，盡可能將食品安全事件發(fā)生的可能性降到最低。近年來，我們國家在食品安全隱患評(píng)估方面獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在相關(guān)領(lǐng)域有了理論上的進(jìn)展，但在實(shí)踐中，對(duì)于一線食品安全監(jiān)管人員來講，仍然是一個(gè)較為陌生或者講是相對(duì)模糊的概念，所以，在評(píng)估體系運(yùn)用上就顯得差強(qiáng)人意，沒有像歐美發(fā)達(dá)國家一樣已經(jīng)獲得了成效。能夠講,隨著一套運(yùn)用成熟完善的食品安全隱患評(píng)估體系的深切進(jìn)入應(yīng)用，這將大大降低食品安全隱患?！?〕食品安全信息體系不健全食品安全信息是監(jiān)管主體在進(jìn)行有效監(jiān)管經(jīng)過中的重要載體，這些信息有應(yīng)該從源頭開場(chǎng)，一