高等教育區(qū)域化的發(fā)展趨勢

高等教育區(qū)域化的發(fā)展趨勢高等教育區(qū)域化的開展趨勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc202214086

高等教育區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)開展格局改變的必然趨勢。目前教育區(qū)域化成為經(jīng)濟(jì)開展的重要策略之一。區(qū)域化的教育模式逐漸形成，但在完善過程中，依然存在一定的問題。區(qū)域化的開展既有一定的困難，又具有一定的有利條件。

1高等教育區(qū)域化的內(nèi)涵及開展

高等教育區(qū)域化包括兩個方面的內(nèi)容。其一，高校管理在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌管理下，由政府為其提供開展所必需的資金，這樣有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃臄U(kuò)展。其二，高等教育要效勞于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。高等教育區(qū)域化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與教育之間不可分割的關(guān)系?？箲?zhàn)初期我國開始提出教育區(qū)域化開展，但受限于經(jīng)濟(jì)開展的巨大差別和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，集權(quán)式管理成為主要管理方式，區(qū)域化教育模式被擱淺。市場經(jīng)濟(jì)不斷建立，尤其是近年來我國的國際經(jīng)濟(jì)活動增多，政府對于教育管理產(chǎn)生了新的認(rèn)識，肯定了教育區(qū)域化對經(jīng)濟(jì)開展的促進(jìn)作用。地方政府的獨立管理模式已經(jīng)形成，但在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大依然是其主要問題。要發(fā)揮高等教育區(qū)域化的優(yōu)勢，還要注意經(jīng)濟(jì)的平衡開展。

2高等教育區(qū)域化過程中需要注意的問題

〔1〕以區(qū)域性人才培養(yǎng)為目標(biāo)。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展培養(yǎng)人才是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開展的根本任務(wù)之一。雖然，高校在區(qū)域化初期，政府努力根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，致力于為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展提供人才。但事實上，隨著高校畢業(yè)生進(jìn)入社會，經(jīng)濟(jì)興旺的大城市其人才流動小，并且大量的人才希望留在大城市。而小城市由于待遇和開展空間等問題，高校所培養(yǎng)人才流失較大。經(jīng)濟(jì)的開展對教育具有較大的影響，體現(xiàn)在高校教育上亦是如此，經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)，教育的規(guī)模小，高等教育院校開展慢，不利于其人才培養(yǎng)。我國東南沿海地區(qū)匯集了大量的高校，而在西北各省市的小城市，高等教育那么較少。區(qū)域化分布不均衡是我國政府和教育部門重點關(guān)注的問題，提示政府加大對不興旺地區(qū)的教育支持。

〔2〕明確高等教育的管理責(zé)任。隨著教育區(qū)域化的逐漸形成，在這一過程中討論最多的就是如何看待中央集權(quán)與地方獨立管理之間的關(guān)系。事實上我國經(jīng)歷了從中央集權(quán)到聯(lián)合管理再到獨立管理的過程。中央集權(quán)與地方管理之間各有利弊，首先過度的集權(quán)不利于高校的開展創(chuàng)新，使專業(yè)在設(shè)置上存在一定的弊端。但統(tǒng)一管理使一些高校獲得其開展所必需的資金。而地方獨立管理雖然是一種必然趨勢，但在開展過程中，不足統(tǒng)計的管理機(jī)制那么會造成管理不善。因此，地方管理與集中管理其實并非完全沖突，區(qū)域性管理是教育開展的必然趨勢，而在這一過程中，要注意正確劃分中央與地方之間的責(zé)任，使區(qū)域化教育結(jié)構(gòu)更合理。

3高等教育區(qū)域化開展策略

〔1〕明確政府管理與高校管理之間的關(guān)系。對我國教育的區(qū)域化來說，正確劃分中央管理與院校管理之間的責(zé)任是重點。目前，我國高校管理機(jī)制已經(jīng)建立，并且趨于合理。政府不干預(yù)高校的管理方式，只要在教育法律法規(guī)的根底之下即可。這樣使教育機(jī)構(gòu)能夠不斷地創(chuàng)新，能夠以市場開展為前提進(jìn)行改革，而不是以政府的要求為前提。目前，大學(xué)自治已經(jīng)形成，但是對局部地區(qū)來說大學(xué)的地位逐漸提高，大學(xué)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了巨大的影響。這就使得大學(xué)成為校園管理者的工具，在開展過程中，大學(xué)開始以營利為目的，不足中央的統(tǒng)籌管理，管理者的經(jīng)驗問題、能力問題使其對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷不準(zhǔn)，很多學(xué)校多年來千篇一律，教育結(jié)構(gòu)不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的改變而改變，專業(yè)設(shè)置上存在一定的不合理性。教師招聘上，注重技術(shù)而無視品德等現(xiàn)象明顯，使其失去了自身應(yīng)有的活力。全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的到來，我國教育的問題還體現(xiàn)在其人才培養(yǎng)專業(yè)性不強(qiáng)，如國際貿(mào)易人才的缺失。經(jīng)濟(jì)開展對教育開展影響較大，為此高校過分與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但其教育規(guī)模有限，這就造成其在開展過程中，無視了其自身開展因素?？傊诮逃齾^(qū)域化開展過程中，要明確中央與地方的責(zé)任，發(fā)揮政府對教育的整體引導(dǎo)作用。

〔2〕發(fā)揮多個部門在教育管理中的作用。教育管理效率的提高依賴于人事、財政以及教育等多個部門作用的發(fā)揮?；谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)建立統(tǒng)一的就業(yè)政策體系，其中包括職業(yè)教育、專業(yè)教育、資格認(rèn)定以及崗位培養(yǎng)等，促進(jìn)各個環(huán)節(jié)之間的銜接。在中央管理與當(dāng)?shù)卣敖逃龣C(jī)構(gòu)獨立管理的根底之上，創(chuàng)新工作模式與機(jī)制，緊抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色，使高等教育的開展具有自己的特點。教育在開展管理過程中，既要具有短期的培養(yǎng)人才目標(biāo)，又要樹立長期的人才培養(yǎng)機(jī)制，使人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)快速開展的市場經(jīng)濟(jì)特點，實現(xiàn)教育對經(jīng)濟(jì)開展的補充作用。政府在這一過程中，要發(fā)揮其效勞功能，通過建立人才需求的監(jiān)測預(yù)報制度，通過經(jīng)濟(jì)開展的發(fā)布和正確評定使教育機(jī)構(gòu)掌握真實的經(jīng)濟(jì)狀況，及時與企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)的針對性。

〔3〕建立區(qū)域高等教育開展評價機(jī)制。通過評價機(jī)制的構(gòu)建，可確保高等教育區(qū)域化過程中的制度保障。評價指標(biāo)包括高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)質(zhì)量以及所帶來的效益。管理范圍為高等教育機(jī)構(gòu)，其中包括研究生教育、本科教育、成人高等教育本?？埔约耙员緦？茷楦椎奶厥饨逃?。在這一過程中，要注意綜合性的評價，將網(wǎng)絡(luò)院校及電大考慮在內(nèi)，并且實施階梯性的考核?？己司唧w過程如下：考核高等教育的結(jié)構(gòu)是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)，如不適用，應(yīng)在政府的幫忙和支持下進(jìn)行改革。對于高等教育來說，其人才輸出方向與社會經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)是關(guān)鍵。建立相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)范，基于這一規(guī)范對高校進(jìn)行考核，對于考核不合格的高校要進(jìn)行調(diào)整。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展過程中，還要強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度，正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展?fàn)幦r機(jī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速開展，實現(xiàn)教育區(qū)域化的根本目標(biāo)。

〔4〕建立區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制。在高等教育區(qū)域化過程中，由于教育與經(jīng)濟(jì)之間具有一定的關(guān)系，協(xié)調(diào)開展對其來說具有積極的意義。為此，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立跨區(qū)域的、動態(tài)的、區(qū)域的機(jī)制。從我國教育區(qū)域化的開展現(xiàn)狀分析，將高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制的建立劃分為幾個方面：首先，建立與高等教育開展相一致的投入均衡機(jī)制，即確保政府對教育的開展所投入的資金與當(dāng)?shù)匦枨笙辔呛?，這一機(jī)制還有效地改善了我國經(jīng)濟(jì)開展不均衡現(xiàn)象。通過地方政府和中央的財政支出合理化來確保經(jīng)濟(jì)和教育的和諧、協(xié)調(diào)開展。其次，要求高校在自身開展過程中找到優(yōu)勢并且發(fā)揮其優(yōu)勢，以正確獲得政府的支持，為其與其他地區(qū)的開展均衡提供時機(jī)。從教育均衡化開展角度，對我國不興旺地區(qū)的企業(yè)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，對企業(yè)提供支持，促進(jìn)其開展，增加當(dāng)?shù)厝瞬诺氖杖耄瑸槠渫炝羧瞬?，從而促進(jìn)其良性開展。

4結(jié)論

改革開放至今，教育區(qū)域化的模式已經(jīng)在我國逐漸實現(xiàn)。教育區(qū)域化