代建制工程管理

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1代建制的概念

代建制是近年來(lái)在建設(shè)領(lǐng)域推行的一種較為新型的建造工程管理模式。建設(shè)方只擔(dān)當(dāng)工程費(fèi)用,而可行性討論、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、選購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收等工作由代建單位完成。該模式轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)業(yè)主方的行為及責(zé)權(quán)劃分,是工程建設(shè)領(lǐng)域的有益試試。目前多數(shù)代建項(xiàng)目是公益性政府項(xiàng)目,即業(yè)主方為政府等事業(yè)單位。代建制進(jìn)展至今歷程雖然短暫,但已經(jīng)顯露出一定的優(yōu)勢(shì),并在實(shí)踐中逐步豐盛和完美。

2代建制的優(yōu)勢(shì)及不足

2.1代建制的優(yōu)勢(shì)

1)各方責(zé)任明確。以往工程建設(shè)模式多存在投資主體與建設(shè)單位分別、建設(shè)單位與使用單位合一,甚至投資、建設(shè)、監(jiān)管多位一體的情況。代建制的浮現(xiàn)轉(zhuǎn)變了這一權(quán)責(zé)不明的局面。代建實(shí)施后的各方責(zé)任可概括為:政府部門(mén)監(jiān)督;業(yè)主負(fù)責(zé)融資、投資、重大決策的制定;代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理;勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作。各方責(zé)任明確后,將政府從詳細(xì)的工程建設(shè)管理工作中解放出來(lái),有利于提升其監(jiān)管效率,各建設(shè)參加單位得到有效的約束。各參建單位之間的協(xié)調(diào)工作由專(zhuān)業(yè)化的代建單位完成,可有效削減互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

2)項(xiàng)目運(yùn)作效率高。代建制的實(shí)施充分發(fā)揮了代建單位的專(zhuān)業(yè)管理能力。以往由政府部門(mén)抽調(diào)各相關(guān)科室人員暫時(shí)組建基建項(xiàng)目部,其管理人員多為行政人員出身。行政出身的管理人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不甚了解,且多不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景。因此,在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)問(wèn)題的處理上存在不當(dāng)或滯后等問(wèn)題。代建單位則具有各專(zhuān)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員,同時(shí)具有豐盛的項(xiàng)目管理閱歷,在處理協(xié)調(diào)及變更等問(wèn)題上較為專(zhuān)業(yè)和快速。代建單位利用制定合理的項(xiàng)目實(shí)施方案,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,合理支配工作,可有效提升項(xiàng)目管理水平及工作效率。

3)降低腐敗發(fā)生率。代建實(shí)施后托付單位、使用單位均不直接介入到項(xiàng)目管理中,對(duì)于建造施工、設(shè)備選購(gòu)等活動(dòng)由代建單位主持。在代建單位得到有效監(jiān)督的狀況下,可以避開(kāi)腐敗狀況的浮現(xiàn)。這對(duì)切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量起到極大作用。

2.2代建制的不足

1)項(xiàng)目前期推動(dòng)難度大。代建單位不具有托付方同等的法律地位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)難以對(duì)代建單位的地位認(rèn)同。這就造成了代建單位代為行使托付方權(quán)利過(guò)程中碰到逆境,各項(xiàng)手續(xù)辦理過(guò)程需要托付方出面。另外,在項(xiàng)目前期的征地、拆遷,項(xiàng)目后期的驗(yàn)收簽字等方面代建單位均受到一定制約。

2)代建從業(yè)人員管理水平參差不齊。項(xiàng)目代建是對(duì)一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的挑戰(zhàn)。代建單位是一個(gè)新生事物,是由建造公司、監(jiān)理公司、工程管理公司等轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的,或者是其業(yè)務(wù)范圍之一。

上述各類(lèi)型企業(yè)對(duì)工程管理均有某方面長(zhǎng)處,但在工程項(xiàng)目的全盤(pán)掌握上都存在一定不足。典型例子是建造公司對(duì)于詳細(xì)施工作業(yè)認(rèn)識(shí),監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量及驗(yàn)收較為認(rèn)識(shí)。而對(duì)于跨越本專(zhuān)業(yè)的工程管理內(nèi)容,難免表現(xiàn)出乏力的一面。更大的弊端則體現(xiàn)在代建單位管理水平參差不齊上。代建行業(yè)目前尚未明確提出資質(zhì)的概念,無(wú)法對(duì)代建單位的實(shí)力從工程代建角度舉行客觀評(píng)判。項(xiàng)目管理人員存在學(xué)問(wèn)面窄,特殊是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律方面學(xué)問(wèn)的欠缺。全面、綜合人才的不足是代建制推廣的一個(gè)障礙。

3)代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。目前代建制的實(shí)施中對(duì)代建單位資質(zhì)要求高,同時(shí)需要有一定的資金實(shí)力。對(duì)高資質(zhì)的要求是建設(shè)工程代建實(shí)施質(zhì)量的保證,但同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的壟斷現(xiàn)象。在一定范圍內(nèi)可以參加代建競(jìng)爭(zhēng)的單位數(shù)量很少,這對(duì)降低業(yè)主的托付費(fèi)用以及提升代建單位的危機(jī)意識(shí)有一定負(fù)面作用。同時(shí)代建制實(shí)施過(guò)程中還要避開(kāi)可能浮現(xiàn)的代建單位與各建造承包商之間互相勾結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

4)責(zé)任認(rèn)定困難。目前對(duì)于代建項(xiàng)目責(zé)任認(rèn)定尚無(wú)詳細(xì)規(guī)定,托付方和代建單位之間的項(xiàng)目責(zé)任難以區(qū)別。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有兩種較為流行但卻相反的理論:a.認(rèn)為代建單位已經(jīng)擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任,還應(yīng)利用法律規(guī)定,將刑事責(zé)任也由托付人轉(zhuǎn)移至代建人[1];b.認(rèn)為代建人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是合理的,但刑事責(zé)任應(yīng)由托付人擔(dān)當(dāng),不能轉(zhuǎn)移給代建人[2]。代建單位因有限的代建費(fèi)用,不肯意擔(dān)當(dāng)過(guò)多的代建責(zé)任;托付單位也因代建單位不能徹低擔(dān)當(dāng)起風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)代建單位持有疑慮態(tài)度,雙方的這種背離的期望目標(biāo)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利影響[3]。

3代建制的實(shí)施

1)質(zhì)量控制。代建單位參加到工程建設(shè)中,應(yīng)樂(lè)觀參加經(jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)調(diào)研、施工計(jì)劃論證等前期工作。為保證建造質(zhì)量,代建單位還需在如下各方面落實(shí)到位:首先,組建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。代建項(xiàng)目部挑選具有豐盛施工及管理閱歷,并且有一定專(zhuān)業(yè)背景,認(rèn)識(shí)建造經(jīng)濟(jì)及法律的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。各個(gè)專(zhuān)業(yè)配備相應(yīng)的技術(shù)工程師,避開(kāi)一人兼任多職。明確劃分各專(zhuān)業(yè)職責(zé)和任務(wù)。建立起代建單位內(nèi)部施工記錄,日匯報(bào),周匯總等管理流程。第二,挑選優(yōu)秀的施工企業(yè)。嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì),對(duì)其資產(chǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、施工機(jī)械等條件舉行細(xì)致考察。盡量挑選業(yè)內(nèi)聲譽(yù)較好,項(xiàng)目榮譽(yù)較多,及曾經(jīng)有過(guò)勝利合作的建造單位。一方面保證了施工硬件條件的實(shí)現(xiàn),另一方面也有利于雙方的交流,避開(kāi)工程延期的浮現(xiàn)。再次,合理挑選監(jiān)理單位。除資質(zhì)及監(jiān)理業(yè)績(jī)的考察外,代建單位應(yīng)多方面考察監(jiān)理公司的人員配備狀況。目前監(jiān)理行業(yè)存在投標(biāo)書(shū)中配備人員與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)工作人員不符的現(xiàn)象。因此,需要對(duì)監(jiān)理公司人員配備狀況舉行約束,杜絕中途轉(zhuǎn)場(chǎng)另派替代人員的狀況浮現(xiàn)。施工過(guò)程中,做好對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督,堅(jiān)定不允許監(jiān)理單位與建造施工單位或設(shè)備供給商的串通發(fā)生。

2)進(jìn)度控制。工程進(jìn)度受到諸如人為因素、資金因素、環(huán)境因素等多方面因素的影響。這些因素中,最主要的、最可控的、最能影響其他因素的影響程度的是人的因素。因此,工程管理的進(jìn)度控制主要工作應(yīng)當(dāng)是在人的控制方面。首先需要堅(jiān)持例會(huì)制度,包含代建方組織的周例會(huì)、施工單位日常例會(huì)、分項(xiàng)或分部工程例會(huì)等。樂(lè)觀預(yù)備及組織例會(huì),完美會(huì)議紀(jì)要,對(duì)于會(huì)議上能打算的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決,對(duì)于會(huì)議上不能解決的問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)跟蹤解決。第二建立良好的交流機(jī)制,代建單位每日支配值班人員,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。同時(shí),代建單位催促并檢查各參建單位值班狀況,確保任何一個(gè)單位責(zé)任范圍內(nèi)浮現(xiàn)狀況均有專(zhuān)人到場(chǎng)負(fù)責(zé)。各分包單位之間,也相應(yīng)建立起交流機(jī)制,準(zhǔn)時(shí)解決施工交錯(cuò)、碰撞等問(wèn)題,確保工程進(jìn)度。

3)平安控制。工程項(xiàng)目平安管理責(zé)任重大,涉及到責(zé)任方較多。代建單位如何界定自身在平安控制中的位置,如何更好地發(fā)揮作用,是每個(gè)代建在簽訂代建合同時(shí)需要仔細(xì)考慮的問(wèn)題。業(yè)主托付代建單位舉行管理,以合同形式商定其職責(zé),即代建單位的平安管理責(zé)任來(lái)自于合同,并非法律。代建單位是平安管理的詳細(xì)組織單位。特殊需要注重的是到位與越位的邊界。代建單位需要嚴(yán)格根據(jù)合同舉行平安管理,對(duì)于非合同規(guī)定的平安管理責(zé)任不行介入過(guò)深。代建單位在開(kāi)工初期應(yīng)按照工程特點(diǎn)制定具體的平安管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò),明細(xì)勘察、施工、監(jiān)理等單位在本工程建設(shè)過(guò)程中的詳細(xì)工作。建設(shè)過(guò)程中,定期及不定期檢查平安管理落實(shí)狀況,對(duì)于重大平安問(wèn)題催促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃并予以落實(shí)。建立平安管理動(dòng)態(tài)報(bào)告制度,將平安管理狀況通報(bào)常態(tài)化。

4)資金控制。代建單位非工程款支付單位,但其工作卻與工程款密不行分。代建單位本著對(duì)托付方負(fù)責(zé)的原則,應(yīng)確保各參建方的工程款足額、準(zhǔn)時(shí)到位。同時(shí),對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中簽證合理工程處理,仔細(xì)做好設(shè)計(jì)變更等引起的工程費(fèi)用增強(qiáng)的核對(duì)工作并準(zhǔn)時(shí)做好相應(yīng)記錄。

4結(jié)論及展望

本文對(duì)代建制工程項(xiàng)目管理形式舉行了簡(jiǎn)要介紹,著重分析了代建制的優(yōu)勢(shì)和不足。在此基礎(chǔ)上論述了代建制項(xiàng)目管理對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度、平安及資金等方面控制的特點(diǎn)。代建制的進(jìn)展有賴(lài)于國(guó)家相關(guān)法律及規(guī)定的完美,賦予代建單位明確的法律地位[4]。逐步建立起代建行業(yè)的資質(zhì)制度,大力哺育和進(jìn)展一批實(shí)力雄厚