2023年敦化路人民調解專項活動調研報告

敦化路人民調解專項活動調研報告根據(jù)XX市司法局下發(fā)的《關于開展人民調解專項調研活動的通知》，街道黨工委高度重視，認真領會上級的文件精神，明確調研內容，嚴密部署，認真組織，緊密結合街道實際，深入社區(qū)進行調研，以此次調研活動作為契機，進一步推動人民調解工作又好又快發(fā)展，具體報告如下：

1、人民調解組織健全，調解員履職情況良好。目前街道設一個調解中心，由司法所長擔任調解中心主任，每個社區(qū)設調委會，由分管穩(wěn)定工作的副主任擔任調委會主任，具體負責調解工作的開展。

2、糾紛化解及時妥當，無民轉刑案件發(fā)生。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，管區(qū)也出現(xiàn)了較多的物業(yè)、鄰里和家庭糾紛，且當事人的法律意識較以前也有所加強，因此對調解工作提出了新的更高的要求，街道黨工委對此也非常重視，把社會穩(wěn)定工作作為當前的重中之重，把矛盾糾紛化解作為其中的一個關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，對工作人員的要求也比較嚴格。從調解糾紛情況看，絕大多數(shù)的糾紛都能到及時妥善的化解，沒有激化，對于極少數(shù)無法調解的糾紛也引導雙方通過法律途徑，從最大程度上維護社會穩(wěn)定。在調解中，屬于性質簡單的、內容不復雜的多采用口頭調解，對于內容程序復雜的，有必要通過書面協(xié)議解決的則以書面調解為主，同時司法所進行備案，以免后患。

3、人民調解工作經(jīng)費保障情況及存在的困難和問題：目前調解工作運轉順利，街道辦事處對此也非常重視，區(qū)司法局大力給予指導幫助，辦公條件較以前有明顯改善。存在的困難主要是：一是調解員

1的業(yè)務素質有待提高。部分調解員接觸此項工作時間不長，缺乏較強的法律知識，調解時把握火候不準，存在“和稀泥”的問題，調解成功率不高，需要加強自身素質的提高，如定期組織業(yè)務培訓；二是交通問題難以克服。區(qū)劃調整后，管區(qū)面積明顯增大，下設八個社區(qū)，有時遇有調解糾紛時，工作人員下社區(qū)有難度，缺乏交通工具，如果能夠給每個司法所配備電動自行車，則可以明顯提高工作效率。

4、存在問題的原因以及對加強新時期人民調解組織、隊伍建設的意見和建議：一是加強培訓指導。針對部分調解員業(yè)務能力需要提高的問題，須定期組織培訓，加強業(yè)務學習，可以讓一些經(jīng)驗豐富的老社區(qū)調解員言傳身教，還可以組織調解員到法院參加一些民事案件的審判旁聽等形式，豐富其調解技能和知識；二是努力形成高效的調解機制。由信息員隨時掌握情況，對于一些大的矛盾糾紛及時匯報，特別防止民轉刑案件的發(fā)生，可以由居委會主任、調解員和律師進行聯(lián)合調處，必要時由街道司法所進行指導，在矛盾控制在萌芽狀態(tài)，不要讓一些矛盾糾紛擴大或久拖不決。

附：

1、人民調解專項調研統(tǒng)計表一；

2、人民調解專項調研統(tǒng)計表二；

3、人民調解專項調研統(tǒng)計表三；

XX市司法局基層處

二○○九年六月一日

3填表單位：敦化路街道人民調委會

填表說明：

1、本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)以2009年6月的最新數(shù)據(jù)為準；

2、第

11、

15、

19、23項之和小于第1項；

3、本表所指調解委員是調解委員會委員，調解員是除調解委員以外的調解員，包括糾紛信息員（樓院的一長三員之一）、聘用的專職調解員等。

填表單位：敦化路街道人民調委會

填報說明：

1、本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)以2008年全年數(shù)據(jù)為準；

2、第

2、

5、

8、11項之和小于第1項，第

3、4項之和小于第1項，第

6、7項之和等于第5項，第

9、10項之和等于第8項，第

12、13項之和等于第11項；

3、本表所稱口頭調解糾紛指經(jīng)調解達成口頭協(xié)議并登記在冊的，書面調解糾紛指經(jīng)調解并達成書面調解協(xié)議的。

人民調解專項調研統(tǒng)計表三

填表單位：敦化路街道人民調委會

填表說明：

1、第

2、

3、4項之和等于第1項；

2、第5項應填寫地方財政正式下發(fā)文件的單位數(shù)。

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第二篇：人民調解現(xiàn)狀調研報告人民調解現(xiàn)狀調研報告

人民調解現(xiàn)狀調研報告

人民調解，是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的訴訟外調解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調解委員會申請調解已成為群眾解決糾紛的首選。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會的一名調解員，在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解現(xiàn)狀談幾點淺薄的意見：

一、基本情況

xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個人民調解委員會，共有調解人員80多人。人民調解組織機構健全，鎮(zhèn)、村“兩級”調解組織網(wǎng)絡覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調處各類矛盾糾紛283件，調處率100%，調結272件，調結成功率96%；防止民間糾紛轉化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調結了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉刑案件發(fā)生，也沒有因調解不當而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調解工作發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農(nóng)村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調解存在的不足

（一）調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個樣，干好干壞一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。

（二）調解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解工作缺乏經(jīng)費，給人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經(jīng)費，影響了人民調解員素質的提高。人民調解員除鎮(zhèn)級調委會人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

四、對人民調解工作的幾點建議

（一）深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。

（二）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。

（三）加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中。用相關的法律法規(guī)、政策指導調解工作的進行。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農(nóng)村社會和諧。

（四）加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

（五）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調解工作是平安xxxx建設的第一道防線，基層調解建設現(xiàn)狀的改善，存在著問題的解決，效率的提高，效果的增強，就在于進一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進一步創(chuàng)新工作機制。只有充分發(fā)揮和調動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調動一切可以調動的積極因素，充分發(fā)揮人民調解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，才能積極妥善化解各類人民內部矛盾，做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設的工作。

第三篇：2016人民調解調研報告2016人民調解調研報告

人民調解調研報告

人民調解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調解法》的實施，是人民調解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調解組織在法律框架內創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據(jù)。

一個地方的人民調解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調解員，更在于基層人民調解組織的在人民調解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯(lián)調制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調解工作中存在的問題

我市人民調解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調解矛盾糾紛78000起，調解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調解員，在全省人民調解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調解工作現(xiàn)狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調解組織過于分散，調解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調解室，人員過于分散，平時看上去調解員人數(shù)不少，但在應急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調解范圍擴大，但實質上是調解能力和調解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質化，致使調解員業(yè)務特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調解員各自擅長的領域也是不相同的。各調解工作室面對的糾紛基本是同樣的（專業(yè)調解室除外），讓不同擅長的調解員去調解基本相同的糾紛，必然是結果是其業(yè)務特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調解工作品牌，也不能在人民調解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調解工作軟弱無力的感覺，影響人民調解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調解能力突出的優(yōu)秀調解員。這涉及到調解員的個人業(yè)務素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。

二、團隊聯(lián)調制的意義

團隊聯(lián)調制，為“1+x”模式，即以骨干調解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調解品牌。

團隊聯(lián)調制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯(lián)調制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調解員的特長，提升調解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調解，充分發(fā)揮骨干調解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進行有針對性的培訓，提升調解員的業(yè)務素養(yǎng)。對團隊成員進行有針對性的業(yè)務培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團隊成員的業(yè)務素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團隊進行調處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團隊聯(lián)調制的初步實踐

案例。某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學機構入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權之爭不應影響幼兒園正常辦學。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析。這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調解員為核心的團隊。

調處：區(qū)調委會介入了解情況后，立即以調解員馬xx（退休法官，擅長處理法律糾紛）為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調解員徐xx（退休檢察官，擅長處理治安糾紛）。在調解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進行調前分析；

2、確定主調人、各成員在調解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應對；

3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；

4、請資深法官指導收集證據(jù)，并對證據(jù)進行訴訟風險評估。

結果。在證據(jù)收集過程中，調解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構成業(yè)主主張產(chǎn)權的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關法律也未強制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風險評估，團隊一致認為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權之爭。調解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評。對法律類的糾紛，調解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調委會及時成立以退休法官為核心的調解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調解力量很強大，在背靠背的調解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關鍵證據(jù)，調解工作走了一些彎路。區(qū)調委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導下，調解員收集到了關鍵證據(jù)，本案的調解工作才迎來轉機，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權之爭，糾紛基本平息。

這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第四篇：人民調解工作調研報告人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

人民調解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗”。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構建幸福河源的總要求，忠實履行人民調解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調解工作任務，全市人民調解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。

當前，我市的改革發(fā)展正處于關鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當前和今后一個時期，人民調解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調解率為主線，不斷提高人民調解工作網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。重點堅持做到“三個三”。

一、充分發(fā)揮“三大功能”

充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)

揮人民調解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。

充分發(fā)揮人民調解預防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權，確保人民調解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

充分發(fā)揮人民調解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)?，實現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結”目標。

充分發(fā)揮人民調解法制宣傳教育的功能。調解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調解員在做好矛盾糾紛調解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調解過程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。

二、積極推進“三大建設”

積極推進“三大建設”即要積極推進調解組織的網(wǎng)絡化建設、調解隊伍的專業(yè)化建設和調解工作的規(guī)范化建設。

積極推進調解組織的網(wǎng)絡化建設。重視各類人民調解組織建設，根據(jù)社會轉型，矛盾糾紛在不同領域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構建縱向到底、橫向到邊的人民調解組織網(wǎng)絡覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復

雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調解組織建設延伸到經(jīng)濟社會的各個領域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設立的調解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護等專業(yè)性調解組織建設，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領域建立調解組織，進一步擴大調解組織覆蓋面。

積極推進調解隊伍的專業(yè)化建設。首先主動掌握調解的三個階段。當前，由于案件調解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調解員的專業(yè)化培訓和學習積累；對調解方案的認同，一

方面是“認可”和“認知”心理驅動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規(guī)勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調解規(guī)律。每一宗案件的調解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的手段規(guī)勸引導當事人接受調解方案，實現(xiàn)案結事了。再次加強調解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗、辦事公道且熱愛人民調解工作的同志選聘到人民調解工作崗位上來，也可以聘請律師和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔任義務調解員。及時調整充實人員，保證調解員隊伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調解員進行專業(yè)知識和調解技能培訓，特別是注重加強對廣大調解

員“三種能力”和“六心”的培訓教育力度，“三種能力”即廣大調解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調能力和做好調解工作的口頭與書面表達能力；“六心”即廣大調解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調處矛盾糾紛要有耐心、恒心。

積極推進調解工作的規(guī)范化建設。認真貫徹落實《人民調解法》，把“六統(tǒng)一”作為規(guī)范化建設的重要內容，從組織機構、調解程序、調解文書、工作制度、臺帳資料、紀律要求等方面全面加強人民調解規(guī)范化建設，不斷提高全市人民調解工作的軟、硬件水平，促進人民調解工作不斷向網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進。

三、健全完善“三大機制”

健全完善“三大機制”即健全完善“大調解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。

健全完善“大調解”工作機制。建立

和完善“三調聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調解組織為主體，有關部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關信訪單位、綜治部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成合力共同摸排分析和調處化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定。

健全完善矛盾糾紛分析研判機制。在人民調解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時掌握社情民意、科學決策提供了準確信息，今后要繼續(xù)堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調處報表的同時，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政

府科學決策提供更精準的依據(jù)。

健全完善調解工作督查考核機制。加大對人民調解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調動廣大人民調解員工作的積極性和主動性。加大對人民調解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動效應，促進互相學習交流，樹立調解工作的良好形象、擴大調解工作的社會影響，積極傳播人民調解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關心和支持，加強與有關部門的溝通協(xié)調，把人民調解經(jīng)費列入到同級財政預算，確保人民調解工作各項經(jīng)費的落實，推進調解工作創(chuàng)新發(fā)展。

第五篇：人民調解工作調研報告人民調解工作調研報告

（2009年）

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2007年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統(tǒng)的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規(guī)范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經(jīng)驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：

一、機構建立規(guī)范，制度建設完善

2007年3月人民調解工作會議召開以后，在集團公司領導的重視下，在各二級單位的大力支持和積極配合下，建立健全了公司人民調解工作的三級網(wǎng)絡體系，各單位都成立了以書記或工會主席為組長的基層調解網(wǎng)絡工作小組，并建立了相應的組織檔案和調解檔案，形成了發(fā)生矛盾糾紛有人管，有人問，信息反饋及時，調解及時，保障有力的調解格局，使調解工作關口前移，把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽，重新確立了人民調解工作在推進企業(yè)又好又快發(fā)展中的重要地位。與此同時，集團公司人民調解制度的出臺，更是對公司人民調解工作起到了規(guī)范和指導的作用，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而成為廣大職工、社區(qū)

1居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。

二、落實會議精神，明晰工作目標

三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網(wǎng)絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落