浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題,建筑碩士論文

浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題,建筑碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題【第7部分】【第8部分】【第9部分】第五章浙江中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的瓶頸問題一以龍港鎮(zhèn)為例近年來,浙江省中心鎮(zhèn)建設獲得了顯著成就,但存在很多發(fā)展中面臨的瓶頸問題還有待解決。在推進建設社會新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的新形勢下,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)承接城市文明和帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能,進一步推動中心鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,仍然面臨著眾多制約因素。第一、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃比擬滯后,中心鎮(zhèn)發(fā)展處于無序狀態(tài)。中心鎮(zhèn)的地位、政策不明確,難以起到有效的帶動作用。第二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)無法適應中心鎮(zhèn)發(fā)展的要求。中心鎮(zhèn)缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法功能。一方面條塊分割,事權(quán)與財權(quán)分離;另一方面縣(市)截留本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收,造成中心鎮(zhèn)建設主體缺位。第三、資金和土地等資源緊缺,成為制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。一方面中心鎮(zhèn)實際投入能力和資金需求之間的缺口很大;另一方面,由于近年來國家對土地十分是農(nóng)用地控制從緊,中心鎮(zhèn)隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集中,鎮(zhèn)區(qū)范圍擴張遭到抑制。當前中心鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題是多方面和深層次的,華而不實有很多屬于長期困擾中心鎮(zhèn)發(fā)展的老大難問題1二Ml。下面以蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例,通過對這一個案的分析來探究浙江省中心鎮(zhèn)面臨的一些關鍵問題。5.1龍港鎮(zhèn)大概情況蒼南縣龍港鎮(zhèn)位于泛長三角的南部,所依托的城市包括上海、溫州,有著良好的發(fā)展條件。而從我們國家大經(jīng)濟圈角度看,溫州市屬于長江三角洲經(jīng)濟圈邊緣地區(qū),蒼南龍港在這一圈層中的優(yōu)勢在于本身發(fā)展的獨立性較強,同時能承接來自核心區(qū)域創(chuàng)新的擴散,利用本身區(qū)位、交通條件,吸收創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射,在本地重新集聚,并向核心區(qū)更外延的地帶構(gòu)成二次擴散,即本身吸收、消化來自核心區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散。從溫州市域范圍看,盡管當前蒼南縣發(fā)展相對滯后于溫州都市圈和北翼樂清地區(qū),但隨著溫州市區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整與尋求新的發(fā)展空間,蒼南縣的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢將可能得到進一步的激發(fā)。溫州市經(jīng)太多年的經(jīng)濟快速增長,城市發(fā)展已經(jīng)進入都市區(qū)經(jīng)濟的空間擴散與區(qū)域整合經(jīng)過。根據(jù)溫州市城市總體規(guī)劃,溫州都市區(qū)將以溫瑞平原城市化地區(qū)為核心,包括樂清、瑞安、洞頭、永嘉、平陽、蒼南等廣大區(qū)域在內(nèi),構(gòu)成福射浙東南、閩東北地區(qū)的擴展型都市區(qū)。蒼南縣龍港鎮(zhèn)具有優(yōu)越的經(jīng)濟、交通區(qū)位,充足的發(fā)展資源條件,是溫州大都市區(qū)范圍內(nèi)承當都市經(jīng)濟、生活等多種功能的重要城市,在溫州發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,今后隨著溫州郊區(qū)化發(fā)展,工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的擴散,將會對蒼南縣工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深入影響,因而,蒼南應積極融入溫州大都市的發(fā)展,發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用【23】。從蒼南縣域范圍看,隨著沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的啟動,龍港將帶來一定的發(fā)展機遇。溫州沿海發(fā)展帶是溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的實驗區(qū)和配套完善的濱海新城區(qū)。蒼南沿海地區(qū)是溫州沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的重要組成部分,也是溫州沿海發(fā)展帶副中心的重要組成部分。蒼南東部沿海地區(qū)根據(jù)打造一城二港三基地的空間布局形態(tài),重點建設區(qū)域中心城市(龍港),加快艦艚中心漁港和霞關一級漁港的建設,推進蒼南臨港產(chǎn)業(yè)新城、大漁灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、霞關港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)基地的建設。從區(qū)域上看,龍港鎮(zhèn)是位于蒼南縣東北部平原區(qū),發(fā)展情況較好,蒼南縣人口80%以上集中在東北部平原區(qū),主要分布在靈溪和龍港兩個中心城市及中心城鎮(zhèn),并且沿主要城鎮(zhèn)交通廍道呈軸線型分布。從城鎮(zhèn)發(fā)展來看,龍港鎮(zhèn)綜合競爭力優(yōu)勢特別明顯。5.2土地資源短缺與浪費并存龍港地處丘陵,山多地少,能夠用七山二水一分田來形容,人均耕地只要0.34畝,不及全國人均耕地面積的50%,土地成為稀缺的生產(chǎn)要素,并在生產(chǎn)成本中占據(jù)了很大的比重。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展需要更多的工業(yè)用地,而耕地保衛(wèi)政策也限制了龍港工業(yè)用地的擴張,無法知足產(chǎn)業(yè)的增長的需求。比方當下龍港急需布置的工業(yè)用地約1000多畝,而鎮(zhèn)工業(yè)可利用地幾乎一分也沒有,尤其是中小企業(yè)無地可供,企業(yè)消防安全和環(huán)保等問題難以徹底解決。另一方面,用地成本高,土地價格上漲的幅度驚人。在郊縣甚至鎮(zhèn)上的工業(yè)用地征地成本均價也都迗到了25萬左右。緊缺的土地資源,過高的用地成本,使得企業(yè)只能在外地尋找出路了。溫州有關部門曾對外遷的企業(yè)作過一次調(diào)查,出人意料的是,華而不實的66.5%都將土地緊張列為自個外遷的主要原因。構(gòu)成鮮明比照的是,外地紛紛向溫州企業(yè)拋出撖攬枝,在招商政策上紛紛開出地價、稅費、服務等方面的優(yōu)惠條件,如土地的超低價甚至白送,零價格出讓、零租金承包企業(yè),各類規(guī)費減免,財政轉(zhuǎn)移支付,快速審批承諾等導致越來越多的企業(yè)甚至整一條產(chǎn)業(yè)鏈外遷,新型的高成長型、高科技的企業(yè)無地安身,也紛紛在外地辦廠。再者,城鎮(zhèn)土地利用方式主要以粗放型利用為主,資源利用效率低,環(huán)境污染嚴重。一方面鄉(xiāng)村居民點占地較多,私宅建設占用了大量土地。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開發(fā)、布局散亂,不利于基礎設施、公建設施配套建設和污染集中治理,進而造成了土地資源的浪費。5.3資金欠缺在財政體制方面,固然(憲法〕規(guī)定了鎮(zhèn)是一級,但這一級在傳統(tǒng)體制下卻沒有健全的財政功能,行使不了一級財政的職能,而僅作為縣級財政的一個支出單位。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)當代化建設和鄉(xiāng)村城市化水平的提高都需要資金的投入,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的、穩(wěn)定的財政來源,有限的財政撥款,只能勉強維持正常的工資支付和機關運行開支,還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)赤字。龍港鎮(zhèn)是一個典型的例子,1995年,龍港鎮(zhèn)就被列入全國改革試點城鎮(zhèn),鎮(zhèn)擁有獨立財政權(quán),擁自個的金庫,通過充分利用手中的財權(quán),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強城市基礎設施建設,創(chuàng)造一個又一個令人驚嘆的發(fā)展奇跡。后來,因各種原因,鎮(zhèn)的財權(quán)先后被上級收回,結(jié)果直接制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。鎮(zhèn)級財政收入只能維持人員工資、辦公經(jīng)費和必要的開支等,捉襟見財?shù)逆?zhèn)級財政無力負擔大量公共建設、公共基礎設施建設和各項社會事業(yè)發(fā)展,不能知足龍港城鎮(zhèn)擴大、人口激增的實際需求,拖住了龍港發(fā)展的腳步。事權(quán)和財權(quán)的脫節(jié)嚴重影響和制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐,壓抑著城鎮(zhèn)內(nèi)在的發(fā)展活力。5.4人才缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事管理權(quán)限,不能根據(jù)日常表現(xiàn)和工作實績,進行必要的崗位調(diào)整和溝通,削弱了鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能,不能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。比方,龍港鎮(zhèn)現(xiàn)定編361人,華而不實行政編制164人、事業(yè)編制197人,與超20萬人口的特大鎮(zhèn)不相適應,受鎮(zhèn)級編制的制約,人力嚴重缺乏,如龍港交警中隊只要16個編制,能上路管理的僅8人,但是龍港僅小汽車就有11000多輛(不包括各種公交汽車、大小貨、摩托車),警力嚴重缺乏,嚴重影響職能的正常運轉(zhuǎn)。另外,中層普遍年齡偏大,年輕優(yōu)秀選調(diào)、借用頻繁,人才流失嚴重,青黃不接問題比擬突出。龍港鎮(zhèn)正處在建設發(fā)展的關鍵時期,急需規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、項目、管理等方面的人才,但是部分城鎮(zhèn)工作人員技能不精,業(yè)務水平低下;專業(yè)技術(shù)人才、管理人才嚴重醫(yī)乏。5.5行政管理體制制約行政管理體制制約。比方龍港鎮(zhèn)己初具小城市的規(guī)模,其承當?shù)幕A設施建設、公用事業(yè)建設和交通管理、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保衛(wèi)、社會治安等公共管理事務要超過一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是現(xiàn)行的行政管理體制與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有太大區(qū)別,小馬拉大車的現(xiàn)象比擬普遍。同時,鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)管理部門沒有執(zhí)法權(quán),按現(xiàn)行法律法規(guī),城鎮(zhèn)綜合管理職能分歸規(guī)劃建設、工商、環(huán)保、文化、交通、安監(jiān)等縣職能部門,龍港城管中隊除受縣規(guī)劃建設局委托行使一小部分城鎮(zhèn)管理職能外,因不具備執(zhí)法主體地位,造成執(zhí)法必違法的局面?！緢D１－５略】5.6規(guī)劃建設滯后于發(fā)展很多中心鎮(zhèn)都是在先建設后規(guī)劃的情況下起步的,盲目的建設使得小城鎮(zhèn)拆了建,建了拆、馬路經(jīng)濟現(xiàn)象嚴重,鄉(xiāng)鄉(xiāng)污染,處處建房。區(qū)域布局不合理,城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、寓居區(qū)混雜,前店后廠上住家的建筑格局隨處可見,既影響城鎮(zhèn)形象,也不利于改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)的三廢大多實行直接排放,造成了農(nóng)村自然環(huán)境的大面積污染,很多地方出現(xiàn)江南水鄉(xiāng)無水喝的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)發(fā)達區(qū)的公路兩側(cè),低檔房連線成片,已很難看到田園風光了。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)游離于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之外發(fā)展,一方面,使小城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)的路徑狹窄,對人口的吸引力不強;另一方面,影響小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及城鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的完善,反過來又削弱了小城鎮(zhèn)對企業(yè)集聚的引力。村村像鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村,這種分散式的布局勢必導致城鎮(zhèn)建設規(guī)模偏小、擋次低下,要素集聚能力弱,城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后,公用設施不配套,建設檔次、檔次不高,環(huán)境質(zhì)量低下,要素集聚能力不強,福射面不廣,作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的集聚效應還遠未充分發(fā)揮。從龍港鎮(zhèn)本身規(guī)劃來看,城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口變動和基礎設施建設等方面的協(xié)調(diào)配合相對缺乏。對城鎮(zhèn)的規(guī)模、空間布局、功能定位等問題缺乏系統(tǒng)對策。對城鎮(zhèn)與溫州市,與周邊小城鎮(zhèn)之間在規(guī)模布局、發(fā)展方向和職能分工等方面缺乏協(xié)調(diào)。龍港鎮(zhèn)的公共服務設施建設規(guī)模缺乏,面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施配套不夠,面向