新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與政策建議國務院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組【內(nèi)容提要】近年來新能源技術(shù)進步加快，成本大幅下降，很可能成為金融危機后最為重要的新興產(chǎn)業(yè)。我國新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，地方與企業(yè)的積極性很高，但同時也出現(xiàn)了一哄而上、無序發(fā)展與新能源發(fā)電上網(wǎng)難等問題，亟須明確發(fā)展思路，理順體制機制，突破技術(shù)瓶頸，爭取在全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點?！娟P(guān)鍵詞】新能源/體制機制/技術(shù)瓶頸/發(fā)展思路一、國際新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢（一）新能源技術(shù)創(chuàng)新加快，能源轉(zhuǎn)換效率顯著提高，價格大幅下降風電最大單機容量由上世紀80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網(wǎng)價格由15.8歐分/千瓦時下降到4歐分/千瓦時。硅基太陽能光伏發(fā)電效率由上世紀90年代不到10%提高到目前的17%?18%,并出現(xiàn)了82%的技術(shù)學習曲線，即規(guī)模增加1倍，價格下降18%。風電價格有望下降到3歐分/千瓦時，太陽能發(fā)電價格在2020年前后可與火電相當。（二）新能源進入規(guī)模化快速發(fā)展階段，在新增能源供應中占有重要位置，逐步由補充能源提升為主力替代能源過去10年，光伏太陽能年均增長38%,風電年均增速也達第1頁到28%。2008年全球有10臺核反應堆在建（不包括中國），是自1985年以來開建核電站數(shù)量最多的一年。（三）發(fā)展新能源被認為是同時解決金融危機與氣候危機的戰(zhàn)略性支點，主要國家經(jīng)濟刺激方案中加大了相關(guān)領(lǐng)域的投資國際金融危機發(fā)生后，美國、歐盟等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟刺激方案與經(jīng)常性研究預算中加大了新能源領(lǐng)域的投入。美國的經(jīng)濟刺激方案中的10%,即800億美元投入新能源領(lǐng)域，這是美國歷史上政府在能源領(lǐng)域的最大投資。歐盟在新能源研究開發(fā)上的支持力度也很大，僅碳捕捉與封存技術(shù)一個示范項目的預算支持就高達12.5億歐元。私營部門的資金也很活躍，美國硅谷大量科技公司轉(zhuǎn)向了新能源的研究。二、我國的新能源資源狀況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與存在的問題（一）我國可再生能源資源豐富水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦（相當于每平方米170公斤標準煤）。全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大與經(jīng)濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。（二）新能源開發(fā)利用取得一定進展近年來，風電等可再生能源發(fā)展迅速。2008年我國水電、核電、風電、太陽能等新能源的開發(fā)利用總量為2.34億噸標準煤,占能源總消費量的8.9%。其中水電裝機1.7億千瓦，風電裝機1215萬千瓦，核電裝機908萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達到1.25億平方米。2008年我國新增風電裝機為625萬千瓦，占全球風電新增裝機的23%;風電上網(wǎng)電價下降到0.5?0.6元/千瓦時。太陽能發(fā)電價格下降速度更是超出意料，2008年國家核定的太陽能上網(wǎng)電價為4元/千瓦時，2009年3月甘肅敦煌太陽能發(fā)電項目招標中值價格降至1.5元/千瓦時，中標價格為1.09元/千瓦時。（三）已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)核電設(shè)備的國產(chǎn)化、規(guī)?；l(fā)展取得進展，已經(jīng)具備每年生產(chǎn)6?8臺套核電設(shè)備的能力。風電設(shè)備制造能力大幅提升，2008年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機的75.6%,累計裝機容量超過外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07%上升到2008年的30%,居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到2008年的5000噸，國內(nèi)自給率達到了25%;預計到2009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達到3500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。（四）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題.技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍依賴進口。我國核電制造、建設(shè)與運行能力有明顯提升，但核電設(shè)計能力總體上停留在引進機型的翻版設(shè)計上，設(shè)計原理與訣竅并沒有真正掌握，大鍛件、主泵與特殊材料的國產(chǎn)化與自主化還有很長的路要走。風電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握、也難以引進。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開發(fā)平臺?？蒲辛α慷喾稚⒃诖髮W等研究機構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺開展共性技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應商；即使具有一定經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)，其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達國家中小型專業(yè)技術(shù)公司。.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前，風電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標準匱乏，強制性檢測與認證制度尚未建立，企業(yè)進入也沒有相應的技術(shù)門檻。這種狀況帶來兩個問題：一是企業(yè)一哄而上，惡性競爭。由于有政策鼓勵，又沒有進入門檻，大量企業(yè)進入新能源領(lǐng)域。目前，風電主機廠超過70家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦；多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。在缺乏核心技術(shù)與創(chuàng)新能力的情況下企業(yè)大量進入導致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性來壓低價格。二是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。新能源產(chǎn)業(yè)呈“爆發(fā)式”增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露與有效解決，加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場，有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障，造成重大損失。.相關(guān)體制仍未理順，新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴重。以風電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電，但2008年底實際并入電網(wǎng)的風電裝機容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風電裝機總量近73%。新能源發(fā)電設(shè)備撂荒的背后是相關(guān)體制機制問題沒有理順，包括新能源電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來的成本增加沒有及時傳導、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強制性要求與監(jiān)管等。三、新能源及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標與主要思路（一）發(fā)展目標就當前的形勢而言發(fā)展新能源有三個重要意義：.帶動經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設(shè)備投資與人員維護，因此新能源投資需求大，帶動作用強，就業(yè)容量大，是金融危機的背景下擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑。根據(jù)測算，l元核電投資可以帶動GDP增長1.03元，總產(chǎn)出增長3.04元。按照日前批復的核電建設(shè)進度，2010年核電投資可以帶動總產(chǎn)出增長3084億元，GDP增長1009億元，相當于拉動GDP增長0.3個百分點，對建筑業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個行業(yè)的產(chǎn)出拉動作用超過百億元。.培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級。新能源產(chǎn)業(yè)鏈長、人力資源投入大。與發(fā)達國家相比，我國有明顯的成本優(yōu)勢；與發(fā)展中國家相比，我國有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有獨特的競爭優(yōu)勢。如果把握得好，新能源產(chǎn)業(yè)將會成為我國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。.減輕溫室氣體減排問題上的國際壓力，增加氣候談判的主動性。美國眾議院在6月26目通過了《美國清潔能源與安全法案》，設(shè)定了2020年前減排17%、2050年減排83%的目標，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變會給我國在溫室氣體減排國際談判中帶來更大的壓力。“十一五”節(jié)能減排工作已經(jīng)為我國帶來了良好的國際聲譽。目前正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會為我國贏得良好的國際聲譽，增加談判的主動性與籌碼。新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可考慮如下目標：.新能源發(fā)展目標：爭取到2020年風電裝機達到1億千瓦，核電裝機達到8000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到2000萬千瓦，新能源利用量相當于9億噸標準煤，占能源消耗的20%,每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節(jié)能之外另一個主要的二氧化碳減排途徑。.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。目前我國新能源裝備制造業(yè)的年產(chǎn)值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)400億元，風電制造與核電制造均在400億元左右。爭取在未來三年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值達到4000億元?？紤]到對設(shè)計、安裝、運營、維護與配套設(shè)施的帶動作用，新能源每年帶動上萬億元的GDP增長，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與競爭力提升目標。未來三年，解決裝備自主化與國產(chǎn)化、特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化問題；能夠在三代核電技術(shù)、大功率風電、太陽能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上取得突破。到2020年，新能源技術(shù)的研究開發(fā)能力大幅提升，在先進核電技術(shù)、海上風電與第三代太陽能技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際先進水平，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由基于廉價勞動力的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向基于較高科技含量與規(guī)模經(jīng)濟的新型競爭優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)成為中國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展思路1.項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，要花大力氣突破技術(shù)瓶頸、提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。新能源發(fā)展的速度與規(guī)模，與新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展、特別是技術(shù)創(chuàng)新能力的提升必須統(tǒng)籌起來。政府要利用財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，更要將功夫下在新能源產(chǎn)業(yè)上來，通過需求拉動顯著提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、制造與運營能力，突破技術(shù)瓶頸，培育出一個以技術(shù)創(chuàng)新為核心能力的新興產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟增長增加新的引擎。因此，須要克服政府部門之間職能劃分的局限，統(tǒng)籌好新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。政府既要制定新能源項目建設(shè)規(guī)劃，也要制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主化國產(chǎn)化水平、促進技術(shù)創(chuàng)新等多個方面加以支持與引導，切實提高我國新能源的產(chǎn)業(yè)水平與國際競爭力。.堅持兩條腿走路。既要大規(guī)模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發(fā)展新能源。從國際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國2300萬千瓦的風電裝機中絕大部分是中小風場，最大風場的裝機規(guī)模也只有6萬千瓦，并且大部分風電直接入配電網(wǎng)，就地消化。美國既發(fā)展大型風電，也鼓勵小型風電與家庭太陽能等分布式能源的發(fā)展。我國的資源稟賦條件，決定了我國需要走大規(guī)模發(fā)展與分散式發(fā)展相結(jié)合的道路，不能只把注意力放在大風電、大核電、大光電與大電網(wǎng)上。具體而言，在發(fā)電側(cè)，不僅要在資源富集的地區(qū)建設(shè)風電與光電基地，大規(guī)模集中利用新能源，也要鼓勵中小規(guī)模風場建設(shè)與資源條件一般地區(qū)的小型風電利用，加快量大面廣的太陽能分散利用。在用電側(cè)，采取“遠距離輸電與就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設(shè)，將新能源基地電力輸送到負荷中心，也鼓勵在可再生電源附近發(fā)展對電力穩(wěn)定性要求相對較低、水資源消耗少的載能工業(yè)，將能量以載能產(chǎn)品的形式輸送出來；同時，提高配電網(wǎng)智能化水平，逐步實現(xiàn)與分布式能源利用系統(tǒng)的電力雙向供電，互濟余缺，提高就地消納能力。.積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策對新能源的加快利用與降低成本實行雙向激勵。目前亟待建立合理的準入政策、技術(shù)標準與市場機制，特別是在當前電力供需出現(xiàn)階段性過剩的條件下，進一步推進電力體制改革，加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場機制。新能源的價格補貼政策必須同時發(fā)揮兩方面的作用：一方面，通過價格補貼提高新能源的經(jīng)濟性，以加快與擴大利用來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；另一方面要對投資者形成效率激勵，促進其降低成本與技術(shù)創(chuàng)新。自2003年起實行的風電特許權(quán)招標，盡管出現(xiàn)了惡性競爭等問題，但競爭機制的引入顯著降低了風電上網(wǎng)電價。根據(jù)資源狀況設(shè)定分區(qū)域的風電標桿電價,雖然可避免出現(xiàn)惡性競爭,但卻放棄了市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，在當前技術(shù)進步加快的情況下政府難以科學、合理地制定價格，無法對投資者形成效率激勵，無法促進其技術(shù)創(chuàng)新、提高效率、降低成本。新能源的發(fā)展萬不可在政府的長期補貼下得以維持，當前的適度補貼是為了將來新能源具有經(jīng)濟上的競爭力，價格補貼政策需要著眼這一長遠目標。四、政策建議（一）將新能源發(fā)展目標納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展新能源，對于制定與完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標意義十分重大。根據(jù)初步測算，“十二五”時期進一步節(jié)能的潛力相對“十一五”有所減小，單位GDP能耗下降較現(xiàn)實的目標在15%左右。如果將前文中提出的新能源發(fā)展目標分解到“十二五”時期，測算下來，在此期間新能源發(fā)展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5%以上，也就說“十二五”期間還可以實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低20%左右，保持了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的目標強度。為此，“十二五”規(guī)劃中更加重視新能源的發(fā)展,提出的發(fā)展目標與節(jié)能減排目標、特別是單位GDP二氧化碳排放下降的目標結(jié)合起來。建議制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標、主要思路、重點任務與政策措施。應充分發(fā)揮我國相對于發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，相對于發(fā)達國家的低成本制造優(yōu)勢，表達需求拉動技術(shù)創(chuàng)新的思路，在主要的材料、部件與技術(shù)等方面（例如風電的葉片材料、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承、提高單機規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純技術(shù)、有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)與環(huán)保技術(shù)、薄膜太陽能、光熱發(fā)電，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)、特殊材料，可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)）加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)化，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（二）加強新能源技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策公共研發(fā)機構(gòu)、試驗平臺在新能源技術(shù)創(chuàng)新體系中占有非常重要的位置，特別是在開展基礎(chǔ)性與共性技術(shù)的研發(fā)、推進產(chǎn)業(yè)化以及執(zhí)行政府重大研究計劃中起著極為關(guān)鍵的作用。美國能源部下設(shè)專門的可再生能源國家實驗室，在新能源研究開發(fā)中占有第10頁舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國公司也要利用國家實驗室的設(shè)施進行風電的研究開發(fā)。人口只有400萬人的挪威設(shè)有擁有2000名研究人員的能源技術(shù)工業(yè)研究院，每年的科研經(jīng)費高達2.4億歐元，在海上風電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際領(lǐng)先水平。鑒于我國的新能源研究力量分散、缺乏專業(yè)化，也缺少跨學科整合，建議設(shè)立開放式的國家新能源研究機構(gòu)。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設(shè)新能源研究院所，除了內(nèi)部整合電工所、力學所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學與其他機構(gòu)的研究力量。國家新能源研究機構(gòu)不僅要具備一般科研條件與設(shè)施，而且具備中試能力，從而具備從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗示范到檢測認證全過程的試驗能力。國家新能源研究機構(gòu)要對企業(yè)、大學、其他研究機構(gòu)開放，其功能是從事基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)，實驗、測試、認證等，以解決新能源產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不足的問題。進一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。首先要堅持與落實已有的、行之有效的科技政策。實施自主化依托工程，通過依托項目推進新能源裝備的自主化、國產(chǎn)化。其次，盡快落實《裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實施細則，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備保險業(yè)務。落實鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。另外，創(chuàng)新科研組織形式，引導創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)化方面的政府資金重點支持產(chǎn)第11頁業(yè)聯(lián)盟對共性技術(shù)與關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化進行攻關(guān)。（三）加快標準、認證與檢測體系建設(shè)，引導與規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展丹麥、德國、美國、印度等風電強國普遍實施了風電裝備認證制度。為此建議：一是建立符合我國自然環(huán)境、資源條件以及工業(yè)基礎(chǔ)的風電、太陽能整機及關(guān)鍵零部件的設(shè)計與認證標準；二是加快檢測與認證能力的建設(shè)；三是實施統(tǒng)一的風電、太陽能認證制度，逐步實施強制性產(chǎn)品認證。另外，盡早制定風電、光電并網(wǎng)技術(shù)標準。并網(wǎng)技術(shù)標準的制定應由政府部門牽頭，電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。標準的制定既要參照國際標準，具有一定的先導性與引導性，以引導設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)電網(wǎng)友好型技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，也要考慮到我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，給國內(nèi)制造企業(yè)與相關(guān)能力建設(shè)預留一定的緩沖時間。（四）加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強新能源電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)有重點、分步驟地推進輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)與儲能設(shè)施建設(shè)。一是要加快輸電通道與新能源項目入網(wǎng)線路的建設(shè)，特別是要加快已建成新能源項目的接入線路建設(shè)，解決設(shè)備撂荒的問題。二是在北京、上海等中心城市推進智能化、互動化配電網(wǎng)的建設(shè)。配電網(wǎng)的智能化與互動化是智能電網(wǎng)的核心，北京、上海等中心城市發(fā)展新能源的積極性很高，在太陽能屋頂發(fā)電、中小風電等分布式能源以及電動汽車的發(fā)展上居全國前列，對配電網(wǎng)的智能第12頁化與互動化提出相應的需求。另一方面，這些中心城市電網(wǎng)骨架堅強，用電負荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進智能配網(wǎng)建設(shè)的實力；地方電力公司也正在尋求新的增長點，推動地方配電網(wǎng)智能化、互動化的積極性很高。因此這些中心城市在智能電網(wǎng)的建設(shè)上可先行一步，積累技術(shù)與運營經(jīng)驗，以便向全國推廣。三是加快儲能設(shè)施的建設(shè)，密切關(guān)注新型儲能技術(shù)的發(fā)展，鼓勵在新能源基地與負荷中心建設(shè)儲能設(shè)施，平抑電網(wǎng)波動，支撐新能源的發(fā)展。加強電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。廠、網(wǎng)分開以來，廠、網(wǎng)不協(xié)調(diào)的問題就開始凸現(xiàn)，這一現(xiàn)象在新能源領(lǐng)域十分突出。要解決此問題，首先是明確規(guī)劃主體。國家能源主管部門是新能源