關于縣農村生活垃圾處理的調研報告

關于XX縣農村生活垃圾處理的調研報告垃圾處理就是要把垃圾迅速清除，并進行無害化處理，最后加以合理的利用。如何妥善、安全處理好垃圾，已成為世界性難題。在我國，隨著改革開放后經濟的快速發(fā)展，人民生活水平在大幅提升的同時，生活垃圾也快速增多，特別是廣大農村地區(qū)，農村集中居住點的快速增長與配套設施建設不足形成突出矛盾，“垃圾圍村”、“垃圾圍城”現(xiàn)象常曝光于媒體。垃圾問題得不到盡快和有效的解決，已經嚴重影響到農村生產的發(fā)展、群眾生活水平的提高和農村環(huán)境的改善，進而嚴重影響人民群眾甚至子孫后代的身體健康。因此，如何解決農村垃圾處理、污水排放等問題，是我們各級各部門和全社會應該共同關注的重大課題。一、現(xiàn)狀分析XX縣是“南水北調”重點水源涵養(yǎng)區(qū)，是漢江出陜斷面敏感區(qū)，早已為監(jiān)測重點，多年來，已引起各級各部門高度重視，探索了很多有效的農村垃圾處理、污水排放的有效措施。近期，縣人大組織代表對全縣農村環(huán)境綜合整治進行了全面調研，總結成功經驗、查找問題差距，現(xiàn)重點就農村生活垃圾處理、污水排放問題進行剖析。漢江XX縣段流長39.2km，平均流量740m3/s，有大小河溝765條，分布于1455km2國土面積上，平均年凈流量220億m3，是漢江出陜斷面的最后關口，實行全境監(jiān)測，水質達Ⅱ級飲用水標準，這就對XX全境環(huán)境提出了嚴格要求，尤其是面大量廣的農村環(huán)境整治更是日顯重要。XX縣近幾年的環(huán)境保護工作，采取加大宣傳力度，達成全民共識、加強綜合執(zhí)法，形成綠色屏障、完善基礎設施，改善根本條件等措施，形成了黨委、政府高度重視，社會普遍關注，上下聯(lián)動發(fā)力，全民共建生態(tài)的良好局面。雙創(chuàng)辦的治理面從縣城拓展到農村，統(tǒng)籌辦著力解決農村集中安臵的基礎設施建設，農、林、水、土等部門的持續(xù)發(fā)力和各鎮(zhèn)主體管理形成了合力，從而使XX城鎮(zhèn)環(huán)境有了良好的轉變。我縣2015年已被列入省環(huán)保廳“農村環(huán)境連片整治整縣推進試點縣”，三年全面推進農村環(huán)境綜合整治工作?，F(xiàn)2015年完成城關、麻虎、冷水、中廠4鎮(zhèn)的生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農村環(huán)保宣傳四項主要內容，包括新建垃圾壓縮轉運站4座、收集房100個、污水處理站14座、污水生物凈化池31個、人工濕地20個、污水收集管網21.45km、配臵垃圾轉運車13輛、可卸式垃圾箱237個、戶用垃圾桶3054個、果皮箱265個、三輪車185輛等，以上年度總投資3100余萬元。后兩年將完成全縣綜合整治，這將是XX農村環(huán)境好轉的根本轉折。二、成功經驗宣傳形成共識是基礎。每個人每天都要產生生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣成為環(huán)保的基礎要素，特別是廣大的農村地區(qū)，改變陋習是重中之重。近幾年，農村集中安臵點逐年增多，給農村環(huán)境治理帶來巨大壓力。原有的農村生活陋習暫時無法徹底改變，垃圾隨處丟放、公共衛(wèi)生觀念淡薄都成為影響環(huán)境的致命點。針對這一狀況，各部門以管轄區(qū)和包建村為重點，通過志愿者行動、學生帶動家長、各種會議的宣講等形式，轉變觀念，讓人們普遍形成環(huán)保共識，養(yǎng)成良好的生活習慣。經費投入是保證。XX縣是一個國家級貧困縣，地方財政困難，每年縣財政按人頭預算只有5元環(huán)境整治經費，為了保證經費投入，多年來，XX縣堅持把環(huán)境整治放在重中之重的位臵，采取地方財政支持一些，項目資金爭取一些，辦公經費解決一些，各個方面籌集一些的方法，多方籌措環(huán)境整治資金，進行環(huán)境整治。通過努力，現(xiàn)每個鎮(zhèn)都配有多輛垃圾清運車，村建垃圾場、組建垃圾池、戶有垃圾桶，定點投放，定期清運，解決了生活垃圾的投放、運送和清掃，以及處理場所、設備等問題。建立機制是條件。垃圾的戶投放、村集中、鎮(zhèn)運輸，全縣“一盤棋”的運行模式，是保證環(huán)境綜合整治的必須條件，分層管理、分級負責、落實責任、加強監(jiān)督的機制形成層層有壓力，人人有責任。創(chuàng)新推行的“河長制”，確保了河道的傾倒垃圾、污水排放、亂挖亂采、電毒魚蝦等行為。納入“紅皮書”考核，強化了責任擔當意識，成立的“漢江水質保護聯(lián)合執(zhí)法工作組”，有效開展定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，環(huán)境監(jiān)督強化了責任主體。實施環(huán)境監(jiān)管網格化管理，構建了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為責任主體的三級環(huán)境監(jiān)管網絡，積極開展巡查、報告、查處工作，落實責任人，監(jiān)督員的工資報酬與考核掛鉤機制。三、存在問題XX在近幾年的農村環(huán)境綜合整治上取得了明顯的成效，成績是喜人的，但我們應該清醒地看到還存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是群眾的環(huán)保意識有待加強。宣傳力度不夠，宣傳方式單一，宣傳內容不全面，農村不良生活陋習尚未徹底改變，垃圾定點投放尚未形成自覺意識，污水排放問題未形成自我改造、相互監(jiān)督的觀念。二是經費嚴重不足。衛(wèi)生費用目前財政投入僅人均5元，保潔員工資、垃圾清運處理、污水治理、宣傳經費等遠遠不夠，據調查：如果保證基本費用，人頭經費須達10元以上。三是垃圾集中處理成為鎮(zhèn)、村難題?，F(xiàn)鎮(zhèn)村建設的垃圾填埋場都不太規(guī)范，主要是資金不足、場所不合理、設施不健全、缺乏先進的處理方式，只能以簡易填埋的方式簡單處理，容易形成周邊環(huán)境的污染，氣味、蚊蠅、滲液、飄散物等形成二次污染，周邊群眾反響強烈，多地出現(xiàn)過上訪，擋工等現(xiàn)象發(fā)生。四是污水直排問題仍然嚴重。生活污水排放是目前農村集中居住區(qū)主要問題，多數未建成雨污分流系統(tǒng)，雖多建有集中化糞池，但雨污同入，形成量大、厭氧期不夠而直排，很多是形同虛設，未達到應有的凈化效果。河邊旱廁改水沖式后效果不佳，有甚者成為糞便直排，較原旱廁污染更重。五是獎勵機制還不健全。目前，從法律角度還無法處罰垃圾、污水污染的個人行為，僅對企業(yè)有處罰條款，在地方法規(guī)、村規(guī)民約、行政處罰等環(huán)節(jié)亟待加強完善。四、問題對策農村垃圾處理和污水凈化是農村環(huán)境綜合整治重中之重的問題，不處理好，任何努力都會勞而無功。針對存在的問題，需從以下幾方面加以解決。一是在宣傳上下功夫。充分利用XX部門包村的優(yōu)勢，把環(huán)保宣傳列入部門年度考核的內容之一，創(chuàng)新宣傳方式，靈活宣傳形式，形成上下聯(lián)動，多方齊動的宣傳攻勢，讓環(huán)保意識深入人心，有效改變原有生活陋習，以自我行動帶動周邊人，以子女感動父母，以學生感化家長，達到形成共識的目的，真正能提高農民的思想認識，提高全民的整體素質，增強全社會對環(huán)保的重視。二是形成良好的長效機制。堅持推行已有的好的管理體制和機制，借鑒成功經驗，如：層層落實責任制，考核監(jiān)督獎勵制，“河長責任制”等，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與物業(yè)公司建立購買服務的方式也很有效，把管理走向市場化，政府只負責監(jiān)督檢查和考核，有效節(jié)省了人力和物力，效果更明顯。XX縣的污水廠、垃圾處理場，可以嘗試場運作模式，形成有效的長效機制。三是加大爭取項目力度和財政資金的支持。作為XX有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，是漢江出陜斷面敏感區(qū)，“南水北調”重點水源涵養(yǎng)區(qū)，有很多項目可以向上級爭取支持，這就為改善基礎設施建設帶來了希望。作為縣財政主要著力解決垃圾清運、污水凈化等運行費用，按全縣21萬人，人均10元計算，年費用為210萬元。四是要著力解決的幾個具體問題：農村社區(qū)和集中安臵點的雨污分流問題。目前，XX縣多數社區(qū)、安臵點雖建有排污設施，但多形同虛設，污水及糞便實為直排河道。要根本解決污水排放，就必須進行雨污分流。建議今后新建的污水處理站，要充分考慮雨污分流設計，避免污水直排，造成污染。垃圾分類問題。目前，全縣還未進行垃圾分類投放，可以先行實行“可腐爛”、“不可腐爛”兩種簡單的分類投放方式，讓農民一看就懂，便于實施的簡單方式，將大大節(jié)約垃圾處理費用，“可腐爛”垃圾進入再循環(huán)狀態(tài)，不會造成再污染，還可以形成有機肥再循環(huán)利用。要重點處理好重金屬污染物、不可降解物、殘留有毒物、病毒污染源物的處理工作，嚴格懲處措施，避免造成給子孫后代留下安全隱患。要注重垃圾場、池、箱及公廁的“消殺”問題。目前，通過走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村的垃圾填埋場、垃圾池、垃圾箱及公廁都存氣味撲鼻，蚊蠅漫舞等問題，要從根本改變這一現(xiàn)狀，可采取縣衛(wèi)生疾控防疫中心統(tǒng)一配