煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則

第一條為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下縮寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案）管理工作，健全煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)付法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局而令第17號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案基本建設(shè)導(dǎo)則》（以下縮寫(xiě)《應(yīng)急預(yù)案基本建設(shè)導(dǎo)則》）和有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，融合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制訂本辦法。

第二條本辦法適用于于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)負(fù)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門(mén)和煤礦企業(yè)。

本辦法所表示各級(jí)應(yīng)負(fù)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門(mén)就是所指各所產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）煤炭管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)管理煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)（以下縮寫(xiě)應(yīng)急管理部門(mén)）和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下縮寫(xiě)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)）。

本辦法所表示煤礦企業(yè)就是指專(zhuān)門(mén)從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(shè)（不含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）和分擔(dān)煤礦建設(shè)工程的公司（煤礦）和單位。

本辦法所表示應(yīng)急預(yù)案管理就是指各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)的各類(lèi)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的基本建設(shè)、評(píng)審、公布、備案、培訓(xùn)、演練、實(shí)行、修改和監(jiān)督檢查等工作。

第三條自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵從綜合協(xié)同、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)管理、條塊結(jié)合、屬地居多的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)管理全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

各所產(chǎn)煤地（州、市）和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

第四條各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，健全應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的基本建設(shè)、評(píng)審、公布、備案、培訓(xùn)、演練、修改和監(jiān)督管理等工作，確保各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的有效率實(shí)行。

第二章應(yīng)急預(yù)案基本建設(shè)

第五條各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府及上級(jí)主管部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，綜合本級(jí)、本部門(mén)職責(zé)和煤炭行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能將出現(xiàn)的事故基本建設(shè)適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案。

第六條煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在全面分析危險(xiǎn)因素和各類(lèi)事故隱患，客觀評(píng)估危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能將出現(xiàn)的事故特點(diǎn)及應(yīng)急能力、應(yīng)急資源，廣為匯報(bào)一線作業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊(duì)伍指戰(zhàn)人員及應(yīng)急管理專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法和《應(yīng)急預(yù)案基本建設(shè)導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定基本建設(shè)。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系通常由綜合應(yīng)急預(yù)案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處理方案形成。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)t/a（含15萬(wàn)t/a）以下，且危險(xiǎn)性較小的煤礦企業(yè)（高瓦斯、水文地質(zhì)條件直觀、并無(wú)礦壓沖擊危險(xiǎn)性），其綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以分拆基本建設(shè)。

第七條煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案就是本單位應(yīng)付各類(lèi)災(zāi)害事故的綜合性文件，其主要內(nèi)容：包含本單位的非政府機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及積極響應(yīng)程序、事故防治及應(yīng)急確保、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。

第八條對(duì)于某一種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)存有的關(guān)鍵性危險(xiǎn)源和可能將出現(xiàn)的事故類(lèi)型（例如:礦井瓦斯、煤塵核爆事故、火災(zāi)事故、頂板事故、水災(zāi)事故、瓦斯注重事故、沖擊地壓等），制訂適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其主要內(nèi)容：包含危險(xiǎn)性分析、可能將出現(xiàn)的事故特征、應(yīng)急非政府機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處理程序和應(yīng)急確保等。

第九條煤礦企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)性很大的重點(diǎn)崗位、作業(yè)場(chǎng)所、主要設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)制訂現(xiàn)場(chǎng)處理方案，其主要內(nèi)容：包含危險(xiǎn)性分析、可能將出現(xiàn)的事故特征、應(yīng)急處理程序、應(yīng)急處理要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

第十條基本建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)合乎以下基本建議：

（一）合乎有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《本辦法》。

（二）融合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位（公司、礦井）實(shí)際。

（三）融合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。

（四）應(yīng)急救援非政府和人員的職責(zé)分工明晰，并存有具體內(nèi)容的全面落實(shí)措施。

（五）存有明晰、具體內(nèi)容的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（六）存有明晰的應(yīng)急確保措施，并能夠滿足用戶(hù)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位（公司、礦井）的應(yīng)急工作建議。

（七）預(yù)案基本要素齊全、完備，預(yù)案附件提供更多的信息精確。

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互貫通。

第三章應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

第十條各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)基本建設(shè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)非政府有關(guān)人員展開(kāi)評(píng)審，出席評(píng)審的人員應(yīng)包含應(yīng)急預(yù)案牽涉的其它有關(guān)部門(mén)人員、煤礦安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家。

第十一條煤礦企業(yè)應(yīng)自行非政府專(zhuān)家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位基本建設(shè)的應(yīng)急預(yù)案展開(kāi)評(píng)審，并構(gòu)成書(shū)面報(bào)告，其報(bào)告包含以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)。

（二）評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間。

（三）評(píng)審專(zhuān)家和出席評(píng)審會(huì)人員的名單。

（四）煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見(jiàn)。

第十二條煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審由煤礦企業(yè)自行非政府。出席應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員，包含應(yīng)急預(yù)案牽涉的有關(guān)部門(mén)人員、礦山救援隊(duì)伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門(mén)人員和應(yīng)急管理的專(zhuān)家及應(yīng)急管理部門(mén)人員，并應(yīng)邀駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員出席。

應(yīng)急管理的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)熘刑崛　?/p>

參予評(píng)審專(zhuān)家的人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而的定。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a（含90萬(wàn)t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)通常不少于7人；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a以下，45萬(wàn)t/a（含45萬(wàn)t/a）以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)通常不少于5人；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬(wàn)t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審有關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)通常不少于3人。

第十三條煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審必須以會(huì)議形式展開(kāi)。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)著重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整