試論反腐倡廉建設(shè)中的公眾參及

-.z試論反腐倡廉建立中的公眾參與摘要：隨著社會(huì)的開展、**進(jìn)程的推進(jìn)，人民的權(quán)利意識(shí)日益覺醒，反腐熱情日益高漲，但現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著種種制約公眾參與度提高的因素，本文論述了反腐倡廉建立中公眾參與的概念及其意義，通過分析我國(guó)反腐倡廉建立中公眾參與存在的假設(shè)干問題，針對(duì)性地提出幾點(diǎn)完善措施以期提高反腐倡廉建立中公眾參與的有效性。關(guān)鍵詞：公眾參與反腐倡廉常態(tài)化近年來，伴隨著**“天價(jià)煙〞、**甕安“6.28〞等腐敗事件的披露與曝光，腐敗問題被直截推到公眾的視野之下，在這些事件的揭露過程中更離不開網(wǎng)絡(luò)輿論、人民群眾的力量，事實(shí)證明，群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中可以發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)的反腐倡廉建立仍停留在外表，沒有形成相對(duì)完善合理的反腐倡廉工作體系，民眾的反腐意愿無法得到有效實(shí)現(xiàn)，如何理清思路、拓展渠道、完善機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，推進(jìn)公眾參與到反腐倡廉建立中已成為當(dāng)下亟待研究與討論的課題。一、“公眾參與〞的概念公眾參與理論起源于英國(guó)普通法上的“自然公正原則〞，即“任何權(quán)力必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽取他們的意見〞。規(guī)*意義上的公眾參與，是指公共權(quán)力在立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放途徑，從公眾和利害相關(guān)人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反響互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。反腐倡廉建立的“公眾參與〞是指公眾以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與并影響反腐倡廉工作的進(jìn)展與開展，是現(xiàn)代**政治的一種具體表現(xiàn)。二、公眾參與反腐倡廉建立的意義〔一〕是穩(wěn)固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根底密切聯(lián)系群眾，事關(guān)黨的生死存亡，也是反腐倡廉能否取得最大成效的重要保證。腐敗問題，說到底是一個(gè)脫離群眾、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，損害廣闊人民群眾利益的問題，是黨群關(guān)系受到破壞和削弱的表現(xiàn)。公眾參與反腐倡廉，就是要真正貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)視之下，以黨風(fēng)廉政建立的好轉(zhuǎn)取信于民，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系?！捕?*政治建立的根本要求實(shí)行切實(shí)而廣泛的**是政治文明的本質(zhì)要求。**的實(shí)質(zhì)是一切權(quán)力屬于人民，即人民當(dāng)家作主；**的根本目的，在于按照大多數(shù)人的意愿，進(jìn)展科學(xué)決策，高效透明的運(yùn)作公共權(quán)力，為人民創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富；**的內(nèi)在要求是公共權(quán)力由人民授權(quán)、公共權(quán)力的運(yùn)作過程承受人民群眾的監(jiān)視。公眾參與反腐倡廉建立也就是將權(quán)利回歸到人民的手中，使人民群眾擔(dān)負(fù)起監(jiān)視政府行政的責(zé)任，監(jiān)視政府官員踐行“為人民效勞〞的宗旨，切實(shí)提升政府的行政執(zhí)法能力，也是我國(guó)**政治建立的根本要求。〔三〕是和諧社會(huì)構(gòu)建的必然選擇社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是**法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)這六大特征是相互聯(lián)系、相互作用的。而**法治是最根本的特征，是和諧社會(huì)的制度平臺(tái)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提和保障。**政治的實(shí)現(xiàn)與公眾參與又是密切聯(lián)系的，公眾參與反腐倡廉建立，有利于群眾反腐意愿的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而緩解人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步深化行政**化、公開化程度。民眾將更容易通過制度化的參與渠道表達(dá)自身意愿，進(jìn)一步提升法律意識(shí)，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的全面開展，因此堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)公眾參與反腐倡廉建立成為當(dāng)前和諧社會(huì)構(gòu)建的必然選擇。三、當(dāng)前公眾參與反腐倡廉工作中存在的問題〔一〕思想認(rèn)識(shí)存在偏差首先從官員角度分析，局部官員存在嚴(yán)重的官本位思想，無視群眾、無視民意，在行政執(zhí)法工作中很容易造成**觀缺失，在行政決策時(shí)缺乏公眾參與意識(shí)，從而導(dǎo)致決策過程躲避公眾參與程序，或者雖然吸納公眾參與，但也是走走過場(chǎng)，流于形式，嚴(yán)重堵塞了民意通道。其次從群眾角度出發(fā)，一局部群眾缺乏對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)的意識(shí)，也有一局部群眾雖有民意但是無法得到有效訴求，不僅僅是由于途徑、方式的有限和缺乏，也在于對(duì)訴求有效性存在疑問，更擔(dān)憂在**不當(dāng)?shù)那闆r下，個(gè)人人身平安是否能夠得到保障，一系列問題嚴(yán)重削弱了公眾參與反腐倡廉建立的意識(shí)；另外在群眾中存在一個(gè)特殊的群里，即中國(guó)4.8億網(wǎng)民，現(xiàn)代網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的傳播性、快速性、隱蔽性等特點(diǎn)，尋找了發(fā)泄民怨，訴求民意的新途徑，使這一局部網(wǎng)民成為公眾參與的又一大群體，但在數(shù)量、力量、以及效果上都十分有限，而且缺乏統(tǒng)一的思想引領(lǐng)，仍然處于相對(duì)盲目的狀態(tài)?！捕持贫日咄晟贫炔粔蚰壳埃瑢?duì)于反腐倡廉的工作重視程度有目共睹，然而在對(duì)大方向得到充分把握的根底上，對(duì)于細(xì)節(jié)的追求仍有諸多不盡人意之處。關(guān)于“反腐倡廉建立〞的相關(guān)綱領(lǐng)性文件已十分充足，但是對(duì)于具體的公眾參與反腐倡廉建立的體制、機(jī)制，配套制度均存在嚴(yán)重的缺陷。尤其是對(duì)公眾參與的有效形式、對(duì)相關(guān)**制度、監(jiān)管制度等方面嚴(yán)重匱乏，制度層面的不完善了，進(jìn)一步影響了公眾參與的有效性?！踩硡⑴c渠道不夠暢通首先是缺乏有效的民意暢通渠道，民眾參與缺乏有效途徑。目前，我國(guó)公眾直接參與反腐倡廉的根本形式和途徑是舉報(bào)，通過知情公民向司法機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉貪污、腐敗人員及事實(shí)，再由專門機(jī)關(guān)的查證落實(shí)，最后由司法機(jī)關(guān)或行政處分機(jī)關(guān)依法作出處理，從而到達(dá)打擊貪污、腐敗行為的目的。雖然，伴隨著反腐倡廉建立的逐步深入，在一定程度上，局部單位、部門已提高重視程度，開場(chǎng)嘗試新的民眾參與途徑，然而，這些途徑的實(shí)際可操作性仍待考驗(yàn)，措施的多元性、常態(tài)化建立仍待努力。其次，民意訴求的后續(xù)處理力度欠缺。由于權(quán)職分工、官本意識(shí)以及利益摩擦關(guān)系的存在，很多情況下，對(duì)于民眾所反映、舉報(bào)的情況，無法得到有關(guān)部門的有效處理，甚至產(chǎn)生了積壓、延辦等問題，嚴(yán)重阻礙**監(jiān)視，并在一定程度上打擊了民眾參與的主動(dòng)性與積極性。四、如何在反腐倡廉建立中實(shí)現(xiàn)公眾參與〔一〕提高公眾素質(zhì)，大力培養(yǎng)公眾的反腐倡廉意識(shí)和主動(dòng)參與性公眾具有參與反腐倡廉的能力首先就是要培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，公眾的知識(shí)水平到達(dá)一定程度，素質(zhì)到達(dá)*一程度，反腐倡廉的自我意識(shí)得到充分的喚醒，公眾參與常態(tài)化反腐倡廉建立才有可能。因此要以提升公眾素養(yǎng)作為實(shí)現(xiàn)公眾常態(tài)化參與反腐倡廉建立的首要前提，增強(qiáng)公眾的反腐倡廉意識(shí)。一是要強(qiáng)化主體意識(shí)。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，理應(yīng)成為社會(huì)主義建立的主體，政府的執(zhí)政行為說到底是為了滿足人民的物質(zhì)文化需求，為了構(gòu)建一個(gè)安定、和諧的外部氣氛，擁有一個(gè)和平有序的社會(huì)。政府的行政權(quán)利源于人民，因此人民群眾理應(yīng)有權(quán)利對(duì)政府的所作所為知情，并監(jiān)視其行政行為。二是要樹立反腐倡廉的意識(shí)。目前很多群眾存在思想上的偏差，認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，與我們普通百姓無關(guān)。也許這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與政府平時(shí)反腐倡廉工作的不徹底、不透明有關(guān)，但從人民群眾的角度出發(fā)，這是自我維權(quán)意識(shí)的缺乏。所以要樹立起常態(tài)化的意識(shí)，逐漸形成如“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)〞般的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)公眾參與反腐倡廉建立的常態(tài)化。三是建立對(duì)公眾預(yù)防和反腐敗教育的機(jī)制。提高公眾思想素質(zhì)，完善的教育機(jī)制是必不可少的。要明確宣傳主體和對(duì)象，將反腐倡廉教育融入到學(xué)校教育中，融入到職業(yè)教育以及社會(huì)道德教育中，形成全社會(huì)反腐倡廉的良好學(xué)習(xí)氣氛，逐步建立起結(jié)實(shí)的反腐倡廉思想防線，促進(jìn)公眾參與到反腐倡廉建立的宏大工程之中?！捕硰?qiáng)化公眾主體地位，提高制度制定的合理與合法性法律制度的建立制定其目標(biāo)是為了進(jìn)一步規(guī)*政府與公眾的行為，促進(jìn)社會(huì)的安定有序，最終目標(biāo)仍然是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。因此在制度建立與完善的同時(shí)公眾的參與是必不可少的。反腐倡廉應(yīng)該說是一個(gè)比較浩大的工程，如何在反腐倡廉制度建立中充分融入公眾參與的力量，已成為當(dāng)前面對(duì)的難題。因此在制度建立過程中始終強(qiáng)調(diào)“以人為本〞，重視公眾的潛在力量。1．建立公平**的決策制度每一項(xiàng)制度的建立都與人民群眾的利益息息相關(guān)，任何一項(xiàng)脫離群眾的政策也只是空中樓閣，永遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際效應(yīng)。因此在對(duì)于反腐倡廉建立的過程中，對(duì)于制度決策層面上的公眾參與起到了一個(gè)很好的把關(guān)作用，要通過民意調(diào)查、聽證會(huì)、投票、協(xié)商等方式，充分了解民眾意愿，將其作為制度決策的根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。2．建立完善的舉報(bào)制度著眼國(guó)外的舉報(bào)制度，美國(guó)對(duì)檢舉人的保護(hù)主要表達(dá)在以下三個(gè)方面：〔1〕依法責(zé)成打擊報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人停職，并視情節(jié)輕重給予處分；〔2〕雇主不能辭退有檢舉行為的雇員，也不能為他們?cè)煸O(shè)不平安的工作環(huán)境和條件；〔3〕有檢舉行為的雇員有權(quán)對(duì)不合理的工作安排提起訴訟。參見梁國(guó)慶主編：?中外反腐敗實(shí)用太全?．新華1994參見梁國(guó)慶主編：?中外反腐敗實(shí)用太全?．新華1994年1月版．第124頁(yè)新加坡?反貪污法?第34條對(duì)舉報(bào)人作了如下特別保護(hù)規(guī)定：“〔1〕除下文有規(guī)定的外，對(duì)本法所規(guī)定的犯罪行為的控告，在民事訴訟或刑事訴訟中不得作為證據(jù)承受。證人不得透露舉報(bào)人的**和住址，也不得陳述可能導(dǎo)致舉報(bào)人被發(fā)現(xiàn)的任何事情；〔2〕如果在民事訴訟或刑事訴訟中作為證據(jù)或應(yīng)受檢驗(yàn)的任何書籍、文件、報(bào)紙中包含舉報(bào)人的**、形象或其他可能導(dǎo)致舉報(bào)人被發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容，法院應(yīng)在訴訟開場(chǎng)之前隱去這些內(nèi)容，并在必要時(shí)銷毀這些內(nèi)容，以保護(hù)舉報(bào)人不被發(fā)現(xiàn)。〞引自*國(guó)雄：?新加坡的廉政建立?．人民1994引自*國(guó)雄：?新加坡的廉政建立?．人民1994年9月版．第79—80頁(yè)。相較之下，目前我國(guó)的舉報(bào)制度相對(duì)并不完善，雖然近幾年相關(guān)部門逐步出臺(tái)了一些政策制度，但是由于法律沒有明確規(guī)定舉報(bào)案件的查辦期限、舉報(bào)案件的具體查辦單位等詳細(xì)落實(shí)細(xì)節(jié)，尤其在**制度以及對(duì)證人的保護(hù)制度上存在嚴(yán)重的缺失。只有在充分保護(hù)舉報(bào)人平安的根底上，才能使公眾參與反腐倡廉建立成為現(xiàn)實(shí)與可能，舉報(bào)制度、證人保護(hù)制度的完善成為公眾參與反腐倡廉建立的必然要求。3．建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度據(jù)?財(cái)經(jīng)?雜志對(duì)1987年—2010年120個(gè)高官貪腐樣本的統(tǒng)計(jì)，比例最高的案發(fā)方式為“由他案引出〞，占到60.44%，被舉報(bào)的占25.27%，足以說明舉報(bào)制度在反腐倡廉建立中的重要地位。因此為了鼓勵(lì)公眾的舉報(bào)積極性，人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)除進(jìn)展精神鼓勵(lì)以外，還應(yīng)該探索建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。嘗試多方籌措資金，建立參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)反腐敗信訪舉報(bào)有功者進(jìn)展重獎(jiǎng)，對(duì)反腐敗有特殊奉獻(xiàn)的群眾，授予一定的榮譽(yù)或稱號(hào)，享受一定的政策和物質(zhì)待遇。如此，將更有利于吸引更多的人參與反腐倡廉建立中，從而更有利于查處違紀(jì)**行為，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公眾參與反腐倡廉建立的常態(tài)化進(jìn)程?！踩持匾暪娏α?，拓展公眾參與有效渠道目前，限制公眾參與度的一個(gè)重要原因在于渠道的有限，以及現(xiàn)有渠道的不暢通，使得民意無法有效到達(dá)職能部門，導(dǎo)致群眾上訪無門、舉報(bào)無效的情況，因此探索更多行之有效的公眾參與渠道成為當(dāng)務(wù)之急。一是要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合新聞?shì)浾摰淖饔谩，F(xiàn)今伴隨著網(wǎng)絡(luò)的開展，以及新聞媒體力量的日益強(qiáng)大，一些新的公眾參與形式正在出現(xiàn)，如電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博互動(dòng)、手機(jī)短信等。利用媒體力量實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建立的案例已不勝枚舉，足以證明網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的力量之強(qiáng)大。然而比較現(xiàn)有模式純屬自發(fā)性質(zhì)，缺乏有效的制度保障，也沒有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，沒有形成一定的規(guī)*性模式，因此要對(duì)公眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞?shì)浾摰淖龇ㄟM(jìn)展有效引導(dǎo)，使公眾參與真正落實(shí)到反腐倡廉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。二要建立獨(dú)立于權(quán)利之外的第三方專業(yè)組織?！坝袡?quán)利的存在就會(huì)有權(quán)利的制約〞，因此可以嘗試建立獨(dú)立于行政、司法機(jī)構(gòu)之外的第三方組織，具有專業(yè)的業(yè)務(wù)職能，即反腐倡廉工作。群眾可以依托這一組織對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)展揭露，同時(shí)也可以防止由于權(quán)利制約，使舉報(bào)無法得到有效解決的問題出現(xiàn)。另外，第三方組織也可以以自己的組織身份，對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)展宣傳引導(dǎo)，加大民間第三方力量對(duì)反腐倡廉工作影響力和威懾力。三是承受公眾外部監(jiān)管，建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系。有效的外部監(jiān)管可以使權(quán)力的使用者受到約束，在一定程度上促使其規(guī)*行政，然而在外部監(jiān)管的同時(shí)，還要建立起完善的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)職能部門的行政行為進(jìn)展