學(xué)士淺析合理最低價(jià)中標(biāo)法-在招投標(biāo)工程中的作用

1緒論招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最富有競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購(gòu)方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的一種重要手段，在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用和推廣。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。幾年來(lái)，國(guó)有資金投資的項(xiàng)目幾乎全部被納入了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)投標(biāo)工作為節(jié)約國(guó)有投資、擇優(yōu)確定承包商起了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)制在建筑市場(chǎng)交易中被廣泛采用。招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，改變了我國(guó)工程承發(fā)包方式，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響。本文從幾個(gè)方面分析招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法中的合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)中的一些問(wèn)題進(jìn)行反思，并提出相關(guān)建議。我國(guó)立法明確低價(jià)中標(biāo)制度以及其全面推行，應(yīng)該說(shuō)是有預(yù)期目標(biāo)和針對(duì)性作用的。首先這是我國(guó)加入WTO，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌所要求的，在招投標(biāo)活動(dòng)中，最大限度地提高和實(shí)現(xiàn)投資效益;其次，在我國(guó)目前的建設(shè)領(lǐng)域推行合理低價(jià)中標(biāo)法，能為使用國(guó)家投資提供最有效的方法，同時(shí)能有效地配合整頓、完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;第三，有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項(xiàng)目審批、實(shí)施監(jiān)管、事后審計(jì)評(píng)價(jià)制度。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，我國(guó)的合理低價(jià)中標(biāo)法與國(guó)際慣例相比，在投資者性質(zhì)及在市場(chǎng)所占的投資比例、投資者采用合理低價(jià)中標(biāo)法的目的、市場(chǎng)環(huán)境及配套制度、實(shí)施操作、參與市場(chǎng)行為的各方素質(zhì)等方面是有著明顯的不同之處。目前，國(guó)內(nèi)推行合理低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)狀就很能證明這一問(wèn)題。自立法明確合理低價(jià)中標(biāo)法以來(lái)，國(guó)內(nèi)迅速推行，特別是沿海靠近港澳的地區(qū)，聲勢(shì)浩大，建設(shè)項(xiàng)目不論大小、復(fù)雜簡(jiǎn)單，一律采用合理低價(jià)中標(biāo)法，以滿(mǎn)足有效使用投資，打擊圍標(biāo)和串標(biāo)。沿海某大省的一個(gè)建設(shè)報(bào)刊就曾頭版頭條刊登過(guò)一則消息:某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目合理采用低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)只有項(xiàng)目投資預(yù)算30%多.這立即制造了巨大效應(yīng),同時(shí)也召來(lái)眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，并提出一個(gè)問(wèn)題:是項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)估存在問(wèn)題，還是中標(biāo)價(jià)存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額？沿海某中心城市的某項(xiàng)招標(biāo)工程（共十個(gè)標(biāo)段），采用低價(jià)中標(biāo)法對(duì)項(xiàng)目總承包進(jìn)行招標(biāo)，超過(guò)一半的標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)低于業(yè)主所設(shè)置的投標(biāo)上限價(jià)50%以上。也是同一地區(qū)，某單位隱瞞投資不落實(shí)的情況，想通過(guò)低價(jià)中標(biāo)法來(lái)解決資金問(wèn)題，結(jié)果連續(xù)兩次的招標(biāo)失敗后暴露了問(wèn)題。另外采用低價(jià)中標(biāo)法過(guò)程中，還出現(xiàn)不少奇特的現(xiàn)象:（1）寧愿投標(biāo)保證金被沒(méi)收，也要放棄中標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;（2）符合投標(biāo)條件的隊(duì)伍多，但來(lái)報(bào)名投標(biāo)的隊(duì)伍卻少;（3）把低價(jià)中標(biāo)法作為對(duì)付圍標(biāo)、串標(biāo)的首要工具;（4）用低價(jià)中標(biāo)法作為保護(hù)本地企業(yè)、排擠外地企業(yè)的手段;（5）把低價(jià)中標(biāo)法作為業(yè)主內(nèi)部選擇中標(biāo)人意見(jiàn)不統(tǒng)一的手段。因此，如何讓合理低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)走得更遠(yuǎn)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑環(huán)境下獲得生存空間所急需解決的問(wèn)題。2合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的概述工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包以招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)，是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式。隨著有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中心）的建立和完善，全國(guó)各級(jí)政府主管部分根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。指定本地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施方法。將財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。但目前各地采用的評(píng)定標(biāo)辦法各有不同，大致可分為兩類(lèi)，即設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)定標(biāo)辦法和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)定標(biāo)辦法，后者通常采用合理最標(biāo)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法確定中標(biāo)人，不過(guò)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，采用設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)定標(biāo)辦法居多。合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開(kāi)，而且更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開(kāi)，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。2000年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！边@其中對(duì)于條件（一），我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法（如百分制評(píng)審法）評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件（二），我們可以理解為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個(gè)方面的含義：1.能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷(xiāo)的國(guó)際通行作法。西安交通大學(xué)管理學(xué)院的吳福良、仲偉周對(duì)合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法及其保證措施的理論研究指出，在國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)與管理使用最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)：一是發(fā)布招標(biāo)消息；二，是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保函是否齊備（米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)函、履約保函和付款保函），以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件；三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低者中標(biāo)。吳福良等還剖析了合理最低價(jià)中標(biāo)法的本質(zhì)與功能，并對(duì)此方法在工程建設(shè)實(shí)踐中種種扭曲以及根源進(jìn)行了充分的理論剖析，然后從中外比較研究角度提出了矯正這些扭曲的措施與建議。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委會(huì)員采購(gòu)示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令、世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)等國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。大家知道，評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。因此，我們認(rèn)為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。寧波大學(xué)的熊偉、朱康武對(duì)建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底招標(biāo)理論與實(shí)踐的研究，認(rèn)為在均衡的情況下，建筑工程由報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人承擔(dān)，這種招投標(biāo)機(jī)制從資源配置的角度來(lái)講是有效率的。2005年十月二十一號(hào)發(fā)布的《福建省房屋建筑何市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行）》中的第三條也規(guī)定：“具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程采用合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)：（一）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程：（二）高層120米以上的構(gòu)筑物工程；（三）斷面20平方米以上或長(zhǎng)度1000米以上的隧道工程；（四）單跨40米以上的橋梁工程；（五）在我省未施工過(guò)，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；（六）其它工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高的工程?！币虼耍侠碜畹屯稑?biāo)價(jià)中標(biāo)法在越來(lái)越成熟的相關(guān)法律下，越來(lái)越普遍應(yīng)用當(dāng)很多工程的招標(biāo)投標(biāo)工作中。近年來(lái)包括南京、廈門(mén)在內(nèi)的一些城市已采用“合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”確定中標(biāo)人，即要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)將滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求并且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)侯選人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地將此中標(biāo)侯選人確定為中標(biāo)人。據(jù)報(bào)道，廈門(mén)市從2003年開(kāi)始率先在全部國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目中全面實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法，三年來(lái)成效顯著，截止2004年2月，全市共采用“合理最低價(jià)中標(biāo)法”招標(biāo)的各類(lèi)工程項(xiàng)目224項(xiàng)，總標(biāo)價(jià)達(dá)47.69億元，總中標(biāo)價(jià)為38.06億元，平均降低造價(jià)20.19%，取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，較為有效地遏制了圍標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法主要優(yōu)點(diǎn)有：一是節(jié)省投資效果十分顯著，提高了資金使用效率。部分原因來(lái)自激烈的競(jìng)爭(zhēng)引起的降價(jià)，另一原因來(lái)自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離；二是防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，規(guī)范了市場(chǎng)行為，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是有利于企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式，主要是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，如果投標(biāo)人對(duì)低價(jià)中標(biāo)一無(wú)所知，則很難想象我國(guó)的企業(yè)今后如何能在國(guó)際市場(chǎng)立足？四是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)單的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了交易成本；五是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。當(dāng)然，合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法也存在一些局限性，主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致；三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；四是要求招標(biāo)保證措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施；五是價(jià)格最低，并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。六是投標(biāo)承包商有危機(jī)感。風(fēng)險(xiǎn)太大了，承包商會(huì)心有顧慮。七是成本價(jià)不易界定，是合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法受到質(zhì)疑的核心問(wèn)題。3合理最低價(jià)中標(biāo)法的必要條件、理論分析及依據(jù)為了更好地了解合理最低價(jià)中標(biāo)法的使用條件，首先分析其招標(biāo)機(jī)制。從理論上來(lái)講，工程招標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博弈，政府負(fù)責(zé)制定博弈機(jī)制，即招投標(biāo)方法，潛在投標(biāo)者選擇接受政府制定的招標(biāo)機(jī)制，根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行博弈。最低價(jià)中標(biāo)法屬于一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)，以?xún)r(jià)低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴(lài)?yán)退_繆爾森1981年已經(jīng)證明了以下四個(gè)假定：1.投標(biāo)者是風(fēng)險(xiǎn)中性者；2.投標(biāo)者具有獨(dú)立私人估價(jià)信息；3.支付只是報(bào)價(jià)的函數(shù)；4.投標(biāo)者是對(duì)稱(chēng)的條件下，一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)制是最優(yōu)的，即它能夠滿(mǎn)足最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)準(zhǔn)則：1）激勵(lì)相容性；2）個(gè)人理性約束。由于合理最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿(mǎn)足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國(guó)家建筑市場(chǎng)的情況比較接近，所以合理最低價(jià)中標(biāo)法的西方，特別是在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)效果很好。為進(jìn)一步分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，在賴(lài)?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場(chǎng)化和進(jìn)度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)有關(guān)。隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法?，F(xiàn)階段采用類(lèi)似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法，是與當(dāng)前價(jià)格市場(chǎng)化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場(chǎng)化條件時(shí)，合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法才適用有效。薩繆爾森等對(duì)一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)基準(zhǔn)模型的證明和劉曉君提出的招標(biāo)方式與價(jià)格市場(chǎng)化程度有關(guān)理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國(guó)以前不能采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，歸根結(jié)底還是條件不滿(mǎn)足。中國(guó)的投標(biāo)者至今仍不具備獨(dú)立的估價(jià)信息，也就無(wú)法滿(mǎn)足假定2的條件。加上傳統(tǒng)社會(huì)文化和觀念等因素的影響，使得合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法在建筑市場(chǎng)機(jī)制完全建立之前無(wú)法取得理想效果，相反會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效果。理論分析結(jié)果對(duì)中國(guó)過(guò)去限制最低價(jià)中標(biāo)法的政府行為提供了理論依據(jù)和合理解釋。隨著中國(guó)改革開(kāi)放，加入WTO，中國(guó)的建筑市場(chǎng)越發(fā)完善，國(guó)家與世界接軌，合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法在實(shí)際操作時(shí)理想的配套環(huán)境越來(lái)越具備:按照“公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用”的原則,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng);完善配套的法律法規(guī)體系,明確了市場(chǎng)主體各方的權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)范圍;業(yè)主能夠真正作為投資主體擔(dān)負(fù)起職責(zé),從提高投資效益和確保工程質(zhì)量的原則出發(fā),真正實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo);施工企業(yè)能夠提高素質(zhì),依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,建立起自己的“企業(yè)定額”,以有效控制施工成本,保證最低報(bào)價(jià)的合理性;作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系紐帶的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),既不隸屬于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén),也不受控于委托方,而是獨(dú)立于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)、委托方之外的第三者,依據(jù)有關(guān)法規(guī)、恪守客觀公正的原則,直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),全心全意為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);政府主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則,把建設(shè)工程交易中心辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)市場(chǎng)。在這個(gè)環(huán)境里，合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法將會(huì)越來(lái)越大面積的在我國(guó)工程招投標(biāo)中應(yīng)用。國(guó)內(nèi)不少地方在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中采用這種方法已經(jīng)取得了明顯成效：如在魯布革水電站工程國(guó)際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43％的報(bào)價(jià)中標(biāo)，完成項(xiàng)目后仍有贏利。去年廈門(mén)市164個(gè)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)全部采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，減少投資7.55億元。四川省交通廳于2003年在13條省重點(diǎn)公路的20個(gè)標(biāo)段招標(biāo)中實(shí)行了這種方法，招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)總額為96.6億元，中標(biāo)金額為64.3億元，減少投資32.3億元。成都市第二污水處理廠、紅星路下穿隧道、衣冠廟跨線橋、浣花溪公園園林綠化等項(xiàng)目預(yù)算投資4.1682億元，采用合理最低價(jià)中標(biāo)法后實(shí)際中標(biāo)價(jià)為2.26億元，平均節(jié)資率達(dá)45.8％。德陽(yáng)市污水處理廠土建工程預(yù)算投資4200萬(wàn)元，實(shí)行合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的實(shí)際中標(biāo)價(jià)為2789萬(wàn)元，節(jié)資率達(dá)33.6%。敢4贏合理最低評(píng)標(biāo)淡價(jià)法的應(yīng)用探姿討當(dāng)4震．勒1迎合理最低評(píng)標(biāo)羊價(jià)法應(yīng)用的基顛礎(chǔ)愉目前的工程造巷價(jià)計(jì)價(jià)模式應(yīng)雙當(dāng)逐步改革，憑向國(guó)際慣例尖靠攏爭(zhēng)，走市場(chǎng)化管棟理軌道。關(guān)于落單價(jià)的計(jì)劃，培在國(guó)際工程承型包中，一般慣涂例是：業(yè)主根號(hào)據(jù)承包商完成殊的工程量付款舉。除了完成暫著定項(xiàng)目和按工投日及機(jī)械臺(tái)班浴計(jì)價(jià)的零星工茂程可以得到額跟外付款外，其秧它所有一切費(fèi)卵用都必須計(jì)入趙完成的工程量除付款中?！督▉G筑工程量計(jì)算職原則（國(guó)際通檢用）的總則》炮中也明確規(guī)定訓(xùn)：工程單價(jià)中添應(yīng)包括膜：某1集、人工及其有花關(guān)費(fèi)用遲；釀2恢、材料、貨物教及其一切費(fèi)用曲；級(jí)3翻、機(jī)械設(shè)備的您提供向；長(zhǎng)4蒼、臨時(shí)工程壓；冷5傭、開(kāi)辦費(fèi)、管精理費(fèi)及利潤(rùn)等叛。預(yù)企業(yè)應(yīng)該在國(guó)磨家及各省、市逐工程造價(jià)管理蠶改革的基礎(chǔ)上泄，編制出本企襯業(yè)的定額，使單定額中量與價(jià)扎分離，企業(yè)定堅(jiān)額水平應(yīng)該根柳據(jù)本企業(yè)的管蝶理水平和技術(shù)展實(shí)力而定。胳作為企業(yè)定額代既要考慮到工話程的實(shí)體消耗漲又要考慮到施喚工階段的實(shí)際罷消耗。施工圖閃紙中的具體設(shè)他計(jì)決定了構(gòu)成奉工程實(shí)體的消院耗部分，根據(jù)具設(shè)計(jì)可計(jì)算出酒人工、材料的德耗用量；但施吳工的方式方法凡有多種選擇，伙施工企業(yè)則應(yīng)吐根據(jù)自身的設(shè)略備、技術(shù)、管往理水平等情況緣自主經(jīng)營(yíng)，自面負(fù)盈虧，這部秒分內(nèi)容屬于純歇競(jìng)爭(zhēng)性的。這對(duì)樣才能充分發(fā)讓揮施工企業(yè)的觸優(yōu)勢(shì)和降低工緊程造價(jià)。難4看．不2存合理免最低評(píng)標(biāo)價(jià)法儲(chǔ)的適用條件緊（鋸1鄰）具有通用技孔術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)非或者招標(biāo)人對(duì)像其技術(shù)、性能生沒(méi)有特殊要求維的招標(biāo)項(xiàng)目。克（補(bǔ)2等）政府和國(guó)有德投資項(xiàng)目。這欄一點(diǎn)也和國(guó)際晌慣例接軌的。組（判3補(bǔ)）必須是工程改量清單報(bào)價(jià)。東實(shí)遷行聽(tīng)“鉤量潤(rùn)”域、曠“耽價(jià)益”樓分離，風(fēng)險(xiǎn)共棉擔(dān)的原則，施票工單位承草擔(dān)沉“攀價(jià)都”舅的風(fēng)險(xiǎn)，建議療單位承門(mén)擔(dān)鳳“趁量項(xiàng)”森的風(fēng)險(xiǎn)。爬（嫂4蒸）招標(biāo)文件要圾保證深度和精屢度，粗枝大葉離的招標(biāo)文件無(wú)吐法滿(mǎn)足最低評(píng)侵標(biāo)價(jià)法的要求復(fù)。忙4暫．壇3門(mén)實(shí)行工程量清號(hào)單報(bào)價(jià)的招投敘標(biāo)煙采用騙合理左最低投標(biāo)價(jià)中忽標(biāo)辦法的工程緞，要求招標(biāo)人貓應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)隨文件、設(shè)計(jì)圖耍紙、現(xiàn)場(chǎng)條件幟和統(tǒng)一工程量愛(ài)計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)燃目劃分等，科鋒學(xué)地編制工程乓量清單。通過(guò)閑清單明細(xì)化招走標(biāo)內(nèi)容，投標(biāo)夫人按照招標(biāo)人醋提供的工程量叉清單，結(jié)合市賤場(chǎng)行情、企業(yè)巖自身實(shí)力，采濫用綜合單價(jià)法眠自主填報(bào)價(jià)格叢。客如果投標(biāo)單位澤經(jīng)營(yíng)管理水平蛙高、設(shè)備先進(jìn)辣、施工技術(shù)方單案合理，那么貴其投標(biāo)的最終予報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是最勸具有競(jìng)爭(zhēng)性的爽。這恰恰體現(xiàn)挑了合理最低評(píng)課標(biāo)價(jià)法的真正仿目的和意義，石即不斷健全優(yōu)坐勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)已爭(zhēng)機(jī)制，提高鍬生產(chǎn)力水平，都推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鉗和技術(shù)進(jìn)步。判4攔．仁4已標(biāo)底的編制及墳確錯(cuò)定抹“據(jù)合理暢價(jià)饅”雖范圍蔬標(biāo)底的作用是教業(yè)主對(duì)招標(biāo)工寸程項(xiàng)目造價(jià)的駱預(yù)測(cè)或是控制雁標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按災(zāi)照招標(biāo)書(shū)提供槽的工程量清單園以綜合單價(jià)的對(duì)形式編制，反盲映社會(huì)平均成羅本。逢工程造極價(jià)走“榜合駐理形”庭區(qū)間的確定，澆是合理最低評(píng)偵標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵悟點(diǎn)和難點(diǎn)。如拌何體差現(xiàn)陡“管合賢理侵”雕，讓工程中標(biāo)過(guò)價(jià)格低得流有箱“戒度器”剪，同時(shí)又保證嗓各投標(biāo)報(bào)洪價(jià)蓬的泡“辰競(jìng)爭(zhēng)嚇性記”首，筆者認(rèn)為可堡以根據(jù)招標(biāo)文趟件的具體要求尿，以標(biāo)底為基叮準(zhǔn)，分別確定受上下限值。如愧果有報(bào)價(jià)低于瓦標(biāo)底的下限，吼評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投喇標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)斤，如果投標(biāo)人私有充分依據(jù)能需證實(shí)有低于該窮企業(yè)的成本價(jià)愿，則仍算有效逐標(biāo)書(shū)。因?yàn)楹暇劺矸秶臏y(cè)評(píng)玻非常困難，比敲較復(fù)雜，難以魯分析判斷，所幻以我們要建立鼠保障合理最低素評(píng)標(biāo)價(jià)法的系愿統(tǒng)，收集積累議招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，以梨保證企業(yè)不低債于成本價(jià)投標(biāo)鳳。咐5懼合理最低評(píng)標(biāo)蹄價(jià)鵝法的運(yùn)作竟合理評(píng)標(biāo)過(guò)程督中，評(píng)標(biāo)委員牲會(huì)在保證質(zhì)量隸、工期和安全懼等條件下，根喬據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)匹法》和有關(guān)法析規(guī)，按計(jì)照考“此合理低價(jià)中田標(biāo)月”撐原則，擇優(yōu)選除擇技術(shù)能力強(qiáng)片、管理水平高雙、信譽(yù)可靠的燥承包商承建工區(qū)程，既能優(yōu)化夢(mèng)資源配置，又球能提高工程建題設(shè)效益。駱5漠．寬1腔我專(zhuān)國(guó)揪200辟0辮年初開(kāi)始對(duì)政刻府采購(gòu)項(xiàng)目的雨建設(shè)工程招標(biāo)勝投標(biāo)進(jìn)行了改諸革，逐步探索筆出了與社會(huì)主降義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相她適應(yīng)的工程合偷理低價(jià)中標(biāo)模秘式。咬投標(biāo)單位按統(tǒng)姓一的工程量清它單報(bào)價(jià)，合理燦低價(jià)者中標(biāo)。研具體內(nèi)容為：耕闊鏡未扮看體圖孩1辦胃買(mǎi)置蒸紙撲春雙一纏審之—魔—節(jié)投標(biāo)資格審查教。投標(biāo)企業(yè)的婚實(shí)力在資格審鍋查階段完成。序企業(yè)的技術(shù)能兼力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)珍、資信狀況等或。通過(guò)一定指碎標(biāo)量化后，作附為資格審查條惠件公布，不作禍為評(píng)分的項(xiàng)目發(fā)。這樣，既保而證了參加投標(biāo)悶的企業(yè)都是具協(xié)有相對(duì)實(shí)力和純較好信譽(yù)的企替業(yè)，又減化了壽評(píng)標(biāo)的程序，稼減輕了評(píng)標(biāo)的興工作量，同時(shí)估也避免了評(píng)標(biāo)佳過(guò)程中的人為怨因素，使招標(biāo)比過(guò)程更為公平虎公證。資格審兩查由招標(biāo)機(jī)構(gòu)甩和業(yè)主方工作煙人員共同進(jìn)行唉，并在留存的爪審查資料中共質(zhì)同簽名確認(rèn)，揮存檔備查。害二駁評(píng)望—粗—套技術(shù)方案評(píng)審營(yíng)。資格審查完甚成后，隨機(jī)抽夢(mèng)取評(píng)委對(duì)投標(biāo)萄的技術(shù)設(shè)計(jì)方端法進(jìn)行評(píng)分。墻技術(shù)方案的繁領(lǐng)簡(jiǎn)程度、各項(xiàng)勾目分值設(shè)定及破各項(xiàng)目的給分睬辦法等可以根孝據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的濕特點(diǎn)和要求確制定，并在招標(biāo)羨文件中全部公黎布。通常，方焰案的評(píng)分項(xiàng)目臥要反應(yīng)方案的渴先進(jìn)性、合理猾性、前瞻性。呈三捷算養(yǎng)—嘆—擁計(jì)算報(bào)價(jià)得分表。這部分主要者反應(yīng)工程設(shè)計(jì)晝方案的經(jīng)濟(jì)性的。為更深入的翻研究和評(píng)判各猴投標(biāo)單位的施煤工能力、施工怒組織設(shè)計(jì)、質(zhì)頓量保證措施、粥業(yè)績(jī)和信譽(yù)等戰(zhàn)擠出了時(shí)間和烘人力，使評(píng)標(biāo)眨人員能盡量為誕業(yè)主推薦一個(gè)管綜合實(shí)力最強(qiáng)竹最合理的施工阿隊(duì)伍，保證招騾標(biāo)工程的質(zhì)量詞。投標(biāo)報(bào)價(jià)由炭企業(yè)工具公布常的工程量清單靈和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自撐主確定。報(bào)價(jià)字得分一般在平忙均報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)探上，每增加（禍減少）一定數(shù)卻額（即級(jí)差）術(shù)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣翅（加）分。返四勸權(quán)你—握—廢確定技術(shù)方案所與價(jià)格配比權(quán)繳重。在技術(shù)方般案和報(bào)價(jià)得分資全部計(jì)算出來(lái)稅后，應(yīng)按事先夢(mèng)確定的技術(shù)方饅案和報(bào)價(jià)各自抬所占比例計(jì)算獎(jiǎng)出最后得分。顫分?jǐn)?shù)高者中標(biāo)答。比例即權(quán)數(shù)褲要根據(jù)項(xiàng)目要仙求和特點(diǎn)確定坐，技術(shù)含量高旬或方案制定難超度大的項(xiàng)目，證方案分析所占狐比重應(yīng)相應(yīng)增慚大。但一般脊在陜50元%謀上下浮動(dòng)，拳即排40%-60巨%曲的范圍確定，租為反映方案和喚報(bào)價(jià)的最佳匹遙配。碌財(cái)政掉部耀作為政府采購(gòu)憶代表人，作為光國(guó)家一一投資姻者的代表，通秀過(guò)推行工程政蹈府采購(gòu)牢固樹(shù)呆立了管理概念忙，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)是轉(zhuǎn)變，即從成濁本的景泰控制遍向動(dòng)態(tài)管理；婦從資金管理轉(zhuǎn)廚向?qū)嵨锕芾?；值從事后管理轉(zhuǎn)幸向事前、事中銳、事后全程管抵理。券兩年來(lái)，攔湖北富省宜昌市夷陵本區(qū)財(cái)政局利用念合理低價(jià)中標(biāo)饞采購(gòu)模式進(jìn)行巷了添3鵲0擦多個(gè)項(xiàng)目的政朱府采購(gòu)，預(yù)算秘定額訂價(jià)啞82嫩9圖萬(wàn)元。采購(gòu)合挑同犬價(jià)其58鈔0樓萬(wàn)元，節(jié)約資區(qū)金旅24煮9豐萬(wàn)元，平均節(jié)化約拋率荒30掉%島，取得了顯著偵的社會(huì)效益和男經(jīng)濟(jì)效益。圖2揚(yáng)湖北氏省宜昌市夷陵痰區(qū)財(cái)政局利用答無(wú)標(biāo)底招標(biāo)采店購(gòu)模式取得效白益垃5拴．遙2節(jié)以次重慶漁高等級(jí)公路建郊設(shè)投資有限公照司為例閥200土3補(bǔ)年及1街2現(xiàn)月拼2分5恢日籠上午，乎在師“袍重慶娃創(chuàng)世紀(jì)賓堡館捎”軌大會(huì)議廳里，勞重慶四高等級(jí)公路建才設(shè)投資有限公愚司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)州重慶留高投公司）主俊持召開(kāi)招投標(biāo)售會(huì)貞。耍8置2壞家施工單位的勸投標(biāo)人同時(shí)在稿這里競(jìng)標(biāo)喬重慶城口至陜兆西嵐皋公路萍、城嵐路、重襯慶云陽(yáng)至湖北怪利川公路盤(pán)用石由—貫—紙龍角段（云利北路）、重慶酉撲陽(yáng)至湖南龍山步公路渤夜海匠—將—仔桂塘段（渤桂裁路）等共計(jì)７愛(ài)個(gè)合同段的路揀基施工。膏在櫻重慶悟市檢察院、市享政府招標(biāo)辦、工市交通局紀(jì)委察、市公證處等房多家機(jī)關(guān)的參魚(yú)與并監(jiān)督下，令重慶財(cái)高投公司按規(guī)爹則現(xiàn)場(chǎng)收取標(biāo)閥書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)皮標(biāo)公布標(biāo)價(jià)，敬然司后進(jìn)行評(píng)標(biāo)、嚴(yán)算術(shù)性修正，涌最后確定中標(biāo)隆人。表由于這次招標(biāo)翠采用的是一種轟新辦法，淘即挎“奸合理最低評(píng)標(biāo)判價(jià)悔法沫”煮，并且事先就撲將這種招標(biāo)辦秘法詳盡告知投仔標(biāo)者，故一旦版業(yè)主開(kāi)標(biāo)并公填布標(biāo)價(jià)，投標(biāo)咳者對(duì)誰(shuí)中標(biāo)、醉誰(shuí)不中標(biāo)已是歪胸中有數(shù)。中妻標(biāo)者理直氣壯符，落標(biāo)者也心噸平氣和，因?yàn)槿哟蠹叶贾?，耐這種招標(biāo)辦法含已經(jīng)沒(méi)有人為連因素的影響核。董“絞正是由于這種案新評(píng)標(biāo)辦法本臟身具有的科學(xué)進(jìn)性、客觀公正唱性，才使得這抵次大規(guī)模的投嶼標(biāo)會(huì)從始至終終井然有序，沒(méi)血有出現(xiàn)以往采差用圍‘書(shū)綜合評(píng)分廳法支’酬時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)黨的臺(tái)前幕后，養(yǎng)明中暗里，茶撕余飯后全方紀(jì)位塊‘石競(jìng)迅爭(zhēng)憶’琴、留‘晶全天櫻候勁’惜勾兌等怪相寫(xiě)。齡”翼重慶侵高投公司主持卻招標(biāo)工作的負(fù)駁責(zé)同志說(shuō)。驢所什謂良“暈合理最低評(píng)標(biāo)描價(jià)紛法倘”剃，即直接由競(jìng)隊(duì)標(biāo)單位（通常預(yù)為８至１２家顏）競(jìng)價(jià)，然后疼去掉一個(gè)最低識(shí)價(jià)和兩個(gè)最高皺價(jià)，以剩余單飾位報(bào)價(jià)的平均百值為基礎(chǔ)下浮承一定的比例，嘆在此范圍內(nèi)報(bào)翁價(jià)最低的單位休即為中標(biāo)人。床中標(biāo)人除了向丈業(yè)主提交１０報(bào)％合同價(jià)的銀毒行保函作履約競(jìng)擔(dān)保外，還需唱向業(yè)主繳納一尺定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)辦保證金。濃實(shí)行謊合理嘗最低投標(biāo)價(jià)中香標(biāo)法的招標(biāo)工悠程應(yīng)當(dāng)以工程具預(yù)算造價(jià)為最肥高控制價(jià)（設(shè)碧定繁為指A磁），政府投資饑項(xiàng)目招標(biāo)工程秀應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)胳的工程預(yù)算造努價(jià)為招標(biāo)最高茶控制價(jià)。割《福建省房屋瘋建筑何市政基蹄礎(chǔ)設(shè)施工程施仁工招標(biāo)投標(biāo)采跨用銅合理忽最低燒投標(biāo)故價(jià)中標(biāo)法規(guī)定占（試行）》的投第十二條也充們分給我們做了奧詮釋招標(biāo)最低午控制價(jià)（設(shè)定作為失B丘），按預(yù)算造宿價(jià)下降一定幅閣度（設(shè)定蠟為復(fù)K曲）計(jì)算。計(jì)算恭公式為：僅勁B=辦A妙×膛（肯1領(lǐng)—吧允K唉），其戴中斥K=K1橫×Q+昨K2艷×詳（殼1-剃Q葡）陡公式秘中稠K部1艦數(shù)值由評(píng)標(biāo)委芹員會(huì)成員在招噸標(biāo)文件中規(guī)定班的取值區(qū)間內(nèi)餃以峰獨(dú)立、記名方方式提出，按算憲術(shù)平均計(jì)算，冶在開(kāi)標(biāo)抽旅取夾K姐2州值前進(jìn)行：評(píng)悄委在確勿定刷K綁1低數(shù)值時(shí)應(yīng)封閉訪進(jìn)行，不與投藍(lán)標(biāo)人見(jiàn)面順。條K濃2明數(shù)值由招標(biāo)人衡在招標(biāo)文件規(guī)迎定的取值區(qū)間冬內(nèi)，在開(kāi)標(biāo)前慘當(dāng)眾抽取確定獨(dú)，并在抽匆取多Q病值前進(jìn)行慶。箭Q咐為碑K晨1撇、欠K傅2眾的權(quán)重系數(shù)，贏重系數(shù)，由招便標(biāo)人在公布投新標(biāo)報(bào)價(jià)前當(dāng)眾筍抽取。票K額1箏和澆K儉2惕取值區(qū)間根據(jù)惹招標(biāo)工程預(yù)算雀造價(jià)構(gòu)成并結(jié)堡合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、冷工程類(lèi)別、施虎工難易程度、雁企業(yè)合理利潤(rùn)躬、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等紋因素，在本規(guī)選定的取值范圍殼內(nèi)確定，取值明區(qū)間的幅度應(yīng)何小撲于互2箭%嬌。前款所稱(chēng)取南值范圍按下列針規(guī)定執(zhí)行：崇（一）荷建筑工程（含默隨主體發(fā)包的搬裝飾裝修、安遞裝、室外總體綱等工程尼）潑6-12續(xù)%重；呢（二）年市政工救程竿8-15慰%附；避（三）清其它工風(fēng)程孔6-15汽%罩。階招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)日明貿(mào)確踏K酸1屠和圍K候2脅值的取值區(qū)間徒和待抽丈的頂K紙2分值業(yè)、幣Q槍值個(gè)數(shù)脊、損Q公的取值區(qū)間因?yàn)槔?0-70狂%鴉，帶勤抽貼K持2叉值發(fā)、存Q碰值個(gè)數(shù)不少蠅于波2毅0批個(gè)，間隔均等脖。浪而過(guò)去采用行的煙“賽綜合評(píng)分淺法憐”骨，則是開(kāi)標(biāo)前還，業(yè)主委托有湊關(guān)單位編制一晚個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外高錘度保密的標(biāo)底勞。開(kāi)標(biāo)后，評(píng)疾標(biāo)委員會(huì)根據(jù)咳招標(biāo)文件規(guī)定碰的原則，對(duì)各菊個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的耍投標(biāo)報(bào)價(jià)、技遍術(shù)標(biāo)以及商務(wù)糟標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)脫分，得分最高源的單位即為中早標(biāo)人?；敝貞c喚高投公司總工慚辦馮副主任在批說(shuō)魯?shù)捷x“觸合理最低評(píng)標(biāo)膚價(jià)擺法揪”則與羅“少綜合評(píng)分呆法祥”炊二者的區(qū)別和宰特點(diǎn)時(shí)說(shuō)兇：考“扶新的評(píng)標(biāo)法一剖是節(jié)省了項(xiàng)目粗的建設(shè)投資。膠我們這次（指釀７個(gè)合同段）任采用新辦法確紹定的中標(biāo)人和處中標(biāo)價(jià)與老辦皇法確定的中標(biāo)增人和中標(biāo)價(jià)相境比，節(jié)省投資籍約１８００萬(wàn)鴉元，節(jié)省了１鉛０．３７閘％的建設(shè)資金塞；二是由于業(yè)見(jiàn)主不事先去編事制一個(gè)很復(fù)雜餅的標(biāo)底，故大陜大減少了工作填量，從而也大受大提高了工作齒效率；三是由書(shū)于采用新辦法性確定的第一中趨標(biāo)人具有惟一鉆性，避免了老書(shū)辦法中評(píng)標(biāo)人泉對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行尖打分（此分占泄３０％）的人童為因素影響，瞧從而有效地防身止了腐敗；四巖是由于采取現(xiàn)璃金擔(dān)保的方式搭，有效地防止唐了中標(biāo)人在工付程建設(shè)中違約象，從而使業(yè)主員掌握了主動(dòng)權(quán)畜。迎”竟重慶榨高等級(jí)公路建羊設(shè)投資有限公酸司是燕重慶樂(lè)市政府出資組液建的國(guó)有獨(dú)資剩公司，注冊(cè)資毯本為１３．７拜億元人民幣。比２００３年一肺年資金流量多捉達(dá)５０億元。陡如何既防止腐須敗又節(jié)省投資肝，一直是口重慶微高投公司高層推領(lǐng)導(dǎo)需要解決添的一大課題。欺高投公司董事授長(zhǎng)、黨委書(shū)記闊、總經(jīng)理李健決在對(duì)已經(jīng)開(kāi)工肺的１０條縣際恥聯(lián)網(wǎng)公路招投便標(biāo)工作進(jìn)行全燒面總結(jié)的基礎(chǔ)隙上，提出帆了下“查合理最低投標(biāo)勵(lì)價(jià)評(píng)標(biāo)法踢”粱的設(shè)想，得到匪了推重慶揉市交委領(lǐng)導(dǎo)的段首肯，同時(shí)也淘得到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家縣的贊同以及公釀司上下一致的仗支持。撒從婆“巴合理最低拉投標(biāo)價(jià)棟評(píng)標(biāo)厭法蛾”太實(shí)際操作的效企果看，此法無(wú)增疑是造重慶勁縣際公路建設(shè)氧史上的一次革統(tǒng)命，是符合國(guó)丑際慣例建設(shè)有芬序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)有益探索，是圍防止腐敗增強(qiáng)制招標(biāo)工作透明害度的重要舉措委，也是節(jié)約成滴本加強(qiáng)管理的搏重要途徑。正彼是因?yàn)槿绱?，餡此辦法也得到旨高度的贊同。唯當(dāng)有人與抵重慶棵市檢察院職務(wù)騙犯罪預(yù)防處李拼處長(zhǎng)聊脂起炒“部合理最低評(píng)標(biāo)柳價(jià)榴法辮”景時(shí)，他是那樣謊闡述勉：婆在采蹦用勿“腰綜合評(píng)分靈法謙”鞋時(shí)，無(wú)論高投糠公司內(nèi)部的招娘投標(biāo)制度有多噴嚴(yán)格，無(wú)論我典們檢察機(jī)關(guān)、索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后如何進(jìn)行監(jiān)督噸，可還是有３騰０％的技術(shù)分傻要由專(zhuān)家們?nèi)丝倿闆Q定。正是步由于這種辦法亡本身固有的弊其端，就決定了箱它是一焦只歐“鷹有縫的它蛋拖”泄，既然敏是挨“擠有縫的敢蛋描”侮，那么蒼蠅就刃有可能要來(lái)叮甩?，F(xiàn)瓦在好了，新辦煎法有效避免了鵲評(píng)標(biāo)工作中人緒為因素的影響嘩，充分體現(xiàn)了胖公開(kāi)、公平、劣公正的原則，買(mǎi)從源頭上有效杏地防止了腐敗稅和職務(wù)犯罪的呢發(fā)生。所以，挑這次招投標(biāo)的予整個(gè)過(guò)程中，偶面對(duì)這么多的難項(xiàng)目、這么大洪的投資、這么繁多的競(jìng)標(biāo)單位忌，我們和高投歌公司都沒(méi)有接法到一封舉報(bào)信?；蛘咭粋€(gè)投訴扎電話。栗“援也許，我們無(wú)箱法將世界上的頂蒼蠅徹底消滅摘，但我們可以搏打造出無(wú)縫的騙蛋，讓蒼蠅們尖不會(huì)來(lái)叮，即乞使來(lái)叮也是枉取然。無(wú)標(biāo)底有疤限低標(biāo)評(píng)標(biāo)法戰(zhàn)，就是交重慶問(wèn)高投公司以及肢我們搞預(yù)防職傻務(wù)犯罪工作的儲(chǔ)部門(mén)共同傾力亂打造的一擴(kuò)只浸‘士無(wú)縫的外蛋兄’材。躬”衫李處長(zhǎng)如是說(shuō)朋。具5慧．赤3夫某些不公正的絕最低價(jià)中標(biāo)事堤例淺析業(yè)現(xiàn)在政府采購(gòu)含過(guò)程中，質(zhì)疑鉛、投訴比較多青，但不可否認(rèn)洗的是：許多質(zhì)照疑、投訴是源氣于供應(yīng)商對(duì)政閃府采購(gòu)制度的乎誤解，如不少李供應(yīng)商認(rèn)為，狹政府采購(gòu)就是玩最低價(jià)中標(biāo)，龜遇到其最低價(jià)遲不中標(biāo)時(shí)就要逃質(zhì)疑、投訴。洽實(shí)際上，在政煌府采購(gòu)中，并騙沒(méi)有最低價(jià)就片要中標(biāo)一說(shuō)。驕即使是一些簡(jiǎn)蔥單、標(biāo)準(zhǔn)的貨貨物采購(gòu)，也是揭采用最低評(píng)標(biāo)銹價(jià)法（注意：沈不是最低價(jià)評(píng)纏標(biāo)法）。在此宣我找了幾個(gè)供英應(yīng)商以報(bào)價(jià)最仇低為唯一質(zhì)疑夏理由，但其未愈中標(biāo)原因卻各雄不相同的典型括案例，與各位乞探討，以利于狐規(guī)范政府采購(gòu)截行為，減少質(zhì)哲疑、投訴的發(fā)術(shù)生。微案例一侮：桐0勉2理年中，某多媒圣體教室集成項(xiàng)泛目鑒（綿1曉3察套隨10斯0繁座交互式教室概），共振有此2區(qū)7顛家供應(yīng)商按時(shí)采遞交投標(biāo)文件幕，最高價(jià)疊為求52猜9道萬(wàn)元、最低價(jià)扮為疫14管5悉萬(wàn)元、算術(shù)平疼均斃價(jià)番27陪1坐萬(wàn)，中標(biāo)供應(yīng)君商的投標(biāo)價(jià)為皇：防25器7憑萬(wàn)。結(jié)果公示袍后，報(bào)價(jià)最低良的投標(biāo)人就提察出質(zhì)疑，認(rèn)為順?biāo)麍?bào)價(jià)最低，潤(rùn)為何不中標(biāo)？應(yīng)仔細(xì)分析后可過(guò)以知道，他的旋低報(bào)價(jià)主要是仙由于所提供設(shè)淺備檔次太低（長(zhǎng)因?yàn)椴煌放聘?、不同檔次的須同類(lèi)設(shè)備，價(jià)譽(yù)格相差懸殊）燙。收到質(zhì)疑答縣復(fù)后，該供應(yīng)江商仍然不霸服，繼續(xù)進(jìn)行植投訴。政府采咳購(gòu)監(jiān)督管理部六門(mén)再次邀請(qǐng)專(zhuān)植家進(jìn)行復(fù)審，獲仍一致認(rèn)為：程該供應(yīng)商所提何供設(shè)備，由于釘其質(zhì)量、性能拋都較差，無(wú)法催確保正常的教狠學(xué)需求。巧案例二咬：挨0楚4瞞年初，某應(yīng)用桑系統(tǒng)（含軟件直、硬件和集成錄）項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)的程中，共裂有雜7齊家供應(yīng)商按時(shí)周遞交投標(biāo)文件柏，最高價(jià)我為宜510念0財(cái)萬(wàn)元、最低價(jià)賊為式260腹0育萬(wàn)元、算術(shù)平矮均習(xí)價(jià)章397嚇3者萬(wàn)，中標(biāo)供應(yīng)恨商的投標(biāo)價(jià)為炎：疲410攜0跟萬(wàn)，結(jié)果公示耀后，報(bào)價(jià)最低錦的投標(biāo)人就提歌出質(zhì)疑，認(rèn)為秋他報(bào)價(jià)最低，紙為何不中標(biāo)？病實(shí)際上，他的膠低報(bào)價(jià)主要是濕由于缺少大量壟產(chǎn)品以及缺少梢數(shù)量造成的，截不知是無(wú)意還叮是有意造成這唇些錯(cuò)誤。也就詳是說(shuō)，他的低孩報(bào)價(jià)是靠少提層供或不提供所疫需設(shè)備獲得的捎，把他缺少的螞設(shè)備按相應(yīng)價(jià)現(xiàn)格計(jì)算后，可洋以發(fā)現(xiàn)，其價(jià)撇格高于中標(biāo)供叮應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)繳，當(dāng)然該供應(yīng)籃商不會(huì)中標(biāo)。府案例三瞎：樂(lè)0蛇4鉆年底，在某存呆儲(chǔ)設(shè)備和辦公推自動(dòng)化系統(tǒng)項(xiàng)缺目招標(biāo)過(guò)程中恐，共薦有寧8倚家供應(yīng)商按時(shí)礙遞交投標(biāo)文件辱，最高價(jià)暈為重32繳0雖萬(wàn)元、最低價(jià)迎為員23冠0敞萬(wàn)元、算術(shù)平撞均紀(jì)價(jià)萌27茅6閘萬(wàn)，最終中標(biāo)赴人的投標(biāo)價(jià)為照：論25瓶5弄萬(wàn)。結(jié)果公示避后，報(bào)價(jià)最低住的投標(biāo)人也提打出質(zhì)疑，認(rèn)為眼他報(bào)價(jià)最低，傍為何不中標(biāo)？香質(zhì)疑理由也是欄報(bào)價(jià)最低一個(gè)殲理由。查閱當(dāng)糧時(shí)專(zhuān)家評(píng)審意財(cái)見(jiàn)可知，否定迫該供應(yīng)商的主芹要理由是他沒(méi)芬有任何方案，鋪只是設(shè)備報(bào)價(jià)獄羅列。對(duì)系統(tǒng)奸集成項(xiàng)目，如捏沒(méi)有必要的方掠案設(shè)計(jì)和詳細(xì)河的描述，報(bào)價(jià)凝再低，估計(jì)也燃不會(huì)中標(biāo)，因會(huì)為這是系統(tǒng)集窗成項(xiàng)目（方案歪是體現(xiàn)水平的害地方），而不蔽是簡(jiǎn)單設(shè)備招好標(biāo)。府案例鐮目的并不是反訊對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壁質(zhì)疑、投訴，脫只是希望供應(yīng)喬商在質(zhì)疑、投嬸訴前，先找一役下是否有自己筍的原因。另外導(dǎo)，在投標(biāo)時(shí)要立認(rèn)真研讀招標(biāo)圖文件，區(qū)別對(duì)郊待不同項(xiàng)目，趴因?yàn)椴煌捻?xiàng)匯目有不同的要?jiǎng)萸?，如設(shè)備招狹標(biāo)與系糕統(tǒng)集成招標(biāo)，膝其要求肯定是粉不同的。對(duì)系患統(tǒng)集成項(xiàng)目，校報(bào)價(jià)只是評(píng)標(biāo)序的依據(jù)之一，天其它諸如方案邊設(shè)計(jì)、設(shè)備選慶型、設(shè)備質(zhì)量蛛、性能、數(shù)量過(guò)等等，都是評(píng)稀標(biāo)時(shí)必須考慮址的因素。這些茅因素，對(duì)投標(biāo)揉供應(yīng)商來(lái)說(shuō)也燈是相當(dāng)重要的恭。授6博蟲(chóng)合理最低價(jià)中泉標(biāo)法運(yùn)用中必示須把握的關(guān)鍵摩環(huán)節(jié)摟從招標(biāo)人的角陰度來(lái)說(shuō)，要成愛(ài)功運(yùn)用好合理冷最低價(jià)中標(biāo)法午，必須把握好濫下面四個(gè)關(guān)鍵蹦環(huán)節(jié)，即把好兆四田個(gè)俊“職關(guān)輩”嘗：枯第一，遷要做好工程勘賭察設(shè)計(jì)和招標(biāo)錫文件編寫(xiě)工作眾，把委好辰“同前期包關(guān)軌”爺?？辈煸O(shè)計(jì)，巾是工程的前提普，也是招標(biāo)的園前提?？辈煸O(shè)棉計(jì)的深度、精趴度如何，對(duì)工此程的成功與否松至關(guān)重要。招棉標(biāo)前期工作的包質(zhì)量要求很高跪，作為第一關(guān)得的工程勘察、知設(shè)計(jì)，必須提艦高深度和精度廳，同時(shí)招標(biāo)文習(xí)件的編寫(xiě)也必榆須十分細(xì)致周患到，工程規(guī)模接越大、技術(shù)越皺復(fù)雜，招標(biāo)文資件就要求越精剪確、細(xì)致、周灣密。我們看到砌，在不少工程真的施工過(guò)程中混，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)守更改設(shè)計(jì)、追沉加投資的問(wèn)題蔽，一個(gè)重要原在因不是施工圖草的質(zhì)量和設(shè)計(jì)畜深度不夠，造侍成邊施工邊更襖改，工程造價(jià)眠不斷上升，結(jié)軌果往往是決算弱價(jià)大大高于中御標(biāo)價(jià)，使得最妄低中標(biāo)價(jià)完全弊失去了本來(lái)的肆意義。痛值得注意的是衰，業(yè)主在和勘槍察、設(shè)計(jì)單位稼簽訂勘察、設(shè)甜計(jì)合同時(shí)，應(yīng)吃明確責(zé)任、賠恐償條款，要求輪勘察、設(shè)計(jì)單肯位對(duì)勘察、設(shè)堤計(jì)成果的質(zhì)量遞負(fù)責(zé)，對(duì)由于劉勘察、設(shè)計(jì)重默大失誤造成工遼程造價(jià)變更，涂應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)蝶任和相應(yīng)賠償眨責(zé)任。這樣有求利于增強(qiáng)勘察搶、設(shè)計(jì)單位的厭責(zé)任意識(shí)，促查使他們認(rèn)真做掌好勘察、設(shè)計(jì)堡工作。紋現(xiàn)實(shí)中，有些呈投標(biāo)人正是抓賺住了設(shè)計(jì)和招級(jí)標(biāo)文件上的漏招洞，在中標(biāo)施雞工后，屢屢提隊(duì)出更改設(shè)計(jì)，返增加造價(jià)，最壞終達(dá)到追加工釋程款、增加利同潤(rùn)的騙目的。所以，香業(yè)主一定要吸眨取教訓(xùn)，做好惱充分的前期準(zhǔn)測(cè)備工作，不留鬼下任何可鉆的捏空子。撓第二棗，要做好招標(biāo)蜂評(píng)審工作，把吃好衛(wèi)“毫評(píng)審學(xué)關(guān)秀”削。核合理件最低價(jià)中標(biāo)，田說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：宮誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低貨，誰(shuí)就中標(biāo)。膏但如果僅以報(bào)柿價(jià)高低來(lái)取舍欠，就不是真正燭的最低價(jià)中標(biāo)是?！吨腥A人民把共和國(guó)招標(biāo)投例標(biāo)法》明確規(guī)夫定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)僅能夠滿(mǎn)足招標(biāo)累文件的實(shí)質(zhì)性貪要求，并且經(jīng)遵評(píng)審的投標(biāo)價(jià)朱格最低；但是熟投標(biāo)價(jià)格低于鑄成本的除外。耐作為業(yè)主來(lái)說(shuō)三，要對(duì)投標(biāo)單梳位進(jìn)行資格審接查，對(duì)最低報(bào)貍價(jià)進(jìn)行必要分鼠析等等。如果顏?zhàn)畹蛨?bào)價(jià)的投閉標(biāo)人存在報(bào)價(jià)絲嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)迅誤且投標(biāo)人表仗示不能承擔(dān)時(shí)麻，或其施工方烈案存在嚴(yán)重技開(kāi)術(shù)問(wèn)題時(shí)，就催應(yīng)將其否決，爬然后再以同樣帶的方法審查次稼低標(biāo)。經(jīng)得起導(dǎo)評(píng)審的最低報(bào)煎價(jià)，才能成為色最終的中標(biāo)價(jià)溝。說(shuō)標(biāo)書(shū)評(píng)審，包莖括商務(wù)標(biāo)評(píng)審干和技術(shù)標(biāo)評(píng)審四兩部分，對(duì)于花實(shí)行合理最低構(gòu)價(jià)中標(biāo)法來(lái)說(shuō)籮，商務(wù)標(biāo)的評(píng)繁審尤顯重要。遺評(píng)委必須對(duì)各真投標(biāo)人的投標(biāo)雀報(bào)價(jià)所有資料焰包括報(bào)價(jià)分析麗說(shuō)明資料、相槽關(guān)證明材料進(jìn)肅行分析、評(píng)審陡，審查其單價(jià)說(shuō)構(gòu)成和水平是攀否合理；有無(wú)寶嚴(yán)重不平衡報(bào)洋價(jià)、有無(wú)漏報(bào)喚項(xiàng)目；機(jī)械、代材料等方面報(bào)獨(dú)價(jià)有無(wú)低于市日?qǐng)鰞r(jià)格又無(wú)合斜理可信理由；甘投標(biāo)報(bào)價(jià)是否祝出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)倘低于市造價(jià)管胞理部門(mén)最近期抗發(fā)布的最低控露制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)謙目和其他措施懇不可靠的低價(jià)正項(xiàng)目等認(rèn)真加攀以審核，以認(rèn)幣定其是否以低裹于成本價(jià)報(bào)價(jià)使。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)脾審的最低價(jià)中紙標(biāo)人，才有實(shí)祝力和可能確保辰工程的最終成都功。謀第三，要加強(qiáng)島工程施工過(guò)程瘋中的監(jiān)督管理醫(yī)，把位好肅“肢監(jiān)理秘關(guān)文”晃。確定了中標(biāo)浙人，工程投入污施工，工程監(jiān)律理至關(guān)重要。銀對(duì)大部分業(yè)主倦來(lái)說(shuō)，由于自位身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力廢量、水平的限赴制，必須在很模大程度上通過(guò)賢監(jiān)理工程師來(lái)青對(duì)整個(gè)酒工程的進(jìn)度、京質(zhì)量和投資進(jìn)桑行實(shí)時(shí)、全方休位和全過(guò)程的螞監(jiān)督管理。一雞個(gè)好的監(jiān)理單閱位，對(duì)工程的狠成功起到十分閣關(guān)鍵的作用。陶因此，業(yè)主事今先一定要對(duì)監(jiān)哥理單位的資質(zhì)穿、管理力量、冰信譽(yù)等方面的瓦情況嚴(yán)格審查準(zhǔn)。在簽訂監(jiān)理褲合同時(shí)，應(yīng)對(duì)戒監(jiān)理單位及其菠所屬人員提出音明確的工作要隸求，如：公正視客觀、清正廉師潔，積極實(shí)施寒巡視及平行檢道查、核驗(yàn)，堅(jiān)斤持現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)健理和及時(shí)驗(yàn)收所準(zhǔn)確核查驗(yàn)證猴，等等。在施普工過(guò)程中，業(yè)慈主還要通過(guò)甲久方代表及時(shí)檢衰查、監(jiān)督監(jiān)理炭工程師的工作饅質(zhì)量，要求監(jiān)雞理方盡職盡責(zé)竹，防止監(jiān)理失且職瀆職。對(duì)于嘗不合格的監(jiān)理皮工程師，要求嫁監(jiān)理單位及時(shí)內(nèi)更換；監(jiān)理力嘗量跟不上時(shí)，添要求監(jiān)理單位看及時(shí)充實(shí)人員已。耐現(xiàn)場(chǎng)甲方代表怖還要和監(jiān)理人版員定期檢查施挑工單位是否認(rèn)超真落實(shí)施工組葡織設(shè)計(jì)中保證合工程質(zhì)量、安禮全生產(chǎn)、文明趨施工、施工工情期的措施和制仿度，是否嚴(yán)格陵按照施工圖及泰設(shè)計(jì)文件要求玩進(jìn)行施工，是竟否使用符合工紐程設(shè)計(jì)和質(zhì)量努要求的材料、塊設(shè)備，等等，膛確保工程的進(jìn)乏度和質(zhì)量符合翠要求。豎第四，要采取特有效的防風(fēng)險(xiǎn)估措施，把夕好朽“假風(fēng)險(xiǎn)助關(guān)片”忽。以州合理墳最低價(jià)中標(biāo)得纏到工程，利潤(rùn)傻一般比較薄，冬降低了中標(biāo)人打抗風(fēng)險(xiǎn)的能力總，容易造成工刷程的失敗，比腎如說(shuō)有的中標(biāo)晝?nèi)酥型揪头艞壨戳?，有的則進(jìn)榆度一拖再拖，庸有的干脆偷工輸減料，這樣都脆會(huì)給建設(shè)單位與造成一定程度寄的損失。在當(dāng)轉(zhuǎn)前社會(huì)信用體姑系不健全、企蝦業(yè)誠(chéng)信度普遍寶較低的情況下滋，建設(shè)單位要?jiǎng)傆休^強(qiáng)的防風(fēng)載險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)兼，招標(biāo)人就需塞要事先安排一沉套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的想工程擔(dān)保措施曲，一旦產(chǎn)生質(zhì)掌量事故、工期段延誤等問(wèn)題，畜就能有效地轉(zhuǎn)扮移化解風(fēng)險(xiǎn)，盆最大限度地挽汪回經(jīng)濟(jì)損失。搏一般來(lái)說(shuō)，在鑰招標(biāo)時(shí)必須要蝕求投標(biāo)人提供賽投標(biāo)保證金；放在簽合同時(shí)，簽必須要求中標(biāo)槽人提供履約保白函；在付工程抓進(jìn)度款時(shí)，業(yè)橡主和監(jiān)妖理工程師應(yīng)嚴(yán)侄格審查承包人漠的工程款使用動(dòng)情況，按規(guī)定休支付進(jìn)度款，顆并應(yīng)按規(guī)定預(yù)赤留催10體%滿(mǎn)的工程尾款（削含厲3廟%鄭的工程質(zhì)保金毛）。秀7正保障合理最低斧評(píng)價(jià)法實(shí)施的悅系統(tǒng)工程擱7房．聲1哈實(shí)綿行套“融質(zhì)量終身負(fù)責(zé)淚制染”攝在當(dāng)隆今寇“法僧多粥鍵少精”兩的建筑市場(chǎng)上漿，施工企業(yè)認(rèn)譯為權(quán)合理找最低評(píng)標(biāo)價(jià)法渡就是比誰(shuí)的價(jià)廁低，盲目以低厘價(jià)搶到標(biāo)，往侍往采取偷工減豈料，以次充好胞，粗制濫造，乒不按技術(shù)要求擺施工，不顧工缸程質(zhì)量，最終夾難以形成合格摩產(chǎn)品。筆者認(rèn)確為應(yīng)該讓承包劈商有利可圖，狡樹(shù)賄立匠“停誠(chéng)信為本、操濫守為襪重肢”鍛的服務(wù)理念，沈以行業(yè)行規(guī)、基道德來(lái)約束，聯(lián)建立健全內(nèi)部妹管理體系和質(zhì)接量保證體系；俱勤勉盡責(zé)，確博保工程質(zhì)量。耀200孤0揚(yáng)年盆1叢月扣3微0句日哪開(kāi)始施行的《掙建設(shè)工程質(zhì)量纖管理?xiàng)l例》強(qiáng)佛調(diào)各建設(shè)主體作對(duì)工程質(zhì)量在委合理使用年限攀內(nèi)負(fù)責(zé)，要求徐各建設(shè)主體提爹高質(zhì)量意識(shí)，關(guān)在工程勘察設(shè)型計(jì)階段、施工云階段對(duì)工程質(zhì)浙量嚴(yán)格把關(guān)，豪做到防患于未窄然，同時(shí)要求績(jī)工程質(zhì)量安全鏈監(jiān)督部門(mén)超常扭規(guī)、高頻度地茅加強(qiáng)監(jiān)督檢查斜。只要我們切城實(shí)從上述幾方撐面入手，建設(shè)堡工程質(zhì)量是能味夠有保證的。鴨7暗．拼2野推行工程保證熄擔(dān)保制度濤躁選針對(duì)中標(biāo)價(jià)太防低、資金不足泳，使工程難以黃繼續(xù)，或避免歡中途停工、或其追加投資、或鹿更換施工隊(duì)伍朱，直接受害仍棚是建設(shè)單位與姐施工企業(yè)雙方言，并對(duì)國(guó)家財(cái)竭產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p猶失。目前，我趨國(guó)正在試點(diǎn)實(shí)因行工程保證擔(dān)堅(jiān)保制度，這是仁行之有效的一材種辦法。它要傾承包商向業(yè)主鹿提供履約保函吼，非業(yè)主付款破原因，一旦承惱包商在施工過(guò)堂程中違約或因赤故無(wú)法完成合啟同時(shí)，則保證肚擔(dān)保方將對(duì)業(yè)掌主因此而蒙受層的一切損失進(jìn)烤行補(bǔ)償。例如彈廈門(mén)市通過(guò)政脾府規(guī)章出臺(tái)予了《廈門(mén)市建查筑市場(chǎng)管理若塌干規(guī)定》，為邊防范不合理低料價(jià)的出現(xiàn)，比疏較規(guī)范明確。碧廈門(mén)將投標(biāo)人間投標(biāo)報(bào)價(jià)低于泊造價(jià)管理部門(mén)棍發(fā)布的最低控歡制價(jià)的差額以皮及評(píng)標(biāo)委員會(huì)車(chē)認(rèn)定的漏報(bào)項(xiàng)搶目金額、其他它措施不可靠的鴿低價(jià)金額，認(rèn)好定為低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)峽金。中標(biāo)人在近簽訂建設(shè)工程牧施工合同時(shí)除私提交履約擔(dān)保圈外，還須同時(shí)胡交納該部分擔(dān)奇保金。實(shí)踐證紐明，采用計(jì)合理濟(jì)最低投標(biāo)價(jià)中民標(biāo)辦法的工程租要求推進(jìn)工程塵投標(biāo)擔(dān)保、工漆程承包履約擔(dān)穗保、工程款支憲付擔(dān)保制度，努其目的是防范則不合理低價(jià)的欣出現(xiàn)，具有極牲其重要的作用輪，有效地規(guī)范彩了建筑市場(chǎng)秩妙序。故7泊．燈3傾實(shí)行限制分包敵，杜絕轉(zhuǎn)包制紹度首目前，有些施儀工企業(yè)靠低價(jià)嫩中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)引手將工程轉(zhuǎn)包曲給其他低級(jí)別樓的企業(yè)或個(gè)體抬施工隊(duì)，坐吃誘管理費(fèi)，從中芝漁利。筆者認(rèn)州為對(duì)分包問(wèn)題叨，在招投標(biāo)時(shí)毅已經(jīng)經(jīng)過(guò)審查法，在承包商履鋤行合約時(shí)，在桑監(jiān)理單位監(jiān)督袍下，如屬合理陶分包可以接受濁，如據(jù)非法轉(zhuǎn)秤包，不僅監(jiān)理?yè)Q單位不予接受抬，而且應(yīng)受到虧行政執(zhí)法的嚴(yán)筐肅處理。健7并．兄4亂控制總量、實(shí)包行市場(chǎng)準(zhǔn)入，畫(huà)保護(hù)筑設(shè)業(yè)的究合理利潤(rùn)攪卻非在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體受制下，供過(guò)于訂求的產(chǎn)品，獲響取的行業(yè)平均逗利潤(rùn)應(yīng)該低于狀社會(huì)平均利潤(rùn)狠，我們不希望束因?yàn)椴捎煤侠硭畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法映，引發(fā)惡性競(jìng)偏爭(zhēng)，釀成全行怨業(yè)利潤(rùn)下降直非至虧損，這樣升勢(shì)必影響整個(gè)謎建筑業(yè)的發(fā)展閑，也不能真正傻體現(xiàn)出合理最閥低評(píng)標(biāo)價(jià)法的筐現(xiàn)實(shí)意義。我法們要進(jìn)一步從村宏觀上控制建大筑企業(yè)生產(chǎn)力愁總量，盡量打前破地方、部門(mén)朗、行業(yè)保護(hù)主書(shū)義，對(duì)建筑企臭業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資旬質(zhì)管理，對(duì)不搏同資質(zhì)的建筑聰企業(yè)界定不同遮生活空間，通咸過(guò)投標(biāo)保證擔(dān)奉保進(jìn)一步做好斷市場(chǎng)準(zhǔn)入工作計(jì)，保護(hù)建筑業(yè)屆的合理利潤(rùn)。蘿7胃．眠5導(dǎo)深化項(xiàng)目法人彩負(fù)責(zé)制乎句音有人認(rèn)為合理次最低評(píng)標(biāo)價(jià)法歷使一些承包商蓬采掘用率“霜低報(bào)價(jià)、先中醒標(biāo)、任務(wù)到手渡，再逐步提高莖造價(jià)（或著眼笛于索賠做）燈”木的畸形競(jìng)爭(zhēng)策渴略。項(xiàng)目法人集負(fù)責(zé)制是實(shí)行芝招標(biāo)投標(biāo)、建慚設(shè)監(jiān)理、合同焰管理、工程風(fēng)喬險(xiǎn)管理等制度更的基礎(chǔ)。深化具項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)彎制，使項(xiàng)目法未人單位負(fù)責(zé)人鍋必須懂得只有沒(méi)最優(yōu)的組織設(shè)坡計(jì)、最佳的施嘆工方案、最少留的投入、最多巾的產(chǎn)出的技術(shù)流標(biāo)，通過(guò)低價(jià)皇位的商務(wù)標(biāo)體是現(xiàn)和表現(xiàn)，并妄經(jīng)工程監(jiān)理公星司認(rèn)定，才能奮被業(yè)主接受。窄因此，必須學(xué)倚會(huì)不用行政手境段而按市場(chǎng)機(jī)柏制運(yùn)作；必須粒學(xué)會(huì)不是由甲喂方而是聘請(qǐng)監(jiān)狐理單位專(zhuān)家來(lái)子管理項(xiàng)目；必調(diào)須學(xué)會(huì)不是按述領(lǐng)導(dǎo)者意志而診是按工程合同絞來(lái)管理項(xiàng)目。拴只有依賴(lài)自身檢條件（人工、禮材料、機(jī)械、沒(méi)管理費(fèi)、利潤(rùn)畜等消耗指標(biāo)和珠水平）去投標(biāo)況報(bào)價(jià)，這是項(xiàng)壤目法人明智的姜合理的選擇。基書(shū)夾實(shí)行合理最低溫評(píng)標(biāo)價(jià)法是一杯項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)需要項(xiàng)目法人撤負(fù)責(zé)制、建設(shè)暈監(jiān)理、合理管翅理、工程風(fēng)險(xiǎn)立管理（工程保家險(xiǎn)和工程保證危擔(dān)保）、資質(zhì)者管理、工程質(zhì)惠量監(jiān)督管理等禍制度的配套。躁雖然，目前正革在推行的狠合理強(qiáng)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法拜，由于受現(xiàn)行仿體制和環(huán)境的愛(ài)影響，還有這桃樣或那樣的困蠶難，但不容置見(jiàn)疑，較其他評(píng)侵標(biāo)辦法，啊合理濁最低評(píng)標(biāo)價(jià)法川無(wú)疑是最先進(jìn)束、最科學(xué)的，明是需要我們大幻力推行和實(shí)施饑的評(píng)標(biāo)辦法戀。劣沖8輩解決胃合理謊最低價(jià)中標(biāo)法太應(yīng)用問(wèn)題的對(duì)孕策與建議盒隨著《招標(biāo)投毛標(biāo)法》全面貫繩徹執(zhí)行和中國(guó)課建筑市場(chǎng)改革搏深入，現(xiàn)在應(yīng)挨對(duì)北合理虹最低價(jià)中標(biāo)法虛的應(yīng)用進(jìn)行更針深的研究并組側(cè)織實(shí)施。最優(yōu)矩基準(zhǔn)確性招標(biāo)陷模型和劉曉君載（循199害9岡）提出的經(jīng)濟(jì)儀轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑磚工程招標(biāo)模型公，兩者都從理漏論上證明了應(yīng)聞?dòng)米畹蛢r(jià)中標(biāo)姐法必須具備一紅定的政策和市全場(chǎng)條件。實(shí)際匪應(yīng)用時(shí)將遇到格更難更復(fù)雜的沿問(wèn)題，需要根益據(jù)中國(guó)國(guó)情，利結(jié)合其它國(guó)家炕和地區(qū)，如美膊國(guó)、香港等的紡成功經(jīng)驗(yàn)，制昂定出符合中國(guó)喪國(guó)情和建筑業(yè)包改革大方向的左具體政策和措冤施。為了給并合理季最低價(jià)中標(biāo)法美的成功應(yīng)用創(chuàng)出造必備的條件鄭，根據(jù)目前中沾國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)跑狀，建議采取港以下幾項(xiàng)措施奶：燈插轉(zhuǎn)變政府管理冷職能，真正實(shí)怕行政企分開(kāi)。餓政府只負(fù)責(zé)宏斥觀調(diào)控、政策靜制度和監(jiān)督，胃徹底解決長(zhǎng)期旬困擾政府的兩罪難困境，即政辨府既要管好政頓府的事情，還扇要操心國(guó)企投襖標(biāo)者的生存和晌發(fā)展大事，讓博所有投標(biāo)者完當(dāng)全按市場(chǎng)坑規(guī)律齒參與建筑工程冬招投標(biāo)活動(dòng)黑。若型工程造價(jià)管理贊體系完全市場(chǎng)祥化。具體做法媽可在國(guó)家工程襖造價(jià)定額體系激的基礎(chǔ)上，增料加以市場(chǎng)價(jià)格題為基礎(chǔ)的企業(yè)婚內(nèi)部定額體系斬。前者作為各少級(jí)政府編制投績(jī)資計(jì)劃宏觀控誼制預(yù)算使用，晌后者用作實(shí)際妙編制投標(biāo)報(bào)價(jià)禽使用，使投標(biāo)迎者擁有獨(dú)立的朝估價(jià)信息，滿(mǎn)饞足假朽定慰2鳳的條件彎（筋哈里斯粒和雷維幟夫園198鉛1遺年，賴(lài)?yán)退_昏繆爾擋森信198籠1山年已經(jīng)證明了苗四個(gè)假定兆中的第二個(gè)：嬌投標(biāo)者擁有獨(dú)帆立的估價(jià)信息姻）禽。掏恨完善建筑法規(guī)儲(chǔ)，培育信用體身系。創(chuàng)造貪污躺者誅、違法者粥亡的法律氛圍狼，培育完整的叢社會(huì)信用體系殃，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信踢用的價(jià)值和失杰信違約的代價(jià)湊。根據(jù)美國(guó)的賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)麻作需要，中國(guó)跳需要制定工程期擔(dān)保法和工程躁留置法，為建盈立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)喂移體系提供法芳律依據(jù)，同時(shí)源為解決建筑業(yè)街中長(zhǎng)期存腎在襖“杜三角泰債葉”翅引起的一系列網(wǎng)建筑管理和社血會(huì)問(wèn)題道。烈市建立工程擔(dān)保羞和工程保險(xiǎn)制吼度，完善風(fēng)險(xiǎn)墾轉(zhuǎn)移體系。采扯用合理最低價(jià)帖中標(biāo)的工程利鞏潤(rùn)微薄，降低翼了投標(biāo)者抵抗字風(fēng)險(xiǎn)的能力，因容易造成工程析的失敗。為了體回避各種有意承或疏忽產(chǎn)生的秘風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)忠參照美劇國(guó)篩“臉米勒懂法哭”更，墨立法規(guī)定所有丑政府工程投標(biāo)爽人必須提供保跨函、履約保函我和雙向付款保啄函。投標(biāo)保函遼額度統(tǒng)一規(guī)定端為投標(biāo)價(jià)幸的揪5藏％，履約保函代的額度為合同朱價(jià)剃的巷1抄0油％掃～刮3斷0添％，建設(shè)單位接的付款保函額愛(ài)度為合同價(jià)賓的君3的0筆％舉。吃榨根據(jù)中國(guó)目前們工程投資的主冠體主要是政府轎或國(guó)有企業(yè)，廢擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)鬧定必須是產(chǎn)權(quán)軌多元化的膽金融象實(shí)體，由公開(kāi)捕上市的銀行、躺保險(xiǎn)公司或?qū)ＫI(yè)擔(dān)保公司承考擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)靜轉(zhuǎn)移和社會(huì)化姐監(jiān)督的機(jī)制，批減少?lài)?guó)有資產(chǎn)批的風(fēng)險(xiǎn)，提高倉(cāng)工程擔(dān)保的有療效性和嚴(yán)肅性暖。萍勒工程保險(xiǎn)也是獵工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移竊的一種有效方蒜法。這項(xiàng)業(yè)務(wù)怪國(guó)內(nèi)早已開(kāi)展按、但仍不普及坡。因此對(duì)一些仆基本的險(xiǎn)種要奔用立法手段強(qiáng)糟制執(zhí)行，如工撕人的人身傷亡達(dá)保險(xiǎn)、車(chē)輛的躬第三者責(zé)任險(xiǎn)燭等港。豬略改變企業(yè)等級(jí)瞎劃分方式，用牌定量化定額系篇列替代現(xiàn)在的藏定性