工程設(shè)計建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工管理綜述

工程安全管理二○一○年三月建設(shè)工程安全消費、文明施工管理第一章建設(shè)工程安全消費、文明施工管理概述安全消費的重要性：關(guān)懷和維護從業(yè)人員的人身安全權(quán)益，是完成安全消費的重要條件。安全消費是直接關(guān)系到人民群眾的生命安危的頭號大事。安全消費搞不上去，傷亡事故大量發(fā)生，勞動者和公民的生命安全得不到保障，就會嚴峻影響和干擾社會的安定勾結(jié)；給國家、社會、企業(yè)形成巨大的損失，直接影響國民經(jīng)濟的快速進展；有損于我國的國際政治籠統(tǒng)。綜上所述，安全消費事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)進展和社會波動的大局。建筑業(yè)是屬于高危殆、事故多發(fā)的行業(yè)：施工消費的流淌性、建筑產(chǎn)品的單件性、類型多樣性、施工過程的簡單性，都打算了施工消費過程中的不確定性難以避開，工作環(huán)境的多變形態(tài)，簡約引發(fā)安全事故的發(fā)生。另外，建筑施工露天作業(yè)、高空作業(yè)多，手工勞動和繁重體力勞動多，而勞動者素養(yǎng)又絕對較低，這些都添加了擔(dān)憂全要素。所以，必需強調(diào)安全消費，嚴厲管理。安全消費要表現(xiàn)“以人為本，關(guān)愛生命”的思想。安全消費的方針是：“安全第一，預(yù)防為主”。“管消費必需管安全”。我國安全消費工作格局是：“政府一致指導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)片面擔(dān)任、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”?！褒R抓共管”?！叭悍廊褐巍保?.1建設(shè)工程安全消費的特點（1）建筑產(chǎn)品的多樣性打算建筑安全成績的不斷變化建筑產(chǎn)品是固定的、附著在土地上的，而世界上沒有完全相反的兩塊土地；有混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)……等等；規(guī)模是多樣的，從幾百㎡到數(shù)百萬㎡不等；建筑功能和工藝方法也異樣是多樣的，可以說沒有完全相反的建筑產(chǎn)品。建筑不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機械設(shè)備、防護用品、施工技術(shù)……等有不同的要求，而且建筑現(xiàn)場的環(huán)境也千差萬別，這些差別打算了建設(shè)過程中總會不斷面臨新的安全成績。（2）建筑工程的流水施工，使得施工班組需求經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑業(yè)的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。混凝土的澆筑、鋼結(jié)構(gòu)的焊接、土方的搬運……等每一個工序，都可以使得工地現(xiàn)場在一夜之間完全變樣。隨著施工的推進，工地現(xiàn)場會從負十幾米的基坑，變成幾百米高、聳入云霄的摩天大樓。可見，建設(shè)過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷變化的，包含著較高的風(fēng)險，而相應(yīng)的安全防護設(shè)備往往是落后于施工進度。（3）施工現(xiàn)場存在的擔(dān)憂全要素簡單多變。建筑施工的多耗能、作業(yè)的高強度、現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及施工人員露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，這些都是工人要經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負荷。建筑業(yè)的勞動對象浩大，工人圍繞對象工作，勞動工具粗苯，工作環(huán)境不固定，危殆源防不勝防。同時，高溫存寒冷使得工人體力和留意力下降，雨雪天氣還會導(dǎo)致工作面潮濕，夜間照明不夠，都簡約導(dǎo)致事故。（4）公司與項目部的分別，致使公司的安全措施并不能在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往有多個項目競標，而且通常下級公司與項目部分別。這種分別使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任，更多由項目來擔(dān)當(dāng)。但由于項目的暫時性和建筑市場競爭的日趨激烈，經(jīng)濟壓力也絕對增大，公司的安全措施被忽視，并不能在項目上得到充分的落實。（5）多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的簡單性，打算了建筑安全管理的難度較高。工程建設(shè)的責(zé)任單位有建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等諸多單位。施工現(xiàn)場安全由施工單位擔(dān)任，實行施工總承包的，由總承包單位擔(dān)任；分包單位向總承包單位擔(dān)任，遵從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全消費管理。建筑安全雖然由施工單位負次要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響建筑安全的重要要素。再加上如今施工企業(yè)隊伍、人員是全國流淌的，這就使得現(xiàn)場的人員經(jīng)常發(fā)生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的管理措施和安全文明。（6）目的（結(jié)果）導(dǎo)向，對建設(shè)單位構(gòu)成肯定的壓力。建筑施工中的管理次要是一種目的導(dǎo)向的管理，只需結(jié)果（進度、產(chǎn)量），不求過程（安全），而安全管理恰恰是體如今過程上。項目具有明白的目的（質(zhì)和量）和資源限制（工夫、成本），這些使得建設(shè)單位承受較大的壓力。（7）施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危殆要素增多。建筑業(yè)消費過程的技術(shù)含量低，勞動、資本密集。建筑業(yè)消費過程的低技術(shù)含量打算了從業(yè)人員的素養(yǎng)絕對普遍較低。而建筑業(yè)又需求大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)，工人與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，形成施工單位對施工作業(yè)培訓(xùn)嚴峻不足，使得施工人員違章操作的景象時有發(fā)生，這其中就蘊涵著擔(dān)憂全行為。而當(dāng)前安全管理和把握手腕比較單一，很多依托閱歷、依托監(jiān)督、安全檢查等方式。1.2當(dāng)前安全消費存在的成績1、法律法規(guī)方面建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著反復(fù)和交叉等成績。2、政府監(jiān)管方面基本上還停留在突擊性的安全消費大檢查上，短少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手腕落后，不能順應(yīng)市場經(jīng)濟進展的要求。3、人員素養(yǎng)方面全體素養(yǎng)低下。（1）目前建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，而吸納鄉(xiāng)村富余勞動力3137萬人，其安全防護學(xué)問和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)則遠遠不夠。（2）全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。（3）專職安全管理人員更少，素養(yǎng)低，遠達不到工程管理的需求。4、安全技術(shù)方面安全消費科技絕對落后。近年來，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危殆性大的工程增多，安全技術(shù)亟待進步。5、企業(yè)安全管理方面（1）大部分企業(yè)安全消費管理程度落后，安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷。（2）安全消費投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違犯客觀規(guī)律，一味追求施工進度，輕視安全消費，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的景象相當(dāng)普遍。（3）從業(yè)人員過分留意本身的經(jīng)濟利益，忽視本身安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面消滅有章不循、紀律松馳、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違犯勞動紀律大事懲罰不嚴。（4）當(dāng)前各級機構(gòu)改革使安全監(jiān)督隊伍發(fā)生較大的變化，有些施工單位甚致取消了安全管理機構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全消費監(jiān)督力氣愈加薄弱。6、安全教育方面（1）高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學(xué)科很少。（2）建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行狀況較差，工人遭到的安全培訓(xùn)格外少。7、個人安全防護裝備落后，質(zhì)量低劣，裝備嚴峻不足。幾乎沒有任何工地裝備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。8、建筑安全危殆猜測和評價目前缺乏建筑安全危殆的猜測和評價機制。9、“誠信制度”和“不測損害保險制度”建設(shè)根據(jù)市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，運用市場信譽杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經(jīng)濟安全消費管理的重要手腕。目前我國的“誠信制度”和“不測損害保險制度”開展緩慢，已歸入保險的工程項目很少，不順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。其次章建設(shè)工程安全消費管理體制建設(shè)工程是一種特殊工程。其特點是產(chǎn)品固定而作業(yè)人員流淌性較大，施工周期長、觸及面廣，工程款式多，又是露天作業(yè)，受地理環(huán)境和氣候條件的影響大，而且施工作業(yè)人員的操作不波動。使建設(shè)工程施工成為一個高風(fēng)險的行業(yè)。高風(fēng)險的行業(yè)就需求有嚴厲的管理，因此建立自國家有關(guān)部門直至施工企業(yè)的安全消費管理體系就更為重要。2.1我國安全消費工作格局國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全消費工作的打算》（國發(fā)【2004】2號）?！洞蛩恪分兄赋觯阂獦?gòu)建社會齊抓共管的安全消費工作格局，努力構(gòu)建“政府一致指導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)片面擔(dān)任、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全消費工作格局。政府一致指導(dǎo)是指國務(wù)院以及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對建設(shè)工程安全消費進行的綜合和專業(yè)的管理。次要是監(jiān)督有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行狀況，預(yù)防和訂正違犯法律、法規(guī)和方針政策的景象。部門依法監(jiān)督是指各級建設(shè)行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準，對建設(shè)行業(yè)的安全消費工作進行方案、組織、監(jiān)督檢查和考核評價，指點企業(yè)搞好安全消費。企業(yè)片面擔(dān)任對于建筑行業(yè)，既是指施工單位次要擔(dān)任人依法對本單位的安全消費工作片面擔(dān)任，同時也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全消費有關(guān)的單位必需恪守安全消費法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全消費，依法擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程安全消費責(zé)任。全部有關(guān)單位都必需堅決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全消費管理體系。群眾參與監(jiān)督是指群眾組織和勞動者個人對于建設(shè)工程安全消費應(yīng)負的責(zé)任。工會是代表群眾的次要組織，工會有權(quán)對危害職工健康安全的景象提出意見、進行抵制，也有權(quán)越級控告，工會也擔(dān)負著教育勞動者遵章守紀的責(zé)任。群眾監(jiān)督是與行業(yè)管理、國家監(jiān)察相反相成的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督有助于建立企業(yè)的安全文明，構(gòu)成安全消費人人有責(zé)的局面，它是專業(yè)管理以外的一支不行忽視的安全管理力氣。全社會廣泛支持是指進步全社會的安全看法，構(gòu)成全社會廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。要做好建筑安全管理工作，進步建筑行業(yè)安全管理的程度，僅靠建設(shè)行政主管部門開展工作，分明有點勢單力薄。建設(shè)工程安全消費管理狀況的轉(zhuǎn)變，必需有政府與社會各界的廣泛參與，必需有政策、法律、環(huán)境等多個方面的支持，就是要經(jīng)過全社會的共同努力，進步安全看法，添加防備力量，大幅度地增添事故，為我國經(jīng)濟社會的片面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進展奠定堅實的基礎(chǔ)。2.2建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任我國在1998年開頭實施的《中華人民共和國建筑法》中就規(guī)定了有關(guān)部門和單位的安全消費責(zé)任。2003年國務(wù)院經(jīng)過并在2004年開頭實施的《建設(shè)工程安全消費管理條例》對于各級部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任有了更為明白的規(guī)定。次要規(guī)定如下：2.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任（略）2.2.2勘察單位的安全責(zé)任（略）2.2.3設(shè)計單位的安全責(zé)任（略）2.2.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師該當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強迫性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全消費擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位該當(dāng)審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或者專項施工方案能否符合工程建設(shè)強迫性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在安全事故隱患的，該當(dāng)要求施工單位整改；狀況嚴峻的，該當(dāng)要求施工單位暫時中止施工，并準時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不中止施工的，工程監(jiān)理單位該當(dāng)準時向有關(guān)主管部門報告。2.2.5施工單位的安全責(zé)任（監(jiān)理單位的職能是：檢查、監(jiān)督施工單位有否落實及貫徹執(zhí)行）(1)施工單位的安全消費責(zé)任是：1)施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，該當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全消費等條件，依法獲得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級答應(yīng)的范圍內(nèi)承攬工程。2)施工單位次要擔(dān)任人依法對本單位的安全消費工作片面擔(dān)任。施工單位該當(dāng)建立健全安全消費責(zé)任制度和安全消費教育培訓(xùn)制度，制定安全消費規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。要保證本單位安全消費條件所需資金的投人，對于列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，該當(dāng)闡明用于施工安全防護用具及設(shè)備的選購和更新、安全施工措施的落實、安全消費條件的改善，不得挪作他用。3)施工單位該當(dāng)設(shè)立安全消費管理機構(gòu)，裝備專職安全消費管理人員。4）施工單位該當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場暫時用電方案，對下列達到肯定規(guī)模的危殆性較大的分部分項工程編制專項施工方案；并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)擔(dān)任人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全消費管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危殆性較大的工程。對前款所列工程中觸及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還該當(dāng)組織專家進行論證、審查。5）施工單位該當(dāng)在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、暫時用電設(shè)備、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危殆氣體和液體存放處等危殆部位，設(shè)置分明的安全警示標志。安全警示標志必需符合國家標準。6）施工單位該當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場實行相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時中止施工的，施工單位該當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方擔(dān)當(dāng)，或者根據(jù)合同商定執(zhí)行。7）施工單位該當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，辦公、生活區(qū)的選址該當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等該當(dāng)符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場暫時搭建的建筑物該當(dāng)符合安全運用要求。施工現(xiàn)場運用的拆卸式活動房屋該當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。8）施工單位對因建設(shè)工程施工可能形成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，該當(dāng)實行專項防護措施。9）施工單位該當(dāng)恪守有關(guān)環(huán)境愛護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場實行措施，防止或者增添粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和凈化。在城市郊區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位該當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。10）施工單位該當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、運用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，裝備消防設(shè)備和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置分明標志。11）施工單位該當(dāng)向作業(yè)人員供應(yīng)安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危殆崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位選購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，該當(dāng)具有消費（制造）答應(yīng)證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場行進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必需由專人管理，定期進行檢查、修繕和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的材料檔案，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定準時報廢。12）施工單位在運用施工起重機械和全體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備前，該當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以拜托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；運用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可運用。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前該當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。施工單位該當(dāng)自施工起重機械和全體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志該當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的分明地位。13）施工單位的次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、專職安全消費管理人員該當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。14）施工單位該當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全消費教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)狀況記入個人工作檔案。安全消費教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在接受新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，該當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全消費教育培訓(xùn)。15）施工單位該當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危殆作業(yè)的人員辦理不測損害保險。不測損害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付不測損害保險費。不測損害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。16）施工單位該當(dāng)制定本單位消費安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者裝備應(yīng)急救援人員，裝備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織操練。施工單位該當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生嚴重事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場消費安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者裝備應(yīng)急救援人員，裝備救援器材、設(shè)備，并定期組織操練。17）施工單位發(fā)生消費安全事故，該當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，準時、照實地向擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還該當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。發(fā)生消費安全事故后，施工單位該當(dāng)實行措施防止事故擴大，愛護事故現(xiàn)場。需求移動現(xiàn)場物品時，該當(dāng)做出標記和書面記錄，妥當(dāng)保管有關(guān)證物。(2)總承包單位的安全責(zé)任：實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全消費負總責(zé)。總承包單位的安全責(zé)任是：1)總承包單位該當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。2)總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中該當(dāng)明白各自的安全消費方面的權(quán)益、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全消費擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。3)建設(shè)工程實行總承包的，如發(fā)生事故，由總承包單位擔(dān)任上報事故。分包單位該當(dāng)遵從總承包單位的安全消費管理，分包單位不遵從管理導(dǎo)致消費安全事故的，由分包單位擔(dān)當(dāng)次要責(zé)任。2.2.6施工單位外部的安全職責(zé)分工《建設(shè)工程安全消費管理條例》的重點是規(guī)定建設(shè)工程安全消費的各有關(guān)部門和單位之間的責(zé)任劃分。對于單位的外部安全職責(zé)分工應(yīng)根據(jù)該條例的要求進行職責(zé)劃分。特殊是施工單位在“安全消費、人人有責(zé)”的思想指點下，在建立安全消費管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)所確定的目的和方針，將各級管理責(zé)任人、各職能部門和各崗位員工所應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責(zé)任加以明白規(guī)定。各司其職，各負其責(zé)。要求經(jīng)過合理分工，明白責(zé)任，達到添加各級人員的責(zé)任心，共同協(xié)調(diào)協(xié)作，努力完成既定的目的。職責(zé)分工應(yīng)包括縱向各級人員，即包括次要擔(dān)任人、管理者代表、技術(shù)擔(dān)任人、財務(wù)擔(dān)任人、經(jīng)濟擔(dān)任人、黨政工團、項目經(jīng)理以及員工的責(zé)任制和橫向各專業(yè)部門，即安全、質(zhì)量、設(shè)備、技術(shù)、消費、保衛(wèi)、選購、行政、財務(wù)等部門的責(zé)任。(1)施工企業(yè)的次要擔(dān)任人的職責(zé)是：1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全消費的方針政策和法規(guī)、規(guī)范；2}建立、健全本單位的安全消費責(zé)任制，擔(dān)當(dāng)本單位安全消費的最終責(zé)任；3)組織制定本單位安全消費規(guī)章制度和操作規(guī)程；4)保證本單位安全消費投入的有效實施；5)督促、檢查本單位的安全消費工作，準時衰退安全事故隱患；6)組織制定并實施本單位的消費安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7）準時、照實報告安全事故。(2)技術(shù)擔(dān)任人的職責(zé)是：1）執(zhí)行國家有關(guān)安全消費的方針政策、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標準，并組織落實；2)組織編制和審批施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕そM織設(shè)計；3)對新工藝、新技術(shù)、新材料的運用，擔(dān)任審核其實施過程中的安全性，提出預(yù)防措，組織編制相應(yīng)的操作規(guī)程和交底工作；4）指導(dǎo)安全消費技術(shù)改進和爭辯項目；5)參與嚴重安全事故的調(diào)查，分析緣由，提出訂正措施，并檢查措施的落實，做到持續(xù)改進。（3）財務(wù)擔(dān)任人的職責(zé)是：保證安全消費的資金能做到專項公用，并檢查資金的運用能否正確。(4)安全部門的職責(zé)是：1)貫徹執(zhí)行安全消費的有關(guān)法規(guī)、標準和規(guī)定，做好安全消費的鼓吹教育工作。2）參與施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施的編制，并組織進行定期和不定期的安全消費檢查。對貫徹執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)覺成績準時改進。。3)制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有緊急狀況有權(quán)暫停消費，并報告有關(guān)部門。4)推行總結(jié)先進閱歷，樂觀提出預(yù)防和訂正措施，使安全消費工作能持續(xù)改進。5)建立健全安全消費檔案，定期進行統(tǒng)計分析，探求安全消費的規(guī)律。(5)消費部門的職責(zé)是：合理組織消費，恪守施工挨次，將安全所需的工序和資源排入方案。(6)技術(shù)部門的職責(zé)是：根據(jù)有關(guān)標準和安全消費要求編制施工組織設(shè)計，提出相應(yīng)的措施，進行安全消費技術(shù)的改進和爭辯工作。(7)設(shè)備材料選購部門的職責(zé)是：保證所供應(yīng)的設(shè)備安全技術(shù)功能牢靠，具有必要的安全防護安裝，按機械運用闡明書的要求進行保養(yǎng)和檢修，確保安全運轉(zhuǎn)。所供應(yīng)的材料和安全防護用品能確保質(zhì)量。(8)財務(wù)部門的職責(zé)是：根據(jù)規(guī)定供應(yīng)完成安全消費措施、安全教育培訓(xùn)、鼓吹的經(jīng)費，并監(jiān)督其合理運用。(9)教育部門的職責(zé)是：將安全消費教育列入培訓(xùn)方案，按工作需求組織各級員工的安全消費教育。(10)勞務(wù)管理部門的職責(zé)是：做好新員工上崗前培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)，并考核培訓(xùn)的效果，組織特殊工種的取證工作。(11）衛(wèi)生部門的職責(zé)是：定期對員工進行體魄檢查，發(fā)覺有不合適現(xiàn)崗的員工要馬上提出。要指點組織監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的有害程度，提出職業(yè)病防治和改善衛(wèi)生條件的措施。施工企業(yè)的項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全消費管理體系要求，由項目經(jīng)理掌管，把安全消費責(zé)任目的分解到崗，落實到人。中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB/T50326--2001)規(guī)定項目經(jīng)理部的安全消費責(zé)任制的內(nèi)容包括：(1)項目經(jīng)理該當(dāng)由獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資歷的人員擔(dān)當(dāng)，對建設(shè)工程項目的安全施工擔(dān)任，其安全職責(zé)應(yīng)包括：仔細貫徹安全消費方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，制定和執(zhí)行安全消費管理方法，嚴厲執(zhí)行安全考核目的和安全消費獎懲方法，確保安全消費措施費用的有效運用，嚴厲執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；建設(shè)工程施工前，施工單位擔(dān)任項目管理的技術(shù)人員該當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出具體闡明，并由單方簽字確認。施工中定期組織安全消費檢查和分析，針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當(dāng)施工過程中發(fā)生安全事故時，項目經(jīng)理必需準時、照實，按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序準時上報和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施。(2)施工單位安全員的安全職責(zé)應(yīng)包括：落實安全設(shè)備的設(shè)置，對施工全過程的安全消費進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，訂正違章作業(yè)。發(fā)覺安全事故隱患，該當(dāng)準時向項目擔(dān)任人和安全消費管理機構(gòu)報告，協(xié)作有關(guān)部門排解安全隱患，對違章指揮、違章操作的，該當(dāng)馬上制止。組織安全教育和全員安全活動，監(jiān)督檢查勞保用質(zhì)量量和正確運用。(3)作業(yè)隊長安全職責(zé)應(yīng)包括：向本工種作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底，嚴厲執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，拒絕違章指揮；組織實施安全技術(shù)措施；作業(yè)前應(yīng)對本次作業(yè)所運用的機具、設(shè)備、防護用具、設(shè)備及作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，衰退安全隱患，檢查安全標牌，能否按規(guī)定設(shè)置，標識方法和內(nèi)容能否正確殘缺；組織班組開展安全活動，對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，進步作業(yè)人員的安全看法，召開上崗前安全消費會；每周應(yīng)進行安全講評。當(dāng)發(fā)生嚴重或惡性工傷事故時，應(yīng)愛護現(xiàn)場，馬上上報并參與事故調(diào)查處理。(4)作業(yè)人員安全職責(zé)應(yīng)包括：仔細學(xué)習(xí)并嚴厲執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，自覺恪守安全消費規(guī)章制度，執(zhí)行安全技術(shù)交底和有關(guān)安全消費的規(guī)定；不違章作業(yè)；遵從安全監(jiān)督人員的指點，樂觀參與安全活動；疼惜安全設(shè)備。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全成績提出批判、檢舉和控告，有權(quán)對擔(dān)憂全作業(yè)提出意見；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急狀況時，作業(yè)人員有權(quán)馬上中止作業(yè)或者在實行必要的應(yīng)急措施后撤離危殆區(qū)域。作業(yè)人員該當(dāng)恪守安全施工的強迫性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確運用安全防護用具、機械設(shè)備等。作業(yè)人員進人新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，該當(dāng)接受安全消費教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)人員等特種作業(yè)人員，必需根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)過特別的安全作業(yè)培訓(xùn)，并獲得特種作業(yè)操作資歷證書后，方可上崗作業(yè)。作業(yè)人員該當(dāng)努力學(xué)習(xí)安全技術(shù)，進步自我愛護看法和自我愛護力量。第三章建設(shè)工程安全消費管理制度3.1概述建設(shè)工程勞動人數(shù)眾多，規(guī)模巨大，且工作環(huán)境簡單多變，安全消費的難度很大。經(jīng)過建立各項制度，規(guī)范建設(shè)工程的消費行為，對于進步建設(shè)工程安全消費程度是格外重要的?！督ㄖā?、《安全消費法》、《安全消費答應(yīng)證條例》、《建筑施工企業(yè)安全消費證可證管理規(guī)定》等與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全消費和管理行為進行了片面的規(guī)范，確立了一系列建設(shè)工程安全消費管理制度。其中，觸及政府部門安全消費的監(jiān)管制度有：建筑施工企業(yè)安全消費答應(yīng)制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、消費安全事故報告制度和施工起重機械運用登記制度等；觸及施工企業(yè)的安全消費制度有：安全消費教育培訓(xùn)制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、不測損害保險制度和消費安全事故應(yīng)急救援制度等。3.2建筑施工企業(yè)安全消費答應(yīng)制度為了嚴厲規(guī)范建筑施工企業(yè)安全消費條件，進一步加強安全消費監(jiān)督管理，防止和增添消費安全事故，建設(shè)部根據(jù)《安全消費答應(yīng)證條例》、《建設(shè)工程安全消費管理條例》等有關(guān)行政法規(guī)，于2004年7月制定建設(shè)部令第128號《建筑施工企業(yè)安全消費答應(yīng)證管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家對建筑施工企業(yè)實行安全消費答應(yīng)制度。建筑施工企業(yè)未獲得安全消費答應(yīng)證的，不得從事建筑施工活動?！兑?guī)定》的次要內(nèi)容如下：1．安全消費答應(yīng)證的懇求條件建筑施工企業(yè)獲得安全消費答應(yīng)證，該當(dāng)具備下列安全消費條件：建立、健全安全消費責(zé)任制，制定完備的安全消費規(guī)章制度和操作規(guī)程；2)保證本單位安全消費條件所需資金的投入；3)設(shè)備安全消費管理機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定裝備專職安全消費管理人員；4)次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、專職安全消費管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，獲得特種作業(yè)操作資歷證書；6)管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全消費教育培訓(xùn)并考核合格；7）依法參與工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危殆作業(yè)的人員辦理不測損害保險，為從業(yè)人員交納保險費；8)施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全消費法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9)有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員裝備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝；10）有對危殆性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生嚴重事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；11)有消費安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，裝備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2．安全消費答應(yīng)證的懇求與頒發(fā)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，該當(dāng)按照《規(guī)定》向省級以上建設(shè)主管部門懇求支付安全消費答應(yīng)證。中心管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）該當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門懇求支付安全消費答應(yīng)證，其他的建筑施工企業(yè)，包括中心管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，該當(dāng)向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門懇求支付安全消費答應(yīng)證。建設(shè)主管部門該當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的懇求之日起四十五日內(nèi)審查終了；經(jīng)審查符合安全消費條件的，頒發(fā)安全消費答應(yīng)證；不符合安全消費條件的，不予頒發(fā)安全消費答應(yīng)證，書面告訴企業(yè)并闡明理由。企業(yè)自接到告訴之日起該當(dāng)進行整改，整改合格后方可再次提出懇求。建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全消費答應(yīng)證懇求，觸及鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程時，可以征求鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的意見。安全消費答應(yīng)證的有效期為三年。安全消費答應(yīng)證有效期滿需求延期的，企業(yè)該當(dāng)于期滿前三個月向原安全消費答應(yīng)證頒發(fā)管理機關(guān)懇求辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全消費答應(yīng)證有效期內(nèi)，嚴厲恪守有關(guān)安全消費的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全消費答應(yīng)證有效期屆滿時，經(jīng)原安全消費答應(yīng)證頒發(fā)管理機關(guān)贊同，不再審查，安全消費答應(yīng)證有效期延期三年。建筑施工企業(yè)變更稱號、地址、法定代表人等，該當(dāng)在變更后十日內(nèi)，到原安全消費答應(yīng)證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全消費答應(yīng)證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，該當(dāng)將安全消費答應(yīng)證交回原安全消費答應(yīng)證頒發(fā)管理機關(guān)予以登記。建筑施工企業(yè)遺失安全消費答應(yīng)證，該當(dāng)馬上向原安全消費答應(yīng)證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可懇求補辦。安全消費答應(yīng)證懇求表接受建設(shè)部規(guī)定的一致式樣。安全消費答應(yīng)證接受國務(wù)院安全消費監(jiān)督管理部門規(guī)定的一致式樣。安全消費答應(yīng)證分副本和副本，正、副本具有同等法律效能。3.3建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度根據(jù)建設(shè)部〖關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、專職安全消費管理人員安全消費考核管理暫行規(guī)定》的告訴〗（建質(zhì)【2004】59號）的規(guī)定，為貫徹落實《安全消費法》、《建筑工程安全消費管理條例》和《安全消費答應(yīng)證條例》，進步建筑施工企業(yè)次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、專職安全消費管理人員安全消費學(xué)問程度和管理力量，保證建筑施工安全消費，對建筑施工企業(yè)三類人員進行考核認定。三類人員該當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容次要是安全消費學(xué)問和安全管理力量。三類人員是指建筑施工企業(yè)的次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、專職安全消費管理人員建筑施工企業(yè)次要擔(dān)任人，是指對本企業(yè)日常消費運營活動和安全消費工作片面擔(dān)任、有消費運營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、經(jīng)理、企業(yè)分管安全消費工作的副經(jīng)理等。建筑施工企業(yè)項目擔(dān)任人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，擔(dān)任建設(shè)工程項目管理的擔(dān)任人等。建筑施工企業(yè)專職安全消費管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全消費管理工作的人員，包括企業(yè)安全消費管理機構(gòu)的擔(dān)任人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全消費管理人員。三類人員考核任職的次要規(guī)定(1)考核的目的和根據(jù)為了進步建筑施工企業(yè)次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人和專職安全消費管理人員（以下簡稱建筑施工企業(yè)管理人員）的安全消費學(xué)問程度和管理力量，保證建筑施工安全消費，根據(jù)（安全消費法》、《建設(shè)工程安全消費管理條例》和《安全消費答應(yīng)證條例》等法律法規(guī)，制定三類人員考核任職制度。(2)考核范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的建筑施工企業(yè)管理人員以及實施對建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核管理的，必需恪守本規(guī)定。建筑施工企業(yè)管理人員必需經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全消費考核，考核合格獲得安全消費考核合格證書后，方可擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職務(wù)。(3)三類人員考核的管理工作及相關(guān)要求國務(wù)院建設(shè)行政主管部門擔(dān)任全國建筑施工企業(yè)管理人員安全消費的考核工作，并擔(dān)任中心管理的建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核和發(fā)證工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)中心管理以外的建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核和發(fā)證工作。建筑施工企業(yè)管理人員該當(dāng)具備相應(yīng)文明程度、專業(yè)技術(shù)職稱和肯定安全消費工作經(jīng)受，并經(jīng)企業(yè)年度安全消費教育培訓(xùn)合格后，方可參與建設(shè)行政主管部門組織的安全消費考核。建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核內(nèi)容包括安全消費學(xué)問和管理力量。建設(shè)行政主管部門對建筑施工企業(yè)管理人員進行安全消費考核，不得收取考核費用，不得組織強迫培訓(xùn)。安全消費考核合格的，由建設(shè)行政主管部門在二十日內(nèi)核發(fā)建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核合格證書；對不合格的，應(yīng)告訴本人并闡明理由，限期重新考核。建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核合格證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定一致的式樣。建筑施工企業(yè)管理人員變更姓名和所在法人單位等，應(yīng)在一個月內(nèi)到原安全消費考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核合格證書。建筑施工企業(yè)管理人員遺失安全消費考核合格證書，應(yīng)在公共媒體上聲明作廢，并在一個月內(nèi)到原安全消費考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理補證手續(xù)。建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核合格證書有效期為三年。有效期滿需求延期的，該當(dāng)于期滿前三個月外向原發(fā)證機關(guān)懇求辦理延期手續(xù)。建筑施工企業(yè)管理人員在安全消費考核合格證書有效期內(nèi)，嚴厲恪守安全消費法律法規(guī)，仔細實行安全消費職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度安全消費教育培訓(xùn)，未發(fā)生死亡事故的，安全消費考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原安全消費考核合格證書發(fā)證機關(guān)贊同，不再考核，安全消費考核合格證書有效期延期三年。建設(shè)行政主管部門該當(dāng)建立、健全建筑施工企業(yè)管理人員安全消費考核檔案管理制度，并定期向社會公布建筑施工企業(yè)管理人員獲得安全消費考核合格證書的狀況。建筑施工企業(yè)管理人員獲得安全消費考核合格證書后，該當(dāng)仔細實行安全消費管理職責(zé)，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門該當(dāng)加強對建筑施工企業(yè)管理人員．實行安全消費管理職責(zé)狀況的監(jiān)督檢查，發(fā)覺有違犯安全消費法律法規(guī)、未實行安全消費管理職責(zé)、不按規(guī)定接受企業(yè)年度安全消費教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故，情節(jié)嚴峻的，該當(dāng)發(fā)出安全消費考核合格證書，并限期改正，重新考核。建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑施工企業(yè)管理人員的安全消費考核、發(fā)證和監(jiān)督檢查工作中，不得討取或者接受企業(yè)和個人的財物，不得謀取其他利益。任何單位或者個人對違犯本規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。3．三類人員安全消費考核要點建筑施工企業(yè)次要擔(dān)任人1)安全消費學(xué)問考核要點：①國家有關(guān)安全消費的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全消費的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；②建筑施工企業(yè)安全消費管理的基本學(xué)問和相關(guān)專業(yè)學(xué)問；③重、特大事故防備、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理方法；④企業(yè)安全消費責(zé)任制和安全消費規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法；⑤國內(nèi)外安全消費管理閱歷；⑥典型事故案例分析。2)安全消費管理力量考核要點：①能仔細貫徹執(zhí)行國家安全消費方針、政策、法規(guī)和標準；②能有效組織和督促本單位安全消費工作，建立健全本單位安全消費責(zé)任制；③能組織制定本單位安全消費規(guī)章制度和操作規(guī)程；④能實行有效措施保證本單位安全消費所需資金的投入；⑤能有效開展安全檢查，準時衰退消費安全事故隱患；⑥能組織制定本單位消費安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故應(yīng)急救援工作；⑦能準時、照實報告消費安全事故；⑧安全消費業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生由其擔(dān)當(dāng)次要責(zé)任的死亡10人以上（含10人）的嚴重事故。（2）建筑施工企業(yè)項目擔(dān)任人1)安全消費學(xué)問考核要點：①國家有關(guān)安全消費的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全消費的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；工程項目安全消費管理的基本學(xué)問和相關(guān)專業(yè)學(xué)問；嚴重事故防備、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理方法；企業(yè)和項目安全消費責(zé)任制和安全消費規(guī)章制度內(nèi)容、制定方法；施工現(xiàn)場安全消費監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；國內(nèi)外安全消費管理閱歷；典型事故案例分析。2)安全消費管理力量考核要點：①能仔細貫徹執(zhí)行國家安全消費方針、政策、法規(guī)和標準；②能有效組織和督促本工程項目安全消費工作，落實安全消費責(zé)任制；③能保證安全消費費用的有效運用；能根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施；能有效開展安全檢查，準時衰退消費安全事故隱患；⑥能準時、照實報告消費安全事故；⑦安全消費業(yè)績：自考核之日起，所管理的項目一年內(nèi)未發(fā)生由其擔(dān)當(dāng)次要責(zé)任的死亡事故。（3）建筑施工企業(yè)專職安全消費管理人員1)安全消費學(xué)問考核要點：①國家有關(guān)安全消費的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地區(qū)有關(guān)安全消費的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；嚴重事故防備、應(yīng)急救援措施，報告制度、調(diào)查處理方法以及防護搶救方法；③企業(yè)和項目安全消費責(zé)任制和安全消費規(guī)章制度；④施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；⑤典型事故案例分析。2)安全消費管理力量考核要點：能仔細貫徹執(zhí)行國家安全消費方針、政策、法規(guī)和標準；②能有效對安全消費進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；③發(fā)覺消費安全事故隱患，能準時向項目擔(dān)任人和安全消費管理機構(gòu)報告，準時衰退消費安全事故隱患；④能準時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為；⑤能準時、照實報告消費安全事故；⑥安全消費業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)或項目一年內(nèi)未發(fā)生由其擔(dān)當(dāng)次要責(zé)任的死亡事故。3.4政府安全監(jiān)督檢查制度1.建筑安全消費監(jiān)督管理的含義根據(jù)《建筑安全消費監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部1991年第13號文件）的內(nèi)容，建筑安全消費監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全消費監(jiān)督機構(gòu)，對于建筑安全消費所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件消費活動的單位及個人，都必需接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全消費監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全消費監(jiān)督管理根據(jù)“管消費必需管安全”的準繩，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，依托科學(xué)管理和技術(shù)進步，推進建筑安全消費工作的開展，把握人身傷亡事故的發(fā)生。2.《建設(shè)工程安全消費管理條例》第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全消費的監(jiān)督管理又做了新的明白規(guī)定，其次要內(nèi)容(1)政府安全監(jiān)督檢查的管理體制：1)國務(wù)院擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門按照《中華人民共和國安全消費法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全消費工作實施綜合監(jiān)督管理。2)縣級以上地方人民政府擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門按照《中華人民共和國安全消費法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全消費工作實施綜合監(jiān)督管理。3)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全消費實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，擔(dān)任有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全消費的監(jiān)督管理。4)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全消費實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全消費的監(jiān)督管理。(2)政府安全監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限1)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門該當(dāng)將依法同意開工報告的建設(shè)工程和拆除工程的有關(guān)備案材料次要內(nèi)容抄送同級擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門。2)建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工答應(yīng)證時，該當(dāng)對建設(shè)工程能否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工答應(yīng)證。3)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程能否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。4）縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全消費監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)實行下列措施：要求被檢查單位供應(yīng)有關(guān)建設(shè)工程安全消費的文件和材料；②進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；③訂正施工中違犯安全消費要求的行為；④對檢查中發(fā)覺的安全事故隱患，責(zé)令馬上排解；嚴重安全事故隱患排解前或者排解過程中無法保證安全的，責(zé)令從危殆區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時中止施工。5)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查拜托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。6)國家對嚴峻危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體項目由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。7)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門該當(dāng)準時受理對建設(shè)工程消費安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和贊揚?？h級以上人民政府負有建設(shè)工程安全消費監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)訂正施工中違犯安全消費要求的行為，責(zé)令馬上排解檢查中發(fā)覺的安全事故隱患，對嚴重隱患可以責(zé)令暫時中止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查拜托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。3.5安全消費責(zé)任制度安全消費責(zé)任制度就是對各級擔(dān)任人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，該當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任做出明白的規(guī)定。具體來說，就是將安全消費責(zé)任分解到施工單位的次要擔(dān)任人、項目擔(dān)任人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。安全消費責(zé)任制度是施工企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全消費管理的核心和中心環(huán)節(jié)。根據(jù)《建設(shè)工程安全消費管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》的相關(guān)規(guī)定，安全消費責(zé)任制度的次要內(nèi)容如下：(1)安全消費責(zé)任制度次要包括施工企業(yè)次要擔(dān)任人的安全責(zé)任，擔(dān)任人或其他副職的安全責(zé)任，項目擔(dān)任人（項目經(jīng)理）的安全責(zé)任，消費、技術(shù)、材料等各職能管理擔(dān)任人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)擔(dān)任人（工程師）的安全責(zé)任、專職安全消費管理人員的安全責(zé)任、施工員的安全責(zé)任、班組長的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。(2)項目對各級、各部門安全消費責(zé)任制應(yīng)規(guī)定檢查和考核方法，并按規(guī)定期限進行考核，對考核結(jié)果及兌現(xiàn)狀況應(yīng)有記錄。(3)項目獨立承包的工程在簽署承包合同中必需有安全消費工作的具體目的和要求。工地由多單位施工時，總承包單位在簽署分包合同的同時要簽署安全消費合同（協(xié)議），簽署合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資歷證等。分包隊伍的資質(zhì)應(yīng)與工程要求相符，在安全合同中應(yīng)明白分包單位各自的安全職責(zé)，準繩上，實行總承包的由總承包單位擔(dān)任，分包單位向總包單位擔(dān)任，遵從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全管理。分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全消費管理制度，并組織實施。(4)項目的次要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，普通應(yīng)包括：砌筑、抹灰、混凝土、木作、鋼筋、機械、電氣焊、起重司索、信號指揮、塔司、架子、水暖、油漆等工種，特種作業(yè)應(yīng)另行補充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的次要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。（5）施工現(xiàn)場應(yīng)按工程項目大小裝備專（兼）職安全人員。可按建筑面積1萬㎡以下的工地至少有一名專職人員；1萬㎡以上的工地設(shè)2～3名專職人員；5萬㎡以上的大型工地，按不同專業(yè)組成安全管理組進行安全監(jiān)督檢查。3.6安全消費教育培訓(xùn)制度1．教育和培訓(xùn)的工夫根據(jù)建設(shè)部建教【1997】83號文件印發(fā)的《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的要求如下：企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理每年不少于30學(xué)時；專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學(xué)時；其他管理和技術(shù)人員每年不少于20學(xué)時；特殊工種每年不少于20學(xué)時；(5)其他職工每年不少于15學(xué)時；(6)待、轉(zhuǎn)、換崗重新上崗前，接受一次不少于20學(xué)時的培訓(xùn)；(7)新工人的三級（公司、項目、班組）培訓(xùn)教育工夫分別不少于15學(xué)時、15學(xué)時、20學(xué)時。2．教育和培訓(xùn)的方式與內(nèi)容教育和培訓(xùn)按等級、層次和工作性質(zhì)分別進行，管理人員的重點是安全消費看法和安全管理水平；操作者的重點是遵章守紀、自我愛護和進步防備事故的力量。（1）新工人（包括合同工、暫時工、學(xué)徒工、實習(xí)和代培人員）必需進行公司、工地和班組的三級安全教育。教育內(nèi)容包括安全消費方針、政策、法規(guī)、標準及安全技術(shù)學(xué)問、設(shè)備功能、操作規(guī)程、安全制度、嚴禁事項及本工種的安全操作規(guī)程。(2)電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機械工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種工人，除進行普通安全教育外，還要經(jīng)過本工種的專業(yè)安全技術(shù)教育。(3)接受新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和互換工作崗位時，對操作人員進行新技術(shù)、新崗位的安全教育。3.安全教育和培訓(xùn)的方式新工人三級安全教育：對新工人或互換工種的工人，必需按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方準上崗。三級安全教育是每個剛進企業(yè)的新工人必需接受的初次安全消費方面的基本教育。三級安全教育是指公司（即企業(yè)）、項目（或工程處、施工處、工區(qū)）、班組這三級。公司級——新工人在安排到施工隊之前，必需進行初步的安全教育。教育內(nèi)容如下：勞動愛護的意義和義務(wù)的普通教育；2）安全消費方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全學(xué)問；3）企業(yè)安全規(guī)章制度等。項目級——項目級教育是新工人被安排到項目當(dāng)行進行的安全教育。教育內(nèi)容如下：建安工人安全消費技術(shù)操作普通規(guī)定；2)施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度；3)安全消費紀律和文明消費要求；4)在施工程基本狀況，包括現(xiàn)場環(huán)境、施工特點，可能存在擔(dān)憂全要素的危殆作業(yè)部位及必需恪守的事項。班組級——崗位教育是新工人安排到班組后，開頭工作前的安全教育。教育內(nèi)容如下：本人從事施工消費工作的性質(zhì)，必要的安全學(xué)問，機具設(shè)備及安全防護設(shè)備的功能和作用；本工種安全操作規(guī)程；班組安全消費、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種事故案例分析、易發(fā)事故部位及勞防用品的運用要求。三級教育的要求：三級教育普通由企業(yè)的安全、教育、勞動、技術(shù)等部門協(xié)作進行；2）受教育者必需經(jīng)過考試合格后才準予進入消費崗位；3)給每一名職工建立職工勞動愛護教育卡，記錄三級教育、變換工種教育等教育考核狀況，并由教育者與受教育者單方簽字后入冊。(2)特種作業(yè)人員培訓(xùn)除進行普通安全教育外，還要執(zhí)行GB5306-85《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按國家、地方和企業(yè)規(guī)定進行本工種專業(yè)培訓(xùn)、資歷考核，獲得《特種作業(yè)人員操作證》后上崗。（3）特定狀況下的適時安全教育1）季節(jié)性，如冬季、冬季、雨雪天、汛臺期施工；2）節(jié)假日前后；3)節(jié)假日加班或突擊趕義務(wù)；’4）工作對象轉(zhuǎn)變；5）工種變換；6)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工；7）發(fā)覺事故隱患或發(fā)生事故后；8）新進入現(xiàn)場等。(4)三類人員的安全培訓(xùn)教育施工單位的次要擔(dān)任人是安全消費的第一責(zé)任人，必需經(jīng)過考核合格后，做到持證上崗。在施工現(xiàn)場、項目擔(dān)任人是施工項目安全消費的第一責(zé)任者，也必需持證上崗，加強對隊伍培訓(xùn)，使安全管理進入規(guī)范化。(5)安全消費的經(jīng)常性教育企業(yè)在做好新工人入場教育、特種作業(yè)人員安全消費教育和各級指導(dǎo)干部、安全管理干部的安全消費培訓(xùn)的同時，還必需把經(jīng)常性的安全教育貫穿于管理工作的全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點，實行多層次、多渠道和多種方法進行。安全消費鼓吹教育多種多樣，應(yīng)貫徹準時性、嚴峻?性、真實性、做到簡明、醒目，具體方式如下：1)施工現(xiàn)場（車間）入口處的安全紀律牌。2)舉辦安全消費訓(xùn)練班、講座、報告會、事故分析會。3)建立安全愛護教育室，舉辦安全愛護展覽。4）舉辦安全愛護廣播，印發(fā)安全愛護簡報、通報等，辦安全愛護黑板報、鼓吹欄。5)張掛安全愛護掛圖或鼓吹畫、安全標志和標語口號。6)舉辦安全愛護文藝演出、放映安全愛護音像制品。7)組織家屬做職工安全消費思想工作。(6)班前安全活動班組長在班行進行上崗溝通，上崗教育，做好上崗記錄。1)上崗交底。交當(dāng)天的作業(yè)環(huán)境、氣候狀況、次要工作內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)的操作安全要求，以及特殊工種的協(xié)作等。2)上崗檢查。查上崗人員的勞動防護狀況，每個崗位周圍作業(yè)環(huán)境能否安全無患，機械設(shè)備的安全保險安裝能否殘缺有效，以及各類安全技術(shù)措施的落實狀況等。4.培訓(xùn)效果檢查對安全教育與培訓(xùn)效果的檢查次要是以下幾個方面：(1)檢查施工單位的安全教育制度。建筑施工單位要廣泛開展安全消費的鼓吹教育，使各級指導(dǎo)和寬敞職工真正生疏到安全消費的重要性、必要性，懂得安全消費、文明施工的科學(xué)學(xué)問，堅固樹立安全第一的思想，自覺地恪守各項安全消費法令和規(guī)章制度。因此，企業(yè)要建立健全安全教育和培訓(xùn)考核制度。(2)檢查新進場工人能否進行了三級安全教育。如今暫時勞務(wù)工多，發(fā)生傷亡事故次要的多在暫時勞務(wù)工之中，因此在三級安全教育上，應(yīng)把暫時勞務(wù)工作為新進場工人對待。新工人（包括合同工、暫時工、學(xué)徒工、實習(xí)和代培人員）都必需進行三級安全教育。次要檢查施工單位、工區(qū)、班組對新進場工人的三級教育考核記錄。(3)檢查安全教育內(nèi)容。安全教育要有具體內(nèi)容，要把《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》作為安全教育的重要內(nèi)容，做到人手一冊，除此以外，企業(yè)、工程處、項目經(jīng)理部、班組都要有具體的安全教育內(nèi)容。電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機械工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種的安全教育內(nèi)容。經(jīng)教育合格后，方準獨立操作，每年還要復(fù)審。對從事有塵毒危害作業(yè)的工人，要進行塵毒危害和防治學(xué)問教育。也應(yīng)有安全教育內(nèi)容。次要檢查每個工人包括特殊工種工人能否人手一冊《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，檢查企業(yè)、工程處、項目經(jīng)理部、班組的安全教育材料。(4)檢查變換工種時能否進行安全教育。各工種工人及特殊工種工人除懂得普通安全消費學(xué)問外，尚要懂各自的安全技術(shù)操作規(guī)程，當(dāng)接受新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和互換工作崗位時，要對操作人員進行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教育不得上崗操作。次要檢查變換工種的工人在互換工種時重新進行安全教育的記錄；檢查接受新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工時，應(yīng)有進行新技術(shù)操作安全教育的記錄。(5)檢查工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的生疏程度。該條是考核各工種工人把握《建筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程》的生疏程度，也是施工單位對各工種工人安全教育效果的檢驗。按《建筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程》的內(nèi)容，到施工現(xiàn)場（車間）進行隨機抽查各工種工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的問答，各工種工人宜抽2人以上進行問答。(6)檢查施工管理人員的年度培訓(xùn)。各級建設(shè)行政主管部門若行文規(guī)定施工單位的施工管理人員進行年度有關(guān)安全消費方面的培訓(xùn)，施工單位應(yīng)按各級建設(shè)行政主管部門文件規(guī)定，支配施工管理人員去培訓(xùn)。施工單位外部也要規(guī)定施工管理人員每年進行一次有關(guān)安全消費工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。次要檢查施工管理人員能否進行年度培訓(xùn)的記錄。（7）檢查專職安全員的年度培訓(xùn)考核狀況。建設(shè)部、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門規(guī)定專職安全員要進行年度培訓(xùn)考核，具體由縣級、地區(qū)（市）級建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)下級建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，對本企業(yè)的專職安全員進行年度培訓(xùn)考核，進步專職安全員的專業(yè)技術(shù)程度和安全消費工作的管理程度。按下級建設(shè)行政管理部門和本企業(yè)有關(guān)安全消費管理文件，核查專職安全員能否進行年度培訓(xùn)考核及考核能否合格，未進行安全培訓(xùn)的或考核不合格的，能否仍在崗工作等。3.7特種作業(yè)人員持證上崗制度1．特種作業(yè)定義根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法》(1999年7月12日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第13號令）規(guī)定，特種作業(yè)是指簡約發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、別人及周圍設(shè)備的安全有嚴重危害的作業(yè)?！督ㄔO(shè)工程安全消費管理條例》其次十五條規(guī)定：垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過特別的安全作業(yè)培訓(xùn)，并獲得特種作業(yè)操作資歷證書后，方可上崗作業(yè)。對于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門作過一些規(guī)定。1999年7月12日前國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法》，明白特種作業(yè)包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械（含電梯）作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗）；礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；由省、自治區(qū)、直轄市安全消費綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)前國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會同意的其他作業(yè)。隨著新材料、新工藝、新技術(shù)的運用和推行，特種作業(yè)人員的范圍也隨之發(fā)生變化，特殊是在建設(shè)工程施工過程中，一些作業(yè)崗位的危殆程度在逐漸加大，頻繁消滅安全事故，對在這些崗位上作業(yè)的人員，也需求進行特殊的教育培訓(xùn)。如垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都該當(dāng)列為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過特別的安全作業(yè)培訓(xùn)，并獲得特種作業(yè)操作資歷證書后，方可上崗作業(yè)。特別的安全作業(yè)培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的特別針對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，也就是特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必需進行與本工種相順應(yīng)的、特別的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實踐操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，獲得特種作業(yè)操作資歷證書后，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資歷證書在全國范圍內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位肯定工夫后，該當(dāng)根據(jù)規(guī)定重新進行實踐操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。對于未經(jīng)培訓(xùn)考核，即從事特種作業(yè)的，條例第六十二條規(guī)定了行政懲罰；形成嚴重安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，按照刑法的有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任。2.特種作業(yè)人員應(yīng)具備的條件（1）年齡滿18歲；(2)身體健康、不妨礙從事相應(yīng)工種作業(yè)的疾病和生理缺陷；(3)學(xué)校以上文明程度，具備相應(yīng)工程的安全技術(shù)學(xué)問，參與國家規(guī)定的安全技術(shù)理論和實踐操作考核并成果合格；（4）符合相應(yīng)工種作業(yè)特點需求的其他條件。3．培訓(xùn)內(nèi)容（1）安全技術(shù)理論；（2）實踐操作技能。4．考核、發(fā)證(1)特種作業(yè)操作證由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制造，并由當(dāng)?shù)匕踩M綜合管理部門擔(dān)任簽發(fā)；(2)特種作業(yè)操作證，每兩年復(fù)審一次。連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進行學(xué)問更新教育后，復(fù)審工夫可延伸至每四年一次；(3)離開特種作業(yè)崗位達6個月以上的特種作業(yè)人員，該當(dāng)重新進行實踐操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。3.8專項施工方案專家論證審查制度根據(jù)《建設(shè)工程安全消費管理條例》其次十六條的規(guī)定：施工單位該當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場暫時用電方案，對下列達到肯定規(guī)模的危殆性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)擔(dān)任人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全消費管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危殆性較大的工程。對前款所列工程中觸及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還該當(dāng)組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到肯定規(guī)模的危殆性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。對于“專項施工方案專家論證審查制度”的具體要求，如對專家的要求、對論證結(jié)果的要求及相應(yīng)的責(zé)任成績等，暫時還沒有更具體的制度去約束。3.9施工起重機械運用登記制度《建設(shè)工程安全消費管理條例》第三十五條規(guī)定：“施工單位該當(dāng)自施工起重機械和全體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備驗收合格之日起三十日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志該當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的分明地位。”該條內(nèi)容規(guī)定了施工起重機械運用時必需進行登記的管理制度。施工起重機械在驗收合格之日起三十日內(nèi)，施工單位該當(dāng)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。這是對施工起重機械的運用進行監(jiān)督和管理的一項重要制度，可以有效防止非法設(shè)計、非法制造、非法安裝的機械和設(shè)備投入運用；同時，還可以使建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門準時、片面理解和把握施工起重機械和全體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備的運用狀況，以利于監(jiān)督管理。。進行登記該當(dāng)提交施工起重機械有關(guān)材料，包括：(1)消費方面的材料，如設(shè)計文件、制造質(zhì)量證明書、監(jiān)督檢驗證書、運用闡明書、安裝證明等；(2)運用的有關(guān)狀況材料，如施工單位對于這些機械和設(shè)備的管理制度和措施、運用狀況、作業(yè)人員的狀況等。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門該當(dāng)對登記的施工起重機械建立相關(guān)檔案，并準時更新，實在將施工起重機械的運用置于政府的監(jiān)督之下，從而增添消費安全事故的發(fā)生。施工單位該當(dāng)將登記標志置于或者附著于該設(shè)備的分明地位。由于施工起重機械的狀況不同，施工單位把握的準繩就是登記標志是證明該設(shè)備曾經(jīng)政府有關(guān)部門進行了登記，是合法運用的，所以將標志置于或者附著于設(shè)備上普通狀況下都可以看到的地方，也便于運用者的監(jiān)督，保證施工起重機械的安全運用。3.10施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度1．防火制度的建立（1）施工現(xiàn)場都要建立、健全防火檢查制度。(2)建立義務(wù)消防隊，人數(shù)不少于施工總?cè)藛T的10%。(3)建立動用明火審批制度，按規(guī)定劃分級別審批手續(xù)完善，并有監(jiān)護措施。2．消防器材的裝備(1)暫時搭設(shè)的建筑物區(qū)域內(nèi)，每100㎡裝備2只10L(2)大型暫時設(shè)備總面積超過1200㎡，應(yīng)備有專供消防用的積水桶（池）、黃砂池等設(shè)備，上述設(shè)備周圍不得堆放物品。(3)暫時木工間、油漆間和木、機具間等每25㎡裝備一只種類合適的滅火器，油庫危殆品倉庫應(yīng)裝備足夠數(shù)量、種類合適的滅火器。(4)24m高度以上高層建筑施工現(xiàn)場，應(yīng)設(shè)置有足夠揚程的高壓水泵或其他防火設(shè)備和設(shè)備。3．施工現(xiàn)場的防火要求(1)各單位在編制施工組織設(shè)計時，施工總立體圖、施工方法和施工技術(shù)均要符合消防安全要求。(2)施工現(xiàn)場應(yīng)明白劃分用火作業(yè)、易燃可燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。(3)施工現(xiàn)場夜間應(yīng)有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，并要支配力氣加強值班巡查。(4)施工作業(yè)時期需搭設(shè)暫時性建筑時，必需經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)擔(dān)任人同意，施工結(jié)束應(yīng)準時拆除。但不得在高壓架空下面搭設(shè)暫時性建筑物或堆放可燃物品。(5)施工現(xiàn)場應(yīng)裝備足夠的消防器材，指定專人維護、管理、定期更新，保證殘缺好用。(6)在土建施工時，應(yīng)先將消防器材和設(shè)備裝備好，有條件的，應(yīng)敷設(shè)好室外消防水管和消防栓。(7)焊、割作業(yè)點與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危殆物品的距離不得少于10m,與易燃易爆物品的距離不得少于30m；如達不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)舉動火審批制度，并實行有效的安全隔離措施。(8)乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放之間距離不得小于2m，運用時，二者的距離不得小于5m。(9)氧氣瓶、乙炔發(fā)生器等焊割設(shè)備上的安全附件應(yīng)殘缺有效，否則不準運用。(10)施工現(xiàn)場的焊、割作業(yè)，必需符合防火要求，嚴厲執(zhí)行“十不燒”規(guī)定。(11)冬期施工接受保溫加熱措施時，應(yīng)符合以下要求：。1)接受電熱器加溫，應(yīng)設(shè)電壓調(diào)整器把握電壓，導(dǎo)線應(yīng)絕緣良好，連接堅固，并在現(xiàn)場設(shè)置多處測量點。2)接受鋸末生石灰蓄熱，應(yīng)選擇安全配方比，并經(jīng)工程技術(shù)人員贊同后方可運用。3)接受保溫或加熱措施前，應(yīng)進行安全教育，施工過程中，應(yīng)支配專人巡查檢查，發(fā)覺隱患準時處理。(12)施工現(xiàn)場的動火作業(yè)，必需執(zhí)行審批制度。動火區(qū)域的劃分：一、二、三級。一級動火區(qū)域——亦稱為禁火區(qū)域，凡屬下列狀況的均屬此類：1、在消費或者儲存易燃易爆物品場區(qū)，進行施工的現(xiàn)場；2、施工現(xiàn)場周圍存在消費或儲存易燃易爆物品的場所，在防火安全距離范圍內(nèi)的施工部位；3、施工現(xiàn)場內(nèi)儲存易燃易爆物品的倉庫、庫區(qū)；4、施工現(xiàn)場木工作業(yè)處和半成品加工區(qū)；5、在比較密封的室內(nèi)、容器內(nèi)、地下室等場所，進行配制或者調(diào)和易燃易爆液體和涂刷油漆作業(yè)。二級動火區(qū)城：1、在禁火區(qū)域周圍動火作業(yè)區(qū)；2、登高焊接或者氣割作業(yè)區(qū)；3、磚木結(jié)構(gòu)暫時食堂爐灶處。三級動火區(qū)域：1、無易燃易爆危殆物品處的動火作業(yè)；2、施工現(xiàn)場燃煤茶爐處；3、冬季必燃煤取暖的辦公室、宿舍等生活設(shè)備。1)一級動火作業(yè)由所在單位行政擔(dān)任人填寫動火懇求表，編制安全技術(shù)措施方案，報公司保衛(wèi)部門及消防部門審查同意后，方可動火。2)二級動火作業(yè)由所在工地、車間的擔(dān)任人填寫動火懇求表，編制安全技術(shù)措施方案，報本單位主管部門審查同意后，方可動火。3)三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火懇求表，經(jīng)工地、車間擔(dān)任人及主管人員審查同意后，方可動火。4）古建筑和重要文物單位等場所動火作業(yè)，按一級動火手續(xù)上報審批。3.11消費安全事故報告制度《建設(shè)工程安全消費管理條例》第五十條對建設(shè)工程消費安全事故報告制度的規(guī)定為：“施工單位發(fā)生消費安全事故，該當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，準時、照實地向擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還該當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門該當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，照實上報。”本條是關(guān)于發(fā)生傷亡事故時的報告義務(wù)的規(guī)定。一旦發(fā)生安全事故，準時報告有關(guān)部門是準時組織搶救的基礎(chǔ)，也是仔細進行調(diào)查分清責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，施工單位在發(fā)生安全事故時，不能隱瞞事故狀況。對于消費安全事故報告制度，我國《安全消費法》、《建筑法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等對消費安全事故報告作了相應(yīng)的規(guī)定。同時《特殊嚴重事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(1989年國務(wù)院令第34號）和《工程建設(shè)嚴重事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年中華人民共和國建設(shè)部令第3號）也對消費安全事故作了相應(yīng)的規(guī)定。比如《安全消費法》第七十條規(guī)定：“消費運營單位發(fā)生消費安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員該當(dāng)馬上報告本單位擔(dān)任人?！薄皢挝粨?dān)任人接到事故報告后，該當(dāng)快速實行有效措施，組織搶救，防止事故擴大，增添人員傷亡和財產(chǎn)損失，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定馬上照實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩M監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得有意毀壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。”《建筑法》第五十一條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)該當(dāng)實行緊急措施增添人員傷亡和事故損失，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定準時向有關(guān)部門報告?！薄镀髽I(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第五條規(guī)定：“傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員該當(dāng)馬上直接或者逐級報告企業(yè)擔(dān)任人?！钡诹鶙l規(guī)定：“企業(yè)擔(dān)任人接到重傷、死亡、嚴重死亡事故報告后，該當(dāng)馬上報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會?！钡谄邨l規(guī)定：“企業(yè)主管部門和勞動部門接到死亡、嚴重死亡事故報告后，該當(dāng)馬上按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動部門；嚴重死亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動部門。根據(jù)本條的規(guī)定，施工單位發(fā)生消費安全事故，該當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，準時、照實地向擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門對全國的安全消費工作負有綜合監(jiān)督管理的職能，因此，其必需理解企業(yè)事故的狀況。同時，有關(guān)調(diào)查處理的工作也需求由其來組織，所以施工單位該當(dāng)向擔(dān)任安全消費監(jiān)督管理的部門報告事故狀況。建設(shè)行政主管部門是建設(shè)安全消費的監(jiān)督管理部門，對建設(shè)安全消費實行的是一致的監(jiān)督管理，因此，各個行業(yè)的建設(shè)備工中消滅了安全事故，都該當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告。對于專業(yè)工程的施工中消滅消費安全事故的，由于有關(guān)的專業(yè)主管部門也擔(dān)當(dāng)著對建設(shè)安全消費的監(jiān)督管理職能，因此，專業(yè)工程消滅安全事故，還需求向有關(guān)行業(yè)主管部門報告。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條：“特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位該當(dāng)快速實行有效措施，組織搶救，防止事故擴大，增添人員傷亡和財產(chǎn)損失，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，準時、照實地向負有安全消費監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。”條例規(guī)定在特種設(shè)備發(fā)生事故時，該當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。這是由于特種設(shè)備的事故救援和調(diào)查處理專業(yè)性、技術(shù)性更強，因此，由特種設(shè)備安全監(jiān)督部門組織有關(guān)救援和調(diào)查處理更便利一些。《建設(shè)工程安全消費管理條例》還規(guī)定了實行施工總承包的施工單位發(fā)生安全事故時的報告義務(wù)主體。本條例其次十四條規(guī)定：“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全消費負總責(zé)?！币虼?，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包單位該當(dāng)負起準時報告的義務(wù)。安全消費事故報告程序：事故等級：重傷事故、重傷事故、嚴重事故重傷——是指形成職工肢體遭到損害，或某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動力量輕度或暫時丟失的損害，具體指損失工作日低于105日的失能損害。重傷事故是指一次事故中只發(fā)生重傷的事故。重傷——是指形成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官遭到嚴峻損傷，普通能惹起人體長期存在功能妨礙，或勞動力量有嚴重損失的損害，具體指損失工作日等于或超過105日的失能損害。重傷事故是指一次事故中發(fā)生重傷（包括伴有重傷）、無死亡的事故。嚴重事故是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失形成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備毀壞和安全措施恰當(dāng)形成人身傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失的事故。嚴重事故分為四個等級：※一級嚴重事故——死亡30人以上；或直接經(jīng)濟損失300萬元以上；※二級嚴重事故——死亡10～29人；或直接經(jīng)濟損失100～299百萬元；※三級嚴重事故——死亡3～9人；或重傷20人以上；或直接經(jīng)濟損失30～99萬元；※四級嚴重事故——死亡1～2人；或重傷3～19人；或直接經(jīng)濟損失10～29萬元。(1)根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的規(guī)定，消費安全事故報告制度為：1)傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員該當(dāng)馬上直接或者逐級報告企業(yè)擔(dān)任人。2)企業(yè)擔(dān)任人接到重傷、死亡、嚴重死亡事故報告后，該當(dāng)馬上報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。3)企業(yè)主管部門和勞動部門接到死亡、嚴重死亡事故報告后，該當(dāng)馬上按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動部門；嚴重死亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動部門。4)發(fā)生死亡、嚴重死亡事故的企業(yè)該當(dāng)愛護事故現(xiàn)場，并快速實行必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。(2)根據(jù)《工程建設(shè)嚴重事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》的規(guī)定，工程建設(shè)嚴重事故的報告制度為：1)嚴重事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必需以最快方式，將事故的簡要狀況向下級主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動（如有人身傷亡）部門報告；事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院部委的，應(yīng)同時向國務(wù)院有關(guān)主管部門報告。2)事故發(fā)生地的市、縣級建設(shè)行政主管部門接到報告后，該當(dāng)馬上向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報告后，該當(dāng)馬上向人民政府和建設(shè)部報告。3)嚴重事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位該當(dāng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，按1)所列程序和部門逐級上報。4)嚴重事故書面報告該當(dāng)包括以下內(nèi)容：①事故發(fā)生的工夫、地點、工程項目、企業(yè)稱號；②