建筑工程招投標法律

建筑法規(guī)

之招投標法規(guī)

主講劉華武漢大學法學碩士；副教授1第一頁，共六十一頁。

1、是否所有工程都應采取招投標形式進行選擇承包單位？（重點）2、誰來組織建設工程招投標活動？3、招投標怎樣組織，有哪些形式？

4、招投標程序是怎樣的？

5、法規(guī)對招投標的要求？（是重點。如評標委員會、中標、日期。）學習要點：2第二頁，共六十一頁。教學方法招投標教學片視頻學習法思維引導法習題任務驅動法案例分析法3第三頁，共六十一頁。招投標立法概況1、《中華人民共和國招標投標法》1999年8月30日全國人大常委會通過，2000年1月1日起施行。2、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。4第四頁，共六十一頁。招投標活動的基本原則

公正原則公平原則公開原則誠實信用原則招投標活動應遵循的基本原則3.評標公開評標的標準和方法應在招標書中載明2.開標公開當眾開標1.信息公開發(fā)布招標文件在指定的媒介4.中標結果公開要給所有投標人同等的標準。不能泄漏標底、與投標人有利害關系的不能參加不得有欺騙、損害對方利益。5第五頁，共六十一頁。招投標有哪些基本程序呢？第一節(jié)招標

(強制招標項目、方式、招標人條件、程序）

第二節(jié)投標

（送達、補充、擔保、聯(lián)合體投標）

第三節(jié)開標、評標和中標

（評標委員會、中標選擇）第五章建筑工程招標投標法規(guī)6第六頁，共六十一頁。一、是否所有工程都應采取招投標形式進行選擇承包單位？A、建學校B、國際資金支持的項目C、某高樓，施工造價達5000萬元D、某住宅，施工造價20萬元E、建所國家秘密軍事基地的項目F、施工企業(yè)自用的工程G、需用特定專利或專有技術，只有某一家單位擁有。招標必須招標不必招標可不招標7第七頁，共六十一頁。法規(guī)規(guī)定：1、有強制招標的項目范圍2、有必須招標項目的規(guī)模標準3、有可以不進行招標的工程建設項目一、是否所有工程都應采取招投標形式進行選擇承包單位？招標8第八頁，共六十一頁。1、強制招標的工程建設項目范圍工程建設項目招標范圍

使用國際組織或外國政府資金的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目9第九頁，共六十一頁。2、必須招標的工程建設項目的規(guī)定招標規(guī)模標準單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的10第十頁，共六十一頁。3、可以不進行施工招標的情形不招標的條件1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）利用扶貧資金實行以工代賑需要用農(nóng)民工的；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（保稅區(qū)的工程）6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。11第十一頁，共六十一頁。招投標有哪些形式？公開招標邀請招標【案例】：某開發(fā)商建某工程項目，要招標，招標組成員張三準備在報紙上發(fā)布招標信息，讓符合條件的建筑公司都前來參加投標，但成員李四認為直接向四五家有意向的建筑公司發(fā)出邀請，請他們參加投標就可以，不必太麻煩，你如何看待？12第十二頁，共六十一頁。公開招標邀請招標二、招標方式直接發(fā)包13第十三頁，共六十一頁。14第十四頁，共六十一頁。1.公開招標公開招標的范圍

全部使用國有資金的工程建設項目政府確定的重點建設項目國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目15第十五頁，共六十一頁。2.邀請招標邀請招標的特點

節(jié)約招標費用、節(jié)省時間。應向三個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。其他法人和組織不能參加?？赡軐е略靸r提高，容易產(chǎn)生腐敗。16第十六頁，共六十一頁。邀請招標范圍：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：17第十七頁，共六十一頁。案例分析有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另外一個項目屬于以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目。你認為正確嗎？涉及國家安全項目不適合招標的適合招標的，但不適公開招標的經(jīng)批準，直接發(fā)包經(jīng)批準可邀請招標經(jīng)批準不招標利用扶貧資金以工代賑用農(nóng)民工的18第十八頁，共六十一頁。誰來組織招投標活動？招標人自行招標招標代理【案例】：某開發(fā)商要建某工程大樓項目，想找家建筑公司，不知怎樣招標，自己不懂招投標，所以想請家單位為其組織招標活動，符合法律規(guī)定嗎？可否請人組織招投標活動？19第十九頁，共六十一頁。招標組織形式：自行招標

代理招標20第二十頁，共六十一頁。自行招標需要的條件1）具有項目法人資格(或者法人資格)2）具有與招標項目相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等專業(yè)技術力量；3）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；5）熟悉掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。1.自行招標21第二十一頁，共六十一頁。2.代理招標招標代理機構應具備的條件有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)煊心軌蚓幹普袠宋募徒M織評標的相應專業(yè)力量有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。目前分：甲級（國家認定）乙級（省認定、1億）暫定級（省認定、6000萬）22第二十二頁，共六十一頁。招標代理機構的業(yè)務范圍和內容1）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；2）審查投標人資格；3）編制標底；4）組織投標人踏勘現(xiàn)場；5）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；6）草擬合同；7）招標人委托的其他事項。在其資格等級范圍內承擔23第二十三頁，共六十一頁。三、招標程序程序回顧（一）招標（二）投標（三）開標、評標和中標24第二十四頁，共六十一頁。

1、組建招標小組

2、編制招標文件

3、向行政部門備案

4、發(fā)布招標公告或寄送投標邀請書

5、資格預審，確定合格投標申請人

6、發(fā)招標文件

7、可以組織現(xiàn)場查看和召開標前會議招標方：程序回顧25第二十五頁，共六十一頁。招標公告的主要內容招標公告的主要內容2.招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；1.招標人的名稱和地址；3.招標項目的實施地點和工期；4.獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；5.對招標文件或者資格預審文件收取的費用；6.對招標人的資質等級的要求。26第二十六頁，共六十一頁。招標文件自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。招標文件能出售嗎？27第二十七頁，共六十一頁。招標文件的主要內容1）投標邀請書2）投標人須知3）擬簽訂合同的主要條款4）投標文件格式；5）招標工程的技術條款和設計文件；6）采用工程量清單招標的，應提供工程量清單；7）評標標準和方法；8）要求投標人提交的其他輔助材料。如投標保證金或其他形式的擔保

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案應當在招標文件中做出說明，并提出相應的評審和比較辦法。注解：28第二十八頁，共六十一頁。投標活動中，投標截止時間為9月10日，招標方在招標文件出售后，發(fā)現(xiàn)有個問題需要改正，于是在9月1日向各投標方發(fā)出招標文件的補充說明，對招標文件進行部分修改和補充，你認為能行嗎？是否符合法律規(guī)定？招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有的招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分?！景咐浚?9第二十九頁，共六十一頁。對招標文件的強制性要求編制文件的合理時間澄清修改答疑招標文件的澄清、修改和答疑應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。設計的20-45天

30第三十頁，共六十一頁。資格審查沒有特別規(guī)定對兩種方式的選擇，通常復雜、特大規(guī)模工程采用資格預審資格預審資格后審注解資格審查31第三十一頁，共六十一頁。資格審查的內容1.有獨立訂立合同的權利；2.有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應從業(yè)人員；3.沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。注意招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。32第三十二頁，共六十一頁?，F(xiàn)場踏勘和標前會議招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。33第三十三頁，共六十一頁。

1、取得招標文件

2、熟悉招標文件，考察現(xiàn)場

3、編制投標書、辦理投標擔保

4、遞送投標書

5、參加開標會議和現(xiàn)場答辯

6、中標或不中標

7、簽訂合同，總結投標投標方：程序回顧34第三十四頁，共六十一頁。第一節(jié)招標

(強制招標項目、方式、招標人條件、程序）

第二節(jié)投標

（送達、補充、擔保、聯(lián)合體投標）

第三節(jié)開標、評標和中標

（評標委員會、中標選擇）第五章建筑工程招標投標法規(guī)35第三十五頁，共六十一頁。投標的要求投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。資質

工程設計企業(yè)工程勘察企業(yè)勞務分包施工總承包專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)勞務綜合專業(yè)專項綜合行業(yè)一、投標人第二節(jié)投標36第三十六頁，共六十一頁?；疽?.按照招標文件要求編制投標文件2.投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。具體指：按照招標文件要求一一作答，不能修改，不能遺漏、回避。3.投標文件一般內容1）投標函；2）投標報價；3）施工組織設計；4）商務和技術偏差表

如果要分包要應當載明二、投標文件編制37第三十七頁，共六十一頁。（一）投標保證金概念所謂投標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設定的一種擔保形式。在發(fā)生下列情形時，招標人有權沒收投標保證金：(1)投標人在投標有效期內撤回其投標文件；(2)中標未能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議三、投標擔保38第三十八頁，共六十一頁。（二）投標保證金相關要求《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2％。但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。在投標截止時間之前撤回投標文件，招標人不得沒收保證金。39第三十九頁，共六十一頁。送達要求送達簽收送達方式直接送達委托送達郵寄送達招標人簽收應有書面證明。包括時間、地點、具體的簽收人、簽收包數(shù)、密封情況等。送達人也應簽字。簽收檢查時還應看是否按照招標文件要求密封和標志。比如：法人簽字、代理人等。任何人不得在開標前啟封。

送達地點是招標文件要求的投標文件送達送達時間是以到達時間為準40第四十頁，共六十一頁。【案例】：投標活動中，投標截止時間為9月10日，投標單位某建筑公司在9月5日就封送投標書，之后想對投標書進行部分修改和補充，能行嗎？41第四十一頁，共六十一頁。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。42第四十二頁，共六十一頁。聯(lián)合投標是指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。指定牽頭人。優(yōu)越性：1.增強投標人的競爭力2.分散風險。各方均應當具備相應能力和資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級聯(lián)合體各方資格要求四、共同投標（聯(lián)合體投標）43第四十三頁，共六十一頁。聯(lián)合體投標要求聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標聯(lián)合體參加資格預審并通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。不能隨意變更聯(lián)合體不能干涉招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭聯(lián)合體的要求44第四十四頁，共六十一頁。五、招投標活動中的禁止規(guī)定關于投標的禁止性規(guī)定

投標人以行賄的手段謀取中標投標人與招標人之間串通投標投標人之間串通投標投標人以非法手段騙取中標投標人以低于成本的報價競標誠信、公平、公正45第四十五頁，共六十一頁。第一節(jié)招標

(強制招標項目、方式、招標人條件、程序）

第二節(jié)投標

（送達、補充、擔保、聯(lián)合體投標）

第三節(jié)開標、評標和中標

（評標委員會、中標選擇）第五章建筑工程招標投標法規(guī)46第四十六頁，共六十一頁。第三節(jié)開標、評標和中標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。一、開標開標的概念建設工程項目的開標就是招標人在規(guī)定的時間、地點，當眾開啟所有投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的姓名、報價和招標文件中其他主要內容的行為。47第四十七頁，共六十一頁。開標開標會由誰主持，誰參加？招標人（或招標代理機構）主持，邀請所有投標人參加。開標進要哪些流程呢？檢查投標文件的密封情況，也可公證機構檢查并公證確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容過程記錄，存檔備查48第四十八頁，共六十一頁。A、甲公司標書中無單位蓋章無法定代表人簽字；B、乙公司的標書主要內容不全；C、丙公司交了兩次投標文件，有不一致且未說明用哪份；D、丁公司投標人與預審有出入E、戊公司未繳保證金F、投標聯(lián)合體未附協(xié)議以下投標文件是作廢的嗎？都作廢49第四十九頁，共六十一頁。評標委員會專家：從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。二、評標評標委員會50第五十頁，共六十一頁。三、中標（一）推薦中標候選人（二）中標通知書（三）招標人和中標人訂立合同（30日內）（四）中標備案（15日內）51第五十一頁，共六十一頁。評標【案例】：在建筑工程招投標活動中，經(jīng)過開標、議標后，評標委員會認為沒有一家投標單位符合中標條件的，所以宣傳無人中標，這符合法律規(guī)定嗎？52第五十二頁，共六十一頁。評標可全部否決，重新招標。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。

評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當重新招標。53第五十三頁，共六十一頁。評標【案例】：在某招投標活動中，經(jīng)過開標、議標后，評標委員會向招標方推薦了三家單位符合中標條件的，但沒有確定排名，這符合法律規(guī)定嗎？回答：不符合法律規(guī)定。54第五十四頁，共六十一頁。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。55第五十五頁，共六十一頁。評標【案例】：在某招投標活動中，經(jīng)過開標、議標后，評標委員會向招標方推薦了三家有排序的公司符合中標候選人的，但招標方選取了一家作為中標，但不是按排名確定的，這符合法律規(guī)定嗎？回答：不符合法律規(guī)定。56第五十六頁，共六十一頁。

招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候