法經(jīng)濟學(xué)視角下我國憲政的經(jīng)濟功能

法經(jīng)濟學(xué)視角下我國憲政的經(jīng)濟功能.

摘要:與西方國家憲政的功能相比,我國憲政的突出功能就是經(jīng)濟功能?憲政的經(jīng)濟功能是憲政功能的一種作用形式,是憲政對于經(jīng)濟產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果?從法經(jīng)濟學(xué)的角度進行分析,我國憲政的經(jīng)濟功能包括憲政對社會資源進行合理分配的功能,滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求的政治?法律和文化供給功能以及宏觀調(diào)控功能?

關(guān)鍵詞:法經(jīng)濟學(xué);憲政;經(jīng)濟功能

一、憲政經(jīng)濟功能的含義

憲政(constitutionalism),又稱為“民主憲政”?“立憲政體”,就是在憲法統(tǒng)治下的國家政治生活?憲政思想從本質(zhì)上來說是要設(shè)計一套政治制度來限制政治權(quán)力的行使?憲政有大小兩個概念之分?“大憲政”就是實踐中的憲法,包括所有獲得實施的憲法制度,譬如民主?法治?分權(quán)?聯(lián)邦主義以及對基本權(quán)利的保障?“小憲政”則專指大憲政所體現(xiàn)的最高形式:憲法通過其解釋機構(gòu)對普通法律的控制,也就是類似于美國聯(lián)邦法院對立法的司法審查制度[1]?因此,大憲政概念涵蓋民主和法治,而小憲政概念則強調(diào)憲法的最高地位,因而可能和民主與法治相沖突?

憲政的經(jīng)濟功能是憲政功能的一種作用形式?憲政的功能是憲政不可或缺的至為關(guān)鍵的內(nèi)容?根據(jù)社會的?政治的?經(jīng)濟的?文化的系統(tǒng)水平和角度,憲政具有社會功能?政治功能?經(jīng)濟功能和文化功能等?憲政的經(jīng)濟功能也稱憲政的經(jīng)濟作用,即憲政對于經(jīng)濟產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果?憲政作為上層建筑,它反作用于經(jīng)濟,促進自身與經(jīng)濟之間的動態(tài)平衡的形成?這也是憲政相對獨立性的表現(xiàn)之一?憲政的經(jīng)濟功能既是經(jīng)濟對憲政的必然要求的反映,又是憲政相對獨立性和能動性的突出特點之一?

二、中西憲政經(jīng)濟功能的比較

一般說來,西方國家的憲法并不規(guī)定調(diào)整經(jīng)濟的內(nèi)容,就是對公民的社會經(jīng)濟文化權(quán)利也鮮作規(guī)定,其憲法中的權(quán)利并非普通的“人的權(quán)利”,而是大寫的人權(quán),是公民對抗政府的權(quán)利?憲政的主要功能是規(guī)范國家權(quán)力,通過對國家權(quán)力的限制來保障公民的基本權(quán)利不受侵犯?因此,西方國家憲政的功能,表現(xiàn)為兩個方面,一方面規(guī)范國家權(quán)力;另一方面保障公民的權(quán)利?設(shè)定憲政功能的理念是基于個人權(quán)利說,即作為人而擁有的一些天賦的?先于社會?先于國家的個人權(quán)利,國家必須尊重這些個人權(quán)利;國家不能制定任何侵犯這些權(quán)利的法律?國家的使命就是保護這些權(quán)利不受侵犯?“憲法制定者認為,政府的目的是充當(dāng)警察和衛(wèi)士,而不是提供衣?食?住”,“向人民提供‘福利國家’的那種福利,并不是政府的事情;政府倒是應(yīng)該讓個人自由地去追求這種福利?”所以經(jīng)濟制度?文化發(fā)展等規(guī)范由國家機關(guān)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)按一定程序制定然后執(zhí)行,并未將其提高到憲政高度解決?

關(guān)于我國憲政的功能,有的學(xué)者論述為五個方面,即保護公民的基本權(quán)利?規(guī)范國家權(quán)力運行?規(guī)范經(jīng)濟生活,以及在法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的作用?有的學(xué)者論述為四個方面,包括組織國家政權(quán)?保障公民權(quán)利?維護國家和社會基本制度?實行法治方面的作用?實際上,后者在詳細論述維護國家和社會基本制度的作用時,指出這一作用表現(xiàn)為保障市場經(jīng)濟?重視社會意識形態(tài)的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容,所以實際與前者并無多大的差異?不難看出,我國憲政功能的定位除了與西方相同內(nèi)容,即規(guī)范國家政權(quán)和保護公民的基本權(quán)利外,還承擔(dān)著規(guī)范經(jīng)濟生活?建設(shè)意識形態(tài)的重任?對經(jīng)濟調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定,歷來是我國憲法的重要組成部分?

與西方國家憲政的功能相比,我國憲政的功能定位為服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟,更注重強調(diào)經(jīng)濟功能?

三、我國憲政經(jīng)濟功能的表現(xiàn)形式

(一)憲政對社會資源進行合理分配的基礎(chǔ)功能

憲政是運用憲法對整個社會所作的權(quán)威性價值分配,它必然對市場經(jīng)濟這一資源配置方式發(fā)生作用?憲政的權(quán)威性價值分配實質(zhì)上是運用憲法權(quán)威來分配社會資源?社會資源包括自然資源(土地?礦山?水源?森林等)?人文資源(勞動力?信息?機會等)?政治資源和法律資源?政治資源特指政治行為主體掌握政治價值和資本,主要包括政治主體擁有的地位?知識?金錢?領(lǐng)導(dǎo)技能?支持者的個數(shù)和狀況?政策與策略?對社會輿論工具的控制力?必要的強制手段等?法律資源是一切可以由法律界定和配置,并具有法律意義和社會意義的價值物,如權(quán)利?權(quán)力?義務(wù)?責(zé)任?法律信息?法律程序等?

憲政對自然資源和人文資源的分配是間接的,是通過對市場直接配置經(jīng)濟資源的認可和保障來實現(xiàn)的,而它對政治?法律資源的配置是直接的,尤其在當(dāng)代法治社會,經(jīng)濟資源?人文資源和政治資源往往表現(xiàn)為法律資源的形式,因而法律資源的配置往往制約以至決定著其他資源的分配狀況?憲政通過憲法的最高權(quán)威來配置權(quán)利和權(quán)力,以此規(guī)范社會主體的政治行為?經(jīng)濟行為和社會行為,從而達到國家為適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要對社會性資源進行直接或間接的分配?憲政最突出的內(nèi)容和最本質(zhì)的核心就是對權(quán)益的分配和再分配,實現(xiàn)階級統(tǒng)治和社會管理,調(diào)整社會關(guān)系和對外關(guān)系,與普通立法?政策對社會性資源的分配功能相比,具有根本的?最高的功能,是其他管理性分配方式的基礎(chǔ)?

(二)憲政滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求的政治?法律和文化供給功能

在市場經(jīng)濟體制下,社會的物質(zhì)資源不再由政治系統(tǒng)直接配置,而是由市場起基礎(chǔ)性配置作用,并由根本法予以認可和保障?在市場經(jīng)濟的發(fā)展中,它本能地排斥行政集權(quán)干預(yù)而要求法治程序保障,它的內(nèi)在規(guī)定性決定了它對外在環(huán)境的需求?這些需求包括權(quán)威?體制?法制?秩序及意識形態(tài)等內(nèi)容,而憲政恰好是通過對權(quán)利和權(quán)力的配置?規(guī)范的制定?制度的安排?秩序的創(chuàng)設(shè)等來滿足市場經(jīng)濟的需求?就中國市場經(jīng)濟進程的客觀需要來看,憲政的供給功能體現(xiàn)為:

1.憲政的權(quán)威供給功能

市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟,不僅是經(jīng)濟模式的更新,更是對由來已久的政府權(quán)威的揚棄?市場經(jīng)濟否定的是那種無所不能?無所不包的行政權(quán)威,但絕不是不要權(quán)威?市場經(jīng)濟需要一種有別于以往權(quán)威的供給即憲政權(quán)威供給?

在經(jīng)濟活動中建立憲政權(quán)威是社會分工和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?因為,在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的憲政權(quán)威和權(quán)力相對集中,往往是科層制度發(fā)展的結(jié)果?這主要表現(xiàn)在權(quán)力集中的同時,分權(quán)與制衡的制度較為健全,處于國家領(lǐng)導(dǎo)層的立法機關(guān)?行政機關(guān)?司法機關(guān)等各司其責(zé),地方機構(gòu)也有法定的權(quán)力與責(zé)任?所有國家機關(guān)?政黨組織?企業(yè)事業(yè)單位和公民行為都是在憲政的原則下進行?憲政的制度供給功能

V.奧斯特羅姆?D.菲尼和H.皮希特認為,“制度”在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著十分關(guān)鍵的作用,他們通過分析市場和立憲的互動而發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新主要不是市場現(xiàn)象,而是源自憲法秩序下的制度供給?世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,現(xiàn)代經(jīng)濟的起飛,必須有一個表達大眾意志和利益的政治結(jié)構(gòu)來承載,并通過它源源不斷地進行制度供給或制度創(chuàng)新?

憲政的制度供給內(nèi)容廣泛,涉及經(jīng)濟?政治和文化等各個方面的制度?它能適時反映經(jīng)濟發(fā)展的需求,在靈活性和穩(wěn)定性統(tǒng)一方面頗有優(yōu)勢?在社會主義初級階段,市場經(jīng)濟是以公有制為主體?各種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系為基礎(chǔ)的,現(xiàn)行憲法將這一所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系以根本法的形式加以規(guī)定,從而對我國市場經(jīng)濟起著長期穩(wěn)定的制度供給?沒有憲政的制度供給功能,我國的社會主義市場經(jīng)濟要獲得飛躍是不可能的?憲政的法治供給功能

這一功能表現(xiàn)為對市場經(jīng)濟體制靜態(tài)和動態(tài)的機制提供合法性基礎(chǔ)和約束性框架?市場經(jīng)濟下的資源配置有兩個基本層次:一是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的交換或利用;二是法律設(shè)定出資源配置的制度框架,并由此決定資源的流向和利用方式?前者通過體現(xiàn)市場主體對資源配置的個別意志,后者則體現(xiàn)出社會對資源配置的一般要求?實際上,后者對資源配置的作用力更大?因此,在市場經(jīng)濟條件下,資源合理配置的前提是合理或完善的法治?

憲政的法治供給功能與市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定也是吻合的,市場經(jīng)濟是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生,出現(xiàn)了權(quán)利本位?契約自由?法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系的情況下才正式確立的?憲政條件下的法治供給是一種平等?自由?公開和公正的供給,為市場經(jīng)濟自由貿(mào)易和競爭?秩序和機會均等?效率與公平兼顧奠定了基礎(chǔ)?

(三)憲政的宏觀調(diào)控功能

政府需要加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控以解決市場失靈,維護社會公正?政府的宏觀調(diào)控內(nèi)容主要有:(1)提供法律框架,現(xiàn)代許多市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都制定了稱之為“市場經(jīng)濟憲章”的反壟斷法?反不正當(dāng)競爭法和預(yù)算法?金融法等宏觀調(diào)控法律制度;(2)調(diào)節(jié)管理職能,如引進計劃管理模式彌補市場不足;(3)政府的生產(chǎn)職能,如開辦國有企業(yè)等;(4)提供社會保障;(5)再分配國民收入,以保持社會基本公正?政府所運用的宏觀調(diào)控手段主要有財政手段?貨幣政策?收入調(diào)節(jié)?產(chǎn)業(yè)政策和計劃調(diào)節(jié),其中財政政策和貨幣政策是基本手段?從根本上看,在當(dāng)代市場經(jīng)濟國家,政府的宏觀調(diào)控大都是在憲政的機制中發(fā)生作用的,其手段?方式和特征受到憲政體制的制約,甚至可以說宏觀調(diào)控本身就是憲政實踐的內(nèi)容之一?

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[1]張千帆.憲政?法治與經(jīng)濟發(fā)展:一個初步的理論框架[J].同濟大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,200