石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃

石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃

前言

石羊河是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、

用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一?，F(xiàn)狀流域水資源開(kāi)

發(fā)利用已嚴(yán)重超過(guò)其承載能力，致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，危害程度

和范圍日益擴(kuò)大。位于石羊河下游的民勤盆地，東北被騰格里沙漠包圍,

西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，目前民勤綠洲地下水位下降，礦化度上升，

天然植被大面積枯萎死亡，土地沙漠化、鹽漬化進(jìn)程加快，面臨消亡威

脅。民勤綠洲北部，部分群眾無(wú)法生存，只好搭荒土地，背井離鄉(xiāng)，淪

為“生態(tài)難民”，“羅布泊”現(xiàn)象已經(jīng)局部顯現(xiàn)。

石羊河流域極度惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度

重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理多次批示，要求“決不能讓民

勤成為第二個(gè)羅布泊，這不僅是個(gè)決心，而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也

不僅是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！眹?guó)

家發(fā)展改革委和水利部多次實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)專題會(huì)議研究石羊河流域

的治理問(wèn)題。在規(guī)劃修改報(bào)批期間，為盡快遏制流域生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)，2006

年?2007年，國(guó)家安排專項(xiàng)資金3億元，先期啟動(dòng)了石羊河流域重點(diǎn)治

理應(yīng)急項(xiàng)目。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，使石羊河流

域重點(diǎn)治理工作有了良好開(kāi)端。

甘肅省委、省政府高度重視石羊河流域治理問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)

地調(diào)查，研究對(duì)策。從2002年開(kāi)始，甘肅省組織力量編制石羊河流域治

理規(guī)劃。兒年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委和水利部的具體指導(dǎo)下，規(guī)劃從治

理思路、主要目標(biāo)以及治理措施等方面經(jīng)過(guò)了反復(fù)論證，數(shù)易其稿。目

前，規(guī)劃已通過(guò)了水利部審查、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)估，并征求了

財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局等部門的意

見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃做了進(jìn)一步修改完善。規(guī)劃以全面建設(shè)節(jié)水型

社會(huì)為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保

護(hù)為核心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照下游搶救民勤綠洲、中

游修復(fù)生態(tài)環(huán)境，上游保護(hù)水源的總體思路，對(duì)石羊河流域進(jìn)行重點(diǎn)治

理。

為加強(qiáng)石羊河流域水資源管理和重點(diǎn)治理工作，甘肅省成立了石羊

河流域管理委員會(huì)，并在水利廳下設(shè)石羊河流域管理局。2003年啟動(dòng)實(shí)

施了民勤湖區(qū)綜合治理工程，投入資金4000多萬(wàn)元。2005年以來(lái)，出

臺(tái)了《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，制訂了《石羊河流域水資源分配方

案及水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃》、《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《石羊

河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》和《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》

等規(guī)范性文件，建立了流域地表水量調(diào)度和地下水削減開(kāi)采量地方行政

首長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)景電二期延伸向民勤調(diào)水工程水價(jià)予以補(bǔ)貼。近期，省

財(cái)政安排3700多萬(wàn)元用于關(guān)閉機(jī)井補(bǔ)助。

圍繞流域重點(diǎn)治理，流域內(nèi)地方政府和廣大群眾開(kāi)展了一系列卓有

成效的工作。武威市委、市政府專門成立了治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把各項(xiàng)

重點(diǎn)工作細(xì)化到部門，責(zé)任到人，并作為年終考核的一項(xiàng)最主要的指標(biāo)。

市政府制定并印發(fā)了《關(guān)于水權(quán)制度改革的實(shí)施方案》、《武威市行業(yè)用

水定額》和《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，采取以人定地、

以地定水、以電控水、憑票供水等措施，并將水權(quán)落實(shí)到戶。針對(duì)現(xiàn)行

水價(jià)偏低的情況，市政府還制定了《武威市水利工程供水價(jià)格改革方案》、

《武威市城市供水價(jià)格改革方案》，開(kāi)征地下水資源費(fèi)，實(shí)行分類水價(jià)和

累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí)，積極落實(shí)減少配水面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、日光溫

室建設(shè)等主要任務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增收。

石羊河流域重點(diǎn)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為確

保流域重點(diǎn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甘肅省將進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，全

面建立責(zé)任追究制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)

現(xiàn)“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”的目標(biāo)。

iii

目錄

1流域概況............................................5

1.1自然概況...........................................5

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)..........................................7

1.3水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀..............................8

2主要問(wèn)題及治理的必要性............................19

2.1流域存在的主要問(wèn)題................................19

2.2民勤盆地生態(tài)環(huán)境惡化狀況及其演變..................22

2.3治理的必要性.....................................24

3指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)..............................26

3.1指導(dǎo)思想.........................................26

3.2規(guī)劃原則.........................................26

3.3治理思路及總體布局...............................27

3.4治理目標(biāo).........................................28

4需水預(yù)測(cè)..........................................30

4.1流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局..............................30

4.2節(jié)約用水.........................................31

4.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo).................................40

4.4需水量預(yù)測(cè).......................................45

5水資源配置........................................53

5.1現(xiàn)狀供需平衡分析.................................53

5.2民勤蔡旗斷面水量目標(biāo)論證..........................56

5.3六河可調(diào)地表水量分析.............................59

5.4規(guī)劃水平年水資源配置.............................60

5.5農(nóng)業(yè)節(jié)水量分析...................................68

6流域水量分配方案..................................70

6.1流域水量分配的必要性.............................70

6.2水量分配的基本原則及優(yōu)先序.......................71

6.3水量分配的基本規(guī)定...............................72

6.4水量分配方案.....................................74

6.5水量分配方案合理性分析...........................83

7節(jié)水型社會(huì)建設(shè)....................................84

7.1總量控制與定額管理................................84

7.2管理體制與運(yùn)行機(jī)制...............................85

7.3高效水資源利用體系建設(shè)...........................89

7.4科技支撐體系建設(shè).................................89

7.5公眾參與體系建設(shè).................................90

8重點(diǎn)治理措施......................................94

8.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)......................................94

8.2水資源配置保障工程...............................100

8.3灌區(qū)節(jié)水改造工程.................................101

8.4生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程..............................105

8.5水資源保護(hù).......................................108

8.6管理基礎(chǔ)設(shè)施.....................................114

in

9環(huán)境影響評(píng)價(jià).....................................116

9.1治理措施對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)........................116

9.2民勤生態(tài)移民試點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)...................118

10實(shí)施計(jì)劃及治理效果評(píng)價(jià).........................120

10.1項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃....................................120

10.2治理效果評(píng)價(jià)....................................120

11保障措施........................................125

11.1健全制度，落實(shí)責(zé)任..............................125

11.2建立全過(guò)程責(zé)任追究制度..........................128

11.3尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益.....................129

11.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、切實(shí)做好服務(wù)工作..............130

1流域概況

1.1自然概況

(1)地理位置

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，烏稍嶺以西，祁連山北麓，

東經(jīng)?104。16',北緯36。29'?39°27'之間。東南與甘肅省白銀、

蘭州兩市相連，西北與甘肅省張掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)

蒙古自治區(qū)接壤，總面積4.16萬(wàn)平方公里。

流域地理位置及行政區(qū)劃見(jiàn)附圖一。

(2)地形地貌

石羊河流域地勢(shì)南高北低，自西南向東北傾斜。全流域可分為南部

祁連山地，中部走廊平原區(qū)，北部低山丘陵區(qū)及荒漠區(qū)四大地貌單元。

南部祁連山地，海拔2000?5000米，山脈大致呈西北?東南走向。中部

走廊平原區(qū)，由東西向龍首山東延的余脈-韓母山、紅崖山和阿拉古山的

斷續(xù)分布，將走廓平原分隔為南北盆地。南盆地包括大靖、武威、永昌

三個(gè)盆地，海拔1400?2000米；北盆地包括民勤盆地、金川?昌寧盆地,

海拔1300?1400米，最低點(diǎn)的白亭海僅1020米(已干涸)。北部低山丘

陵區(qū)，為低矮的趨于準(zhǔn)平原化荒漠化的低山丘陵區(qū)，海拔低于2000米。

5

(3)氣候

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，氣候特點(diǎn)是：太

陽(yáng)輻射強(qiáng)、日照充足，溫差大、降水少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、空氣干燥。流域自南

向北大致劃分為三個(gè)氣候區(qū)。南部祁連山高寒半干旱半濕潤(rùn)區(qū)：海拔

2000?5000米，年降水量300?600毫米，年蒸發(fā)量700?1200毫米，干

旱指數(shù)1?4；中部走廊平原溫涼干旱區(qū)：海拔1500?2000米，年降水量

150?300毫米，年蒸發(fā)量1300?2000毫米，干旱指數(shù)4?15；北部溫暖干

旱區(qū)：包括民勤全部，古浪北部，武威東北部，金昌市龍首山以北等地域,

海拔1300?1500米，年降水量小于150毫米，民勤北部接近騰格里沙漠邊

緣地帶年降水量50毫米，年蒸發(fā)量2000?2600毫米，干旱指數(shù)15?25。

(4)河流水系

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、

西營(yíng)河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，河流補(bǔ)給來(lái)源

為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水，產(chǎn)流面積111萬(wàn)平方公里，多年平均

徑流量15.60億立方米。

石羊河流域按照水文地質(zhì)單元又可分為三個(gè)獨(dú)立的子水系，即大靖

河水系、六河水系及西大河水系。大靖河水系主要由大靖河組成，隸屬

大靖盆地，其河流水量在本盆地內(nèi)轉(zhuǎn)化利用；六河水系上游主要由古浪

河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河組成，該六河隸屬于武

6

威南盆地，其水量在該盆地內(nèi)經(jīng)利用轉(zhuǎn)化，最終在南盆地邊緣匯成石羊

河，進(jìn)入民勤盆地，石羊河水量在該盆地全部被消耗利用；西大河水系

上游主要由西大河組成，隸屬永昌盆地，其水量在該盆地內(nèi)利用轉(zhuǎn)化后，

匯入金川峽水庫(kù)，進(jìn)入金川?昌寧盆地，在該盆地內(nèi)全部被消耗利用。

流域地形地貌及水系圖見(jiàn)附圖二。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

流域行政區(qū)劃包括武威市的古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣全部及天?？h部

分，金昌市的永昌縣及金川區(qū)全部，以及張掖市肅南裕固族自治縣和山丹

縣的部分地區(qū)、白銀市景泰縣的少部分地區(qū)，流域共涉及4市9縣。流域

主要行政區(qū)分屬武威、金昌兩市，武威市是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，金昌

市是我國(guó)著名的有色金屬生產(chǎn)基地。流域內(nèi)交通方便，物產(chǎn)豐富，有色金

屬工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，是河西內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)較繁榮的地區(qū)。

全流域2003年總?cè)丝?26.89萬(wàn)人（含古浪引黃灌區(qū)9.83萬(wàn)人），農(nóng)

業(yè)人口174.57萬(wàn)人（含引黃灌區(qū)9.63萬(wàn)人），非農(nóng)業(yè)人口52.32萬(wàn)人；

城鎮(zhèn)人口73.39萬(wàn)人（含引黃灌區(qū)0.35萬(wàn)人），農(nóng)村人口153.5萬(wàn)人，城

市化率32.35%；耕地面積556.75萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉面積449.98萬(wàn)畝，基

本生態(tài)林地灌溉面積26.46萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)田灌溉面積2.58畝；

大小牲畜332.38萬(wàn)（頭）只；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）138.45億元，其中

7

第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別為32.87、64.57和41.01億元，人均國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值6102元，財(cái)政收入10.12億元；工業(yè)總產(chǎn)值152.76億元，農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值51.4億元；糧食總產(chǎn)量113.23萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量499公斤；農(nóng)民

人均純收入2476元。

流域內(nèi)已基本形成以涼州區(qū)和金川區(qū)為中心的二元城市發(fā)展格局，

城鎮(zhèn)人口主要集中于涼州區(qū)、金川區(qū)、河西堡鎮(zhèn)及各縣城關(guān)鎮(zhèn)等。流域

人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，綠洲承載人口已達(dá)每平方公里300人以上，對(duì)于干

旱內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口密度已相當(dāng)高。其中，從事種植業(yè)生產(chǎn)的人口約

占總?cè)丝诘?7%,第一產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)人口所占比重大。全流域2003年一、

二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24：46：30,與全省同期平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)超

過(guò)全省平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)超過(guò)全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn),

第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.3水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.3.1地表水資源

流域地表水資源主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，產(chǎn)流面積1.11萬(wàn)平方公里。采

用1956年?2000年共45年徑流系列分析，八條河流出山口多年平均天

然年徑流量14.54億立方米，見(jiàn)表1-1。

8

表1-1石羊河流域各河出山多年平均徑流量單位：億立方米

西大河?xùn)|大河西營(yíng)河金塔河雜木河黃羊河古浪河大靖河合計(jì)

1.5773.2323.7021.3682.381.4280.7280.12714.54

此外，還有11條沒(méi)有水文站控制的獨(dú)立小溝小河和淺山區(qū)產(chǎn)水量，

由徑流模數(shù)推求，多年平均徑流量分別為0.48億立方米和0.58億立方米。

綜上所述，流域地表水資源總量為15.60億立方米，其中：8條大支

流多年平均天然徑流量14.54億立方米；11條小溝小河多年平均徑流量

0.48億立方米，淺山區(qū)水量0.58億立方米。

1.3.2地下水資源

石羊河流域地下水資源量按南北兩個(gè)盆地分別計(jì)算。南盆地緊臨祁

連由，包括大靖、武威、永昌三個(gè)盆地；北盆地包括民勤、金川?昌寧

兩個(gè)盆地。地下水資源包括與地表水重復(fù)的地下水資源量和與地表水不

重復(fù)的地下水資源量，在流域水資源量總量計(jì)算中，僅計(jì)入與地表水不

重復(fù)的地下水資源量，包括降水、凝結(jié)水補(bǔ)給量和側(cè)向流入量。石羊河

流域降水、凝結(jié)水補(bǔ)給量為0.43億立方米，沙漠地區(qū)側(cè)向流入量0.49億

立方米，祁連山區(qū)側(cè)向補(bǔ)給量為0.07億立方米，三項(xiàng)合計(jì)石羊河流域地

下水資源量為0.99億立方米。

1.3.3水資源總量

9

石羊河流域水資源總量為16.59億立方米，包括地表天然水資源量

和與地表水不重復(fù)的地下水資源量。其中地表天然水資源量為15.6億立

方米，與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.99億立方米。

按水系分，西大河水系水資源總量2.02億立方米，其中地表水資源

量為1.91億立方米，與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.11億立方米；六

河水系水資源總量14.45億立方米,其中地表水資源量為13.57億立方米,

與地表水不重復(fù)的地下水資源量0.88億立方米；大靖河水系水資源總量

0.13億立方米，其中地表水資源量為0.13億立方米，與地表水不重復(fù)的

地下水資源量20萬(wàn)立方米。

1.3.4水資源質(zhì)量

水資源質(zhì)量按照國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》評(píng)價(jià),

評(píng)價(jià)時(shí)段劃分為汛期、非汛期和全年3個(gè)時(shí)段。評(píng)價(jià)方法采用單因子法。

(1)出山口以上河段水質(zhì)：西大河、東大河、西營(yíng)河、金塔河、雜

木河、黃羊河和古浪河為I類水質(zhì)，大靖河為H類水質(zhì)，總體屬優(yōu)良水質(zhì)。

(2)平原區(qū)河段水質(zhì)：石羊河干流和紅崖山水庫(kù)水質(zhì)差，基本為劣

V類水質(zhì)，金川峽水庫(kù)水質(zhì)為III類。

(3)平原區(qū)地下水質(zhì)：武威南盆地地下水水質(zhì)較好。北盆地地下水

水質(zhì)明顯惡化，礦化度升高，各種有害離子含量增大，民勤湖區(qū)地下水

10

礦化度普遍在3克/升以上，局部地區(qū)高達(dá)10克/升，不但不能飲用，而

且灌溉也受很大程度的影響。

1.3.5水資源特點(diǎn)及變化情勢(shì)

石羊河流域的徑流從源頭到尾閭分為兩個(gè)不同的徑流區(qū)，即徑流形

成區(qū)和徑流散失區(qū)。南部祁連山區(qū)為徑流形成區(qū)。祁連山山前洪積平原

和中北部平原區(qū)為徑流失散區(qū)。

石羊河流域水資源特點(diǎn)及變化情勢(shì)主要表現(xiàn)為：

(1)地表徑流年內(nèi)分配不均、年際變化呈周期性、總量呈下降趨勢(shì)

石羊河流域山區(qū)河流的徑流補(bǔ)給主要是降雨，因此徑流的年內(nèi)分配與降

水年內(nèi)分配基本一致，主汛期7?9月占49.6%,枯季10月至翌年3月占

18.49%o見(jiàn)圖%1。

石羊河流域多年平均徑流量月分配百分率(％)柱狀圖

0

18

(6

1

宗4

)1

12

田1

10

安1

8

皿6

酮

W4

2

0

?月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月

圖1一1石羊河流域多年平均徑流月分布圖

11

地表年徑流總量年際變化不大，具有較明顯的周期性，其總量基本

穩(wěn)定，略呈下降趨勢(shì)。

降水和天然來(lái)水變化分別見(jiàn)圖1-2、1-3。

流域山區(qū)1956?2000年降水量及趨勢(shì)圖

圖1-2流域山區(qū)降水量及趨勢(shì)圖

八河1956?2000年天然來(lái)水量及趨勢(shì)圖

19561966197619861996年份

圖1-3八河天然來(lái)水量及趨勢(shì)圖

（2）下游民勤盆地來(lái)水逐年銳減

12

下游民勤盆地地表水源主要來(lái)自于中游的退水、余水和上游的洪水。

上世紀(jì)五十年代，紅崖山入庫(kù)斷面平均年徑流量為4.6億立方米，現(xiàn)狀

銳減為不足1.0億立方米。見(jiàn)表l-2o

表1-2紅崖山水庫(kù)入庫(kù)年徑流量趨勢(shì)表單位：億立方米

年代1956-19591960-19691970-19791980-19891990-2000現(xiàn)狀

年徑流量4.603.742.842.061.470.98

(3)地下水超采嚴(yán)重，地下水位逐年下降

石羊河流域地下水多年動(dòng)態(tài)總體特征是地下水位持續(xù)性下降。近20

年實(shí)測(cè)資料對(duì)比表明：武威南盆地地下水位平均下降6?7米，下降速度

0.31米/年；民勤盆地地下水位平均下降10?12米，下降速度0.57米/年,

最大下降幅度15?16米。近20年武威?民勤地下水位動(dòng)態(tài)變化情況見(jiàn)圖14

13

圖

變化

水位

地下

?民勤

地武威

下

水

位

(米

)

收成

民勤

區(qū)

勤壩

民

重興

民勤

雙

威下

武

大柳

武威

樹(shù)

威雙

武

新鮮

武威

2

-1.40

2

-8.5

26

-5.2

68

-4.0

97

-5.8

0

99

-1.4

5月

1981年

T—

19

-1.8

785

-13.

3

-1.66

05

-6.0

29

-5.3

128

-7.

-0.93

5月

1991年

T—

344

二2.

678

-22.

6

-2.8

8

-8.7

7

二9.77

158

-10.

-4.45

5月

2001年

T—

變化圖

下水位

民勤地

武威?

圖1-4

用

發(fā)利

源開(kāi)

水資

1.3.6

狀

設(shè)現(xiàn)

程建