傳統(tǒng)管理模式思考

傳統(tǒng)管理模式思考加強(qiáng)流動黨員教育管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作面臨的新的長期課題，也是基層黨組織需要力求攻克的重大難題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨員的流動性越來越強(qiáng)、流動黨員數(shù)量越來越多、流動范圍越來越廣、類型也越來越復(fù)雜，這給我們加強(qiáng)流動黨員的教育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。建立保持流動黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要和流動黨員的特點(diǎn)，改革流動黨員傳統(tǒng)管理模式。一、流動黨員傳統(tǒng)管理模式的表現(xiàn)管理模式，是管理活動所具有的形式，它是一定政治經(jīng)濟(jì)制度、管理的傳統(tǒng)習(xí)慣和管理者的綜合素質(zhì)的反映。所謂流動黨員傳統(tǒng)管理模式，它就是受計劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢的影響，習(xí)慣地把流動黨員當(dāng)作被動的、靜態(tài)的、無個性的個體，封閉、單方面、保守地實施管理而形成的一種管理模式。這種管理模式一旦形成，就有一定的穩(wěn)定性，就直接影響我們的管理思想和管理實踐。也正因為此，改革流動黨員傳統(tǒng)管理模式，并非易事。其在工作實踐中常常表現(xiàn)為：1、就建黨組織而言，存在一邊在辛苦建、另一邊在逐步散的現(xiàn)象。實際工作中，流出地建組織也好，流入地建組織也好，存在“三難”。一是落實人頭難。部分流入的黨員不愿暴露身份，部分流出的黨員不確定流向等，增加了組建組織的難度。二是穩(wěn)固組織難。耗費(fèi)大量人力物力建起來的組織，可能因為組織所依托單位的消亡或黨員的流動分散，而難以長期維系。三是管理組織難。本地所建黨組織，街道社區(qū)也好，職能部門也好，均多少顯得缺力量管；外地所建黨組織，本地跨長線疲于管，當(dāng)?shù)仉y溝通疏于管，從而存在流動黨員的組織一邊在辛苦建、另一邊在逐步散的現(xiàn)象。2、就流動黨員而言，存在一邊在大力“雙找”、另一邊在失去聯(lián)系的現(xiàn)象。借先進(jìn)性教育活動的大氣候，各地各單位大力“雙找”，取得明顯效果。但在聯(lián)系流動黨員上，仍然存在“三熱三冷”。一是黨組織和黨員積極促成“歸隊回家”，但需要社會單位配合時不盡如意，或者不愿為組織提供本單位黨員的基本情況，或者不愿為黨員回歸組織提供方便，表現(xiàn)為“黨內(nèi)熱，社會冷”。二是組織找黨員積極，歷盡千辛萬苦加強(qiáng)與流動黨員的聯(lián)系，但黨員找組織不主動，主要存在幾個擔(dān)心，如擔(dān)心暴露身份后老板不支持，擔(dān)心群眾不理解，擔(dān)心耽誤務(wù)工時間，擔(dān)心當(dāng)?shù)攸h員不歡迎等，部分黨員甚至千方百計地躲避組織，表現(xiàn)為“組織熱、個人冷”。三是黨組織對流動黨員的聯(lián)系，大多只看到流動黨員和其他黨員一樣，應(yīng)該是思想境界高于一般群眾的“優(yōu)秀分子”，而忽略了他們?nèi)匀皇瞧掌胀ㄍǖ娜耍切枰玫浇M織更多關(guān)心和幫助的人，從而把流動黨員的教育管理就當(dāng)作傳統(tǒng)的純粹的管理，輕視甚至缺失服務(wù)，表現(xiàn)為“管理熱、服務(wù)冷”，從而導(dǎo)致了一邊在大力“雙找”流動黨員，另一邊在失去聯(lián)系。3、就管理制度而言，存在一邊在不斷出臺、另一邊卻有章難依的現(xiàn)象。對流動黨員的教育管理，各地各單位已出臺了許多行之有效的制度。但實際工作中，流動黨員教育管理制度仍然有“三多三少”，即：出臺多、完善少，內(nèi)容多、堅持少，要求多、宣傳少?；蛘呖浯罅鲃狱h員管理的難度，認(rèn)為對流動黨員能管多少就管多少、能管到什么程度就管到什么程度，因而制度缺乏創(chuàng)新、管理缺乏實效；甚至有人受傳統(tǒng)管理模式的影響，錯誤地認(rèn)為流動黨員不按時交納黨費(fèi)、不按時過組織生活，不遵守紀(jì)律，是黨組織應(yīng)該嚴(yán)肅清理的對象，因而在流動黨員中評先評優(yōu)、樹立宣傳典型等普遍不夠，其管理制度無針對性、管理措施也不切實際。二、對流動黨員傳統(tǒng)管理模式的分析流動黨員是伴隨著改革開放，由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的黨內(nèi)新群體，他們的思想、觀念、生存方式、生活環(huán)境等與計劃經(jīng)濟(jì)時代的黨員已大相徑庭。如果繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的黨員管理模式來應(yīng)對流動黨員，自然會出現(xiàn)前文所述等現(xiàn)象。改革流動黨員傳統(tǒng)管理模式，必須找準(zhǔn)其問題癥結(jié)所在。綜合起來，主要如下：1、管理力量未跟上。面對高度開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下人員流動迅速而頻繁的現(xiàn)實，在流動黨員的管理力量上，實際工作中并未相應(yīng)跟上。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置“依然老套”。大多沒有從事流動黨員教育管理的專門機(jī)構(gòu)，零星設(shè)置的流動黨員管理站（點(diǎn)）等，也多是形式上掛靠于條塊式的原有機(jī)構(gòu)，仍然采取的是“你來我管”的模式，很少主動聯(lián)系、主動服務(wù)，缺乏吸引力；站（點(diǎn)）標(biāo)識也不醒目，連本地人都不一定知道如何與流動黨員管理站（點(diǎn)）取得聯(lián)系，更何況一個外地黨員突然置身于完全陌生的城市，方向都摸不清楚，還談什么主動與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系。二是編制人員“相對減少”。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨員相對固定，一個人可能可以“管住”幾十名黨員。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流動黨員流向不定、速度不一、情況多樣，還指望沿用以前封閉的管理模式，把流動黨員“管住”、“管死”，顯然已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。而且在實際工作中，流動黨員在不斷增加，但從事流動黨員管理的人員因為機(jī)構(gòu)改革等原因反而在減少，突出表現(xiàn)為管理人員數(shù)量不足。三是思想意識“普遍落后”。在本來為數(shù)不多的流動黨員管理者中，不少人定勢于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，更多地看到流動黨員管理的難度，把流動黨員看作“包袱”，而看不到流動黨員敢于置身于社會主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮之中，要么有知識，要么有技術(shù)，要么有信息、要么有社會關(guān)系，最起碼也有膽量，他們是一筆寶貴的“財富”、是一種人才資源，普遍沒有樹立流動黨員是人才資源的意識和為流動黨員服務(wù)的意識，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代管理意識不足。2、管理內(nèi)容未更新。改革開放20余年，在長期的實踐總結(jié)之中，各地各單位紛紛出臺了不少管理制度。但由于整個管理模式仍然是建立在計劃經(jīng)濟(jì)的假設(shè)之下，因而在對流動黨員的教育管理內(nèi)容上沒有太大突破。一是內(nèi)容項目不變。如對流動黨員同樣要求的“三會一課”的制度、“按時交納黨費(fèi)”的制度、民主評議黨員的制度、層層接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的制度等，理想化地希望像計劃經(jīng)濟(jì)時代的黨員，黨組織一召喚，流動黨員們就自然集聚起來，一起響應(yīng)、一起學(xué)習(xí)、一起突擊。殊不知，對迫于生計忙于奔波、因各種原因居無定所的流動黨員來說，讓他為一次組織生活、一月的黨費(fèi)從千里之外奔波回來已越來越不現(xiàn)實；即使少數(shù)覺悟很高的流動黨員，有意識地規(guī)范地接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但按照當(dāng)前“縣以上單位對接”、“憑組織關(guān)系層層接轉(zhuǎn)”的原則，從所在黨支部轉(zhuǎn)到基層黨委，再轉(zhuǎn)到區(qū)（縣）黨委組織部，至少接轉(zhuǎn)三次，再落到對方的黨支部，又至少是三次，要是還遇到幾次手續(xù)不順利，恐怕僅有的熱情都被消磨殆盡。二是標(biāo)準(zhǔn)要求不變。在原有的內(nèi)容項目框架上，對流動黨員的要求也普遍缺乏針對性。如對流動黨員的黨費(fèi)收繳，雖然各種制度明確規(guī)定“按時交納黨費(fèi)”，但實際工作中大多早已突破這樣的規(guī)定，或交納黨費(fèi)間隔期限太長、或不定期，尤其是在先進(jìn)性教育活動“雙找”工作中，甚至找出幾年都未交黨費(fèi)的，“無正當(dāng)理由”也不好把握。相應(yīng)的規(guī)定，在流動黨員這里已顯得失去意義；又如對流動黨員的民主評議，大家甚至可能互相都不認(rèn)識，更談不上了解，評什么。怎么評。難道就憑每名黨員“自吹自擂”。實在難以具體操作。三是權(quán)利義務(wù)不變?！饵h章》統(tǒng)一規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，是對每一名黨員的最一般要求，正是因為太一般而缺乏針對性，對流動黨員而言無從著手難以履行，無從對照難以檢驗，無從考核難以獎懲，因而原黨組織疏于管理和監(jiān)督；而外地黨組織，即使是重視流入黨員教育管理的，也常常因為流動黨員在外地多多少少有“外來戶”、“寄人籬下”的感覺，很難融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，也難以管理和監(jiān)督，從而導(dǎo)致部分流動黨員權(quán)利無保障、義務(wù)無落實。3、管理方式不切實際。在對流動黨員的教育管理方式上，也由于傳統(tǒng)管理模式的原因，顯得不切黨員流動、生活、需求等實際。一是重程序管理輕思想管理。由于傳統(tǒng)管理模式的影響，對流動黨員的教育管理也常?？粗氐氖前床烤桶嗟亟粵]交黨費(fèi)、過沒過組織生活、作沒作思想?yún)R報等程序性的內(nèi)容，至于交黨費(fèi)是否主動、學(xué)習(xí)是否切實、言行是否一致等未作太多反思。但對流動黨員而言，遠(yuǎn)離組織的關(guān)照，能否堅定理想信念，從而發(fā)揮他作為一名黨員的作用，恰恰是對他們進(jìn)行管理的真義所在。二是重被動管理輕主動管理?？茖W(xué)有效的管理應(yīng)該是讓被管理者從被動地接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥亟邮芄芾怼α鲃狱h員而言，他們更容易游離于組織之外，因此更需要他們自發(fā)的主動管理。但實際工作中，我們常常潛意識地把流動黨員當(dāng)作靜態(tài)的對象，認(rèn)為在黨組織的管理之下，他們應(yīng)像以前的單位人一樣，離開時請假，到外地時向?qū)Ψ綀蟮剑貋頃r銷假――這種看似主動地接受管理，其實是當(dāng)時體制下的被動地接受管理。對約束越來越少的流動黨員而言，想繼續(xù)沿用這樣的被動管理也越來越難奏效了。三是重傳統(tǒng)手段的管理輕現(xiàn)代手段的管理。對流動黨員建檔設(shè)卡，在極短的時間內(nèi)掌握了流動黨員的信息，但由于手段的傳統(tǒng)性，常常是信息更新不及時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上流動黨員的流動速度；即使是形式上借助電子計算機(jī)建立了流動黨員信息庫，也只不過是將紙質(zhì)檔案變成磁盤文件而已，與傳統(tǒng)的靜態(tài)的檔案管理沒什么本質(zhì)區(qū)別。另一方面，在流動黨員的學(xué)習(xí)教育上，傳統(tǒng)的手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流動黨員多元化的需要。因此，對流動黨員的管理，必須借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息等手段，從而不斷提高流動黨員管理的實效。三、對流動黨員傳統(tǒng)管理模式的改革改革流動黨員傳統(tǒng)管理模式，勢必要建立一個流動黨員新的管理模式。何為流動黨員新的管理模式。根據(jù)國外對管理模式的研究，無論是美國俄亥俄州大學(xué)的“管理行為四分模式”、德克薩斯州立大學(xué)心理學(xué)教授布萊克和莫頓的“管理方格理論”、美國學(xué)者雷丁的“管理效率模式”，還是以美國戴維斯為代表的管理學(xué)者把管理劃分為“專制獨(dú)裁模式、監(jiān)護(hù)模式和支持模式”、以邁爾斯為代表的管理學(xué)者將管理劃分為“傳統(tǒng)模式、人際關(guān)系模式和人力資源模式”等，均把是否看重被管理者的需求、價值、積極性等作為衡量管理模式好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在回過頭來看流動黨員傳統(tǒng)管理模式，它恰恰是把流動黨員當(dāng)作被動的、靜態(tài)的、無個性的個體，而對他們實施封閉的、單方面的、保守的管理，流動黨員毫無價值、自由可言，因此是一種亟待被改革的管理模式。所謂流動黨員新的管理模式，它就是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，把流動黨員當(dāng)作主動的、動態(tài)的、有個性的個體，開放地、互動地、與時俱進(jìn)地實施管理而形成的一種管理模式。要建立流動黨員新的管理模式，在工作中應(yīng)作如下努力：1、大力創(chuàng)新組織設(shè)置。為流動黨員“安好家”，使流動黨員“有家可回”，須從流動黨員新的管理模式出發(fā)，樹立人本觀念、與時俱進(jìn)觀念、系統(tǒng)觀念，以高待動，提升黨組織組建的層次。一是就流出黨員而言，要盡可能跳出基層黨組織“抓到黨員就建”的思維，而是整合全區(qū)（縣）之力，如建立重慶市江北區(qū)紅巖（安溪）流動黨支部、××省××縣建筑工程（廣州）流動黨支部，將全區(qū)（縣）流動到該地的黨員全部納入管理服務(wù)范圍，這樣，既便于穩(wěn)固黨組織，也便于節(jié)約資源。還可以賦予駐外地辦事處管理流動黨員的職能，這樣既加強(qiáng)了對流動黨員的管理、服務(wù)，也利于駐外地辦事處豐富工作載體、拓展工作空間、提高工作實效。二是就流入黨員而言，盡可能避免在規(guī)模小、業(yè)態(tài)活的單位“見子打子”式建組織的方法，而是提升到整個商務(wù)樓宇、各類市場、工業(yè)園、商業(yè)街、小區(qū)等更高層次建組織。如探索“樓建統(tǒng)管”型組建模式，把黨組織建在商務(wù)樓里，把支部建在樓層上，把黨組織的工作開展到每一個非公有制經(jīng)濟(jì)組織，依托街道黨工委進(jìn)行集中管理；探索“社建社管”型組建模式，社區(qū)集中建立非公企業(yè)黨支部，納入社區(qū)黨委進(jìn)行管理，從而應(yīng)對“流水的黨員”打造“鐵打的支部”；探索“企建社管”、“企建街管”型組建模式，即對規(guī)模較大、業(yè)態(tài)較穩(wěn)的非公有制企業(yè)，由企業(yè)建黨組織，或納入社區(qū)或納入街道進(jìn)行管理。2、大力創(chuàng)新管理體制。從開放的、互動的、與時俱進(jìn)的管理出發(fā)，對流動黨員的管理需要建立分級全覆蓋管理體制。一是營造“全國一盤棋”的大黨建環(huán)境，建立以流出地管理為主、流入地管理為輔的雙向管理體制。就像木桶原理一樣，對流動黨員教育管理需要全國各地互動起來，做到流入地和流出地黨組織雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理。在全國各地的車站碼頭機(jī)場等處明確標(biāo)識，讓初來乍到的流動黨員都能清楚地知道在哪里可以聯(lián)系上黨組織；充分利用信息平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，研發(fā)全國通用的共產(chǎn)黨員教育管理網(wǎng)站和共產(chǎn)黨員ic卡，使該卡成為流動黨員的身份證、履職記錄證、黨費(fèi)繳納證、關(guān)系接轉(zhuǎn)證，憑卡在任何一個能上網(wǎng)的地方，通過點(diǎn)擊“上情專線”、“黨建時訊”、“教育快車”、“探索在線”、“示點(diǎn)之窗”等網(wǎng)頁，都能接受黨組織的教育管理。二是增加各地流動黨員管理的力量。調(diào)整或充實從事流動黨員教育管理的專門機(jī)構(gòu)，如設(shè)立“兩新”組織黨工委，配以專門的編制，賦予專門的職能；同時強(qiáng)化已有的各行業(yè)黨工委加強(qiáng)流動黨員管理的職能，增加管理人員編制，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，用新的管理觀念和思想去武裝他們，從而構(gòu)建起區(qū)（縣）委組織部的流動黨員管理中心－各社區(qū)、部門、市場、工地、工業(yè)園的流動黨員接待站（處）－基層黨支部的流動黨員聯(lián)絡(luò)員的管理網(wǎng)絡(luò)。同時，建立地區(qū)黨建工作指導(dǎo)組，通過面向社會公開招聘一批專職黨建工作指導(dǎo)員、在經(jīng)驗豐富的退休干部和精力充沛的后備干部中選派一批兼職黨建工作指導(dǎo)員，分地區(qū)建立黨建工作指導(dǎo)組，采取有分有合的工作的方式，加強(qiáng)流動黨員的教育管理。3、大力創(chuàng)新管理制度。建立并完善流動黨員管理制度，要堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合、柔性與鋼性相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合。一是流出地黨組織要創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育制度。針對知識水平較高的流動黨員，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)制度。針對年老體弱、行動不便的流動黨員，建立遠(yuǎn)程交流制度，定期通過信函、電話等方式，交流學(xué)習(xí)心得和思想。針對務(wù)工返鄉(xiāng)的流動黨員，建立節(jié)假日返鄉(xiāng)補(bǔ)課制度，如通過組織一期夜校，補(bǔ)學(xué)習(xí)教育課，學(xué)習(xí)“三個代表”等重要理論，增強(qiáng)他們的政治意識、黨員意識和宗旨意識；通過組織一次組織生活會和聯(lián)誼活動，補(bǔ)交心談心課，讓他們明確努力方向，永葆先進(jìn)性；通過召開一次外出務(wù)工人員座談會，補(bǔ)建言獻(xiàn)策課，讓他們發(fā)揮自己的聰明才智，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)；通過組織家鄉(xiāng)一日游活動，補(bǔ)鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)貌課，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)的感情，吸引一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過開展一次訪貧問苦活動，補(bǔ)鄉(xiāng)情親情課，樹立黨員形象，融合黨群關(guān)系。二是流入地黨組織要創(chuàng)新