建立中國國家創(chuàng)新體系的對策研究

建立中國國家創(chuàng)新體系的對策研究

【摘要】目前創(chuàng)新的重要性在學術(shù)界已沒有任何爭議，但是如何創(chuàng)新卻眾說紛紜。而美國在建設(shè)國家創(chuàng)新體系方面的經(jīng)驗豐富，是值得我們借鑒的。對此本文進行了分析與借鑒，從中找出一條適應我國實際的創(chuàng)新之路。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新體系借鑒

黨的十七大提出提高自主創(chuàng)新能力，把中國建設(shè)成為創(chuàng)新性的國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。而在如何建設(shè)創(chuàng)新型國家的問題上，十七大報告并未給出具體答案。在這個問題上可以有兩種解決方法，一是通過學術(shù)研究，對創(chuàng)新本身進行概念定義隨后進行分析，量化為計算公式，確定影響因素，再據(jù)此提出如何創(chuàng)新。不過創(chuàng)新活動是一個社會心理過程，其過程極其復雜，影響因素也很多。第二種方法，那就是實踐經(jīng)驗。中美雖然國情不同但都面臨著創(chuàng)新的任務，并且美國的創(chuàng)新成績有目共睹。所以美國的創(chuàng)新方法有很多值得中國借鑒的地方，其中最有特色的就是“國家創(chuàng)新體系”。

一、美國的國家創(chuàng)新體系建立的經(jīng)驗與啟示

美國的國家創(chuàng)新體系，包含有以下四個方面的內(nèi)容：

1.三維螺旋體

美國的創(chuàng)新體系形成于19世紀中葉，以麻省理工學院的成立為起點，以128號公路輻射至整個新英格蘭地區(qū)。隨后歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，形成了目前的以公營私營行業(yè)與學術(shù)界為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會環(huán)境為輔的官產(chǎn)學三維結(jié)構(gòu)的國家創(chuàng)新體系，在這個體系中政府并不直接參與創(chuàng)新過程，而是充當粘合劑的作用，將本來互不聯(lián)系的三類機構(gòu)結(jié)合成一個有機整體，充分發(fā)揮各自所長，相輔相成并在互相交流的基礎(chǔ)上克服各自不足。例如：美國聯(lián)邦政府在1980年的貝赫—多爾法案中指定的間接產(chǎn)業(yè)政策，以及在州政府政策和計劃中鼓勵大學與產(chǎn)業(yè)界建立緊密關(guān)系，都對創(chuàng)新行為產(chǎn)生了積極推動作用。公營行業(yè)

早在一百年前，美國政府就頒布了了土地贈予法案，把聯(lián)邦土地批給各州建立大學，這在當時是一項創(chuàng)舉，奠定了美國科技發(fā)展的基礎(chǔ)。此后不久又頒布了專利法鼓勵個人發(fā)明創(chuàng)造。二戰(zhàn)后又通過大規(guī)模軍事研究投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，繼而推動國防科技成果民用化，以強勢科技為基礎(chǔ)，建設(shè)強勢經(jīng)濟,維持美國的世界霸主地位。

進入70年代，石油價格的猛增導致了工業(yè)品價格暴漲，消費低迷，傳統(tǒng)工業(yè)陷入危機當中，此時政府中的有識之士就敏感地預見到了創(chuàng)新的作用。聯(lián)邦政府與各州政府都為此采取了一系列措施。例如，聯(lián)邦政府在貝赫—多爾法案中規(guī)定，大學利用聯(lián)邦基金開發(fā)出的科技成果，其專利權(quán)由大學持有，但大學必須負責將科技成果投入使用，從而極大的鼓勵了大學科技成果產(chǎn)業(yè)化的興趣。在州政府層面，為了增加就業(yè)實際上是鼓勵創(chuàng)新，各個州紛紛成立了創(chuàng)新種子風險投資基金來扶持企業(yè)的新技術(shù)開發(fā)，并且推動大學與企業(yè)通過合作研究加強聯(lián)系。結(jié)果進入80年代，在這些措施的支持下美國各大學以前所未有的熱情投入到了創(chuàng)新活動當中，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。私營行業(yè)

在美國的科技創(chuàng)新體系中，私營公司的科學實驗室一直是看與大學相比美的創(chuàng)新發(fā)動機之一，甚至在相當長的時間里被誤認為是唯一理想的創(chuàng)新模式。雖然在私營領(lǐng)域政府不宜過多干涉，但是為了回報政府再創(chuàng)新方面的扶持，大公司的科研實驗室承擔了許多長期的基礎(chǔ)研究項目，形成了政府與企業(yè)間的良性互動。

進入90年代，債臺高筑的政府在私人創(chuàng)新項目方面的資助有所減弱。于是，各公司的實驗室面臨被裁撤的危險。為了自尋出路，各公司推出了技術(shù)聯(lián)盟的模式，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟或伙伴關(guān)系來緊密合作，結(jié)合各自的優(yōu)勢共同研發(fā)。這種創(chuàng)新模式打破了以往各部門內(nèi)營銷，開發(fā)，研究的界限，也打破了部門，機構(gòu)和行業(yè)間的界限，避免了各自為政的低效的重復開發(fā)創(chuàng)新模式。學術(shù)界

如今的美國大學不再只是單純的教學機構(gòu)，轉(zhuǎn)而與實際生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，很多大學專門設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移部門來管理研究成果的應用于交流，其中有些大學還設(shè)立了孵化器和科技園。

當然，大學實驗室也面臨著與企業(yè)實驗室同樣的困境，但是由于有足夠的政府撥款，而且企業(yè)實驗室的成功聯(lián)盟模式啟發(fā)了大學實驗室的聯(lián)合。同時大學與企業(yè)的實驗室也開始聯(lián)合成一個新的整體，在這個體系中創(chuàng)新不再以線性方式進行，而是形成一張互相聯(lián)系的創(chuàng)新網(wǎng)絡，每個網(wǎng)點就是一個實驗室。不過這個實驗室已不是過去單純以科研為主的研究機構(gòu)，而是以新技術(shù)新工藝為產(chǎn)品的并將其市場化以賺取利潤的自主經(jīng)營自負盈虧的實驗型企業(yè)。

二、中國國家創(chuàng)新體系對美國的借鑒

實踐證明美國的國家創(chuàng)新體系是有效的。在中國建立自己的國家創(chuàng)新體系時，有些值得借鑒。這也要求在實際操作當中將運行良好的保留下來，產(chǎn)生問題的則要在分析的基礎(chǔ)上作進一步的改進與微調(diào)，直到整個體系與我國社會系統(tǒng)相符合。

1.三維結(jié)構(gòu)

對于美國的官產(chǎn)學三維結(jié)構(gòu)，加上政府的粘合作用這一國家創(chuàng)新體系框架，作者個人持非常贊同的觀點。無論對于美國或中國，而且對世界各國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，這都有非常大的指導意義。因為世界各國的創(chuàng)新基礎(chǔ)大同小異，都包括官產(chǎn)學這三大部分。如果沒有政府參與，這三方面各自為政，會導致創(chuàng)新效率低，資源浪費嚴重的問題，通過政府的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合這三方面各自的長處，將它們整合到國家創(chuàng)新體系內(nèi)部，形成一種互促互助互利的協(xié)作關(guān)系，無論是對國家還是對各個部分都是有利的。不過要注意的是，政府不應通過政令強行促成這種關(guān)系，因為創(chuàng)新過程與結(jié)果的高度不確定性使有關(guān)的前瞻性研究變得非常困難，據(jù)此制定出的政策是否正確也就值得懷疑了。所以，這方面應該讓市場居于主導地位，政府的調(diào)控作用則集中在間接優(yōu)惠措施上面，充分利用“看不見的手”加強官產(chǎn)學之間的互動聯(lián)系。公營行業(yè)

在公有創(chuàng)新團體內(nèi)部，建立適當?shù)脑u估與激勵機制也是必不可少的，這方面美國的政策制定者不用為此擔心，因為在美國任何企業(yè)的盈虧都關(guān)乎企業(yè)管理者個人的經(jīng)濟收益，而在中國并非如此，所以中國公營事業(yè)的管理者往往缺乏創(chuàng)新動力。對此，由于政府對這一部分企業(yè)是有管轄權(quán)的，所以可以為這些企業(yè)制定一個創(chuàng)新激勵機制。以提高他們的創(chuàng)新意愿。例如可以允許企業(yè)管理者擁有對企業(yè)創(chuàng)新成果的部分受益權(quán)。同時改革現(xiàn)有專利申請制度也非常必要。目前的公營事業(yè)內(nèi)部，專利申報往往要經(jīng)過單位，而很多單位就逼迫申報人放棄個人專利權(quán)而申報集體專利，這樣做是對個人創(chuàng)新意愿的極大挫傷。不過這樣做也確實是由于個人在研究過程中使用了公有的資源和設(shè)備，這方面的利益很難平衡。不過適當?shù)恼邇A斜也是必要的，政府大可放棄對這種專利的擁有權(quán)，但要明確規(guī)定這種專利的使用權(quán)歸集體，個人不得私自將其出售或轉(zhuǎn)讓。學術(shù)界

在中國這一維包括大學以及眾多的科研院所，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面還存在不足，具體體現(xiàn)在大學的研究成果雖然數(shù)量不少，但市場化率極低。我們知道創(chuàng)新不只意味著發(fā)明新方法新技術(shù)，而且還包括成功地市場化，直到實現(xiàn)經(jīng)濟回報。這方面我國政府的大學助學模式是很有問題的，就是直接向大學注入資金卻不大過問資金的具體流向。導致了國家資源的極大浪費與閑置。在這一點上，美國的國家創(chuàng)新模式也給了我們一個有益的啟示：那就是改變直接投資為間接投資，也就是說，政府不再向高校直接注入資金，而是轉(zhuǎn)而支持各高校的科研創(chuàng)新項目，以科技成果的數(shù)量和質(zhì)量來確定投資規(guī)模，而不以高校的部屬和名氣來決定扶持力度。這樣做不僅可以鼓勵大量普通高校的創(chuàng)新積極性，而且也可以給一些重點高校以適當?shù)谋薏?。當然，這些科技成果的擁有權(quán)與收益權(quán)應該是各高校，所以，各高校只有將這些科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后才能產(chǎn)生效益，于是，這就迫使高校重視科技成果轉(zhuǎn)化問題。

4.私人行業(yè)

企業(yè)是整個國家創(chuàng)新體系中最有活力的部分，也是創(chuàng)新欲望最強烈的創(chuàng)新群體是創(chuàng)新的主力軍。雖然私營行業(yè)地位如此之重要，但是很明顯中國私企在創(chuàng)新中并沒起到相應的作用，這主要是因為目前這個團體還缺乏一種創(chuàng)新意識，往往只注重拷貝模仿而不愿付出研發(fā)經(jīng)費，結(jié)果導致國產(chǎn)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢在國外產(chǎn)品時間優(yōu)勢的沖擊下蕩然無存，而且在知識產(chǎn)權(quán)方面與國外的摩擦經(jīng)常使政府處于被動地位。在中國至少已經(jīng)有一些民營企業(yè)設(shè)立了實驗室有關(guān)創(chuàng)新工作也在進行。這些領(lǐng)頭人將起到非常好的示范帶頭作用。但這只是第一步即形成網(wǎng)點。而要將各個網(wǎng)點聯(lián)合起來，政府和私企經(jīng)營者都要做出努力。政府，目前在促進創(chuàng)新團體聯(lián)合方面已經(jīng)開始介入，相關(guān)優(yōu)惠措施即將出臺。而就個人來說私企經(jīng)營者要充分認識到創(chuàng)新中聯(lián)合的作用，要懂得人多辦大事的道理，不要過于計較細枝末節(jié)，只有聯(lián)合起來彌補各自的缺點，發(fā)揮各自的長處，才能更好的創(chuàng)新。社會環(huán)境與文化傳統(tǒng)

美國創(chuàng)新體制之所以如此成功是與美國獨特的人文環(huán)境分不開的。要建立創(chuàng)新的文化化境，政府的手段可分為兩種，一種是直接性的鼓勵，就是直接介入到創(chuàng)新文化的形成過程中，以行政命令促使個人按照政府的意志來行動，當然在目前來講這種做法并不值得提倡。另一種間接手段應該更多的使用。雖然現(xiàn)在中國創(chuàng)新文化尚未建立，但民間的創(chuàng)新活動已經(jīng)開始復蘇，但這種民間的創(chuàng)新意愿現(xiàn)在卻往往受到不公正的壓制，導致最后很多民間科研成果與人才就此流失。比如農(nóng)民造飛機和機器人，企業(yè)家自行提煉生物柴油等等，這些行為不是受到某些學術(shù)權(quán)威的批評就是被某些部門勒令停止，或者是因為缺乏后續(xù)資金投入而半途而廢。

三、結(jié)語

綜上所述，在借鑒美國經(jīng)驗的過程中政府的作用是極其重要的。為了進一步完善中國的創(chuàng)新體系，政府應在以下幾方面加強職能。

首先，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與法律法規(guī)。這方面政府已經(jīng)做了許多工作也產(chǎn)生了積極效果。其次，應用美國創(chuàng)新體系中加強校企聯(lián)合的做法，目前也已在我國也得到了應用。再次，要著重解決創(chuàng)新團體之間信息流通障礙的問題。然后，加強國內(nèi)外交流，擴大國家的影響力。

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