義務(wù)教育投資-1

義務(wù)教育投資

一、我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)存的問(wèn)題

義務(wù)教育投資不足

盡管國(guó)家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對(duì)教育的投入，但由于國(guó)家百?gòu)U待興，財(cái)力有限，再加上實(shí)行中央與地方財(cái)政的分級(jí)管理以后，國(guó)家財(cái)政占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額連年下降，已由１９７８年３１．２％下降到１９９２年１４．７％，因此國(guó)家不可能在教育投入上有更快的增長(zhǎng)，近三年來(lái)教育投資占國(guó)家財(cái)政總支出一直徘徊在１２．７％，就足以說(shuō)明這一問(wèn)題?？傮w教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺也就在所難免了。

一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務(wù)教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，到２０００年７－１２周歲小學(xué)適齡組人口約１．４億人，比１９８７年１．１５億人增加近２１．７％，國(guó)家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需８００－１０００億元，而１９９３年教育總經(jīng)費(fèi)是６００．９４億元，可見(jiàn)在未來(lái)的幾年里我國(guó)普及九年義務(wù)教育要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加。

此外，我國(guó)在義務(wù)教育投資方面，由于十年動(dòng)亂，還存在著歷史性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠帳過(guò)多，到現(xiàn)在中小學(xué)校還有大量的舊房、危房需要維修和擴(kuò)建，而目前的教育投入只能勉強(qiáng)維持眼前的需求，無(wú)力彌補(bǔ)欠帳，因此更顯出教育經(jīng)費(fèi)的短缺。

義務(wù)教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理

首先從義務(wù)教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過(guò)于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對(duì)偏低，這可以從初等、中等、高等三級(jí)教育生均費(fèi)用之比中得到證實(shí)。１９８８年我國(guó)三級(jí)教育生均費(fèi)用之比為１：２．３１：３３．７２，而世界一般發(fā)展中國(guó)家為１：１．７：８，發(fā)達(dá)國(guó)家為１：１．１：１．３或１：４：３．７。可見(jiàn)在我國(guó)培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用竟相當(dāng)于培養(yǎng)一名小學(xué)生的３０或４０倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無(wú)疑從結(jié)構(gòu)上造成我國(guó)義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。

其次在義務(wù)教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到２％，農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說(shuō)明了這一問(wèn)題。二是在義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，１９９３年普通中學(xué)用于人員部分達(dá)８２．８１％，小學(xué)將近９０％，公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學(xué)條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。

義務(wù)教育投資管理體制不完善

自８０年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過(guò)去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)辦學(xué)的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時(shí)，隨著這一體制的實(shí)施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來(lái)。

首先，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務(wù)教育普及進(jìn)程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國(guó)實(shí)行的財(cái)政劃分收支、分級(jí)包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財(cái)政－－城市是市財(cái)政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財(cái)政，由地方政府全部負(fù)責(zé)和安排對(duì)義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于各地方政府的財(cái)政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財(cái)政收入水平以及各地區(qū)對(duì)義務(wù)教育的投資能力自然也各不相同，