成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃推進(jìn)模式總結(jié)報(bào)告課件

663成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃推進(jìn)模式總結(jié)報(bào)告成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010.04目錄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實(shí)與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新探索4

城鄉(xiāng)關(guān)系的理論演變主張理論重點(diǎn)第一階段：低水平均衡的農(nóng)業(yè)社會(huì)階段在這個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究中，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該維系在一個(gè)自然順序演變的軌道中，加上在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有明顯的從屬關(guān)系，只是在整個(gè)社會(huì)體系中承擔(dān)不同的社會(huì)職能，形成一種“城市與鄉(xiāng)村的無(wú)差別統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為天然的聯(lián)系。代表思想（1）烏托邦思想（2）互利共存論第二階段：產(chǎn)業(yè)革命后城鄉(xiāng)分隔階段產(chǎn)業(yè)革命后，城市和鄉(xiāng)村有了明顯的產(chǎn)業(yè)職能差別，鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)為主，城市主要以機(jī)器大工業(yè)和商業(yè)為主，城市逐漸憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城鄉(xiāng)關(guān)系演變中處于主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系也開(kāi)始失衡，進(jìn)入了城鄉(xiāng)二元分化階段。隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)差距逐漸凸顯并不斷加大，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象日益明顯，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入非均衡極化發(fā)展階段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)理論。代表思想（1）以城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型和費(fèi)景汗一拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型空間統(tǒng)籌論強(qiáng)調(diào)通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，或強(qiáng)調(diào)工業(yè)部門的擴(kuò)張，或強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入等方式解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。（2）空間統(tǒng)籌論霍華德的“田園城市”理論、弗里德曼的“核心?—邊緣”模式、沙里寧的有機(jī)疏散理論和賴特的廣畝城理論、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”理論麥基（Mcgee）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的空間統(tǒng)籌第三階段：二十世紀(jì)后期城鄉(xiāng)交融階段20世紀(jì)90年代以來(lái),科技發(fā)展、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化使得城市規(guī)模空前擴(kuò)張,城市與農(nóng)村發(fā)展差異繼續(xù)擴(kuò)大已成為阻礙城市進(jìn)一步發(fā)展的障礙，這個(gè)時(shí)期城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)關(guān)系理論更加關(guān)注城市與農(nóng)村的聯(lián)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為共識(shí)。代表思想道格拉斯區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型聯(lián)合國(guó)人居署“城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃”(RUDA)從低水平均衡—城鄉(xiāng)分隔—城鄉(xiāng)交融三個(gè)階段；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是共識(shí)···城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑探索···（1）英國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐（3）美國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

（2）韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐政府推進(jìn)主導(dǎo)的、擴(kuò)散型的農(nóng)村工業(yè)化道路。政府直接補(bǔ)貼英國(guó)以完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系來(lái)統(tǒng)籌和指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展。特點(diǎn)尊重村民意愿B轉(zhuǎn)變政府職能Aa英國(guó)建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其完善的規(guī)劃管理體系強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)(規(guī)劃的集中統(tǒng)一)、強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)、強(qiáng)調(diào)公眾參與(推行民主)和規(guī)劃執(zhí)行；b英國(guó)政府注重城市規(guī)劃立法工作，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)的適度超前。1909年，英國(guó)頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，2004年新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將原來(lái)的指導(dǎo)性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范，從而起到強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的作用；c注重小城鎮(zhèn)文化特色保護(hù)。英國(guó)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，很好地解決了因地理?xiàng)l件不足帶來(lái)的發(fā)展制約瓶頸問(wèn)題。重視法律和稅收C多元化的社會(huì)組織D保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益G增加農(nóng)村財(cái)政投入，提高農(nóng)民收入E城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系Fa實(shí)行農(nóng)村工廠計(jì)劃，由政府提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、建立公用設(shè)施等；b政府對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)性企業(yè)給予資金貸款和稅收上的優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；c實(shí)施農(nóng)村工業(yè)區(qū)計(jì)劃，目的在于推進(jìn)農(nóng)村工廠規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工廠的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。a采取保護(hù)性收購(gòu)政策和目標(biāo)價(jià)格支持相結(jié)合的做法來(lái)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。b農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)靈活性合同和反周期補(bǔ)貼等形式，獲得政府的直接收入支付和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。c政府通過(guò)各種政策性傾斜，如對(duì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行的優(yōu)惠貸款與補(bǔ)助等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。這種模式適合在地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，易于推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地方實(shí)行。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系H國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒···

回顧國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的歷程，可以歸納為兩種模式：西部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化特征：公共設(shè)施延伸土地整理和小城鎮(zhèn)打造特征：依托高度發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì).具有自下而上的特征，往往伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不可持續(xù)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和村莊整治建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投入機(jī)制和以“城鄉(xiāng)一體化”為導(dǎo)向的配套政策體系。a蘇南以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力”的發(fā)展模式。通過(guò)發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),首先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口職業(yè)轉(zhuǎn)化,進(jìn)而通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化。b珠三角模式是一種小城鎮(zhèn)和小城市為主導(dǎo)的自下而上型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力是外資企業(yè)。a重慶：把規(guī)劃作為公共管理的政策工具，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)用地的集約合理布局，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)中心村新型社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的延伸；通過(guò)“百鎮(zhèn)工程”實(shí)現(xiàn)“多區(qū)域中心覆蓋型”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略；通過(guò)打造“成渝經(jīng)濟(jì)帶”跨區(qū)域雙贏協(xié)作型戰(zhàn)略。b成都成都發(fā)展歷程——由模糊到清晰的探索過(guò)程階段一：初步探索（2003—2007）階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）階段三：全面提升（2009—）世界現(xiàn)代田園城市六個(gè)一體化+四大基礎(chǔ)工程三個(gè)集中2007國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2008災(zāi)后重建成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)了初步探索、根本轉(zhuǎn)變和全面提升三個(gè)階段，是一個(gè)逐步明確、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌由模糊到清晰的過(guò)程。階段一：初步探索（2003—2007）：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中：按照”一區(qū)一主業(yè)“的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，成都將全市分散的116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中：成都規(guī)劃了由1個(gè)特大中心城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)小城市、156個(gè)小城鎮(zhèn)和數(shù)千個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導(dǎo)農(nóng)民集中；根本方法：三個(gè)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：成都穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：破除二元分治體制：六個(gè)一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：變“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，規(guī)劃全覆蓋；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化：通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速提升；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、垃圾處理與通訊通信的村村通；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)耕地保護(hù)基金；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化：構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的社會(huì)體系，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋；城鄉(xiāng)管理體制一體化：實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大部制”，對(duì)城鄉(xiāng)戶籍實(shí)行一元化管理，吸引社會(huì)基金，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供支撐；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：堅(jiān)實(shí)根底：四大基礎(chǔ)工程農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：2008年，成都啟動(dòng)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，使城市資本與農(nóng)村土地資源互惠共享；農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)：2003年，成都農(nóng)村基層治理開(kāi)始；2008年，推廣探索村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度；2009年，初步構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制；村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革：2008年，成都率先將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，“財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策”；農(nóng)村土地綜合整治：成都推廣運(yùn)用農(nóng)村災(zāi)后重建“四性”原則，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治；階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）：2007年6月，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為成都進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了環(huán)境；2008年的災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐與提升；關(guān)鍵事件：改革試驗(yàn)配套實(shí)驗(yàn)區(qū)與災(zāi)后重建階段三：全面提升（2009—）：世界現(xiàn)代田園城市2009年12月，成都市委以“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”為核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，突出世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型、田園式四大基本要素。青山綠水抱林盤(pán)，大城小鎮(zhèn)嵌田園核心問(wèn)題城市文明共享：農(nóng)民變市民城市文明延伸：新農(nóng)村階段一：初步探索（2003—2007）階段二：根本轉(zhuǎn)變（2007—2009）階段三：全面提升（2009—）發(fā)展歷程核心思路破除二元結(jié)構(gòu)世界現(xiàn)代田園城市六個(gè)一體化+四大基礎(chǔ)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化城鄉(xiāng)市場(chǎng)機(jī)制一體化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化城鄉(xiāng)管理體制一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革農(nóng)村土地綜合整治三個(gè)集中工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題發(fā)展背景成都模式：“三主線兩抓手”復(fù)合城市化是動(dòng)力，要素市場(chǎng)化是關(guān)鍵，保障均等化是支撐，制度創(chuàng)新與規(guī)劃統(tǒng)籌是落實(shí)思路的主要抓手。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出“三主線兩抓手”的成都模式：復(fù)合城市化：時(shí)空復(fù)合、空間耦合保障均等化：公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與管理體制要素市場(chǎng)化：還權(quán)賦能全城謀劃全域統(tǒng)籌全球定位20032009三中心兩樞紐四基地西部金融、科技、商貿(mào)物流中心；西部交通、通信樞紐國(guó)家重要的高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地全域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌工業(yè)一區(qū)一園一主業(yè)服務(wù)業(yè)“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動(dòng)”；觀光、高效、特色生態(tài)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)世界現(xiàn)代田園城市世界級(jí)城市功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及現(xiàn)代化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施；超大型區(qū)域城市；田園式城市形態(tài)；注重創(chuàng)新、區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放功能區(qū)13個(gè)市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，按全國(guó)一流、西部第一打造戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能三主線之：復(fù)合城市化復(fù)合城市化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要?jiǎng)恿?，是城市化與工業(yè)化、全球化、信息化在時(shí)空上的疊加與融合，在空間上的統(tǒng)籌和耦合。三個(gè)集中工業(yè)向園區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中四大基礎(chǔ)工程統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革農(nóng)村土地綜合整治要素市場(chǎng)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，其作用在于市場(chǎng)化進(jìn)程的大力推進(jìn)與體制障礙的打破，使生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)律向高生產(chǎn)率的地方流動(dòng)。三主線之：要素市場(chǎng)化五證兩卡（集體土地所有權(quán)證、承包土地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證，耕保卡、社會(huì)保障卡等）；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；建立耕保基金農(nóng)村集體用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤戶籍制度改革黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。保障均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，各項(xiàng)建設(shè)更好進(jìn)行。三主線之：保障均等化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”公共財(cái)政體系一體化管理體制一體化建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“1+17”的基本配置,非建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)1＋13”的基本配置資金保障納入財(cái)政預(yù)算，每村20萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村土地綜合整治公共服務(wù)設(shè)施一體化縣縣通高速，村村通水泥路，農(nóng)村客運(yùn)通村率98%；實(shí)現(xiàn)水、電、氣供應(yīng)、污水、垃圾處理一體化；基礎(chǔ)設(shè)施一體化保障均等化成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施成效···

自2003年成都市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐以來(lái)，成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成就成都取得了一系列榮譽(yù)：聯(lián)合國(guó)最佳人居獎(jiǎng)、全國(guó)最佳旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)最幸福城市、中國(guó)最具投資潛力城市……農(nóng)村人均純收入由2003年的3655元增長(zhǎng)至2008年的6481元，城鄉(xiāng)人均收入增幅差距逐漸減小GDP總值從2003年的1870.9億元到2008年的3901億元，總漲幅超過(guò)一倍還多；人均GDP由2003年18052元增長(zhǎng)至2008年30855元；截至2008年，全市工業(yè)集中度已達(dá)68.2%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要成效議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實(shí)與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的總體思路是將“全局觀”、“全域觀”貫穿于規(guī)劃組織編制模式、體系構(gòu)建、成果要求的全過(guò)程，并以“市場(chǎng)化”為動(dòng)力，關(guān)注規(guī)劃實(shí)施?？茖W(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)···2.1.1 統(tǒng)領(lǐng)全局規(guī)劃不再僅僅以“物質(zhì)空間”為主導(dǎo)，而是各項(xiàng)工作的目標(biāo)和綱領(lǐng)；通過(guò)科學(xué)高質(zhì)量的編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。2.1.2

聯(lián)合組織規(guī)劃不僅僅是空間規(guī)劃，規(guī)劃編制也就不僅僅是規(guī)劃部門的事情。成都市戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃等重大全局性規(guī)劃由市政府牽頭組織編制；成都市市級(jí)工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等專項(xiàng)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市級(jí)相關(guān)行政主管部門聯(lián)合組織編制，涉及的城區(qū)、區(qū)（縣）政府參與編制。規(guī)劃聯(lián)合編制才能保證目標(biāo)落到實(shí)處，政策有空間抓手，空間有政策支持。2.1.3 統(tǒng)籌布局在全市層面上打破行政界線、城鄉(xiāng)界線，對(duì)工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等“算總帳、布總局”。破除過(guò)去城鎮(zhèn)與農(nóng)村相脫節(jié)，中心城與外圍相脫節(jié)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理體制不統(tǒng)一，各項(xiàng)設(shè)施相沖突等問(wèn)題。2.1.4 有序推進(jìn)按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則組織規(guī)劃編制，從全域、中心城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村聚居點(diǎn)六個(gè)空間層面開(kāi)展工作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足,將“前后銜接、層層相扣”落到實(shí)處。對(duì)工業(yè)、物流、交通、市政設(shè)施、民生設(shè)施、公共安全等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要專項(xiàng)設(shè)施在全域成都層面編制專項(xiàng)規(guī)劃，分線推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的對(duì)接和滿覆蓋。對(duì)各重要專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，按市、縣、鎮(zhèn)分級(jí)推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重要專項(xiàng)規(guī)劃的分線推進(jìn)、分級(jí)實(shí)施。在規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，各級(jí)政府各司其職，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。2.1.5 全域監(jiān)督根據(jù)各區(qū)和部門的規(guī)劃目標(biāo)、主導(dǎo)職能進(jìn)行考核。市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室與市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局合署辦公（簡(jiǎn)稱市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)工作。并借鑒英、法等國(guó)做法，建立了自己的“規(guī)劃警察”——規(guī)劃督察專員制度，在全國(guó)率先成立了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室和成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，代表市政府對(duì)區(qū)（市）縣政府行使規(guī)劃監(jiān)督、督察職責(zé)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落到實(shí)處。科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)···

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的總體思路是將“全局觀”、“全域觀”貫穿于規(guī)劃組織編制模式、體系構(gòu)建、成果要求的全過(guò)程，并以“市場(chǎng)化”為動(dòng)力，關(guān)注規(guī)劃實(shí)施。成都市城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通發(fā)展規(guī)劃水務(wù)體系規(guī)劃工業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃科技發(fā)展規(guī)劃教育發(fā)展規(guī)劃文化發(fā)展規(guī)劃體育發(fā)展規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃文化遺跡保護(hù)規(guī)劃全域規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃編制體系···成都城鄉(xiāng)規(guī)劃體系突出全面、系統(tǒng)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。不僅重視城鄉(xiāng)空間布局，而且將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一并納入，分類管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制體系···B

空間規(guī)劃體系按行政架構(gòu)，結(jié)合成都自身市情，從七個(gè)空間層面開(kāi)展工作，分級(jí)管理，彌補(bǔ)傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足,“前后銜接、層層相扣”，目標(biāo)明確、管理有序、落到實(shí)處。成都市域12390k㎡都市區(qū)3681k㎡中心城640k㎡新城14個(gè)小城市30個(gè)鎮(zhèn)約200個(gè)聚居點(diǎn)數(shù)千個(gè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃全域規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項(xiàng)規(guī)劃都市區(qū)總體控制規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)縣域總體規(guī)劃新城城市分區(qū)規(guī)劃新城專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃新城控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃電力電訊規(guī)劃給水排水雨水規(guī)劃燃?xì)庖?guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃豎向規(guī)劃管線綜合規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃體育設(shè)施規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃公廁布點(diǎn)規(guī)劃停車場(chǎng)布局規(guī)劃加油加氣站規(guī)劃綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃公交線網(wǎng)場(chǎng)站規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃城市風(fēng)貌整治規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃河流水系規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)布局規(guī)劃地質(zhì)防災(zāi)防治規(guī)劃戶外廣告規(guī)劃地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃……*紅色代表國(guó)家法定規(guī)劃，黃色為《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的法定規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則···成都結(jié)合自身市情與規(guī)劃管理特點(diǎn)，制定了一系列適用于本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（紅皮書(shū)系列），作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理的地方性技術(shù)文件。結(jié)合自身市情，制訂紅皮書(shū)系列（一規(guī)定三導(dǎo)則），引導(dǎo)規(guī)劃編制的彈性。

技術(shù)體系成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)···1.理念創(chuàng)新是前提

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念統(tǒng)攬全局，將全局觀、全域觀、市場(chǎng)觀貫穿始終，以整體、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的思維分析和解決問(wèn)題2.體制機(jī)制是關(guān)鍵建立政府負(fù)責(zé)牽頭、部門聯(lián)合組織、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制3.公平價(jià)值是核心

在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，保障發(fā)展的公平性，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置和土地要素的公平價(jià)值4.踐行實(shí)踐是根本

根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)，深入實(shí)踐，開(kāi)展了多層面的規(guī)劃實(shí)踐5.公共政策是保障從“技術(shù)方案編制”到“配套政策研究”的縱深，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公共政策、實(shí)施機(jī)制研究議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實(shí)與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

村鎮(zhèn)地區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主戰(zhàn)場(chǎng)，其發(fā)展面臨諸多困惑···分布廣，差距大密度大，規(guī)模小發(fā)展滯后、特色缺失A結(jié)論1：發(fā)展動(dòng)力不足，造血機(jī)制未形成B結(jié)論2：資源配置不足，輸血機(jī)制未建立基礎(chǔ)較弱，資源缺乏。不是市場(chǎng)資本追逐對(duì)象，沒(méi)有形成自我造血的能力。生產(chǎn)功能缺乏。工業(yè)向園區(qū)集中后，不具備工業(yè)發(fā)展條件，人才、資金缺乏，也不能發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)消費(fèi)功能不足人口流失，建設(shè)需求弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源和政策的配配置上處于劣勢(shì)。土地指標(biāo)財(cái)政投入市場(chǎng)投資信貸資金村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其編制面臨

挑戰(zhàn)

···A挑戰(zhàn)1：穩(wěn)定性不強(qiáng)，修改頻繁缺乏村鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究發(fā)展方向不明，在市場(chǎng)機(jī)制下，村鎮(zhèn)規(guī)劃往往得不到實(shí)施，或者實(shí)施時(shí)受項(xiàng)目影響較大，大修大改“自上而下”的規(guī)劃與“自下而上的”發(fā)展相矛盾規(guī)劃部門：落實(shí)上層次規(guī)劃要求；鎮(zhèn)政府：本鎮(zhèn)的發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)規(guī)劃（部門）不能解決制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，不能呼應(yīng)鎮(zhèn)政府千方百計(jì)謀發(fā)展的愿望。B挑戰(zhàn)2：針對(duì)性不足，重點(diǎn)不突出C挑戰(zhàn)3：地域感不強(qiáng)，特色不突出規(guī)劃編制追求面面俱到，重點(diǎn)不突出，針對(duì)相差對(duì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)缺乏針對(duì)性生搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性有余，差異性不足城鎮(zhèn)建設(shè)主體的多樣化關(guān)注不夠用地劃分過(guò)細(xì)，功能區(qū)分過(guò)嚴(yán)規(guī)劃深度難以指導(dǎo)建設(shè)。重總體布局，輕建設(shè)指導(dǎo)。自然環(huán)境的融合歷史文化保護(hù)風(fēng)貌缺乏特色村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···A近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用城市的輻射和帶動(dòng)作用在產(chǎn)業(yè)、道路、市政、公共服務(wù)設(shè)施等方面充分實(shí)現(xiàn)與城市的對(duì)接。強(qiáng)化對(duì)城市服務(wù)功能1挖掘特色產(chǎn)業(yè)2延伸城市設(shè)施3強(qiáng)化城市服務(wù)土地利用：結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地集約化設(shè)施體系：城鄉(xiāng)公共事業(yè)服務(wù)均等化特色產(chǎn)業(yè)：建立契合用地布局的產(chǎn)業(yè)體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)案例：溫江萬(wàn)春鎮(zhèn)泛城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)旅游度假帶商務(wù)度假組團(tuán)特色地產(chǎn)組群城鎮(zhèn)旅游組群花木園藝特色組群新型社區(qū)古蜀文化度假帶城鎮(zhèn)綜合組團(tuán)現(xiàn)有住區(qū)園藝花木生產(chǎn)帶CDIP.模式1：對(duì)接城市城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···B旅游品牌定位、旅游文化元素、旅游線路設(shè)計(jì)及項(xiàng)目布局的系統(tǒng)策劃確立多元復(fù)合化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境特點(diǎn)，確定區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)貌建立完善的設(shè)施體系作為支撐1重點(diǎn):旅游產(chǎn)品策劃2保障:配套產(chǎn)業(yè)體系3抓手:整體景觀風(fēng)貌整治與提升4支撐:配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃：大力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃：完善設(shè)施體系、構(gòu)建生態(tài)城鄉(xiāng)案例：崇州街子鎮(zhèn)模式2：強(qiáng)化資源旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)鳳棲山風(fēng)景旅游區(qū)田園風(fēng)光旅游區(qū)古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)味江河風(fēng)情休閑帶蘭花蘭草種植基地魚(yú)塘及養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)花卉觀光園農(nóng)業(yè)采摘梅花寨空間結(jié)構(gòu)示意村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索···C“一三互動(dòng)”，錯(cuò)位發(fā)展功能分區(qū)，引導(dǎo)村域發(fā)展旅游策劃，旅居合一1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展2打造景觀風(fēng)貌特色3深入推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施案例：國(guó)坪村災(zāi)后發(fā)展總體規(guī)劃模式3：植入產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建村莊規(guī)劃角色提升，加強(qiáng)實(shí)施論證牽線搭橋動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)多方利益13村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中編制模式在逐步轉(zhuǎn)變……A編制與實(shí)施相協(xié)調(diào)B各方利益相協(xié)調(diào)規(guī)劃根植于項(xiàng)目規(guī)劃孵化項(xiàng)目實(shí)施性方案設(shè)計(jì)向農(nóng)民告知或公示規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商規(guī)劃動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)政府、農(nóng)村居民、投資方以及各職能部門的意見(jiàn)和利益村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容在逐步深化……規(guī)劃目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)確立多元復(fù)合化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性2挖掘地域特色，凸顯風(fēng)貌的多樣性3加強(qiáng)環(huán)境論證，提升建設(shè)的相融性4延伸公共設(shè)施，提高文明的共享性“四性”

依托資源優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，塑造特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌村鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)功能，形成合理功能分產(chǎn)業(yè)策劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施議程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1

科學(xué)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭與基礎(chǔ)2

村鎮(zhèn)規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落實(shí)與深化3

結(jié)論5

銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式4

政府銀行規(guī)劃金融政府銀行銀政合作開(kāi)發(fā)性金融村鎮(zhèn)規(guī)劃融資平臺(tái)項(xiàng)目批量孵化項(xiàng)目4 銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式

以政府組織優(yōu)勢(shì)和國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合為基礎(chǔ)，通過(guò)銀政合作，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融與村鎮(zhèn)規(guī)劃的合力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，更好地促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

貸款投向公共領(lǐng)域；公益性項(xiàng)目收益低、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)周期長(zhǎng)，通過(guò)銀政合作，國(guó)開(kāi)行整體把握項(xiàng)目信用評(píng)估，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn),并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)從狩獵到農(nóng)耕的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；政府發(fā)揮政府對(duì)公益性項(xiàng)目的增信作用，并整體把握項(xiàng)目推進(jìn)國(guó)開(kāi)行作為橋梁，引入社會(huì)專家力量和多樣化金融工具，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性。

開(kāi)發(fā)性金融與政府共同打造規(guī)劃實(shí)施的市場(chǎng)化政府融資平臺(tái)，批量孵化項(xiàng)目。4 銀政合作——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式相互支持、共同發(fā)展、長(zhǎng)期合作、分批實(shí)施更好地促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2009年6月成都市政府與國(guó)開(kāi)行簽署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃合作框架協(xié)議，并在合作實(shí)踐中從制度保障、技術(shù)保障、資金保障等方面做出了有益的探索。成都市政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以政府組織優(yōu)勢(shì)和國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮銀政合力，按照相互支持、共同發(fā)展、長(zhǎng)期合作、分批實(shí)施的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)在規(guī)劃領(lǐng)域的合作。制度保障政府組織優(yōu)勢(shì)和國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合發(fā)展思路通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)。技術(shù)保障資金保障通過(guò)銀政合作更好地促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略原則目標(biāo)路徑總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗(yàn)和范本通過(guò)“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過(guò)三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進(jìn)規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持公益性項(xiàng)目準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)項(xiàng)目融資平臺(tái)及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實(shí)踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)356討論主題主題工作重點(diǎn)舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國(guó)開(kāi)行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場(chǎng)機(jī)制；平臺(tái)建設(shè)；項(xiàng)目載體；滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；融資推動(dòng)；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗(yàn)，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和范本4明確合作的制度保障和組織模式···

市規(guī)劃局對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)支持和統(tǒng)籌管理，并跟蹤規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。國(guó)開(kāi)行給予村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施資金支持，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃中項(xiàng)目按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持國(guó)開(kāi)行聘請(qǐng)專家組解決農(nóng)村地區(qū)普遍問(wèn)題、突出問(wèn)題、重大問(wèn)題，為規(guī)劃編制提供理論支持，對(duì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目評(píng)估提供技術(shù)服務(wù)。并提煉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的規(guī)律、模式，向全省全國(guó)推廣。區(qū)縣及村鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施，并給予村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施部分資金支持。市規(guī)劃局國(guó)開(kāi)行專家組區(qū)縣及村鎮(zhèn)政府規(guī)劃先行組織模式從規(guī)劃著手，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目載體滾動(dòng)開(kāi)發(fā)融資推動(dòng)專家支持堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，帶動(dòng)民間資金通過(guò)融資+融智方式發(fā)展壯大通過(guò)項(xiàng)目加強(qiáng)銀政、銀企合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施信貸資金滿足項(xiàng)目建設(shè)需要外部借腦，融智服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障1/2總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗(yàn)和范本通過(guò)“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過(guò)三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進(jìn)規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持公益性項(xiàng)目準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)項(xiàng)目融資平臺(tái)及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實(shí)踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)356討論主題主題工作重點(diǎn)舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國(guó)開(kāi)行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場(chǎng)機(jī)制；平臺(tái)建設(shè)；項(xiàng)目載體；滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；融資推動(dòng)；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗(yàn)，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和范本4

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···突出特色3a強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，“一鎮(zhèn)一品”，差異化發(fā)展

1塑造風(fēng)貌特色，特色街區(qū)、風(fēng)貌特色促成機(jī)制2重視歷史文化，整體歷史格局3注重生態(tài)環(huán)境4

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)3b倡導(dǎo)復(fù)合用地，用地類型從9大類簡(jiǎn)化為5大類1公共設(shè)施6類定項(xiàng)、定標(biāo)準(zhǔn)2成都市一般鎮(zhèn)必須配置6項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，①綜合服務(wù)中心，建筑面積按1500－2000平方米控制。②派出所，用地面積按500－1000平方米控制；建筑面積按800－1500平方米控制。③標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，生均占地面積12－15平方米。④幼兒園，生均占地面積10平方米，最小用地不低于800平方米。⑤標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，用地面積不宜小于3000平方米。⑥養(yǎng)老院，用地面積不宜小于1200平方米。必配7項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)成都實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化3如人均用水量標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家規(guī)范，小城鎮(zhèn)的人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用150-350升/人?日,調(diào)查表明，成都市農(nóng)村散居人均用水量不足100升/人?日，新建的農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)際人均用水量不足150升/人?日。而考慮到成都市一般鎮(zhèn)不發(fā)展工業(yè)等因素，鎮(zhèn)區(qū)人均綜合用水量規(guī)定為120～200升/人?日。導(dǎo)則明確規(guī)定一般鎮(zhèn)必須設(shè)置7項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施：①自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)，②排水系統(tǒng)（含污水/雨水排放系統(tǒng)），③燃?xì)庠O(shè)施，④生活垃圾中轉(zhuǎn)站，用地面積不小于200平方米；生活垃圾日產(chǎn)量鎮(zhèn)區(qū)可按每人0.8～1.2公斤，農(nóng)村地區(qū)可按每人0.6～0.8公斤計(jì)算，⑤供電系統(tǒng)，⑥公交站點(diǎn)，⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，至少配備1輛消防車（含改裝）或消防摩托車，可與政府用地結(jié)合。

探究鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式···服務(wù)管理3c簡(jiǎn)化層級(jí)，三位一體1創(chuàng)新形式，突出重點(diǎn)2傳統(tǒng)總規(guī)編制意義不大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)控規(guī)編制費(fèi)用太高，修詳編制確有必要鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃三位一體的規(guī)劃形式。“五圖一書(shū)一附件”而對(duì)于和實(shí)際建設(shè)關(guān)系緊密的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施要明確點(diǎn)位和規(guī)模，道路工程技術(shù)參數(shù)要可直接指導(dǎo)道路工程初步設(shè)計(jì)，市政管線工程技術(shù)參數(shù)要達(dá)到直接指導(dǎo)市政工程初步設(shè)計(jì)的深度。通過(guò)成果形式的創(chuàng)新，突出了重點(diǎn)，簡(jiǎn)化了內(nèi)容，也方便了規(guī)劃管理和宣傳?？偨Y(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗(yàn)和范本通過(guò)“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過(guò)三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進(jìn)規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持公益性項(xiàng)目準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)項(xiàng)目融資平臺(tái)及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實(shí)踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)356討論主題主題工作重點(diǎn)舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國(guó)開(kāi)行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場(chǎng)機(jī)制；平臺(tái)建設(shè)；項(xiàng)目載體；滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；融資推動(dòng)；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗(yàn)，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和范本4

遵循“四性”原則，處理好“六大關(guān)系”···推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)41發(fā)展性2多樣性3相融性4共享性

發(fā)展是可持續(xù)的與規(guī)劃選址結(jié)合適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃選址空間布局建筑設(shè)計(jì)環(huán)境營(yíng)造自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施四性原則

遵循“四性”原則，處理好“六大關(guān)系”···推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)41保護(hù)與利用2集中與分散3地方與多樣4交往與私密5效率與公平6近期與遠(yuǎn)期六大關(guān)系保護(hù)好基本農(nóng)田，充分利用現(xiàn)有資源宜聚則聚，宜散則散，聚散相宜歷史文化和地域特色，還要體現(xiàn)多樣性處理好環(huán)境空間私密性和交往性的關(guān)系集中復(fù)合配置，分級(jí)設(shè)置，尊重民意從實(shí)際需要出發(fā)，并考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)聚落①單點(diǎn)聚落型聚落②多點(diǎn)聚落型聚落院落③單點(diǎn)聚落+院落型④多點(diǎn)聚落+院落型聚落院落總結(jié)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐模式及規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的操作模式和技術(shù)路線，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃到鄉(xiāng)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提高經(jīng)驗(yàn)和范本通過(guò)“三大保障”，探索銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式通過(guò)三大保障，促成銀政合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成都模式推進(jìn)規(guī)劃編制，制定導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，編制全域成都系統(tǒng)性融資規(guī)劃愿景和使命成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新典范成為銀證合作的創(chuàng)新典范資金保障加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持公益性項(xiàng)目準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)項(xiàng)目融資平臺(tái)及模式技術(shù)保障探究一種村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新技術(shù)模式鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)突出特色創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)遵循“四性原則”處理好“六大關(guān)系”探索并實(shí)踐以規(guī)劃薄弱的村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃突出發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確城鄉(xiāng)發(fā)展路徑和模式，培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)356討論主題主題工作重點(diǎn)舉措制度保障明確合作的制度保障和組織模式村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施主體由規(guī)劃局、區(qū)縣村鎮(zhèn)政府、國(guó)開(kāi)行和專家組四方組成規(guī)劃先行；市場(chǎng)機(jī)制；平臺(tái)建設(shè)；項(xiàng)目載體；滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；融資推動(dòng)；專家支持12總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗(yàn)，為四川乃至全國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和范本4

加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障···

融資領(lǐng)域及方式，按類別、分項(xiàng)目進(jìn)行融資支持5融資領(lǐng)域及方式對(duì)于需要政府財(cái)政投資、民間資金不愿意介入的公益性項(xiàng)目，實(shí)行以平臺(tái)為載體的委托代建制，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政和平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隔離。對(duì)于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資金投入，實(shí)現(xiàn)政府投資與民間投資的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)銀行對(duì)此類項(xiàng)目按照準(zhǔn)市場(chǎng)化進(jìn)行融資安排。對(duì)于市場(chǎng)化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行按照市場(chǎng)化原則對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行融資方案設(shè)計(jì)。此外，開(kāi)發(fā)銀行還以銀團(tuán)、信托等形式吸引市內(nèi)外資金投資成都市各類項(xiàng)目。主要融資領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施類交通基礎(chǔ)設(shè)施通訊電信基礎(chǔ)設(shè)施能源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施生活供水基礎(chǔ)設(shè)施污水垃圾處理設(shè)施社會(huì)事業(yè)類中小學(xué)村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院文化體育設(shè)施便民服務(wù)及福利設(shè)施產(chǎn)業(yè)類

加強(qiáng)成都村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及實(shí)施的資金保障···

七類融資平臺(tái)及模式6融資平臺(tái)及模式具體措施1、分類支持成都市平臺(tái)建設(shè)