俄羅斯裝備建設(shè)軍民深度融合的戰(zhàn)略與實(shí)踐

俄羅斯裝備建設(shè)軍民深度融合的戰(zhàn)略與實(shí)踐

俄羅斯正在擴(kuò)大規(guī)模，建立更加強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略、組織、信息交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作、技術(shù)交流等機(jī)會(huì)，促進(jìn)軍事能力和人民的深入融合。一、推進(jìn)軍民融合,建立軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的新模式俄羅斯從國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事學(xué)說(shuō)、軍事戰(zhàn)略等方面,均明確提出加強(qiáng)軍民融合。一是從國(guó)家安全戰(zhàn)略層面明確提出要統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域建設(shè)。2009年發(fā)布的《俄聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確了“需要通過(guò)制定戰(zhàn)略性文件并頒布相關(guān)法規(guī),統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、國(guó)防資源、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各企業(yè)乃至網(wǎng)絡(luò)和交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng),以確保國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。2010年,《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》指出,“為保障國(guó)防利益,在某些領(lǐng)域要實(shí)行軍民科研生產(chǎn)一體化發(fā)展”,在國(guó)家戰(zhàn)略層面確定軍民融合的重要性。二是以總統(tǒng)令形式明確提出要積極推進(jìn)軍民融合工作。2012年,普京再任總統(tǒng)當(dāng)日,即簽署《關(guān)于實(shí)現(xiàn)俄聯(lián)邦武裝力量、其他軍事組織建設(shè)與發(fā)展以及國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》總統(tǒng)令,明確提出“保障高風(fēng)險(xiǎn)研究和基礎(chǔ)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,吸納俄羅斯科學(xué)院、國(guó)家科學(xué)中心和大專(zhuān)院校從事國(guó)防建設(shè)”;“創(chuàng)建統(tǒng)一的科研和設(shè)計(jì)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù),將軍用和軍民兩用產(chǎn)品的技術(shù)資料納入數(shù)據(jù)庫(kù)”,以落實(shí)軍民資源共享和軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移工作。三是在重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性文件中明確提出軍民融合的原則及要求。為落實(shí)軍事學(xué)說(shuō)和總統(tǒng)令,《俄聯(lián)邦空天防御構(gòu)想》將“建立軍民協(xié)作機(jī)制,共享情報(bào)資源,共建空天防御體系”作為首要原則?！抖砺?lián)邦2020年前北極國(guó)家政策原則》主張對(duì)北極資源行使主權(quán),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)軍民并重的北極戰(zhàn)略。二、建立軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為保證裝備建設(shè)軍民融合的順利推進(jìn),根據(jù)普京“籌備建立若干有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在軍事、工業(yè)、科技和政界之間實(shí)現(xiàn)有效溝通”的要求,2012年起,俄羅斯組建和完善了若干軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是建立協(xié)調(diào)軍民融合的最高機(jī)構(gòu)。俄羅斯成立“聯(lián)邦安全委員會(huì)”,作為協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)由總統(tǒng)任主席,總理任副主席。二是賦予俄軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)軍民兩大領(lǐng)域活動(dòng)的職能。2013年2月,俄政府修訂并頒布《俄聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會(huì)條例》,賦予軍事工業(yè)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)政府主管?chē)?guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部裝備采辦管理機(jī)構(gòu)的職能,同時(shí),負(fù)責(zé)軍民相關(guān)重大決策的協(xié)調(diào)和仲裁。三是俄工業(yè)與貿(mào)易部組織成立跨部門(mén)軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換中心。該中心負(fù)責(zé)搜集、保存和共享高新技術(shù)創(chuàng)新信息,對(duì)完成軍民兩用科研試驗(yàn)效果進(jìn)行評(píng)估,以減少浪費(fèi)、提高軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換的透明度和效率。三、統(tǒng)一平臺(tái),提供平臺(tái)俄羅斯通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和電子終端等信息平臺(tái),發(fā)布相關(guān)信息,為軍民雙方合作提供便利。一是建立多種類(lèi)型的信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布軍方信息。根據(jù)2012年5月總統(tǒng)令關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的要求,俄羅斯國(guó)防部、《紅星報(bào)》、聯(lián)邦總統(tǒng)等官方網(wǎng)站都可免費(fèi)查閱與裝備建設(shè)和國(guó)防訂貨相關(guān)的法律法規(guī)、總統(tǒng)令及部門(mén)規(guī)章,為相關(guān)企業(yè)獲取裝備采辦需求信息提供渠道,方便企業(yè)了解軍方的裝備采辦法規(guī)制度和要求。2013年6月,俄在國(guó)防部網(wǎng)站首次全文公布《2013~2020年國(guó)防部活動(dòng)規(guī)劃》,按年度詳細(xì)披露2020年前國(guó)防部各部門(mén)和軍兵種的建設(shè)目標(biāo),以及有關(guān)俄軍武器裝備、軍事科技體系等方面的發(fā)展重點(diǎn),并從2013年起逐年公布各領(lǐng)域進(jìn)展及相關(guān)數(shù)據(jù),接受公眾監(jiān)督。二是建立統(tǒng)一的科研和設(shè)計(jì)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2013年4月,俄羅斯頒布關(guān)于建立統(tǒng)一的科研和設(shè)計(jì)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)政府令;同年11月,俄科學(xué)與教育部頒布關(guān)于將科研和設(shè)計(jì)工作納入國(guó)家統(tǒng)一信息系統(tǒng)的管理辦法,將安全反恐、納米材料、信息系統(tǒng)、戰(zhàn)略武器、環(huán)境科學(xué)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,以及軍事基礎(chǔ)研究、生物信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的相關(guān)科研設(shè)計(jì)工作納入其中?？梢灶A(yù)見(jiàn),該信息數(shù)據(jù)庫(kù)一旦建成,將極大促進(jìn)俄國(guó)防與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的信息互通,全方位提高俄軍民高科技成果的應(yīng)用能力。四、推進(jìn)國(guó)防采購(gòu)和價(jià)格改革俄羅斯在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和科技等各個(gè)領(lǐng)域均明確提出要積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)強(qiáng)調(diào)恢復(fù)遭到嚴(yán)重削弱的軍代表體系,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)研制生產(chǎn)軍品的監(jiān)管。一是將競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)防訂貨的基礎(chǔ)手段。俄羅斯通過(guò)制定各類(lèi)法律法規(guī),要求實(shí)行最大化公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。2012年12月,俄頒布《俄聯(lián)邦國(guó)家國(guó)防訂貨法》,明確要求按照單一來(lái)源采購(gòu)并公開(kāi)采購(gòu)分類(lèi),通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)落實(shí)國(guó)防訂貨任務(wù)。目前,俄羅斯除核武器總體、火炸藥等高度機(jī)密、專(zhuān)用和需要國(guó)家嚴(yán)格控制的裝備研制生產(chǎn)外,其他裝備領(lǐng)域均向全社會(huì)開(kāi)放。二是推進(jìn)反壟斷工作,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！抖砺?lián)邦國(guó)家國(guó)防訂貨法》從原則上明確了國(guó)防訂貨反壟斷的特殊要求,禁止大型企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。2013年2月,俄修訂《保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法》,進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體要求。上述法律,對(duì)裝備建設(shè)領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)起到重要的保障作用。三是恢復(fù)軍代表體系,加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。在俄國(guó)防工業(yè)重組、軍工企業(yè)私有化改造過(guò)程中,軍代表機(jī)構(gòu)曾被大幅撤銷(xiāo)和調(diào)整,涉及單位達(dá)上百個(gè),軍代表體系受到嚴(yán)重破壞。根據(jù)2012年普京關(guān)于“要恢復(fù)軍代表體系”的要求,俄國(guó)防部計(jì)劃將軍代表編制員額由6500人增至2.5萬(wàn)人,以保障大規(guī)模換裝、克服軍品質(zhì)量嚴(yán)重下滑、加強(qiáng)各類(lèi)所有制企業(yè)研制生產(chǎn)軍品的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。2014年初,軍代表人數(shù)已達(dá)到1.5萬(wàn)人。五、發(fā)揮科研基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展裝備建設(shè),為軍民通用俄羅斯擁有雄厚的科技實(shí)力和完備的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系,俄羅斯科學(xué)院等民間社會(huì)力量承擔(dān)了大量國(guó)防科研任務(wù)。一是積極吸納俄科學(xué)院為國(guó)防基礎(chǔ)研究服務(wù)。普京指出,俄羅斯科學(xué)院中有若干科學(xué)研究中心專(zhuān)門(mén)從事國(guó)防科研活動(dòng);國(guó)家鼓勵(lì)在發(fā)展科技的同時(shí),運(yùn)用相關(guān)成果提高國(guó)防水平。目前,俄軍事工業(yè)委員會(huì)與科學(xué)院共同擬定了《俄聯(lián)邦國(guó)防與安全基礎(chǔ)和探索規(guī)劃》,要求利用科學(xué)院的人才智力優(yōu)勢(shì),為國(guó)防基礎(chǔ)研究服務(wù)。幾十年來(lái),俄科學(xué)院利用自身的人才、設(shè)施、成果方面的優(yōu)勢(shì),在國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)了大量國(guó)防基礎(chǔ)研究工作,為俄裝備建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。二是充分發(fā)揮自然科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì),服務(wù)裝備建設(shè)。為更好地發(fā)揮自然科學(xué)對(duì)裝備建設(shè)的推動(dòng)作用,俄政府將自然科學(xué)納入國(guó)家武器裝備發(fā)展綱要中,使各學(xué)科成果能夠廣泛應(yīng)用于飛機(jī)制造、火箭技術(shù)、噴氣技術(shù)等裝備建設(shè)領(lǐng)域。其中,特別注重發(fā)揮數(shù)學(xué)在裝備建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是將軍用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)根植于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系。俄羅斯建有完善的國(guó)標(biāo)軍標(biāo)體系,其國(guó)標(biāo)軍標(biāo)水平很高,能夠按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)施中生產(chǎn)出高質(zhì)量的武器裝備。近年來(lái),俄出臺(tái)《俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展構(gòu)想》,將軍用標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分,促進(jìn)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工作。在裝備建設(shè)領(lǐng)域,俄使用軍民通用的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)9000項(xiàng)左右,使用國(guó)家級(jí)軍用標(biāo)準(zhǔn)僅為2000項(xiàng)左右,且大量使用行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從而避免了軍用標(biāo)