施工安全管理概述

施工安全管理簡述及本項目重大危險源分析二O一三年四月

趣釋安全安：要牢記“家”中有妻女（子），保護(hù)自己安全是對全家人負(fù)責(zé)，保護(hù)他人的安全是對他人的生命和家庭負(fù)責(zé)（無危則安）。全：生產(chǎn)要以安全為“首”，安全要以人為本（無缺則全）。主要內(nèi)容一、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及當(dāng)前安全形勢分析。二、安全管理基礎(chǔ)知識及概念三、國家安全生產(chǎn)方針、政策

四、國家主要及近期頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)定五、公司安全辦法、規(guī)定及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)六、本項目施工重大危險源分析七、安全管理理念及方法一、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及形勢：

建筑施工行業(yè)特點(diǎn)：1、安全事故發(fā)生率高（僅次于交通,列第二位）2、工序人工作業(yè)多，露天作業(yè)，交叉作業(yè)多3、作業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識差4、作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜（城市中心地帶、靠近河道及樓房、高溫地區(qū)、淤泥質(zhì)地層、交通繁忙路段等）施工企業(yè)嚴(yán)峻的安全形勢及風(fēng)險：1、政府監(jiān)督及處罰的力度加大（罰款、停牌、禁止投標(biāo)等）2、法規(guī)要求越來越嚴(yán)格。（很多法規(guī)的陸續(xù)出臺）3、社會監(jiān)督及媒體曝光對施工企業(yè)的影響是致命的。4、新工藝、新設(shè)備、新材料在施工中的應(yīng)用對安全管理提出了更嚴(yán)格的要求.（盾構(gòu)的采用）（深圳地鐵模板坍塌事故）5、違章成本及工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高（特別是甬溫7.23事故發(fā)生以后）。二、安全及安全管理基礎(chǔ)知識：（一）幾個相關(guān)的概念

1、什么是安全：安全泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。漢語中“無危則安，無缺則全”，安全的英文為safety，指健康與平安之意等，生產(chǎn)過程中的安全是指“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失”。

2、什么是危險：是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度，危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體的對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。

3、什么是事故:《現(xiàn)代漢語詞典》將“事故解釋為：多指生產(chǎn)工作上發(fā)生的意外損失或?yàn)?zāi)禍。國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，將“生產(chǎn)安全事”定義為生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。建筑施工現(xiàn)場各類事故所占比例（2011年廣東省建筑施工行業(yè)事故統(tǒng)計）

我國最新事故分級的規(guī)定:國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（二）建筑施工的五大傷害：

建筑施工的傷亡事故主要發(fā)生在:1、高處墜落2、物體打擊3、觸電4、機(jī)械傷害5、坍塌以上統(tǒng)稱為五大傷害。（按2011年廣東省的統(tǒng)計總比例占90%）（三）事故發(fā)生的原因及事故處理原則：事故發(fā)生的原因：三違：“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”。（從人不安全行為的角度分析）事故處理的原則：四不放過

(1)事故原因沒有查清不放過；

(2)事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；

(3)廣大職工沒有受到教育不放過；

(4)防范措施沒有落實(shí)不放過。

（四）特種作業(yè)包括那些內(nèi)容

特種作業(yè)包括：1）電工作業(yè)；2）金屬焊接切割作業(yè)；3）起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)；4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛；5）登高架設(shè)作業(yè)；6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）；7）壓力容器操作；8）制冷作業(yè)；9）爆破作業(yè)；10）礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗(yàn)）；11）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；12）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會批準(zhǔn)的其他行業(yè)。特種作業(yè)人員是指在生產(chǎn)過程中從事特種作業(yè)的人員，要求必須持證上崗。四、國家主要及近期頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)定

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，國家先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施細(xì)則》

《工傷保險條例》、等法律法規(guī)，《刑法》也有關(guān)于安全管理的相關(guān)條款?，F(xiàn)就重點(diǎn)學(xué)習(xí)其中和工程施工有關(guān)的章節(jié)。（一）中華人民共和國刑法

第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十五條

工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十六條

違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

（杭州地鐵事故案例及給我們的教訓(xùn)及啟示）（二）安全管理相關(guān)法律1、《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日由主席令公布，自2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》的基本法律制度作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項基本法律制度。（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其它有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險等。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度。（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（5）安全中介服務(wù)制度。這項制度是要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和法律責(zé)任。（6）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。（7）事故應(yīng)急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》于2003年11月2、4日由國務(wù)院總理溫家寶公布，自2004年2月1日起實(shí)施。建筑安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在該證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。3、專項施工方案專家論證審查制度。4、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度。5、意外傷害保險制度。6、生產(chǎn)安全事故報告及應(yīng)急救援制度。7、特種作業(yè)人員持證上崗制度。8、施工起重機(jī)械使用登記制度?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的基本法律制度3、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（國務(wù)院493號令)

4、中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令

國資委令（24號）2011.01.05

一、嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。二、嚴(yán)禁使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。三、嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。四、嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。五、嚴(yán)禁違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程。六、嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無安全保障的特種設(shè)備。七、嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員上崗作業(yè)。九、嚴(yán)禁遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全