煤礦“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系

./煤礦"三位一體"安全生產(chǎn)標準化體系一、學習要領(lǐng)投入多少收獲多少參與多深領(lǐng)悟多深未曾經(jīng)歷不成經(jīng)驗敞開心扉方有心得二、學習內(nèi)容〔一什么是"三位一體"？〔二為什么要推進雙重預防機制？〔三如何推進雙重預防機制？〔四推進雙重預防機制的幾點疑問？〔五申報標準化礦井的基本條件。第一部分什么是"三位一體"？一、何為雙重預防機制？安全風險分級管控和事故隱患排查治理。二、何為"三位一體"標準化體系？風險分級管控+隱患排查治理+安全生產(chǎn)標準化="三位一體"體系?！矅颐罕O(jiān)局提出三、雙重預防機制的由來1、習近平總書記2015年10月份在政治局常委會上聽取事故調(diào)查報告時提出："對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移"。2、2016年1月,國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求,要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制。3、2016年12月9日,《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出要"建立安全預防控制體系,加強安全風險管控、強化企業(yè)預防措施、建立隱患治理監(jiān)督機制"等。4、2016年7月中旬,習近平在中央政治局常委會上強調(diào)："安全生產(chǎn)是民生大事,一絲一毫不能放松,把重大風險隱患當成事故來對待,守土有責,敢于擔當,完善體制,嚴格監(jiān)管,讓人民群眾安心放心。要加強城市運行管理,增強安全風險意識,加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識,全面開展城市風險點、危險源的普查,防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生"。5、2016年4月28日,國務院安委辦印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,同年10月9日,又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》?！矁蓚€文件均提出了雙重預防機制四、XX省的要求〔四個文件中均提出了構(gòu)建雙重預防機制的要求1、《XX省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》〔晉政發(fā)〔2017〕1號。2、2016.12.16《XX省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》〔晉安辦發(fā)〔2016〕113號。3、2017.4.25《XX省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建工作的通知》〔晉安辦發(fā)〔2017〕42號。4、XX省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《全省煤礦構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見》。五、煤炭行業(yè)要求〔將"雙重預防機制"納入煤礦安全生產(chǎn)標準化考核國家煤礦安全監(jiān)察局在2017年1月24日發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法〔試行》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分辦法〔試行》。六、井工煤礦安全生產(chǎn)標準化評分權(quán)重表序號名稱標準分值權(quán)重1安全風險分級管控1000.102事故隱患排查治理1000.103通風1000.164地質(zhì)災害防治與測量1000.115采煤1000.096掘進1000.097機電1000.098運輸1000.089職業(yè)衛(wèi)生1000.0610安全培訓和應急管理1000.0611調(diào)度和地面設施1000.06七、風險管控的發(fā)展歷程階段時代技術(shù)特征認識論方法論1工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)聽天由命無能為力217世紀至20世紀初蒸汽機時代局部安全事后型、亡羊補牢320世紀除至50年代電氣化時代系統(tǒng)可靠性綜合對策系統(tǒng)工程450年代至80年代宇航工業(yè)、核工業(yè)安全系統(tǒng)本質(zhì)安全超前主動預防型580年代以來信息與生物時代安全管理系統(tǒng)以風險分析為基礎、系統(tǒng)管理八、雙預防機制的幾個概念1、什么是風險？風險：指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性,即可能性和嚴重性。風險=可能性×嚴重性2、什么是風險分級管控？風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大,管控級別越高；上級負責管控的風險,下級必須負責管控,并逐級落實具體措施?！浴痘A知識問答》3、事故〔1人身傷害健康損害、輕傷、重傷、死亡.〔2財產(chǎn)損失4、事故分類按照事故原因劃分20種。物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。5、煤礦企業(yè)的事故分類〔1瓦斯事故〔2頂〔底板事故〔3機電事故〔4水災事故〔5火災事故〔6放炮事故〔7運輸事故〔8沖擊地壓〔9其它事故6、事故等級是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒,下同,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。7、何為事故隱患？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。8、四類事故隱患〔1人的不安全行為Ⅰ、操作不安全性<誤操作、不規(guī)范操作、違章操作>；Ⅱ、現(xiàn)場指揮的不安全性<指揮失誤、違章指揮>；Ⅲ、失職<不認真履行本職工作任務>；Ⅳ、決策失誤；Ⅴ、身體狀況不佳的情況下工作<帶病工作、酒后工作、疲勞工作等>；Ⅵ、工作中心理異常<過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等>；Ⅶ、人員的其他不安全因素?！?物的不安全狀態(tài)Ⅰ、沒有按規(guī)定配備必需的設備；Ⅱ、設備選型不符合要求；Ⅲ、設備安裝不符合規(guī)定；Ⅳ、設備維護保養(yǎng)不到位；Ⅴ、設備保護不齊全、有效；Ⅵ、防護設施不齊全、完好；Ⅶ、設備警示標識不齊全、清晰、正確,設置位置不合理；Ⅷ、機的其他不安全因素?！?環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素包括兩個方面：一是礦井不良或危險的自然地質(zhì)條件,二是不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素。具體是指：Ⅰ、水的威脅；Ⅱ、頂幫的威脅；Ⅲ、地熱威脅；Ⅳ、瓦斯煤塵爆炸威脅；Ⅴ、火的威脅；Ⅵ、瓦斯突出威脅；Ⅶ、其他自然地質(zhì)威脅；Ⅸ、工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；Ⅹ、工作地點照明不足；Ⅺ、工作地點風量<風速>不符合規(guī)定；Ⅻ、采掘設計缺陷〔包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理；⑿、施工質(zhì)量不符合要求；⒀、巷道路面質(zhì)量差,標識不齊全、不正確；⒁、供電線路布置不合理；⒂、作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路設置位置不齊全、不合理；⒃、其他工作環(huán)境的不安全因素?！?管理的缺陷Ⅰ、組織結(jié)構(gòu)不合理；Ⅱ、組織機構(gòu)不健全,機構(gòu)職責不明晰；Ⅲ、規(guī)章制度不全、不符合實際；Ⅳ、文件、記錄管理不符合要求；Ⅴ、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定,貫徹學習不到位；Ⅵ、未根據(jù)風險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應急預案,預案不完善、不合理；Ⅶ、崗位職責不明,設置不合理；Ⅸ、員工安全教育、培訓不符合規(guī)定；Ⅹ、未開展班組建設活動,沒有有效的本質(zhì)安全文化；Ⅺ、其他管理的不安全因素。9、隱患的分級？隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中：一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。10、隱患是如何發(fā)生的？所有的隱患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。風險管控失效或者弱化是指下列一種或多種情況：〔1未辨識風險〔危險源；〔2風險分級錯誤；〔3未針對風險制定有效的管控措施；〔4風險管控措施落實不到位。11、什么是危險源？〔1危險源：指可能導致人身傷害和〔或健康損害和〔或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為,或它們的組合?！?根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如瓦斯、煤塵、頂板、綜掘機、膠帶輸送機、電氣設備等。〔3行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為?！?狀態(tài)：是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。九、"三位一體"中三位之間的關(guān)系1、風險和隱患的聯(lián)系：風險和隱患是遞進關(guān)系：風險在前,隱患在后。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：風險在隱患前面,隱患在事故前面。2、風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先,危險源是風險的載體,風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險,沒有危險源,風險則無從談起。其次,任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同,其伴隨的風險大小往往不同。3、風險的特點客觀存在、無法根除、只能管控。4、隱患的特點可以從根本上消除。5、風險和事故隱患之間的關(guān)系〔1安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素,是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合?！?事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞,兩者是完全不同的概念?！?安全風險具有客觀存在性和可認知性,要強調(diào)固有風險,采取管控措施降低風險；〔4事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié),要強調(diào)過程管理,通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患,通過及時治理消除隱患?！?但兩者也有關(guān)聯(lián),事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化,安全風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患?！?風險：抽象、是一種可能性、通過辨識可以判斷、可有效管控；隱患：比較具體,能排查發(fā)現(xiàn),是風險演變事故是中間環(huán)節(jié),在風險管控措施失效后出現(xiàn)。6、風險分級管控、隱患排查治理是安全生產(chǎn)達標工作的基礎,安全生產(chǎn)達標則是建立在風險分級管控和隱患排查治理基礎上的更高層級。第二部分為什么要推進雙機制？一、安全責任1、企業(yè)不消滅事故,事故就消滅企業(yè)。2、企業(yè)要想保障安全生產(chǎn),必須在人員素質(zhì)、責任制度、管理制度、風險分級管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化等方面達到要求。3、許多企業(yè),為追求經(jīng)濟利益,冒險蠻干、違規(guī)違章、甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。二、構(gòu)建雙重預防機制的作用〔好處1、遏制重特大事故發(fā)生。2、安全管理理念上的轉(zhuǎn)變,安全管理模式的創(chuàng)新。3、采用最簡單、最直觀的方式,把企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、崗位、設備、場所找出來。三、構(gòu)建雙預控機制的意義1、真正把風險管控放在事故前面。2、把隱患排查治理放在事故前面。3、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。4、真正找準事故風險點。5、堅持安全風險管控、隱患排查治理并重。四、構(gòu)建雙重預防機制的最終目標消滅事故,確保安全。第三部分如何構(gòu)建雙預防機制？一、雙重預防機制的基本工作思路雙重預防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險,以安全風險辨識和管控為基礎,從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險,努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié),堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f,安全風險管控到位就不會形成事故隱患,隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故,要通過雙重預防的工作機制,切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi),把每一個隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。二、風險分級管控和隱患排查治理的關(guān)系1、相輔相成,相互促進。2、安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎,通過強化安全風險分級管控,從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風險,進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。3、隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入,通過隱患排查治理工作,查找風險管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同時,分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性,進而完善風險分級管控措施,減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。4、安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預防事故發(fā)生的雙重機制,構(gòu)成兩道保護屏障,有效遏制重特大事故的發(fā)生。三、隱患排查治理機制1、隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查,并對排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案的工作過程。2、五級隱患排查：企業(yè)、專業(yè)、區(qū)隊、班組、崗位。3、隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工,明確整改責任,制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。四、事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制1、要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設,建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。2、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制,實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。3、要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。4、要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度,使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下,使排查治理工作成為一個"閉合線路"。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實",對重大事故隱患嚴格落實"分級負責、領(lǐng)導督辦、跟蹤問效、治理銷號"制度。五、風險分級管控構(gòu)建流程第一,確定風險分級管控實施方案；第二,排查風險點；第三,落實各風險點的風險分級管控的責任主體；第四,通過危險源辨識〔或基于經(jīng)驗、頭腦風暴等,查找出各風險點所有有可能產(chǎn)生或誘發(fā)事故的危險源；第五,對辨識出的所有危險源進行風險分析和風險評價,確定出不同的風險等級；第六、針對不同風險級別的危險源,策劃、制定出相應的控制標準,通過實施各種控制措施和整改措施,確保危險源符合控制標準要求,一旦管控失效〔根源危險源、狀態(tài)或行為危險源不符合控制標準要求,就意味著出現(xiàn)了隱患,企業(yè)一旦出現(xiàn)了隱患,必須立即轉(zhuǎn)入隱患排查治理機制；第七,及時發(fā)現(xiàn)和排查生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的隱患,對隱患進行分級,制定隱患治理方案,對隱患及時進行處理、驗收、評估和統(tǒng)計分析上報等；第八,必要的時候,進行風險預警。六、風險點風險點是指伴隨風險的單位、場所、部位、活動、項目、設施設備、環(huán)境、崗位等,以及在特定單位、場所、部位、活動、項目、設施設備、環(huán)境、崗位等實施的伴隨風險的作業(yè)過程,或以上兩者的組合。七、井工煤礦風險點根據(jù)井工煤礦的特點,盡可能按照專業(yè)、場所、作業(yè)任務、工序、設備、環(huán)境、崗位等來排查風險點。井工煤礦主要風險點一般包括：采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水、火工品等專業(yè)及其他〔如機修廠、鍋爐房、電焊作業(yè)、起吊作業(yè)、庫房等涉及的各主要場所、作業(yè)任務、工序、設備、環(huán)境、崗位等。八、危險源辨識1、危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。2、危險源辨識基本方法為：工作任務辨識法、事故機理分析法等。工作任務分析法<掘進專業(yè)作業(yè)任務劃分>作業(yè)任務涉及崗位危險源及后果開工前準備綜掘掘進機割煤炮掘打眼裝藥聯(lián)線放炮攉煤支護膠帶輸送機運煤刮板輸送機運煤運料各種設備檢修供電管路安裝維護局部通風釘?shù)腊徇\抽水巷道清理交班安全技術(shù)管理等其他事故機理分析法〔瓦斯爆炸的發(fā)生機理事故形式發(fā)生條件/原因發(fā)生前兆易發(fā)地點事故危害瓦斯爆炸1.瓦斯?jié)舛冗_到爆炸極限5%-16%；2.氧氣濃度大于12%；3.存在點火源〔650-750度或火花〔點火能大于0.28mJ1.附近空氣又顫動的現(xiàn)象；2.發(fā)出空氣流動聲1.綜采工作面回風隅角、后部溜子；2.掘進工作面迎頭；3.封閉的采空區(qū)或其他發(fā)火點；4.巷道冒頂?shù)母呙皡^(qū)；5.盲巷或微風區(qū),漏風密閉前1.產(chǎn)生高溫火焰,大量有毒有害氣體,直接威脅井下人員的安全；2.火災發(fā)生后,會產(chǎn)生火風壓,出現(xiàn)風流逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象,使災情擴大,破壞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)；3.可能引發(fā)煤塵爆炸九、風險評價1、定義：對危險源導致的風險進行評估,對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。2、風險辨識評價方法風險辨識和評價的方法很多,各企業(yè)應根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：〔1工作危害分析法〔JHA工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法,它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術(shù),進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動劃分成多個工作步驟,將作業(yè)步驟中的危險源找出來,并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足需要,應制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時,還應將其列為重點對象加強管控,必要時還應制定應急處置措施加以保障,從而將風險降低至可以接受的水平。〔2安全檢查表分析法〔SCL安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法,它是將一系列項目列出檢查表進行分析,以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求,通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險,提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準,行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例,經(jīng)驗教訓。③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗,特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗,引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果,如采用事故樹分析方法找出的不安全因素,或作為防止事故控制點源列入檢查表。〔3風險矩陣分析法〔LS是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴重度的乘積來衡量風險的大小,其計算公式是：風險值D=p×C式中,p表示事件或事故發(fā)生可能性；C表示事件或事故可能造成的損失根據(jù)風險值的大小,可將風險分為5個等級。〔4作業(yè)條件危險性分析法〔LEC作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L〔事故發(fā)生的可能性、E〔人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度和C〔一旦發(fā)生事故可能造成的后果。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值,再以三個分值的乘積D〔危險性來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=L×E×C。D值越大,說明該系統(tǒng)危險性大?！?風險程度分析法〔MES風險程度分析法是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法〔LEC的改進。風險程度R,R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標準。十、風險分級1、風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價,根據(jù)評價結(jié)果劃分等級,進而實現(xiàn)分級管理。2、目的：實現(xiàn)對風險的有效管控。3、風險一般分為幾級？風險一般分為四級,分別是重大風險〔紅色風險、較大風險〔橙色風險、一般風險〔黃色風險和低風險〔藍色風險。對采用5級分級的風險評價方法,可建立級別對應關(guān)系,例如,將風險最低的兩級都定為低風險〔藍色風險,以適應評價和管理的要求。十一、風險分級管控風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則：風險越大,管控級別越高；上級負責管控的風險,下級必須負責管控,并逐級落實具體措施。十二、風險控制措施1、風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度,企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。2、企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟合理性。應包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施和應急處置措施等。3、風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：〔1措施的可行性和有效性；〔2是否使風險降低到可容許水平；〔3是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；〔4是否已選定了最佳的解決方案。十三、風險信息1、風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。2、安全風險分級管控清單企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。十四、新標準要求的"1+4"模式1、1次年度辨識；每年底礦長組織各分管負責人和相關(guān)業(yè)務科室、區(qū)隊進行年度安全風險辨識,重點對井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng),露天煤礦邊坡、爆破、機電運輸?shù)热菀讓е氯核廊簜鹿实奈ｋU因素開展安全風險辨識；及時編制年度安全風險辨識評估報告,建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風險清單,并制定相應的管控措施；將辨識評估結(jié)果應用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點,并指導和完善下一年度生產(chǎn)計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案。2、采區(qū)采面設計前專項辨識；新水平、新采〔盤區(qū)、新工作面設計前,開展1次專項辨識：〔1專項辨識由總工程師組織有關(guān)業(yè)務科室進行；〔2重點辨識地質(zhì)條件和重大災害因素等方面存在的安全風險；〔3補充完善重大安全風險清單并制定相應管控措施；〔4辨識評估結(jié)果用于完善設計方案,指導生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設備選型、勞動組織確定等。3、系統(tǒng)工藝等重大變化前專項辨識；生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設施設備、重大災害因素〔露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)等發(fā)生重大變化時,開展1次專項辨識：1.專項辨識由分管負責人組織有關(guān)業(yè)務科室進行；2.重點辨識作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災害因素和設施設備運行等方面存在的安全風險；3.補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；4.辨識評估結(jié)果用于指導重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。4、啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項辨識；啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前,新技術(shù)、新材料試驗或推廣應用前,連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復工復產(chǎn)前,開展1次專項辨識：〔1專項辨識由分管負責人組織有關(guān)業(yè)務科室、生產(chǎn)組織單位〔區(qū)隊進行；〔2重點辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設備設施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險；〔3補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；〔4辨識評估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)。5、出現(xiàn)事故和重大隱患后專項辨識。本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后,開展1次針對性的專項辨識：〔1專項辨識由礦長組織分管負責人和業(yè)務科室進行；〔2識別安全風險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)；〔3補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施；〔4辨識評估結(jié)果用于指導修訂完善設計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件。十五、年度安全風險評估報告年度辨識評估完成之后,都要及時編制年度安全風險辨識評估報告,并做到"誰辨識、誰簽字、誰負責",存檔備查。年度安全風險辨識評估報告內(nèi)容包括：1.礦井危險因素2.風險辨識范圍3.風險辨識評估4.風險管控措施附件：重大安全風險清單、年度接續(xù)計劃十六、專項安全風險辨識評估報告內(nèi)容包括：1、會議紀要會議時間、地點、主持人、參會人員風險辨識環(huán)節(jié)會議內(nèi)容2、專項重大安全風險清單十七、安全風險分布圖繪制安全風險分布圖有幾類,怎么繪制？至少應包括三類：一類是安全風險四色分布圖。根據(jù)風險評估結(jié)果,將生產(chǎn)設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險,使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中,實施風險分級管控。一類是作業(yè)〔行業(yè)安全風險比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務以及各地的不同行業(yè)〔領(lǐng)域,由于其風險等級難以在平面布置圖中標示,要利用統(tǒng)計分析的方法,采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等,將企業(yè)不同的作業(yè)〔工序或各地區(qū)不同的行業(yè)〔領(lǐng)域的風險按照從高到低的順序標示出來,突出工作重心。還有一類是區(qū)域整體安全風險圖。對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風險等級,逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風險圖,確定監(jiān)管重點。十八、安全風險管控1.內(nèi)容要求a.建立礦長、分管負責人安全風險定期檢查分析工作機制,檢查安全風險管控措施落實情況,評估管控效果,完善管控措施。b.建立安全風險辨識評估結(jié)果應用機制,將安全風險辨識評估結(jié)果應用于指導生產(chǎn)計劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災害預防與處理計劃、應急救援預案以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善；c.重大安全風險有專門的管控方案,管控責任明確,人員、資金有保障。2.現(xiàn)場檢查跟蹤重大安全風險管控措施落實情況,執(zhí)行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.公告警示及時公告重大安全風險。4、保障措施〔1采用信息化管理手段開展安全風險管控工作?！?定期組織安全風險知識培訓。第四部分推進雙預防機制幾點疑問？一、雙機制常態(tài)化運行主要體現(xiàn)在哪些方面？1、風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系,二者必須實現(xiàn)有機的融合。2、要定期開展風險辨識,定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖3、要對雙重預防機制運行情況進行定期評估4、要從源頭上管控高風險項目的準入,持續(xù)完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案,確保雙重預防機制常態(tài)化運行。二、政府及相關(guān)部門在機制建設中扮演什么角色,發(fā)揮什么作用？1、組織推動者2、監(jiān)督者3、宣傳者三、雙重預防機制的基本思路是什么？第一道是管風險,第二道是治隱患。安全風險管控到位就不會形成隱患,隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不會釀成事故。四、雙機制在遏制事故方面發(fā)揮什么作用？雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控,緊盯事故隱患的排查治理。五、構(gòu)建雙重預防機制要把握哪幾個原則？1、堅持風險優(yōu)先原則以風險管控為主線,把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線,切實解決"認不清、想不到"的突出問題。2、堅持系統(tǒng)性原則從人、機、環(huán)、管四個方面,從風險管控和隱患治理兩道防線,從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作,努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。3、堅持全員參與原則將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位,確保責任明確。4、堅持持續(xù)改進原則持續(xù)進行風險分級管控與更新完善,持續(xù)開展隱患排查治理,實現(xiàn)雙重預防機制不斷深入、深化,促使機制建設水平不斷提升。六、雙重預防機制建設的目標是什么？在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識。七、完善隱患排查治理要重點做好哪幾件事？1、隱患排查治理閉環(huán)管理對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實",對重大事故隱患嚴格落實"分級負責、領(lǐng)導督辦、跟蹤問效、治理銷號"制度。2、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標準化體系,一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系,是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？無論是安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系,還是企業(yè)建立的其他風險管理體系,其本質(zhì)核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求,但它強調(diào)的是方法。企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法,它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向,抓住了風險管控這個核心；以目標為導向,強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局部署的工作是一脈相承的,是一個有機統(tǒng)一的整體,因此,雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。八、構(gòu)建雙重預防機制有沒有簡便方法？雙重預防機制建設不是階段性的工作,而是建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效機制,方法沒有復雜與簡便之分,只有適用和不適用的差別。要讓全體員工都自覺踐行風險理念,學習風險管理知識,掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。并制定符合實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度,通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等措施,確保員工能理解、會上手、有任務。九、如何實現(xiàn)企業(yè)安全管理的提升？第五部分申報標準化等級的基本條件一、修訂后的標準化主要特點1、明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化的定位2、充分依托現(xiàn)有的工作基礎3、擴大了標準化考核范圍,提高了工作層級4、新增了"風險分級管控"和"隱患排查治理"5、把"雙控機制"落實到所有專業(yè)6、突出了建設要求7、調(diào)整了申報標準化等級的基本條件8、增加了崗位達標要求9、《評分方法》對不同等級煤礦影響不同二、申報標準化礦井的基本條件安全生產(chǎn)標準化達標煤礦應具備以下基本條件：申報安全生產(chǎn)標準化等級的煤礦必須同時具備的4個基本條件,有任一條基本條件不能滿足的,不得參與考核定級。1、證件齊全有效〔1采礦許可證〔國土資源部門核發(fā)〔2安全生產(chǎn)許可證〔安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā)〔3營業(yè)執(zhí)照〔工商行政管理部門核發(fā)?！沧C照不全無效就是非法礦井,根本談不上等級的申報認定2、取得合格證礦長、副礦長、總工程師、副總工程師〔技術(shù)負責人在規(guī)定的時間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,并取得考核合格證；專家解讀：該條款規(guī)定了煤礦煤礦企業(yè)主要負責人和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的資格要求。煤礦企業(yè)主要負責人,是指煤礦股份有限公司、有限責任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理,礦務局局長,煤礦礦長等人員。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及管理人員,生產(chǎn)、技術(shù)、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門〔含煤礦井、區(qū)、科、隊的負責人。3、不存在各部分所列舉的重大事故隱患各部分所列舉的重大隱患來源于安檢總局85號令,但只是85號令其中的一部分,不是全部！重大事故隱患的判定〔64條第3部分"事故隱患排查治理"的重大事故隱患判定〔1未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；〔2未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的；〔3未分別配備礦長和分管安全的副礦長的；〔4將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個人的；〔5煤礦實行承包〔托管但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責合同而進行生產(chǎn)的；承包方〔承托方未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；承包方〔承托方再次將煤礦承包〔托管給其他單位或者個人的；〔6煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包〔托管給其他企業(yè)或者個人的；〔7改制煤礦在改制期間,未明確安全生產(chǎn)責任人而進行生產(chǎn)的,或者未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進行生產(chǎn)的；完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)的。第4部分"通風"的重大事故隱患判定1.通風系統(tǒng)重大事故隱患：〔8礦井總風量不足的；〔9沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的；〔10違反規(guī)定串聯(lián)通風的；〔11沒有按設計形成通風系統(tǒng)的,或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；〔12高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū),開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū),未設置采區(qū)專用回風巷的,或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；〔13采掘工作面等主要用風地點風量不足的；〔14采區(qū)進〔回風巷未貫穿整個采區(qū),或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的。2.局部通風重大事故隱患：〔15煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的。3.瓦斯管理重大事故隱患：〔16瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；〔17井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的?！?8采掘工作面等主要用風地點風量不足的；〔19采區(qū)進〔回風巷未貫穿整個采區(qū),或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的。4、突出防治重大事故隱患：〔20煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機構(gòu)并配備相應專業(yè)人員的；〔21煤與瓦斯突出礦井未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測的；〔22煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定采取防治突出措施的；〔23煤與瓦斯突出礦井未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)的；〔24煤與瓦斯突出礦井未采取安全防護措施的；〔25出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象,或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出,或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井,未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的〔直接認定為突出礦井的除外。5.瓦斯抽采重大事故隱患：〔26按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應當建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；〔27突出礦井未裝備地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；〔28采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的。6.安全監(jiān)控重大事故隱患：〔29突出礦井未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；〔30高瓦斯礦井未按規(guī)定安設、調(diào)校甲烷傳感器,人為造成甲烷傳感器失效的,瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；〔31高瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復的,或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。7.防滅火重大事故隱患：〔32開采容易自燃和自燃的煤層時,未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產(chǎn)的；