危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)講義

危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)西安市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局二○一二年元月前言固體廢物污染已經(jīng)成為目前繼大氣污染、水污染、噪聲污染后的第四大污染，在國際上將水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染統(tǒng)稱為四大“公害”。我區(qū)每年產(chǎn)生的固體廢物約10萬噸，因此必須依法防治固體廢物污染。固體廢物的治理已經(jīng)迫在眉睫一、危險(xiǎn)廢物的定義及相關(guān)法律責(zé)任

危險(xiǎn)廢物是指，在操作、儲存、運(yùn)輸、處理和處置不當(dāng)時(shí)會對人體健康或環(huán)境帶來重大威脅的廢物。

1、定義及特性

根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的定義，具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，列入危險(xiǎn)廢物名錄：*具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；

*不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

2、相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)國際公約《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約》《持久性有機(jī)污染物防治公約》環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》之第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第380號令）《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院第408號令）《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)?？偩?號令）《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部1號令）標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)營許可證制度2.識別標(biāo)識制度3.管理計(jì)劃制度4.申報(bào)登記制度5.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度6.應(yīng)急預(yù)案備案制度7.貯存設(shè)施管理制度8.利用處置設(shè)施管理制度9.運(yùn)行安全制度10.記錄和報(bào)告經(jīng)營情況制度法律制度其他相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國水污染防治法》第33條:禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

第34條:禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。《中華人民共和國大氣污染防治法》第41條:在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生《中華人民共和國刑法》2011年5月1日刑法修正案八正式實(shí)施（我們知道醉駕入刑），修改了刑法第338條，降低了環(huán)境犯罪的門檻。將原來對環(huán)境犯罪的規(guī)定修改為：“違反國家規(guī)定，排放有放射性的廢物、含病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果嚴(yán)重特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！蓖档箯U油造成淀浦河重大環(huán)境污染事故案例分析：

2011年4月11日21時(shí)37分許，青浦公安分局接市公安局指揮中心指令稱，淀浦河南門橋處河道內(nèi)散發(fā)出刺鼻味道，且河中漂浮著類似油漆的物質(zhì)。接警后，青浦警方立即安排警力對淀浦河南門橋附近沿河單位進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染源。根據(jù)青浦區(qū)環(huán)保局等部門對污染現(xiàn)場鑒定，確認(rèn)系重大環(huán)境污染事故。警方隨即對此進(jìn)行立案偵查，并鎖定上海浦騰貿(mào)易有限公司法人代表顧某有重大作案嫌疑，遂對顧某批準(zhǔn)刑事拘留并列為逃犯。4月16日，潛逃在外的顧某迫于壓力主動向青浦警方投案自首，并交代了犯罪事實(shí)。經(jīng)查，4月11日17時(shí)許，顧某將長期儲存的廢油稀釋后傾倒在公司空地上，廢油經(jīng)下水道流入淀浦河，造成河道污染。4月29日，青浦警方依法對涉嫌重大環(huán)境污染事故罪的犯罪嫌疑人顧某執(zhí)行逮捕。二、危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報(bào)登記危廢臺帳危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理的核心危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作依然薄弱危險(xiǎn)廢物污染防治成為環(huán)保工作的重要組成部分危險(xiǎn)廢物管理的特殊性危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的不確定性、復(fù)雜性危險(xiǎn)廢物危害的隱蔽性、滯后性、持久性、不可逆轉(zhuǎn)性危險(xiǎn)廢物處置的難度大、成本高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的總體目標(biāo)有效控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物法律制度完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到98%危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%到2015年全市危險(xiǎn)廢物管理的要求預(yù)防為主，防治結(jié)合實(shí)行減量化、資源化、無害化處置實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理如何開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理控制危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定和完善管理制度建立全員參與的管理機(jī)制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門填報(bào)《危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表》、《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃書》、《危險(xiǎn)廢物防范措施及應(yīng)急預(yù)案》，內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況。如何申請轉(zhuǎn)移聯(lián)單申領(lǐng)程序省內(nèi)轉(zhuǎn)移須向市環(huán)保局申請轉(zhuǎn)移，經(jīng)以下程序后，向市環(huán)保局申領(lǐng)聯(lián)單。原則上，市環(huán)保局根據(jù)產(chǎn)廢單位的歷年轉(zhuǎn)移情況和當(dāng)年轉(zhuǎn)移計(jì)劃及處置合同，每年發(fā)放一次轉(zhuǎn)移聯(lián)單。1、申請--轉(zhuǎn)移單位提出申請（申請危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批的正式文件），填寫《西安市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用（處置）申請表》和上報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃等八項(xiàng)資料；2、初審--所在區(qū)縣環(huán)保部門簽署意見；3、批準(zhǔn)--到市環(huán)保局輻射與固體廢物管理處審批后領(lǐng)取聯(lián)單；4、領(lǐng)取--《陜西省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。申報(bào)資料1、《西安市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用（處置）申請表》；2、本年度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃及上年度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移（處置、利用）情況報(bào)告；3、接受單位《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》復(fù)印件；4、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移（處置、利用）合同或協(xié)議資料;5、運(yùn)輸單位資質(zhì)及運(yùn)輸合同復(fù)印件；6、危險(xiǎn)廢物管理臺帳；7、危險(xiǎn)廢物初查報(bào)告；8、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案。

注：相關(guān)申請表格在西安市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站的固廢環(huán)境管理欄目或者在經(jīng)開環(huán)保QQ群（76520262）中下載。1、轉(zhuǎn)移計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的主要工藝、產(chǎn)品；產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、物理化學(xué)性質(zhì)、有害成分；危險(xiǎn)廢物的去向、處理（處置）方式；危險(xiǎn)廢物計(jì)劃轉(zhuǎn)移數(shù)量、轉(zhuǎn)移頻次、轉(zhuǎn)移期限；危險(xiǎn)廢物接收單位的有關(guān)信息。2、危險(xiǎn)廢物初查報(bào)告主要根據(jù)單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資料及《國家危險(xiǎn)廢物名錄》對產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行初步的認(rèn)定，要具體到廢物類別下的廢物代碼。3、下一年度再次申請轉(zhuǎn)移聯(lián)單時(shí)，憑上年度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審核的申請表、轉(zhuǎn)移聯(lián)單使用運(yùn)行情況說明、危險(xiǎn)廢物管理臺帳、本年度危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃及《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單申領(lǐng)表》（一式四份）等五項(xiàng)資料申領(lǐng)聯(lián)單，申領(lǐng)程序不變。申報(bào)注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)：1、企業(yè)排污申報(bào)登記號同單位代碼，為企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼號。2、行業(yè)分類及代碼參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GBT4754-2002）進(jìn)行填報(bào)。3、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證須在有效期內(nèi)，超出有效期不得進(jìn)行轉(zhuǎn)移，只能暫存。4、本表1式4份，領(lǐng)取聯(lián)單后5個(gè)工作日內(nèi)，將申請表反饋至我局。5、本表僅適用于一家乙方，若有多家乙方請分開填報(bào)。三、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位的責(zé)任和義務(wù)責(zé)任一申報(bào)和備案1、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。2、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并報(bào)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。3、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。責(zé)任二建立健全的危險(xiǎn)廢物管理體系1、建立管理組織結(jié)構(gòu)。設(shè)立專職或兼職的危險(xiǎn)廢物管理人員。注：危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量≥50t單位，應(yīng)配備專職危險(xiǎn)廢物管理人員。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量＜50t的單位，應(yīng)配備兼職危險(xiǎn)廢物管理人員。專職或兼職危險(xiǎn)廢物管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。2、建立危險(xiǎn)廢物管理制度、危險(xiǎn)廢物管理崗位責(zé)任制度、危險(xiǎn)廢物安全操作規(guī)程等各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度，保證能夠貫徹落實(shí)。3、建立危險(xiǎn)廢物管理檔案及情況記錄簿（臺賬）。4、制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急人員和器材，并適時(shí)組織員工進(jìn)行模擬演練。5、對員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育。6、對危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快整改，消除隱患。（下大雨，暫存庫）--責(zé)任心！！7、根據(jù)需要采用自動監(jiān)控、自動報(bào)警等技術(shù)手段，對危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。8、對危險(xiǎn)廢物管理體系定期進(jìn)行評估，不斷改進(jìn)和完善。責(zé)任三危險(xiǎn)廢物鑒別1、危險(xiǎn)廢物鑒別方法依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》鑒別。2、危險(xiǎn)廢物鑒別程序依據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》判斷。凡列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別（感染性廢物根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別）；未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)按照下一條進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒別。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物。對未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家認(rèn)定。凡列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物。或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。責(zé)任四預(yù)防和減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的先進(jìn)工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用。改善管理。自行處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)。責(zé)任五危險(xiǎn)廢物分類管理危險(xiǎn)廢物與一般廢物分開。工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開。固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、置于容器中的氣態(tài)廢物分開?？衫玫呐c不可利用的廢物分開。有熱值的與沒有熱值的廢物分開。性質(zhì)不相容的廢物分開。利用和處置方法不同的分開。注：危險(xiǎn)廢物的相容性、危險(xiǎn)廢物與容器的不相容性等可參閱《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄B。危險(xiǎn)廢物處置、回收方法可參閱《固體廢物鑒別導(dǎo)則》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》附件四。責(zé)任六危險(xiǎn)廢物貯存1、貯存場所場所、建筑、設(shè)施和地面應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》的相關(guān)規(guī)定。識別標(biāo)識應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志－固體廢物貯存（處置）場》的相關(guān)規(guī)定。2.防護(hù)和管理措施防護(hù)和管理措施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》的相關(guān)規(guī)定。3.貯存期限危險(xiǎn)廢物的貯存期限不得超過一年。責(zé)任七危險(xiǎn)廢物利用1、利用方式（1）直接利用（2）提取有用物質(zhì)（3）利用熱值2、利用原則（1）使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料、再生資源或能源。（2）防止在利用過程中產(chǎn)生二次污染。責(zé)任八危險(xiǎn)廢物處置1、處置形式自行處置委托處置注：上述處置形式均應(yīng)符合國家相應(yīng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。2、處置方式目前國家推行的處置方式有：控制焚燒安全填埋3．處置原則必須符合處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求防止產(chǎn)生二次污染責(zé)任九執(zhí)行國家各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度1．危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)