論國(guó)際貿(mào)易法中的反傾銷(xiāo)

論國(guó)際貿(mào)易法中的反傾銷(xiāo)

隨著中國(guó)加入wto后國(guó)際貿(mào)易的不斷優(yōu)化和附加值，中國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)的地位日益突出。然而,我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上也正在遭遇日益增多的反傾銷(xiāo)指控,同時(shí),與我國(guó)貿(mào)易大國(guó)不相稱(chēng)的是我國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)的力度不強(qiáng),大大削弱了我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。本文將利用各國(guó)的跨時(shí)間序列數(shù)據(jù)1,通過(guò)構(gòu)建若干指數(shù)(楊仕輝,2002),計(jì)算并比較說(shuō)明我國(guó)在反傾銷(xiāo)中的世界地位及反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)的影響。主要綜合考察兩個(gè)方面:一方面考察我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)指控和制裁的情況,另一方面考察我國(guó)對(duì)進(jìn)口品傾銷(xiāo)行為的指控和制裁的情況。一、在分析中國(guó)面臨的扭曲指控和制裁指數(shù)時(shí)(一)反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1981～2001年,中國(guó)共遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)指控422起,占全球反傾銷(xiāo)指控?cái)?shù)的9.43%,位居世界第一。自世貿(mào)組織成立至2001年,我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)指控的比例數(shù)為13.23%,是比例數(shù)超過(guò)10%的唯一國(guó)家。入世后,我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改善,反而因?yàn)橹袊?guó)入世后產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力在國(guó)際市場(chǎng)上得以充分體現(xiàn),更加成為各國(guó)反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。2002年,中國(guó)遭國(guó)外反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的數(shù)量占當(dāng)年全部案件的16.4%,2003年則升至22.9%,比1999年的最高紀(jì)錄19.2%上升了6.5%1。表1是遭遇反傾銷(xiāo)指控前十名的國(guó)家和地區(qū)的情況。下面通過(guò)計(jì)算出口傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)和制裁指數(shù)來(lái)進(jìn)一步比較說(shuō)明。(二)與其他國(guó)家相比，中國(guó)的出口援助指數(shù)和制裁指數(shù)被比較1.反傾銷(xiāo)指數(shù)比較出口傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)=某國(guó)某年出口被反傾銷(xiāo)指控的案件數(shù)/當(dāng)年全球反傾銷(xiāo)指控案件數(shù)該國(guó)當(dāng)年出口貿(mào)易額/當(dāng)年全球總出口額該指數(shù)越大(大于1),說(shuō)明該國(guó)被反傾銷(xiāo)貿(mào)易指控的力度比其在全球出口中的地位要強(qiáng),即該國(guó)貿(mào)易受反傾銷(xiāo)指控的不利影響較大。表2給出了部分典型國(guó)家在1981～2001年間的出口傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)。從表2可以看到,我國(guó)的出口傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)在1981～2001年間年均值居于首位,而同為遭遇反傾銷(xiāo)前十位的美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家該指數(shù)卻不足1。2.商業(yè)高速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)分析出口傾銷(xiāo)貿(mào)易制裁指數(shù)=某國(guó)某年出口被反傾銷(xiāo)制裁的案件數(shù)/當(dāng)年全球反傾銷(xiāo)制裁案件數(shù)該國(guó)當(dāng)年出口貿(mào)易額/當(dāng)年全球總出口額該指數(shù)越大(大于1),說(shuō)明該國(guó)被反傾銷(xiāo)貿(mào)易制裁的力度比其在全球出口中的地位要強(qiáng),即該國(guó)貿(mào)易受反傾銷(xiāo)制裁的影響較大。中國(guó)與其他國(guó)家的比較見(jiàn)表3。除巴西外,中國(guó)的指數(shù)年均值已超過(guò)4。通過(guò)各國(guó)出口傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)和出口傾銷(xiāo)貿(mào)易制裁指數(shù)的比較,可以看到,中國(guó)這兩類(lèi)指數(shù)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1,而同為遭遇反傾銷(xiāo)前十位的美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家,該指數(shù)卻不足1,說(shuō)明這些國(guó)家在全球出口中的較強(qiáng)地位彌補(bǔ)了其遭遇反傾銷(xiāo)的強(qiáng)度,而我國(guó)被反傾銷(xiāo)貿(mào)易指控和制裁的力度比起在全球出口中的地位要強(qiáng)得多,進(jìn)而受反傾銷(xiāo)指控和制裁的不利影響較大。二、分析中國(guó)外商投資報(bào)告與制裁的指數(shù)(一)反傾銷(xiāo)案件適用于我國(guó)與我國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)情況相比,我國(guó)反傾銷(xiāo)的力度很弱。1981～2001年,我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)指控的案件數(shù)為22,僅占全球的0.48%;而同為遭遇反傾銷(xiāo)前十名的美國(guó)和歐盟,對(duì)外反傾銷(xiāo)的力度都很大。1981～2001年,美國(guó)和歐盟對(duì)外發(fā)起反傾銷(xiāo)指控?cái)?shù)分別占全球的18.62%和17.05%,是最主要的反傾銷(xiāo)指控國(guó)。同為發(fā)展中國(guó)家的印度和巴西,反傾銷(xiāo)案件數(shù)占全球的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)(詳見(jiàn)表4)。由表4可以看出,不但我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)的力度很弱,反傾銷(xiāo)的效果也不好。1981～2001年在我國(guó)提出的22起反傾銷(xiāo)案件中,僅有11起正式立案,僅占全球的0.36%,說(shuō)明我國(guó)在反傾銷(xiāo)立法、調(diào)查等方面仍存在很多不完善之處。而在遭遇反傾銷(xiāo)方面,我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)制裁的案件數(shù)占全球的比例為11.64%,高于遭遇反傾銷(xiāo)指控的案件比例,說(shuō)明我國(guó)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)方面由于意識(shí)不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不強(qiáng)等原因致使國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的有效案件數(shù)比例較高。入世以來(lái),隨著我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的逐步降低,進(jìn)口貿(mào)易額迅速增加,進(jìn)口產(chǎn)品中的不公平貿(mào)易行為也隨之增多,國(guó)內(nèi)企業(yè)利用反傾銷(xiāo)手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)日漸增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1997年中國(guó)第一起反傾銷(xiāo)案——新聞紙案立案以來(lái),截至2004年3月20日,已立案27起,其中加入世貿(mào)組織以后立案的有16起,占對(duì)外反傾銷(xiāo)立案總數(shù)的56%。目前已作出最終裁決的18起,無(wú)損害裁定2起,終止調(diào)查1起,正在調(diào)查6起,到期復(fù)審案件1起2,有效維護(hù)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)反傾銷(xiāo)的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)分析了中國(guó)進(jìn)口爭(zhēng)端的指數(shù)和制裁指數(shù)與其他國(guó)家的比較1.進(jìn)口貿(mào)易額/年齡全球總進(jìn)口額進(jìn)口反傾銷(xiāo)貿(mào)易指控指數(shù)=某國(guó)某年對(duì)進(jìn)口反傾銷(xiāo)指控的案件數(shù)/當(dāng)年全球反傾銷(xiāo)指控案件數(shù)該國(guó)當(dāng)年進(jìn)口貿(mào)易額/當(dāng)年全球總進(jìn)口額該指數(shù)越大,說(shuō)明該國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)指控的力度比其進(jìn)口在全球總進(jìn)口的地位要強(qiáng)。表5給出了各國(guó)在1981～2001年間對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的貿(mào)易指控指數(shù),從表5中可以看出,中國(guó)在1981～2001年間該指數(shù)小于1,說(shuō)明中國(guó)反傾銷(xiāo)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.各國(guó)貿(mào)易規(guī)則、政策對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)效果的影響該指數(shù)越大,說(shuō)明該國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)制裁的力度比其進(jìn)口在全球總進(jìn)口的地位要強(qiáng)。中國(guó)該指數(shù)自成立反傾銷(xiāo)立法時(shí)起計(jì)算,僅僅稍大于1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)(4.82),也低于印度(12.53)和巴西(1.60)等發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)一步印證了我們前面指出的我國(guó)反傾銷(xiāo)效果不明顯的結(jié)論。通過(guò)各國(guó)進(jìn)口傾銷(xiāo)指控指數(shù)和制裁指數(shù)的比較,可以看到,我國(guó)這兩項(xiàng)指數(shù)值在自成立反傾銷(xiāo)立法以來(lái)并不高,不僅低于我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴美國(guó),還低于與我國(guó)發(fā)展水平相近的印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。說(shuō)明我國(guó)在反傾銷(xiāo)指控和制裁方面的力度與我國(guó)在世界上的貿(mào)易大國(guó)地位極不相稱(chēng),對(duì)外反傾銷(xiāo)的力度不強(qiáng),對(duì)貿(mào)易對(duì)手難以構(gòu)成足夠的威懾力量。在發(fā)展中國(guó)家日益頻繁使用反傾銷(xiāo)手段對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易限制的情況下,我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外反傾銷(xiāo)的力度,維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品的利益。三、中國(guó)在加強(qiáng)對(duì)外侵略的重要戰(zhàn)略意義上(一)將我國(guó)的反傾銷(xiāo)規(guī)則轉(zhuǎn)化為療效制度,增加對(duì)中方反傾銷(xiāo)的指導(dǎo)性規(guī)定,并將其作為我國(guó)反傾銷(xiāo)法的一個(gè)不可訴的一個(gè)重要解決機(jī)制,將其作為我國(guó)一方面,對(duì)貿(mào)易對(duì)手進(jìn)行反傾銷(xiāo)的威脅有助于減少貿(mào)易對(duì)手的反傾銷(xiāo)起訴;另一方面,這種反傾銷(xiāo)的報(bào)復(fù)威脅可以減少外國(guó)政府對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)立案數(shù)量和不利于我國(guó)的裁決結(jié)果。一國(guó)對(duì)貿(mào)易對(duì)手的反傾銷(xiāo)報(bào)復(fù),既可以反映在本國(guó)反傾銷(xiāo)法的執(zhí)行過(guò)程中,以及反傾銷(xiāo)訴訟的立案、調(diào)查和裁決的過(guò)程中,又可以利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)實(shí)施(BlonigenandPrusa,2001)。我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員,應(yīng)充分利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制,不僅可以將對(duì)我國(guó)的不合理反傾銷(xiāo)裁決提交世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制審議,還可以對(duì)不執(zhí)行WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則、對(duì)華反傾銷(xiāo)歧視的國(guó)家,積極援引WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)消除對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的不合理行為。這種反傾銷(xiāo)的雙向報(bào)復(fù)威脅將會(huì)大大地遏制貿(mào)易對(duì)手向我國(guó)濫用反傾銷(xiāo)的傾向。(二)我國(guó)效國(guó)要先有制下的貿(mào)易o(hù)公平貿(mào)易是世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的重要原則。傾銷(xiāo)往往引起市場(chǎng)混亂,導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),反傾銷(xiāo)則是維持正常合理的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序及良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的需要(Olson,2004),因而成為WTO所允許的合法貿(mào)易手段。加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)指控,作為一種對(duì)抗外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的策略,既可消除外國(guó)在我國(guó)不合理的競(jìng)爭(zhēng)行為,使其不敢肆無(wú)忌憚地對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo),又可保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全,不僅能為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,也能夠?yàn)橥馍烫峁┕礁?jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。(三)第二,世界范圍內(nèi)的不公平貿(mào)易環(huán)境作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠完善,許多民族產(chǎn)業(yè)極易受到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而進(jìn)行的戰(zhàn)略性?xún)A銷(xiāo)行為的沖擊。我國(guó)可以通過(guò)完善反傾銷(xiāo)法規(guī)和強(qiáng)化反傾銷(xiāo)手段,有針對(duì)性地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),從而對(duì)國(guó)外在中國(guó)的傾銷(xiāo)行為產(chǎn)生足夠的威懾力量。國(guó)外企業(yè)很可能會(huì)為了避免遭受中國(guó)的反傾銷(xiāo)指控和制裁,減少出口到中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量,并提高出口價(jià)格,本國(guó)相關(guān)的企業(yè)將從中獲益;同時(shí)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序本身也會(huì)明顯提高外國(guó)出口企業(yè)的成本,進(jìn)而抑制其對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的出口,起到保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)、經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),以及具有重要戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要作用。隨著中國(guó)加