美國(guó)的外來移民與移民政策的演變

美國(guó)的外來移民與移民政策的演變

美國(guó)是一個(gè)“移民組成的國(guó)家”，美國(guó)民族也是“由許多民族組成的國(guó)家”。除了原有的土著居民——印第安人外,所有美國(guó)人不是外來移民,便是外來移民的后代。因此,美國(guó)的整個(gè)歷史進(jìn)程都受著連續(xù)不斷的移民洪流極大的影響。在世界近代史上,沒有任何一個(gè)國(guó)家曾吸引了數(shù)目這樣眾多、民族(或種族)這樣龐雜的外來移民。與其它由移民及其后裔組成的國(guó)家(如加拿大、阿根廷和澳大利亞等)相比,美國(guó)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)。第一,它是世界上接受移民最多、民族成分最為復(fù)雜的國(guó)家。自從美國(guó)獨(dú)立以來,世界各國(guó)和地區(qū)約有5000萬人移往美國(guó),這個(gè)數(shù)目相當(dāng)于今天世界上一個(gè)大國(guó)的人口。美國(guó)的移民主要來自歐洲,但也有來自非洲、亞洲和拉丁美洲等地。從人種來看,大多數(shù)移民是白種人,但也有黑人(他們屬非自愿移民)、黃種人和混種人。就宗教信仰而言,這些移民主要是歐洲宗教改革后的各種新教教徒,但也有天主教、猶太教和東正教徒。第二,美國(guó)的移民來源相當(dāng)分散、龐雜,他們移居美國(guó),可以稱得上“天下會(huì)聚,五方雜處”。這種現(xiàn)象在當(dāng)今美國(guó)許多沿海大城市中仍然是很明顯的,因?yàn)槟抢锸歉鞣N少數(shù)民族云集的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1820～1919年間,美國(guó)移民中,來自英倫三島約有610萬人,來自德國(guó)的約550萬人,來自斯堪的納維亞諸國(guó)的約210萬人;1880年以后,來自東歐和南歐各國(guó)的日益增多,達(dá)到1200多萬人,來自亞洲各國(guó)的約有100萬人,來自西半球各國(guó)和地區(qū)的約有210多萬人。到了20世紀(jì)60年代,隨著美國(guó)移民政策的修訂,移民的來源有了較大的變化,從亞洲和拉丁美洲各國(guó)來的移民數(shù)猛增,而來自歐洲的移民卻大為減少了。由于美國(guó)移民的來源分散、龐雜,美國(guó)民族和種族的混雜,在全世界可說是首屈一指的。因此,要了解美國(guó),就需要對(duì)這個(gè)國(guó)家的民族(種族)構(gòu)成及其移民政策作個(gè)簡(jiǎn)要的歷史考察。從殖民地時(shí)期到18世紀(jì)末,大批白人陸續(xù)從歐洲移往北美大陸。17世紀(jì)從英格蘭來到北美大陸東海岸定居的,稱為新英格蘭人,同時(shí)還有來自荷蘭和斯堪的納維亞的西、北歐人,這些早期移民統(tǒng)被稱為WASP。他們及其后裔一直是美國(guó)文化的中堅(jiān)力量,掌握政治和經(jīng)濟(jì)的大權(quán)。接著是17～18世紀(jì)交替之際,蘇格蘭和德意志的移民大量涌入,明顯地改變了殖民地時(shí)期的民族成分;還有大批黑人奴隸被從非洲販運(yùn)來北美大陸,充當(dāng)南部種植園的勞動(dòng)力。在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前后.由于戰(zhàn)爭(zhēng)和其它原因,歐洲來美國(guó)的移民數(shù)量銳減。從19世紀(jì)初期到20世紀(jì)初,先是19世紀(jì)上半期數(shù)以百萬計(jì)的愛爾蘭人和德意志人移居美國(guó),其中大多數(shù)信仰天主教。前者大多數(shù)散居于沿海和內(nèi)陸城市,從事修筑運(yùn)河、鐵路的勞動(dòng);后者多數(shù)前往密西西比河流域北部的各州務(wù)農(nóng),也有不少移居密爾沃基和圣保羅等中西部城市。接著是50年代加利福尼亞洲興起的淘金熱,招來了歐洲、亞洲和拉丁美洲的大批移民,其中有不少的華僑,后來他們?cè)谛藿?lián)合太平洋鐵路西段(即中央太平洋鐵路)以及開發(fā)加州農(nóng)業(yè)方面都作出了巨大貢獻(xiàn)。然而他們卻受到不公正的對(duì)待,那就是1882年美國(guó)國(guó)會(huì)制定的禁止華工入境的“排華法案”。這也標(biāo)志了美國(guó)自由移民政策向限制移民政策過渡的開端。內(nèi)戰(zhàn)后,隨著美國(guó)工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展,涌入美國(guó)的移民數(shù)目出現(xiàn)了新的高潮,他們的大部分來自西歐和北歐各國(guó),被稱為“老移民”,多數(shù)留在他們登陸的港口城市及其周圍,充當(dāng)企業(yè)工人或從事商業(yè)活動(dòng),也有去中西部各州從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但在1880年以后,“老移民”的數(shù)目則大為減少,而來自東歐和南歐各國(guó)的“新移民”卻日趨增加,到20世紀(jì)頭10年間更增加到占來美移民總數(shù)的72%。他們大都不能講英語,信奉天主教和東正教,教育文化程度也較低下,因而大多數(shù)前去美國(guó)一些大城市本民族聚居區(qū)謀生,自成一個(gè)社區(qū),與其它移民聚居區(qū)和土生的美國(guó)人不大交往。后來,他們中一些人逐漸走出聚居區(qū),投身一些基礎(chǔ)工業(yè),充當(dāng)非熟練工人。大批“新移民”的入境引起了美國(guó)排外主義情緒的增長(zhǎng)。隨著排外主義的抬頭,美國(guó)反對(duì)移民入境的呼聲也甚囂塵上。為了限制“新移民”入境,美國(guó)國(guó)會(huì)不顧幾屆總統(tǒng)的否決,終于1917年通過了“文化測(cè)驗(yàn)”法案,從而部分關(guān)閉了對(duì)移民敞開著的美國(guó)大門。這是因?yàn)?0世紀(jì)初期美國(guó)人口總數(shù)已超過一億大關(guān),不再象過去那樣缺乏勞動(dòng)力了。到20世紀(jì)20年代,國(guó)會(huì)又通過了“配額法”,其目的在于用這項(xiàng)立法來減少和選擇入境的移民?！芭漕~法”實(shí)施后,來自歐洲的移民總數(shù)減少了,來自亞洲的移民(菲律賓人除外)幾乎完全被禁止了,由于西半球移民不包括在“配額法”之內(nèi),來自加拿大和墨西哥的移民日益增多,達(dá)到空前的規(guī)模。第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)的實(shí)力急劇膨脹,它從當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)的需要出發(fā),多少放寬了對(duì)移民的限制,因而又出現(xiàn)了向美國(guó)移民的新高潮。美國(guó)政府采取了一些諸如“戰(zhàn)時(shí)新娘法”和為“冷戰(zhàn)”服務(wù)的“被迫流亡者法”和“難民救濟(jì)法”等措施來放寬對(duì)外來移民的限制,接納了“配額法”以外較多的移民。據(jù)統(tǒng)計(jì),1946～1947年,約有18萬多外籍新娘及子女根據(jù)非配額法入境;在1945～1965年期間,根據(jù)“被迫流亡法”和“難民救濟(jì)法”入境的“難民”超過百萬人,占這一時(shí)期全部移民的1/5。1965年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一個(gè)新移民法,即“移民與國(guó)籍法”。它廢除了帶有種族歧視的族籍配額制,改為以國(guó)家決定移民份額,但仍保持了對(duì)移民的選擇性。新移民法實(shí)施,突破了美國(guó)移民法的傳統(tǒng)格局,亞洲取代歐洲成了主要移民地區(qū),來自第三世界國(guó)家的移民顯著增加了。在廣袤的美國(guó)土地上,來自四面八方的移民,經(jīng)過長(zhǎng)期間的繁衍與融合,逐漸形成一個(gè)以歐洲白種人為主體的多民族國(guó)家。這些移民無論來自哪個(gè)國(guó)家或地區(qū),也無論來自哪個(gè)社會(huì)階層,都對(duì)美國(guó)歷史的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。概括起來有以下四個(gè)方面:(一)增加了美國(guó)的人口,增強(qiáng)了美國(guó)人的活力。1840年,即外來移民涌入美國(guó)的第一次浪潮前,美國(guó)人口總數(shù)約為1700萬人,到1980年美國(guó)人口總數(shù)增加到23400萬人。在這種人口爆炸性的增長(zhǎng)中,外來移民究竟起了多大的作用?據(jù)統(tǒng)計(jì),在這140年期間,約有5000萬外來移民進(jìn)入美國(guó),盡管其中有1/3的人又回到他們故國(guó)(故鄉(xiāng))去,大多數(shù)仍留了下來,并且成家立業(yè)。經(jīng)過不斷繁衍與融合,他們逐漸被納入美國(guó)社會(huì)。到1920年,有一半美國(guó)人把他們的祖先追溯到1820年后入境的移民群。移民中男子多屬年富力強(qiáng)者。據(jù)統(tǒng)計(jì),“新移民中”有85%是從14.歲到44歲之間青壯年,他們的到來,無疑給美國(guó)社會(huì)注入了富有朝氣的活力和強(qiáng)大的動(dòng)力。關(guān)于外來移民身體素質(zhì)和智力素質(zhì)優(yōu)劣的問題,在美國(guó)學(xué)術(shù)界一直是有爭(zhēng)議的,但有一點(diǎn)是大家取得了共識(shí):即美國(guó)人的遺傳特征一直主要是由外來移民的進(jìn)程決定的,遺傳基因庫的轉(zhuǎn)移和遺傳混合造成的結(jié)果終歸是人類遷徙最有意義的現(xiàn)象。(二)外來移民不僅給美國(guó)社會(huì)注入了富有朝氣的活力,而且也帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),這就形成一種自然的科學(xué)引進(jìn)。推動(dòng)了美國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)力的提高。在19世紀(jì)美國(guó)各種工業(yè)中,外來出生的工程師和技術(shù)工人都帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)方式。為加速資本主義工業(yè)化的進(jìn)程,美國(guó)政府鼓勵(lì)采用許多新技術(shù)和發(fā)明,而其中不少發(fā)明家就是外來移民及其后裔。如電話之父亞歷山大·貝爾就是1871年來到美國(guó)的蘇格蘭移民;電報(bào)之父薩繆爾·摩爾斯是英格蘭移民的后裔;舉世聞名的大發(fā)明家托馬斯·愛迪生也是移民的后裔。這些發(fā)明的應(yīng)用和推廣,大大發(fā)展了電力、電訊工業(yè)。移民及其后裔的眾多發(fā)明和創(chuàng)新對(duì)加速美國(guó)工業(yè)和交通的發(fā)展起了重要作用。移民入境后大批西移也大大地促進(jìn)了美國(guó)西部地區(qū)的開發(fā)。19世紀(jì)后期,美國(guó)西部開拓的土地面積比從北美殖民地開始到內(nèi)戰(zhàn)前整個(gè)歷史時(shí)期開拓的土地還大,而這片廣袤土地的開發(fā)主要依靠移民及其后裔。經(jīng)過他們披荊斬棘的開拓,美國(guó)西部不僅建立了廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)和放牧區(qū),開采了各種各樣的礦藏,而且修筑了多條橫貫大陸的鐵路,加強(qiáng)了東部和西部之間的聯(lián)系。在太平洋沿岸各州,華工與日本和菲律賓等國(guó)的移民在農(nóng)業(yè)和園藝方面都作出了開拓性的貢獻(xiàn)?？傊?在開發(fā)西部最后進(jìn)程中,移民及其后裔往往承擔(dān)了最艱辛的任務(wù),作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。單就移民開發(fā)西部農(nóng)業(yè)及其作用來說,馬克思和恩格斯曾作過精辟的評(píng)論,他們寫道:“正是歐洲移民使北美能夠進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)震撼著歐洲大小土地所有制的根基”。(三)外來移民擴(kuò)大了美國(guó)的市場(chǎng),體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力投資。在1850年到1930年期間,每10年就有200萬外來移民進(jìn)入美國(guó),他們是一種對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的催化劑,因?yàn)樗麄儺?dāng)中大部分是年輕的成年人,這些人不僅是財(cái)富的生產(chǎn)者,而且是消費(fèi)者。他們普遍需要住房、衣著和食品等生活必需的消費(fèi)品,這就增加了對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及各種消費(fèi)品的需求,從而促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推動(dòng)了城市的興起和交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。在青壯年時(shí)期進(jìn)入美國(guó)的外來移民體現(xiàn)了一種來自舊世界資本的“贈(zèng)品”。據(jù)估算,在19世紀(jì)后期,每個(gè)入境的成年人相當(dāng)于1000美元的投資,全部外來移民就相當(dāng)于250億美元以上的人力資本移往美國(guó)。這自然非常有利于加速美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。(四)外來移民在不同程度上保持各自群體的傳統(tǒng)和文化,從而豐富了美國(guó)的文化,使它更加豐富多采。美利堅(jiān)民族的形成和發(fā)展是一個(gè)不斷接受和同化外來移民的過程。直到19世紀(jì)后期,美國(guó)由于地廣人稀,缺乏勞動(dòng)力,對(duì)外來移民采取來者不拒的政策。但是,美國(guó)只把他們作為勞動(dòng)力來歡迎,接受他們作為社會(huì)文化的成員卻有很大的困難。這主要是由于以WASP為主體的民族優(yōu)越論作祟的結(jié)果。在美國(guó)同化外來移民的進(jìn)程中,出現(xiàn)了兩個(gè)迥然不同的主要觀點(diǎn),即“熔爐”說和“文化多元論”。“熔爐”說認(rèn)為美國(guó)一直是一個(gè)民族大熔爐,所有民族和種族在文化方面和生物學(xué)方面都在熔爐里實(shí)現(xiàn)一種嶄新的融合。實(shí)際上,就是把其它民族和種族熔于WASP的主流中,融合成一種新人和一種新的共同文化?！拔幕嘣摗笔且环N弘揚(yáng)少數(shù)民族文化和捍衛(wèi)少數(shù)民族權(quán)利的觀點(diǎn),認(rèn)為美國(guó)的每一個(gè)民族(或種族)集團(tuán)在一個(gè)民主社會(huì)里都有權(quán)保持自身獨(dú)特的文化特征和民族性。由于后者的觀點(diǎn)有利于美利堅(jiān)民族的發(fā)展,也較符合美國(guó)社會(huì)的實(shí)際,因而在第二次世界大戰(zhàn)后,特別是60年代以來,它逐漸取代了前者的觀點(diǎn),成為多數(shù)美國(guó)學(xué)者研究民族和移民問題的共識(shí)。美國(guó)只把外來移民作為勞動(dòng)力來歡迎自然是不能令他們滿意的,因?yàn)橥鈦硪泼癫皇侵粡氖律a(chǎn)、勞動(dòng)的機(jī)器人,而是原有文化的載體和故國(guó)(鄉(xiāng))社區(qū)的成員。他們來美國(guó)后,許多非WASP的群體和個(gè)人往往以語言、文化相同為基礎(chǔ),創(chuàng)立自己的社區(qū)——民(種)族移民聚居區(qū),或投奔已建立的本族聚居區(qū)。因?yàn)槟抢锒贾v本族語言,交談溝通沒有問題,還能幫助新來者謀求生計(jì),為他們提供社會(huì)、文化服務(wù)等。在外來移民不斷涌入美國(guó)的過程中,這種聚居區(qū)在許多城市和農(nóng)村都紛紛建立起來:既有德意志人和愛爾蘭人建立的社區(qū),也有中國(guó)人和意大利人在城市里創(chuàng)立的聚居區(qū),還有更多的拉美裔人在美、墨邊境西南諸州形成的社區(qū)等。這些社區(qū)或聚居區(qū)是外來移民開始接觸美國(guó)社會(huì)的場(chǎng)所,也是保持他們各自原有傳統(tǒng)和文化的陣地。隨著美國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展和城市的蓬勃興起,移民及其后代的社會(huì)流動(dòng)日益增強(qiáng)。從事農(nóng)、牧業(yè)的移民逐漸向西遷徙,尋求肥沃的土地和適于放牧的草原;從事工商業(yè)的移民則從城市里聚居區(qū)遷往其它工業(yè)地區(qū)或繁華的城市,尋求發(fā)跡致富的途徑。還有些受過高等教育和掌握技術(shù)的人員因職業(yè)變動(dòng)而上升到富裕階層。這些橫向和縱向的社會(huì)流動(dòng)都大大加強(qiáng)了移民與土生美國(guó)人以及移民聚居區(qū)之間的來往交流,從而為互相融合為一體創(chuàng)造了有利的條件。因此,美國(guó)對(duì)外來移民的同化、融合并非單向的進(jìn)程,而是個(gè)雙向的進(jìn)程。一方面是移民學(xué)習(xí)掌握英語,接受美國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀念,成為美國(guó)的公民;另一方面美國(guó)也不斷吸收各民族、種族優(yōu)秀的傳統(tǒng)和文化,并使它們逐漸成為美利堅(jiān)民族共享的遺產(chǎn)。有位著名的美國(guó)學(xué)者就這樣寫道:“當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的許多方言、食物、音樂和文化特