大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

近年來，全省大型商業(yè)綜合體發(fā)展迅速，這類場所結構復雜、人員聚集、火災荷載大，一旦發(fā)生火災，滅火救援難度大，極易造成群死群傷和重大財產損失。近期，部分省市大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災事故，引起各級領導和社會高度關注，為汲取事故教訓，切實做好我省大型商業(yè)綜合體消防安全工作，保障人民群眾生命財產安全，按照國務院安委會辦公室統一部署，省安委會辦公室決定在全省范圍內部署開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：一、工作目標認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，力爭做到大型商業(yè)綜合體消防安全管理內部機制健全、主體責任落實、設施完備好用、聯勤聯動快捷、滅火救援有效，切實提升大型商業(yè)綜合體火災防控水平和應急處置能力，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。二、整治對象已建成投入使用的總建筑面積5萬平方米（含本數，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體。各地可根據本地實際拓展和延伸整治對象。三、整治重點（一）建筑平面布置1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。2.經過建設工程特殊消防設計專家評審的項目，是否按照特殊消防設計方案及專家評審意見逐條落實。3.防火分區(qū)是否符合消防技術標準或經批準的特殊設計文件要求。4.是否未按規(guī)定設置兒童活動場所。5.防火間距是否違規(guī)占用。6.消防車道是否違規(guī)占用、堵塞。7.中庭或室內步行街是否違規(guī)占用。8.建筑是否存在違章搭建、違規(guī)使用彩鋼板等。（二）安全疏散設施1.疏散樓梯、安全出口設置數量或形式是否符合國家消防技術規(guī)范要求。2.安全出口是否鎖閉，占用。3.疏散走道和疏散樓梯是否堵塞。4.疏散指示標識、應急照明燈具、事故廣播等疏散輔助消防設施是否存在毀損或缺失現象。5.內部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規(guī)停放或充電。6.建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。（三）建筑消防設施1.是否按消防技術標準或經批準的特殊消防設計文件設置消防設施。2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。4.中庭排煙設施是否符合規(guī)范要求并保持完好有效。5.消火栓泵和噴淋泵電源控制柜是否處于自動狀態(tài)。6.使用燃氣部位是否設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。（四）防火分隔設施1.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。2.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。3.水、電管井防火封堵是否完整。4.防火分區(qū)豎向及橫向分隔是否到位。5.防火墻、防火分隔處建筑伸縮縫、管線穿越防火分區(qū)等位置防火封堵是否完整。6.商業(yè)倉儲區(qū)、特殊功能庫房（如冷庫）是否與其他功能區(qū)域采用實體墻實施完全分隔。7.電影院是否與其他區(qū)域有完整的防火分隔并設有獨立的安全出口和疏散樓梯。（五）內部裝飾裝修1.場所是否違規(guī)采用易燃可燃裝修材料裝修。2.特殊功能庫房（如冷庫）保溫材料是否符合燃燒性能要求。3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。（六）消防安全管理1.大型商業(yè)綜合體產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。2.從事消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的機構是否具備相應資質，經維修、保養(yǎng)的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。3.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。5.是否組織開展消防安全教育培訓，在職員工消防培訓是否按時開展。新員工是否經消防培訓合格后上崗。6.是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。7.是否落實人員密集場所消防安全“三提示”要求。8.是否違規(guī)住人、違規(guī)設置庫房、廚房、超量存放易燃可燃商品貨物。9.電氣線路、燃氣管路敷設是否符合標準，是否存在電氣線路私拉亂接現象。大功率電器使用是否符合電壓負荷要求。是否制定用火、用電安全管理制度。10.是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。11.建筑整體營業(yè)期間是否存在局部區(qū)域違章動火施工現象。（七）滅火救援條件1.建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。2.是否根據需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。3.消防車道、消防撲救面是否滿足火災撲救要求。4.員工是否具備消防器材操作實操技能和人員疏散組織技能。5.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。四、整治措施（一）強化約談落責任。7月31日前，各地、各有關行業(yè)主管部門要對所轄、所屬大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人全部約談一遍，督促落實防范責任措施。要督促大型商業(yè)綜合體成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。落實消防經理人制度，專職負責消防安全，健全獎懲問責機制，逐一建立消防安全管理人、經理人工作實績檔案，將其與個人日?？荚u、年終獎勵掛鉤，對履職不到位的，嚴格實行事前、事中、事后問責。（二）強化摸排明底數。各地、各有關行業(yè)主管部門要依據相關標準、規(guī)定，采取有力措施，加強大型綜合體消防安全風險管控。要依法履行消防工作領導、監(jiān)管責任，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術服務相結合等方式，加強對轄區(qū)大型商業(yè)綜合體的排查摸底，逐一填寫《大型商業(yè)綜合體建筑基本情況登記表》（附后），建立大型商業(yè)綜合體“戶籍”檔案，切實做到情況清、底數明。要組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查自改，集中開展轄區(qū)縣（市、區(qū)）大型商業(yè)綜合體交叉互查，尤其對經過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，要逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對排查出的安全隱患，要建立隱患臺賬，逐項列出清單。8月10日前各地要完成排查工作，并報市級存檔備查。（三）強化整治除隱患。各地要對排查發(fā)現的火災隱患進行分析研判，逐項制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金以及整改期間的火災防范措施。對存在重大火災隱患的，要提請政府掛牌督辦。對嚴重威脅公共安全，要依法實施責令“三?！薄⑿姓辛艉团R時查封等處罰和強制措施。專項整治期間，各地要集中查處一批存在嚴重違法行為的單位、集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位、集中曝光一批火災隱患久拖不改的社會單位。8月下旬，省安委會將結合各地專項整治情況，組織曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構。（四）強化技防嚴管控。要積極推進建立城市消防遠程監(jiān)控系統。已建立的地區(qū)，要將大型商業(yè)綜合體接入系統，重點監(jiān)控。大型商業(yè)綜合體應在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監(jiān)控系統，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設施運行狀況。專項整治行動期間，大型商業(yè)綜合體要委托具備相應資質的檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測和維護保養(yǎng)，對電氣和燃氣線路設施進行一次全面檢測和維修，對油煙管道進行一次全面清洗，對電纜井、管道井進行一次集中清理，對影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物進行一次全面拆除，每月對自動排煙窗聯動開啟功能進行全數測試。（五）強化培訓提能力。大型商業(yè)綜合體產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位的消防安全責任人、管理人應參加消防安全集中培訓，并登記備案。每個大型商業(yè)綜合體至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。大型商業(yè)綜合體消防防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓。消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書，并定期接受培訓，重點學習建筑消防設施操作及火災應急處置等內容。大型商業(yè)綜合體每半年至少組織一次全員消防培訓和演練，員工在入職、轉崗等時間節(jié)點必須進行消防培訓，掌握場所火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會組織逃生和自救。（六）強化宣傳普常識。大型商業(yè)綜合體應在公共區(qū)域利用圖文、音視頻媒體等形式廣泛開展消防安全宣傳，重點提示該場所火災危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法，消防設施器材應設置醒目的圖文提示標識。確認發(fā)生火災后，建筑內電影院、娛樂場所、賓館飯店等區(qū)域的電子屏幕、電視以及樓宇電視、廣告屏幕的畫面、音響，應能切換到火災提示模式，引導人員快速疏散。（七）強化演練促戰(zhàn)力。要組織有關專家對轄區(qū)大型商業(yè)綜合體進行滅火救援風險評估，修訂完善滅火救援預案，組織消防官兵開展調查摸底與熟悉演練。要針對大型商業(yè)綜合體建筑火災特點，充分利用建筑和模擬訓練設施開展實戰(zhàn)化訓練。要加強滅火救援技戰(zhàn)術研究，建立完善與大型商業(yè)綜合體、相關應急部門、技術專家和專業(yè)力量的聯勤聯動機制。要加強對大型商業(yè)綜合體微型消防站、專職消防隊的指導、調度。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經過當地消防部門拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯防聯控，建立與現役消防隊聯勤聯動機制，定期開展演練。六、任務分工（一）省安委會成立由省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)健委、省旅游委、省國資委、省體育局、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、XX能源監(jiān)管局、省能源局、國網省電力公司、省公安消防總隊等相關部門組成的大型商業(yè)綜合體專項整治協調小組，指導各地大型商業(yè)綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協調有關工作，聯合開展督導檢查。全省大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治協調小組辦公室設在省公安消防總隊，承擔協調小組日常工作。（二）各市、州政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區(qū)）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施，對轄區(qū)綜合體開展聯合檢查，形成集體“會診”意見，向綜合體業(yè)主方、管理方綜合反饋，逐條逐項督辦整改落實。（三）各級安委會要加強專項治理的組織協調、督導檢查。對專項整治中遇到的重大事項問題，要專題研究拿出解決辦法，政策、經費等方面全力保障，并作為重點督查督辦項目。（四）各有關部門要建立健全會商、研判、聯合檢查、情況通報等機制，按照“三個必須”的原則，各司其職、相互配合、協調行動，切實履行專項整治的職能作用，做好專項整治工作。消防部門負責依法對大型商業(yè)綜合體建筑消防設施使用情況和管理、使用單位履行消防安全管理職責情況進行監(jiān)督檢查，加強對大型商業(yè)綜合體二次裝修的消防審批和日常監(jiān)管。嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為，推動產權單位和經營使用單位落實消防安全主體責任。做好專項整治的相關協調工作，及時通報信息，推動各項任務措施落實。住建部門對于新建、改建、擴建大型商業(yè)綜合體要嚴格把關，充分論證建筑消防安全可行性，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設施配套因素。城市管理部門針對大型商業(yè)綜合體違章搭建，擅自改變使用功能，違規(guī)設置影響火場排煙、滅火救援行動的鐵柵欄、廣告牌、裝飾物等問題開展整治，對消防車道、救援場地被占用、堵塞情況開展綜合治理。電力、燃氣主管部門組織對大型商業(yè)綜合體電氣、燃氣安全進行排查檢查。指導做好電氣線路、燃氣管路敷設、電氣設備安裝、使用、維護等環(huán)節(jié)安全隱患綜合治理。交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生健康、國有資產管理、旅游、體育等部門負責本行業(yè)領域內大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作。七、工作時間及步驟專項整治工作從2018年7月至10月，分三個階段：（一）動員部署階段（7月20日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。（二）排查整治階段（7月21日至10月15日）。各地按照專項整治工作要求，組織發(fā)動大型商業(yè)綜合體自查自改，落實消防安全主體責任。開展大型商業(yè)綜合體排查整治，督促整改。（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產工作考核內容。八、工作要求（一）加強組織領導。各地、各相關部門要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，扎實推進專項整治。要逐級成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強調度指揮。要結合本地實際制定具體實施方案，明確有關部門、單位治理責任，層層傳導壓力，級級壓實責任。（二）部門合力推進。各相關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機