行政管理-流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

PAGEPAGEIII流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)存問題及對(duì)策研究摘要改革開放三十多年來，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的數(shù)量和頻率都越來越大，城市流動(dòng)人口作為城市的社會(huì)群體之一，給政府在諸如城市治安管理、勞動(dòng)就業(yè)、學(xué)習(xí)教育、社會(huì)保障、政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)等方面帶來許多新的難題，如果不能很好地解決協(xié)調(diào)這些問題，將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至破壞社會(huì)安定。因此，管理日益增多的城市流動(dòng)人口，改善他們的生活水平以及促進(jìn)其有序有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的目標(biāo)成為政府迫切需要解決的一個(gè)實(shí)際難題。本文基于此，以XX市XX區(qū)為例，通過對(duì)普洱巿XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀的研究，提出流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、流動(dòng)人口教育管理、流動(dòng)人口犯罪管理、流動(dòng)人口暫住管理等方面存在的問題。同時(shí)，探索問題內(nèi)在的原因，認(rèn)為是流動(dòng)人口服務(wù)管理尚未形成合力、流動(dòng)人口及其子女缺少教育資源、流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息把控不力、流動(dòng)人口的居住證含金量不高等多方面造成的。最后，在合理分析的基礎(chǔ)上，為XX市XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的改革推進(jìn)提供一些建議和參考，認(rèn)為應(yīng)該完善服務(wù)管理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)管理政策、強(qiáng)化服務(wù)管理功能、擴(kuò)大服務(wù)管理主體，以有助于政府更好地行使流動(dòng)人口服務(wù)管理職能。關(guān)鍵詞流動(dòng)人口；服務(wù)管理；XX區(qū)

目錄一、引言 1二、流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀——以XX市XX區(qū)為例 1（一）XX市XX區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀 11.流動(dòng)人口的來源及年齡結(jié)構(gòu) 12.流動(dòng)人口的文化程度 23.流動(dòng)人口的居住情況 34.流動(dòng)人口從業(yè)特征 4（二）XX市XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新舉措 41.轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理理念，從敞開接納轉(zhuǎn)為嚴(yán)格引導(dǎo)管控 42.轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理機(jī)制，從部門管理轉(zhuǎn)為政府綜合管理 5三、XX市XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的問題 6（一）流動(dòng)人口服務(wù)管理尚未形成合力 6（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理政策不足 71.流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息把控不力 72.流動(dòng)人口的居住證含金量不高 7（三）流動(dòng)人口服務(wù)管理功能較弱 71.流動(dòng)人口教育管理 72.流動(dòng)人口犯罪管理 7（四）流動(dòng)人口暫住管理較弱 8四、流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策思考 8（一）加強(qiáng)職能部門間的共享協(xié)作 8（二）優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理政策 91.健全服務(wù)管理制度政策 92.增強(qiáng)流動(dòng)人口居住證公共服務(wù)屬性 94.豐富流動(dòng)人口精神文化生活 9（三）強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理功能 91.扶持針對(duì)流動(dòng)人口的民辦教育 92.拓展信息化管理手段 103.加大違法犯罪打擊力度 11（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口占住管理 111.發(fā)揮社會(huì)組織和團(tuán)體的作用 112.倡導(dǎo)流動(dòng)人口自治模式 12結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13PAGE5一、引言隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，推動(dòng)了人口在時(shí)空上的重新分配，促使越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，給城市發(fā)展帶來了新的活力，人口的遷移成為了城市化進(jìn)程中不可或缺的手段和結(jié)果。改革開放三十多年來，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和大量的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，這部分農(nóng)村人口涌向城市，使得城市人口急劇攀升，給城市發(fā)展提供了人力資源，激發(fā)了城市活力，在一定程度上促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為影響我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的最重要因素之一。現(xiàn)在我國(guó)基本解決了人口數(shù)量盲目快速增長(zhǎng)的難題，但在人口的分布控制上仍然存在著不可忽視的弊端，關(guān)于人口流動(dòng)政策法律和管理體制仍然不夠完善，這種現(xiàn)象仍然會(huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間。政府原有的管理理念、模式、手段等已逐漸無法適應(yīng)飛速變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，管理方面出現(xiàn)許多新問題、新情況。產(chǎn)生這些新問題、新情況的原因是現(xiàn)階段城市的流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、觀念已較過去產(chǎn)生重大變化。流動(dòng)人口服務(wù)管理將會(huì)是當(dāng)前和今后中國(guó)社會(huì)管理面臨的重大課題。流動(dòng)人口問題給城市造成了巨大壓力，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面考驗(yàn)著政府職能部門。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由此成為了政府社會(huì)治理工作中的重要部分。目前，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速和流動(dòng)人口數(shù)量的劇增，流動(dòng)人口的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、綜合素質(zhì)較低，而城市傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式滯后、配套服務(wù)欠缺，由此引發(fā)了諸多影響社會(huì)和諧的因素，流動(dòng)人口服務(wù)管理日益成為黨和政府及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。二、流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀——以XX市XX區(qū)為例（一）XX市XX區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀1.流動(dòng)人口的來源及年齡結(jié)構(gòu)近10年XX區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速，已成為XX市流動(dòng)人口大區(qū)之一。XX區(qū)流動(dòng)人口中，青年（16-40周歲）有345127人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的61.32%，未成年人（16周歲以下）37893人，占6.73%；老年人（60周歲以上）15053人，占2.67%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，以青年人居多，其次為未成年人，而老年人占比較少。表1-1XX區(qū)流動(dòng)人口來源分析省份人數(shù)所占比例省內(nèi)412487.33%外省52159892.67%外省（以皖、豫、川中西部三地為主）皖26290012437046.71%22.10%豫7306912.98%川6546111.63%圖1-1XX區(qū)流動(dòng)人口年齡段分析2.流動(dòng)人口的文化程度XX區(qū)流動(dòng)人口的文化程度在逐步提高，但低學(xué)歷低技能人口規(guī)模仍然較大、非勞動(dòng)年齡人口比重也顯高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（圖1-2、表1-2），截止2017年11月，高中及高中以上文化程度128538人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的22.84%；小學(xué)及初中文化程度394870人，占70.16%；文盲半文盲文化程度39438人，占7.01%。從表1-2又可以看出，XX區(qū)初中及以下學(xué)歷、無勞動(dòng)技能流動(dòng)人口是非常高的，雖然近年來整體趨勢(shì)有所下降，但在2017年為77.61%，又比2016年的76.07%多出1.54個(gè)百分比，可見XX區(qū)流動(dòng)人口的教育任重道遠(yuǎn)。圖1-2XX區(qū)流動(dòng)人口文化程度分析表1-2XX區(qū)初中及以下學(xué)歷、無勞動(dòng)技能流動(dòng)人口占比根據(jù)普洱市公安局北侖分局2017年數(shù)據(jù)資料整理。年份占比年份占比201283.75%201584.45%201384.69%201676.07%201483.58%201777.61%3.流動(dòng)人口的居住情況XX區(qū)流動(dòng)人口居住情況呈現(xiàn)出居住處所類別相對(duì)固定、分布相對(duì)集中、居住時(shí)間總體較長(zhǎng)三大特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（圖1-3），截止2017年11月，居住在租賃房屋的流動(dòng)人口為396951人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的70.53%，居住在單位內(nèi)部的流動(dòng)人口為102476人，占18.21%，居住在家中、旅店工地的流動(dòng)人口為63419人，占11.27%?？梢姡赓U房屋和單位內(nèi)部為居住的首選。XX區(qū)流動(dòng)人口居住地分布相對(duì)集中，主要分布在XX區(qū)的新碶街道、大碶街道和小港街道。其中，全區(qū)新碶街道流動(dòng)人口最多，為185000余人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的33%；大碶街道112000余人，占全區(qū)19.95%；小港街道134000余人，占全區(qū)23.83%。從一年至五年以及五年以上的流動(dòng)人口居住時(shí)間來看，XX區(qū)流動(dòng)人口已出現(xiàn)舉家長(zhǎng)期定居的現(xiàn)象，且趨勢(shì)在增強(qiáng)，但居住半年以下的流動(dòng)人口也占了20.70%，可見流動(dòng)性仍然較大。總體來看，XX區(qū)優(yōu)良的生活工作環(huán)境，使流動(dòng)人口更愿意“拆遷搬家”、“工作調(diào)動(dòng)”、“婚姻嫁娶”到思茅。圖1-3XX區(qū)流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀4.流動(dòng)人口從業(yè)特征流動(dòng)人口的受教育程度差距決定了此項(xiàng)從業(yè)特征的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（圖1-4），截止2017年11月，85%左右的流動(dòng)人口都是因“務(wù)工經(jīng)商”來到思茅，所占比例高于云南省、XX市水平，12.01%為“從事其它”，包括就讀、隨遷學(xué)齡前子女、治病療養(yǎng)等。其中，XX區(qū)近七成流動(dòng)人口從業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，而省內(nèi)流入人口職業(yè)層次普遍高于省外流動(dòng)人口。16歲及以上在業(yè)流動(dòng)人口68.68%在第二產(chǎn)業(yè)，高于全省、全市水平；29.40%在第三產(chǎn)業(yè)，低于全省、全市水平。其中，省內(nèi)流入人口59.13%在第三產(chǎn)業(yè)，省外流入人口75.95%在第二產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯觯琗X區(qū)流動(dòng)人口的從業(yè)特征是：以務(wù)工占據(jù)絕大多數(shù)，而務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)和其他職業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于務(wù)工占比。圖1-4XX區(qū)流動(dòng)人口職業(yè)分析（二）XX市XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新舉措1.轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理理念，從敞開接納轉(zhuǎn)為嚴(yán)格引導(dǎo)管控流動(dòng)人口的大量增加，對(duì)XX區(qū)的社會(huì)治安、城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等帶來了重重壓力，各種社會(huì)問題凸顯。近年來周邊地區(qū)發(fā)生的流動(dòng)人口群體性事件和XX區(qū)幾起流動(dòng)人口出租屋火災(zāi)事件，已多次敲響警鐘。XX區(qū)委、區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)工作的重要性和緊迫性，深入調(diào)研，密集謀劃流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，變敞開接納為嚴(yán)格引導(dǎo)管控，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口引導(dǎo)管控力度，制定并有效實(shí)施了2013年至2015年的三年計(jì)劃。一方面，控制流動(dòng)人口總量，用三年時(shí)間置換了流動(dòng)人口25萬，使XX區(qū)人口數(shù)量保持在最佳區(qū)域承載能力范圍內(nèi)；另一方面，提升流動(dòng)人口素質(zhì)，到2015年，初級(jí)以上勞動(dòng)技能流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到50%以上，初中以下低學(xué)歷流動(dòng)人口總數(shù)控制在50%以下，使人口結(jié)構(gòu)符合社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要。2.轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理機(jī)制，從部門管理轉(zhuǎn)為政府綜合管理XX區(qū)完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，變部門分散管理為集中政府力量綜合管控。健全組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建立區(qū)級(jí)優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室并配齊配強(qiáng)工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)工作中出現(xiàn)的涉及跨部門各類問題，督查考核各相關(guān)部門的工作進(jìn)展情況。在9個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，配備1人專門負(fù)責(zé)；在182個(gè)流動(dòng)人口百人以上村（社區(qū)）建立了融合組織，在重點(diǎn)集聚區(qū)設(shè)置了68名專職副會(huì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我服務(wù)、自我管理、自我教育。組織完善、協(xié)同有效的三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理體系基本建立。2、建立聯(lián)合管理機(jī)制各部門緊緊盯住區(qū)流動(dòng)人口管理總目標(biāo)，并簽訂了責(zé)任書，按“誰措施有力誰為主”的原則，協(xié)同配合、齊抓共管，聯(lián)合開展各項(xiàng)管理整治工作。充分發(fā)揮公安、司法、城市綜合執(zhí)法等執(zhí)法部門作用，加大威懾力；發(fā)揮工商、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等部門和單位作用，加大水、電、氣、網(wǎng)等資源管控力度；發(fā)揮發(fā)改、衛(wèi)生、教育、計(jì)生等職能部門力度，加大政策引導(dǎo)調(diào)控力度。3、建立信息流通共享機(jī)制打破各部門信息壁壘，建立了以“出租房、云南省臨時(shí)居住證”為主要內(nèi)容的信息流通共享機(jī)制。各部門將房屋出租登記備案情況和違反計(jì)劃生育、非法經(jīng)營(yíng)等的流動(dòng)人口信息報(bào)送公安部門，由公安部門統(tǒng)一登記匯總，并按規(guī)定發(fā)放或撤銷云南省臨時(shí)居住證和XX區(qū)流動(dòng)人口登記證，同時(shí)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)各部門共享。（四）建立考核督查機(jī)制。以流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室為主，聯(lián)合區(qū)考核辦，實(shí)施流動(dòng)人口管理工作目標(biāo)責(zé)任制考核。出臺(tái)考核細(xì)則，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，；采用定量考核辦法，對(duì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基礎(chǔ)（15分）、重點(diǎn)（48分）、管理（16分）、服務(wù)（16分）、融合（5分）等方面工作，各責(zé)任單位基礎(chǔ)工作（30分）和職能責(zé)任工作（70分），按照考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行量化評(píng)分，基本分為均為100分。符合加分條件的，按照規(guī)定進(jìn)行加分，折合的目標(biāo)考核得分按區(qū)《目標(biāo)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。同時(shí)一年兩次組織督查組對(duì)流動(dòng)人口重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，督查成績(jī)?cè)谀杲K按30%比例計(jì)入年終考核，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。三、XX市XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的問題（一）流動(dòng)人口服務(wù)管理尚未形成合力社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)參與方平等合作共同治理。雖然專門成立了流動(dòng)人口管理部門來協(xié)調(diào)各部門的工作，但又因權(quán)限有限而無法有效協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)有：第一，在部門管理上，是靜態(tài)管理，沒有達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理；第二，在管理程序上，程序過于復(fù)雜，均是從各自管理部門的角度出發(fā)，缺乏從流動(dòng)人口系統(tǒng)管理的角度實(shí)施的整合。例如，作為流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，由于警力不足，流動(dòng)人口服務(wù)管理的業(yè)務(wù)卻繁重，責(zé)任民警大多沒有足夠時(shí)間沉下去搞基礎(chǔ)，抓防范，以至管理不力。而作為流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要輔助力量的協(xié)管員，又由于編制、薪資等各方面的原因，他們的工作積極性不高。因此，目前仍無法在全區(qū)形成部門間互相協(xié)作的格局，從而形成強(qiáng)大的服務(wù)管理合力。從目前情況看，職能部門仍有各自為政的現(xiàn)象，部門之間仍缺乏統(tǒng)籌安排，缺乏資源整合，缺乏及時(shí)性、規(guī)劃化的信息溝通和制度約束。XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理目前仍以公安為主，但公安側(cè)重于治安穩(wěn)定，控制案發(fā)率，流動(dòng)人口計(jì)生管理工作由計(jì)生部門主抓，勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)仲裁由區(qū)人社負(fù)責(zé)，甚至在同一部門，也還有職責(zé)不明的情況。（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理政策不足1.流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息把控不力流動(dòng)人口的人戶分離和流動(dòng)性兩大重要特性決定了流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)。對(duì)流動(dòng)人口管理最重要的是對(duì)其信息的收集、管理、傳遞和利用。從信息的來源地看，不僅涉及流入地、流出地、還涉及流動(dòng)過程的中間地區(qū)的信息?，F(xiàn)行的流動(dòng)人口管理制度存在重流入地、流出地管理，而忽視流動(dòng)過程及中間環(huán)節(jié)的管理。由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的限制，部門之間仍存在信息壁壘，缺乏經(jīng)常性的、穩(wěn)定的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致信息庫中的相當(dāng)一部分信息是相互重合的，這樣不僅不能發(fā)揮出各部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，更是在一定程度上造成了公共資源的巨大浪費(fèi)，最終致使眾多的公共政策和公共資源無法充分發(fā)揮預(yù)期作用。2.流動(dòng)人口的居住證含金量不高社會(huì)公共服務(wù)是社會(huì)治理的重要組成部分，流動(dòng)人口社會(huì)公共服務(wù)是保障和改善流動(dòng)人口生活水平的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，XX區(qū)購房入戶的標(biāo)準(zhǔn)是100平米以上（大專及以上學(xué)歷購房入戶標(biāo)準(zhǔn)是人均18平以上），流動(dòng)人口大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件有限，無力支付這么大額的房款。因此，絕大多數(shù)的流動(dòng)人口以暫住的方式居住在思茅。居住證是流動(dòng)人口居住到一個(gè)新的城市之后，所擁有的居住權(quán)利的一個(gè)標(biāo)志和居住的一個(gè)身份，也是一種人口管理的方式，更是一項(xiàng)以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要舉措。但XX區(qū)流動(dòng)人口居住證的價(jià)值體現(xiàn)僅限于子女入學(xué)，公租房申請(qǐng)、考駕駛執(zhí)照等少數(shù)方面，在其他各類社會(huì)公共服務(wù)仍缺乏統(tǒng)一的政策和要求，居住證含金量不高。像這種，城市優(yōu)質(zhì)的資源就在流動(dòng)人口身邊，卻因其身份而無法享受與常住人口同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)利，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)，也是一直以來阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。（三）流動(dòng)人口服務(wù)管理功能較弱1.流動(dòng)人口教育管理流動(dòng)人口教育管理方面主要存在兩方面的問題：一是流動(dòng)人口的文化程度普遍較低，從事的多是以體力為主的工作，即使從事技術(shù)含量相對(duì)高些的工作，也很能在從事的工作崗位上得到提高。二是流動(dòng)人口子女入學(xué)政策執(zhí)行困難。2.流動(dòng)人口犯罪管理當(dāng)下，各大城市地區(qū)間高速公路互通，甚至高鐵動(dòng)車直達(dá)，而城市內(nèi)地又多是地鐵縱橫。目前XX區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能部門對(duì)停留時(shí)間短、流動(dòng)性極大的流動(dòng)人口仍不能及時(shí)地做到逐一登記，即無法實(shí)時(shí)掌握流串作案流動(dòng)人口的治安信息，導(dǎo)致XX區(qū)在流動(dòng)人口流串作案的防范與打擊上還處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏實(shí)際有效的管理機(jī)制。目前XX區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理主要是由該區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)施，其它有關(guān)職能部門以及流動(dòng)人口流出地只是流于表面的參與，并沒有明確規(guī)定責(zé)任主體。（四）流動(dòng)人口暫住管理較弱《XX區(qū)居住房屋租賃管理暫行辦法》雖然對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行了明確分工，要求規(guī)范租賃行為，但實(shí)際操作中，因租住群體規(guī)模大、人口多、范圍廣等原因，前期只選取幾個(gè)較為典型的小區(qū)作為示范小區(qū)進(jìn)行整治，群租群居整治雖有成效，但呈野火之勢(shì)此起彼伏，難以有效抑制，違章建筑出租仍有存在。而流動(dòng)人口在固定居住地暫住的時(shí)間一般又不長(zhǎng)，他們主動(dòng)前往居住地社區(qū)警務(wù)室辦理、更新或者注銷居住證的積極性也并不高。流動(dòng)人口的居住登記一直以來都主要依靠公安被動(dòng)登記發(fā)證，這早已無法適應(yīng)頻繁流動(dòng)、成分復(fù)雜的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的需要。信息更新不及時(shí)，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，從一個(gè)街道變更到另一個(gè)街道需要重新辦理，既浪費(fèi)資源，也增加了流動(dòng)人口的辦證負(fù)擔(dān)。流動(dòng)人口居住登記的底數(shù)無法摸清，就在很大程度上不利于流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。四、流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策思考流動(dòng)人口早已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可或缺的主要力量，而流動(dòng)人口的服務(wù)管理也隨之變得不容懈怠。在多方面服務(wù)管理主體的共同參與下，堅(jiān)持運(yùn)用社會(huì)治理理論，注重聯(lián)動(dòng)融合、民主法治、公共安全、創(chuàng)新自治，不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作。（一）加強(qiáng)職能部門間的共享協(xié)作沒有流動(dòng)人口服務(wù)管理各個(gè)職能部門的齊抓共管，就沒法徹底打破原來各行其是，各自為戰(zhàn)的狀況，更沒法強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)的力度，以取得社會(huì)滿意、群眾認(rèn)可、部門盡責(zé)的效果。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要注重聯(lián)動(dòng)共享，增強(qiáng)社會(huì)治理合力，這也正是流動(dòng)人口服務(wù)管理所需要注重的方面。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)來看，建立強(qiáng)制性的流動(dòng)人口聯(lián)合服務(wù)管理機(jī)制是十分必要的。在建立流動(dòng)人口聯(lián)合服務(wù)管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際將服務(wù)管理主體的地位和職責(zé)進(jìn)一步明確，配套必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。（二）優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理政策1.健全服務(wù)管理制度政策法律是維護(hù)社會(huì)秩序的有力武器，也是保障流動(dòng)人口權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一道防線。而法治又恰好是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的優(yōu)勢(shì)。流動(dòng)人口服務(wù)管理要運(yùn)用法治方式，提高服務(wù)管理效能。要對(duì)針對(duì)流動(dòng)人口的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢除過時(shí)的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。常住人口與流動(dòng)人口的服務(wù)管理必須要從形式和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2.增強(qiáng)流動(dòng)人口居住證公共服務(wù)屬性落實(shí)流動(dòng)人口居住證制度是流動(dòng)人口服務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，更是管理流動(dòng)人口、服務(wù)流動(dòng)人口的工作前提。實(shí)現(xiàn)居住證“條件管理”向“積分管理”的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)與居住證制度相銜接的，惠及流動(dòng)人口待遇的有效政策，提高居住證的含金量，對(duì)各類社會(huì)公共服務(wù)設(shè)定限制條件，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)。如對(duì)未持有臨時(shí)居住證和居住證的流動(dòng)人口，不得享受就醫(yī)、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、公共租賃房、保障房、購房落戶等所有優(yōu)惠政策，不得參加職業(yè)技能培訓(xùn)和積分管理。對(duì)企業(yè)聘用未持有臨時(shí)居住證的流動(dòng)人口，取消企業(yè)政策扶持資金和評(píng)優(yōu)資格。與此同時(shí)，增加申領(lǐng)者享受的福利待遇，擴(kuò)大流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障覆蓋面，提高流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證的積極性。讓更多的一線產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干子女通過積分入學(xué)享受XX區(qū)的教育服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)積分入住、積分入戶政策，擴(kuò)大積分制受眾面積，鼓勵(lì)守法、誠(chéng)信、勤勞的流動(dòng)人口在思茅這個(gè)城市安居樂業(yè)，提升流動(dòng)人口對(duì)思茅的認(rèn)同度與歸屬感。4.豐富流動(dòng)人口精神文化生活關(guān)心流動(dòng)人口的精神文化生活，全面提高他們的整體素質(zhì)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)采取扎實(shí)有效的措施，豐富流動(dòng)人口的精神文化生活，加強(qiáng)流動(dòng)人口的精神文明建設(shè)。（三）強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理功能1.扶持針對(duì)流動(dòng)人口的民辦教育流動(dòng)人口及其子女的教育問題，一直以來都是流動(dòng)人口服務(wù)管理的難點(diǎn)，在很大程度上阻礙了流動(dòng)人口融入城市的進(jìn)度。因此，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作亟待解決的關(guān)鍵問題就是教育。一方面，要探索政府向外來工子弟學(xué)校購買服務(wù)。建議逐步采用政府向外來工子弟學(xué)校購買服務(wù)的方式，在提高生均公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步在民辦學(xué)校采用免費(fèi)教育，同時(shí)改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，嚴(yán)格控制班生規(guī)模，加強(qiáng)教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，減少外來工子弟學(xué)校在校生轉(zhuǎn)往公辦學(xué)校的意向。這樣，不僅可以緩解目前的就學(xué)壓力，而且相比較于政府新辦學(xué)校，在資金方面、時(shí)間方面也可以大幅節(jié)減。二方面，要加大民辦教育扶持力度。在民辦教育的專項(xiàng)扶持資金不夠充足的情況下，可通過各種渠道落實(shí)各級(jí)對(duì)民辦教育各項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，要把資金投入的重點(diǎn)放在民辦教育的規(guī)范管理與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法上，對(duì)民辦學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收和幼兒園通過等級(jí)評(píng)定、達(dá)標(biāo)示范等，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采用師資互派、定期支教、結(jié)對(duì)共建、跟班學(xué)習(xí)、資源共享等多種方式，采取多元扶持，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。再者，要規(guī)范民辦學(xué)校管理。教育主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來工子弟學(xué)校教育教學(xué)的管理和指導(dǎo)。嚴(yán)格控制外來工子弟學(xué)校班生額，引導(dǎo)外來工子弟學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)常規(guī)方面，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一課程計(jì)劃、統(tǒng)一使用教材、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一分配教師參與培訓(xùn)名額，并通過與公辦校結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支持、互派教師等辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來工子弟學(xué)校教學(xué)工作的支持和指導(dǎo)。在辦學(xué)條件方面，要出臺(tái)財(cái)政挾持政策，把改善和提高外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件作為重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，在對(duì)外來工子弟學(xué)校嚴(yán)格評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)不同檔次的外來工子弟學(xué)校，實(shí)行不同扶持標(biāo)準(zhǔn)。在師資方面，要把師資數(shù)量、結(jié)構(gòu)、水平等納入民辦學(xué)校年檢的重要條件，配齊配足師資，為素質(zhì)教育提供保障。在安全方面，要毫不松懈地抓好外來工子弟學(xué)校的安全工作，完善安全工作機(jī)制，明確工作流程，落實(shí)安全責(zé)任，提高安全意識(shí)和安全保障措施。在教育督導(dǎo)方面，要相應(yīng)開展外來工子弟學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作，規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高舉辦者的責(zé)任意識(shí)和學(xué)校的辦學(xué)水平。2.拓展信息化管理手段大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的重要抓手。信息獲取數(shù)量的多少、數(shù)據(jù)處理能力的強(qiáng)弱，直接影響到社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。運(yùn)用信息化手段到流動(dòng)人口管理工作中，既能全面掌握流動(dòng)人口行業(yè)分布和居住、就業(yè)意愿和技能、工資收入和社會(huì)保障、家庭人員和結(jié)構(gòu)等信息，又能方便流動(dòng)人口辦事，簡(jiǎn)化辦理程序，提高工作效率。要進(jìn)一步做好流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，打破信息門戶壁壘，整合公安、人社、住建、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等信息資源，使更多的職能部門信息數(shù)據(jù)進(jìn)入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，完善“云南省居住證辦理系統(tǒng)”、“XX區(qū)積分制工作管理系統(tǒng)”、“出租房登記備案管理系統(tǒng)”三大信息流通共享機(jī)制，助力“以房管人”。租賃房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，也是流動(dòng)人口信息采集的重要基點(diǎn)。3.加大違法犯罪打擊力度社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)開放、人員交流，也增加了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。全面掌握流動(dòng)人口信息及動(dòng)態(tài)變化是流動(dòng)人口違法犯罪防范和打擊的關(guān)鍵所在。在流動(dòng)人口信息采集中，要加大采集的深度，及時(shí)準(zhǔn)確地收集流動(dòng)人口盡可能全面的動(dòng)態(tài)信息。另外，要進(jìn)一步推進(jìn)公安情報(bào)信息平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。流動(dòng)人口犯罪一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，特別是流動(dòng)人口流串作案的，必須第一時(shí)間運(yùn)用法律武器，公平公正地嚴(yán)厲打擊并作出處理。與此同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)高危人群的監(jiān)管，將流動(dòng)人口作為社會(huì)管理重點(diǎn)工作?？梢詫?shí)行“分類管理”，即根據(jù)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況、社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，將流動(dòng)人口分為三個(gè)類型。第一類型是家庭、工作情況比較穩(wěn)定，有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，收入穩(wěn)定，表現(xiàn)良好的安全戶。對(duì)安全戶主要在搞好登記辦證的基礎(chǔ)上以服務(wù)為主，積極幫助他們解決工作生活中遇到的問題。第二類型是對(duì)一些小商販、打零工的流動(dòng)人員，其從事的職業(yè)與收入沒有明顯不符的為一般戶。采取預(yù)防和管理相結(jié)合的方式，最大程度的預(yù)防他們走上犯罪的道路。第三類型是無固定職業(yè)人員，沒有固定的收入，對(duì)這類人加大管控力度，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不接受管理的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。實(shí)行分類管理，加強(qiáng)了管理的針對(duì)性，避免胡子眉毛一把抓。同時(shí)，還應(yīng)該集中開展打擊流動(dòng)人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，特別是對(duì)盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性、暴力型犯罪的懲治。只有加強(qiáng)開展打擊犯罪活動(dòng)，才能起到震懾犯罪的作用，提高百姓的安全感。（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口占住管理1.發(fā)揮社會(huì)組織和團(tuán)體的作用社會(huì)組織和團(tuán)體是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，可有效彌補(bǔ)政府行政手段的空白，既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能有效回應(yīng)群眾訴求，并能及時(shí)為群眾提供最快捷高效的服務(wù)。2.倡導(dǎo)流動(dòng)人口自治模式隨著中國(guó)城市化建設(shè)的大規(guī)模展開，城市化進(jìn)程的迅速加快，尤其是城市的管理重心開始下降，流動(dòng)人口服務(wù)管理的功能日益突出，但在流動(dòng)人口自治模式的探索上仍有較大的可挖掘空間。社會(huì)治理理論對(duì)人民群眾自我管理、自我服務(wù)方面也有相應(yīng)理論支持，社會(huì)治理要注重人民民主，社會(huì)治理要深深扎根于人民群眾創(chuàng)造性的實(shí)踐中。而流動(dòng)人口服務(wù)管理雖是政府的事業(yè)，同樣也是廣