石屏縣學(xué)前教育資源優(yōu)化配置中的政府職能研究

摘要學(xué)前教育是國民教育體系中的重要組成部分，作為整個教育系統(tǒng)的基石，不僅對個體的身心健康和全面發(fā)展發(fā)揮著直接作用，同時還為阻斷代際貧困、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和國家繁榮富強產(chǎn)生重要影響。隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，學(xué)前教育也備受國家的重視和關(guān)注，已陸續(xù)出臺過相應(yīng)的政策法令推動學(xué)前教育的發(fā)展和普及，黨的十九大更是明確提出要辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)“幼有所育”的長遠目標(biāo)。而學(xué)前教育資源的配置情況不僅關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也影響到社會各個群體的切身利益、校際差異、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。但目前我國的學(xué)前教育資源配置效率依然很低，并不利于學(xué)前教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展?；诖吮尘?，本文以石屏縣為研究對象，對該地區(qū)的學(xué)前教育資源配置情況進行深入分析，研究政府在其學(xué)前教育資源配置中所承擔(dān)的職責(zé)，以此反推相關(guān)對策或建議。關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；資源配置；政府職能；石屏縣AbstractPreschooleducationisanimportantpartofthenationaleducationsystem.Asthecornerstoneoftheentireeducationsystem,itnotonlyplaysadirectroleinthephysicalandmentalhealthandoveralldevelopmentofindividuals,butalsoplaysanimportantroleinbreakingintergenerationalpoverty,promotingeconomicdevelopment,maintainingsocialstabilityandnationalprosperity.Withthecontinuousdevelopmentofthecountry'seconomyandsocietyandthedeepeningofeducationreform,preschooleducationhasalsoattractednationalattentionandattention.Relevantpoliciesanddecreeshavebeensuccessivelyissuedtopromotethedevelopmentandpopularizationofpreschooleducation.The19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinahasclearlyproposedtorunagoodpre-schooleducationandachievethelong-termgoalof"havingchildrenwithchildren".Andtheconfigurationofthepreschooleducationresourcesisrelatedtotheimprovementofthewholepre-schooleducationqualityandthedevelopmentofpreschooleducation,alsoaffectthevitalinterestsofthesocialgroups,regionaldifferencesandschooldifferences,urbanandruraldifferencesandregionaldifferences,butatpresentourcountrytherearemanyproblemsofpreschooleducationresourceallocation,seriouslyaffectingthedevelopmentofthepreschooleducation.Basedonthisbackground,thispapertakesShipingCountyastheresearchobjecttoconductanin-depthanalysisoftheallocationofpreschooleducationresourcesintheregion,andtostudytheresponsibilitiesofthegovernmentintheallocationofpreschooleducationresources,soastoputforwardrelevantcountermeasuresorsuggestions.Keywords:Preschooleducation;Resourceallocation;Governmentfunction;Shiping目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端，不僅對于孩童的成長和未來發(fā)展具有重大作用，而且也對國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)強國夢極具意義。隨著人民生活水平的提高和二孩政策的實施，我國的幼兒人口急劇增長，學(xué)前教育資源已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，“入園難”、“入園貴”問題仍然沒有得到解決，黑園傷人，教師虐童等問題也日益頻出。隨著教育改革的深入和人民群眾對學(xué)前教育需求呼聲的日漸強烈，學(xué)前教育已經(jīng)備受國家的重視和關(guān)注，并陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策和法令推動學(xué)前教育的發(fā)展和普及。黨的十九大報告明確提出要把“辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育”作為黨的重大戰(zhàn)略部署。孫緒華.江蘇省學(xué)前教育資源配置失衡現(xiàn)狀及對策研究孫緒華.江蘇省學(xué)前教育資源配置失衡現(xiàn)狀及對策研究[D].南京師范大學(xué),2018.張勇超,謝姣.近十年來幼兒教師在職培訓(xùn)研究綜述[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2019,12(Z1):191-198.要想實現(xiàn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，必然離不開學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，它的配置情況不僅關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也影響到社會各個群體的切身利益、校際差異、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。龔敏.我國學(xué)前教育資源配置效率評價與優(yōu)化[D].西南大學(xué),2019.只有在其資源配置得當(dāng)?shù)那闆r下，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展才能穩(wěn)步前進。但目前我國的學(xué)前教育資源配置效率仍然很低，存在著學(xué)前教育資源供給不龔敏.我國學(xué)前教育資源配置效率評價與優(yōu)化[D].西南大學(xué),2019.馮文全,徐松妮,高靜.我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題的成因和解決路徑[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,42(06):75-84.二、主要研究思路及相關(guān)概念介紹（一）主要研究思路石屏縣是云南省紅河州下轄縣之一，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，具有7個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，由于該縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟不發(fā)達，科技教育水平總體落后，受政府和當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)前教育問題和認識的傳統(tǒng)習(xí)慣不足，該地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展落后，不同區(qū)域、不同性質(zhì)幼兒園之間的學(xué)前教育資源配置存在著諸多問題。為了促進該縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，本文通過研究當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展情況，挖掘分析學(xué)前教育資源配置不力的原因，進而給政府在學(xué)前教育資源優(yōu)化配置中的職能研究給出相關(guān)建議和思考。第一部分：提出學(xué)前教育資源配置的理論基礎(chǔ)闡述分析本文中所涉及到的相關(guān)理論，為進一步開展對石屏縣學(xué)前教育資源優(yōu)化配置中的政府職能研究提供理論依據(jù)。第二部分：石屏縣學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀分析為了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源配置情況，對其進行實地調(diào)研、及時訪談、收集數(shù)據(jù)，并查閱教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后整理分析數(shù)據(jù)，分別從學(xué)前教育資源的人力配置、財力配置、物力配置三個方面對其資源配置現(xiàn)狀進行全面研究。第三部分：探究石屏縣學(xué)前教育資源配置中存在的問題及成因?qū)υ摽h學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀有了一定的深入了解后，在此基礎(chǔ)上挖掘其存在的問題，并分析導(dǎo)致學(xué)前教育資源配置不力的成因在于政府和家長對學(xué)前教育的忽視以及政府管理職能的失職。第四部分：提出學(xué)前教育資源優(yōu)化配置中的政府職能研究的可行性路徑基于以上的分析比較研究，得出該縣學(xué)前教育資源配置效率低的主要原因在于政府管理職能的失職，以此提出優(yōu)化該縣學(xué)前教育資源配置中的政府職能研究的建議。以下技術(shù)路線圖為具體實施步驟。圖2-1技術(shù)路線圖（二）相關(guān)概念介紹1.學(xué)前教育學(xué)前教育是指對學(xué)齡前兒童進行的教育和保育活動。目前學(xué)術(shù)界對其年齡段有兩種劃分情況：一種是指3-6周歲的兒童，令一種則指0-6周歲的兒童。蔡迎旗.學(xué)前教育概論[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2006.《幼兒園工作規(guī)程》中提出幼兒園是對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實施教育和保育的機構(gòu)，幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至蔡迎旗.學(xué)前教育概論[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2006.龐芮.武漢市“入園難”問題的研究[D].華中師范大學(xué),2016.2.教育資源教育資源即社會為進行各種教育所提供的財力、人力、物力條件。《教育大辭典》中教育資源也稱為“教育經(jīng)濟條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。顧明遠顧明遠.教育大辭典[M].上海:上海教育出版社,1998.3.學(xué)前教育資源配置學(xué)前教育資源配置是指在教育資源數(shù)量一定的情況下，學(xué)前教育機構(gòu)如何將有限的人力、物力、財力等在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或在不同子系統(tǒng)之間進行分配。鄒強.鄒強.近十年我國基礎(chǔ)教育師資均衡配置研究回顧與思考[J].教學(xué)與管理,2019,33(12):8-10.4.政府職能政府職能是指國家行政機關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)管理過程中承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能。政府作為學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，其履職程度的高低決定著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣。三、當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀分析（一）人力資源配置現(xiàn)狀1.幼兒園規(guī)模表3-1幼兒園規(guī)模班級個數(shù)在園幼兒數(shù)總計小班中班大班總計小班中班大班城區(qū)522117141852746619487農(nóng)村1484549546528187120872570公辦園361114111436457551428民辦園1645552576944216021552629圖3-1幼兒園規(guī)模如表3-1所示，石屏縣共有41所幼兒園，200個班，幼兒總數(shù)8380人。其中城區(qū)幼兒園有13所，共1852名幼兒，占該縣幼兒總數(shù)的22.1%；農(nóng)村幼兒園有28所，共6528名幼兒，占該縣幼兒總數(shù)的77.9%。41所幼兒園中公辦園有9所，共1436名幼兒，占該縣幼兒總數(shù)的17.14%；民辦園有32所，共6944名幼兒，占該縣幼兒總數(shù)的82.86%。農(nóng)村幼兒園的園均幼兒數(shù)比城區(qū)幼兒園多91人，班均人數(shù)多8人；民辦園的園均幼兒數(shù)比公辦園多57人，班均人數(shù)多2人。2.師幼比表3-2師幼比教師幼兒數(shù)師生比城區(qū)97185201:19.1農(nóng)村258652801:25.3公辦園71143601:20.2民辦園284694401:24.4圖3-2師幼比由表3-2可知，石屏縣幼兒園共有教師355人，幼兒總數(shù)8380人，總的師生比為1：23.6。其中城區(qū)幼兒教師數(shù)97人，幼兒數(shù)1852人，師生比為1：19.09；農(nóng)村幼兒教師數(shù)258人，幼兒數(shù)6528人，師生比為1：25.30，農(nóng)村幼兒園的師生比比城區(qū)幼兒園多6.21。公辦園幼兒教師數(shù)71人，幼兒數(shù)1436人，師生比為1：20.23；民辦園幼兒教師數(shù)284人，幼兒數(shù)6944人，師生比為1：24.45，民辦園的師生比比公辦園多4.22。3.教師結(jié)構(gòu)教師學(xué)歷：表3-3教師學(xué)歷合計初中中專及高中大專本科人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比城區(qū)9766.125354.642525.781313.4農(nóng)村2586324.4213150.783915.12259.69公辦園7145.633549.32129.581115.49民辦園2847325.715654.933411.98217.4圖3-3教師學(xué)歷由表3-3可知，無論何種幼兒園，幼兒教師的學(xué)歷都是中專及高中學(xué)歷居多，基本上占了一半的比例，并且本科學(xué)歷教師占比嚴(yán)重不足。其中，城區(qū)幼兒園和公辦幼兒園教師大部分都是中專及高中以上學(xué)歷，農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園的初中學(xué)歷教師還占約四分之一的比例。教師職稱：表3-4教師職稱總計無職稱小學(xué)初級小學(xué)高級人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比城區(qū)977173.22230.9945.63農(nóng)村25821683.724015.520.78公辦園712433.84259.1557.04民辦園28426392.6207.0410.35圖3-4教師職稱由表3-4可知，355名幼兒教師中絕大部分教師都未取得職稱，其中有19.16%的教師已獲得職稱，有80.84%的教師仍然未評職稱。大部分未評職稱的幼師都任教于農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園，獲得職稱的幼師多任教于城區(qū)幼兒園和公辦幼兒園。教師薪資：表3-5教師薪資總計1000以下1000-20002000-25002500以上人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比人數(shù)占比城區(qū)973318284.541010.3122.1農(nóng)村2584115.8921181.7862.3300公辦園71005678.871318.3122.82民辦園2844415.4923783.4531.0600圖3-5教師薪資由表3-5可知，幼兒園教師薪資待遇普遍較低，無論是何種幼兒園，其教師薪資絕大部分都是在1000-2000元之間，占比為80%左右，而薪資在2500元以上的基本沒有，農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園中還有15%左右的教師薪資在1000元以下。（二）物力資源配置現(xiàn)狀1.建筑面積表3-6建筑面積生均校舍面積生均戶外活動面積生均綠化面積城區(qū)6.133.250.87農(nóng)村4.962.130.56公辦園6.523.091.17民辦園5.182.460.51圖3-6建筑面積由表3-6可知，無論是生均校舍面積、生均戶外活動面積還是生均綠化面積，該縣的幼兒園都沒有達到云南省規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，且生均綠化面積嚴(yán)重不足。四類幼兒園中農(nóng)村幼兒園的園所建設(shè)水平最低，城區(qū)幼兒園和公辦幼兒園的園所建設(shè)能力相差不大2.教玩具設(shè)備通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石屏縣幼兒園教玩具設(shè)備比較單一和貧乏，大部分幼兒園現(xiàn)有的電子設(shè)備只有電視機一種，少部分城區(qū)幼兒園擁有投影儀器。體育類教玩具中也是屬球類、跳繩和滑梯居多，少數(shù)城區(qū)幼兒園和公辦幼兒園擁有跳床、攀登架等玩教具。美工類教玩具中最常見的就是油畫棒和水彩筆，調(diào)色板之類的美術(shù)工具較少，城區(qū)幼兒園和公辦園的美術(shù)工具數(shù)量相較于農(nóng)村幼兒園和民辦園會多一些。（三）財力資源配置現(xiàn)狀1.經(jīng)費來源表3-7經(jīng)費來源幼兒園自籌政府撥款家長繳費城區(qū)33.0327.4639.51農(nóng)村45.1713.5841.25公辦園10.9268.2120.86民辦園44.228.4347.36圖3-7經(jīng)費來源由表3-7可知，該縣幼兒園的經(jīng)費來源由三部分構(gòu)成：幼兒園自籌、政府撥款、家長繳費，其中幼兒園自籌和家長繳費占了絕大部份。公辦園的經(jīng)費來源主要靠政府撥款，占了總數(shù)的68.21%，而民辦園主要靠自籌和家長繳費來經(jīng)營幼兒園。2.政府教育經(jīng)費投入據(jù)調(diào)查可知，該縣政府在教育領(lǐng)域的財政投入費用極少，分撥給學(xué)前教育的經(jīng)費更是微乎其微，約占教育總投入的2%。并且政府財政投入主要以公辦園為主，農(nóng)村和民辦幼兒園基本沒有專項教育經(jīng)費投入。3.幼兒園教育經(jīng)費支出該縣幼兒園教育支出主要用于支付教師工資和添置玩教具費用，除了公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由政府撥款統(tǒng)一發(fā)放事業(yè)編制教師工資以外，其余城區(qū)、農(nóng)村和民辦幼兒園并無教育財政資金，其教師工資和玩教具費用都是幼兒園自籌和家長繳費所得。因此城區(qū)幼兒園的學(xué)費往往比農(nóng)村高出五百塊左右，民辦幼兒園學(xué)費更是比公辦幼兒園高了兩三倍。四、存在的問題及原因分析（一）存在的問題1.學(xué)前教育資源供給不足（1）幼兒園規(guī)模有限一方面表現(xiàn)在幼兒園園所數(shù)量上，石屏縣在園幼兒總數(shù)共8380人，卻只有43所幼兒園，學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足。其在園規(guī)模過大，幼兒多學(xué)校少的局面加劇了學(xué)前教育資源緊張，不僅導(dǎo)致了“入園難”、“入園貴”問題的出現(xiàn)，而且致使在校幼兒得不到充分的教育和關(guān)照。另一方面則是幼兒園校舍面積不足，城區(qū)和公辦幼兒園的生均校舍面積大約才6平方米，農(nóng)村和民辦幼兒園只有約5平方米的生均校舍面積，大部分幼兒園建設(shè)用地明顯不足，無法給在園幼兒提供充足的發(fā)展空間和活動場所。（2）師資力量薄弱石屏縣共有教師355人，幼兒人數(shù)8380人，師生比例達到約1：24，與《幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中提到的師生比在1：15～20之間有著較大的差距，即教師數(shù)量與在園幼兒數(shù)相比嚴(yán)重不足。且現(xiàn)有教師中中專及高中學(xué)歷、無職稱的占比較大，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷的和高職稱的專任教師，該局面阻礙了學(xué)前教育質(zhì)量的提高。（3）辦學(xué)條件簡陋據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計分析，石屏縣的大部分幼兒園班級設(shè)施設(shè)備都嚴(yán)重不足，除一些最基礎(chǔ)的設(shè)施（例如桌椅、飲水機、輿洗設(shè)備），少數(shù)幼兒園配備電視機以外，幾乎沒有其余的設(shè)施以供教師和學(xué)生使用。教玩具設(shè)備也比較單一，除了少部分在生活中比較常見和簡單的教玩具之外，很少會有其他的教玩具出現(xiàn)或被使用。2.學(xué)前教育資源分配不均（1）政府教育投入不均衡石屏縣政府對學(xué)前教育的投入存在著明顯的不均衡現(xiàn)象，其主要投入對象為公辦幼兒園。無論是在資金投入、資源配置、政策偏向等方面公辦幼兒園都是最大的受益者，部分城區(qū)幼兒園亦可得到政府的少量資助，但農(nóng)村和民辦幼兒園幾乎得不到政府的資助，都是依靠幼兒園自籌和家長繳費經(jīng)營。政府教育投入的不均衡導(dǎo)致大部分幼兒園得不到充分的發(fā)展和壯大，不能為在園幼兒創(chuàng)造一個良好的成長及發(fā)展環(huán)境。（2）幼兒園資源配置存在差異首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間幼兒園資源配置不均衡，由于城區(qū)經(jīng)濟水平相對較高且更受政府重視，城區(qū)幼兒園資金比較充足，在資源配置方面就存在較大優(yōu)勢，無論是師資力量還是設(shè)施設(shè)備或校舍面積等，其配置都比農(nóng)村幼兒園優(yōu)越許多。與之相比，農(nóng)村幼兒園資源極度稀缺，配置嚴(yán)重不足。其次是不同性質(zhì)的幼兒園之間存在資源配置不均衡現(xiàn)象，公辦園以政府投入為主，所以受到政府的關(guān)注和照顧頗多，擁有充足的學(xué)前教育資源，而民辦園屬于民間投資者自負盈虧，沒有政府撥款，資金有限且投入不足，其學(xué)前教育資源明顯不夠。3.學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊（1）城鄉(xiāng)間幼兒園學(xué)前教育質(zhì)量差距大石屏縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中，由于學(xué)前教育資源配置的傾斜以及幼兒園自身資金狀況的不同，城區(qū)幼兒園不僅在師資力量、設(shè)施設(shè)備等方面都優(yōu)于農(nóng)村幼兒園，其學(xué)前教育質(zhì)量更是遠超農(nóng)村幼兒園。而農(nóng)村幼兒園缺少教育投入，學(xué)前教育質(zhì)量差，在園幼兒無法得到充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展機會。（2）不同性質(zhì)幼兒園之間學(xué)前教育質(zhì)量不一與民辦園相比，公辦園具有政府投資力度大、資源分配多、政策傾斜等眾多優(yōu)勢于一身，其所獲資源豐富，學(xué)前教育質(zhì)量優(yōu)益。而民辦園屬于經(jīng)營者自負盈虧，資金不足且經(jīng)營能力有限，其教育質(zhì)量相較于公辦園則明顯低下。其次，石屏縣民辦幼兒教育質(zhì)量呈現(xiàn)兩極分化局面。一部分民辦園為了迎合家長“價高質(zhì)優(yōu)”的心理，會在一定程度上提高其教育資源和教學(xué)條件，屬于民辦園中的優(yōu)質(zhì)幼兒園。而另一部分幼兒園則利用低廉的學(xué)費來吸引經(jīng)濟條件差的家庭，雖然其價格低廉，但缺乏相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施、師資力量不足、安全方面也存在隱患，教育教學(xué)質(zhì)量低下。（二）原因分析1.“二孩”政策加劇學(xué)前教育資源緊張隨著“全面二孩”政策的推行，石屏縣的幼兒人口開始急劇上升，近兩年正是幼兒入園人數(shù)最鼎盛的時期，其在園幼兒人數(shù)增長了一千人左右。但該縣的幼兒園數(shù)量遠遠達不到適齡入園幼兒的需求，供不應(yīng)求的局面加劇了學(xué)前教育資源的緊張，進而影響到學(xué)前教育領(lǐng)域在教師資源、教學(xué)場地、經(jīng)費投入等資源方面的配置。學(xué)前教育規(guī)模日益增長，但現(xiàn)存的師資力量不足、教學(xué)場地有限、設(shè)施設(shè)備缺乏等問題仍然存在。如果不能盡快解決好目前學(xué)前教育領(lǐng)域存在的這些問題，那么當(dāng)適齡幼兒人數(shù)達到頂峰時這將會是阻礙學(xué)前教育發(fā)展的一大難問題。因此政府作為學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，亟需制定出一套合理的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極應(yīng)對“全面二孩”政策帶來的影響。洪秀敏洪秀敏,姜麗云.“全面二孩”政策下學(xué)前教育發(fā)展的問題--基于二期學(xué)前教育三年行動計劃的調(diào)查與分析[J].北京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,05(09):53-61.2.政府和家長對學(xué)前教育的輕視石屏縣屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，當(dāng)?shù)卣亟?jīng)濟輕教育，將可以帶動經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)作為該縣發(fā)展的重中之重去執(zhí)行，作為基礎(chǔ)性的學(xué)前教育并沒有得到政府的關(guān)注。其次，政府官員晉升的主要考量指標(biāo)在于其所轄區(qū)域GDP的增長率，學(xué)前教育的發(fā)展對政府官員的政績考核及職位晉升影響甚微，官員們往往只在經(jīng)濟領(lǐng)域下功夫，對學(xué)前教育的發(fā)展漠不關(guān)心。最后，由于石屏縣經(jīng)濟水平和教育水平總體落后，大部分家長學(xué)前教育意識淡薄，沒有意識到學(xué)前教育的重要性，僅把幼兒園當(dāng)作是托付孩子玩樂的一種游樂場所，許多農(nóng)村和偏遠地區(qū)更是由于家長經(jīng)濟能力有限或者缺少就近入學(xué)的幼兒園，而選擇在家撫育適齡入學(xué)兒童。3.政府管理職能的失職（1）財政投入不足政府財政投入是學(xué)前教育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，財政投入的多少影響著學(xué)前教育資源的配置情況。由于該縣政府對學(xué)前教育發(fā)展的不重視導(dǎo)致學(xué)前教育投入不足，在政府財政支持力度低的情況下首先導(dǎo)致幼兒園發(fā)展規(guī)模不充分，幼兒園數(shù)量不足，并引起部分民辦幼兒園哄抬價格，出現(xiàn)“入園貴”現(xiàn)象。其次，家長承擔(dān)了學(xué)前教育的大部分費用，已超過了多數(shù)家庭的承受范圍，出現(xiàn)了“入園難”現(xiàn)象。然后，政府財政投入不足間接影響著教師資源的引入和輸出，微薄的薪資待遇導(dǎo)致人們不愿從事學(xué)前教育領(lǐng)域這一行業(yè)，導(dǎo)致該行業(yè)缺乏足量且高素質(zhì)的師資力量，這是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一大障礙。（2）職能定位不清晰現(xiàn)階段學(xué)前教育資源配置出現(xiàn)諸多問題的原因之一就在于政府間的職責(zé)定位不清，縣級政府作為該縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體并沒有承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，也沒有明確政府和政府各部門間應(yīng)承擔(dān)的職能。縣級政府往往只注重公辦幼兒園的資源配置和發(fā)展，農(nóng)村幼兒園和民辦園的學(xué)前教育的管理責(zé)任則習(xí)慣性地下推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行統(tǒng)籌安排。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金和資源配置能力不足，并不能給學(xué)前教育事業(yè)帶來良好的發(fā)展。其次，由于政府各部門間的職能定位不清晰，多頭管理現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致各部門在處理教育問題時互相推諉責(zé)任，事情得不到解決，行政效率低下，不僅給大眾留下了不好的印象，還阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（3）監(jiān)督管理不到位石屏縣幼兒園出現(xiàn)一系列問題的原因之一還在于政府部門缺乏對學(xué)前教育領(lǐng)域的監(jiān)督管理。一方面是當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育領(lǐng)域并沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)和專業(yè)人員負責(zé)管理學(xué)前教育的相關(guān)事宜，導(dǎo)致學(xué)前教育領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，讓多數(shù)非正規(guī)幼兒園有機可乘，幼兒園惡性事件頻頻發(fā)生。另一方面是政府對幼兒園缺乏監(jiān)管，首先是對幼兒園辦園條件缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致一些民辦幼兒園辦理低質(zhì)量的幼兒園，更有甚者直接為無證幼兒園經(jīng)營。其次是政府對幼兒園違規(guī)收費行為缺乏監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致部分民辦園亂收費、高收費，家長對此怨言四起。最后是政府對教師資格認定行為缺乏監(jiān)管，許多幼兒園教師無證上崗，幼兒園招聘合同工或臨時任課教師等現(xiàn)象突出，致使教師質(zhì)量低下，學(xué)前教育質(zhì)量得不到提升。五、學(xué)前教育資源配置中的政府職能優(yōu)化（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源配置布局1.擴大學(xué)前教育規(guī)模擴大學(xué)前教育規(guī)模，需要政府給予學(xué)前教育事業(yè)充足的資金支持，并不斷提高學(xué)前教育財政投入在教育領(lǐng)域的比重。不僅要大力投資公辦園，還要給予民辦園一定程度上的資金支持，以緩解民辦幼兒園的辦園壓力。其次要落實縣城和農(nóng)村地區(qū)幼兒園的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，對家庭經(jīng)濟困難幼兒和特殊幼兒家庭提供適當(dāng)?shù)难a助和照顧，盡量讓每一個適齡兒童都能接受到良好的教育。擴大學(xué)前教育規(guī)模，需要大力加快幼兒園所建設(shè)，擴充幼兒園數(shù)量及校舍面積，努力實現(xiàn)讓適齡幼兒都能上得了幼兒園。王詩怡王詩怡.我國學(xué)前教育資源優(yōu)化配置中的政府職能研究[D].東南大學(xué),2019.擴大學(xué)前教育規(guī)模，還需要有充足的教師資源。首先，政府應(yīng)該提高幼師的薪資待遇，并創(chuàng)造更多的崗位培訓(xùn)和晉升機會，吸引更多的人從事學(xué)前教育行業(yè)。其次，要嚴(yán)格制定并完善教師準(zhǔn)入制度，招攬眾多有責(zé)任心的優(yōu)秀教師加入學(xué)前教育建設(shè)大流。然后，可以對在校幼師進行定期培訓(xùn)和交流，提高幼師的整體素質(zhì)和教育水平，城鄉(xiāng)幼兒園教師之間還可以進行輪崗交流，雙方之間互相學(xué)習(xí)取長補短，為各自幼兒園提供更好的教育質(zhì)量。2.平衡學(xué)前教育資源配置平衡石屏縣的學(xué)前教育資源配置，首先要縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間的資源分配比例，因地制宜制定不同的園所建設(shè)、生均公用經(jīng)費和教師配置標(biāo)準(zhǔn)等，對不足標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園給予幫助，對達標(biāo)的幼兒園提出更高的發(fā)展追求。同時要重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，加大資源配置力度，對農(nóng)村實行政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，讓更多農(nóng)村幼兒接受良好的學(xué)前教育。其次還要平衡公辦園和民辦園的資源配置，公辦園雖屬政府投資舉辦，其獲得的資源配置比例最高，但其數(shù)量有限，不能滿足多數(shù)幼兒的受教育需求。并且絕大部分的幼兒都屬于民辦在讀，政府對民辦園也應(yīng)進行一定的投入，對達標(biāo)的民辦園給予一定的補助及資源分配，減小其運營壓力。同時要鼓勵社會力量辦園，明確政府責(zé)任，加強監(jiān)督管理，雙方共同努力讓其朝著普惠性的方向發(fā)展。3.提高學(xué)前教育資源配置質(zhì)量質(zhì)量作為學(xué)前教育的生命線理當(dāng)受到政府的重視，現(xiàn)如今頻發(fā)的幼兒園質(zhì)量問題已引起了社會的廣泛關(guān)注，包括無證幼兒園或“黑園”帶來的食物中毒、校車傾覆等安全事故，以及低素質(zhì)教師引起的虐童事件等。該縣政府應(yīng)該嚴(yán)格把控好幼兒園的辦園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制不合格的幼兒園和教師進入學(xué)前教育領(lǐng)域。對于嚴(yán)重不達標(biāo)的幼兒園，政府應(yīng)禁止其經(jīng)營、責(zé)令關(guān)閉并做出相應(yīng)處罰；對于違反辦園規(guī)定較小的幼兒園則要求限期整改。要制定嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對在園幼師進行定期培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)高素質(zhì)和高水平的優(yōu)秀教師，以促進學(xué)前教育朝著優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（二）提高政府對學(xué)前教育的重視意識1.加強政府部門的民生意識培養(yǎng)石屏縣學(xué)前教育資源配置效率低下的主要原因就在于政府部門的不重視，該縣政府人員在政績考核中過于看重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了民生建設(shè)問題，雖然近幾年學(xué)前教育引起了國家的重視和關(guān)注，但相應(yīng)的政策法規(guī)還不完善，造成地方政府對學(xué)前教育的有意忽視和責(zé)任推卸。因此，要想引起政府部門對學(xué)前教育的重視，首先要做的就是加強行政人員的民生意識培養(yǎng)，強化政府的民生觀念，以此來轉(zhuǎn)變該縣政府對學(xué)前教育的態(tài)度和認知，并將學(xué)前教育建設(shè)作為一項利國利民的戰(zhàn)略來實施。王子燦.王子燦.我國政府在學(xué)前教育中的職責(zé)優(yōu)化[D].長春工業(yè)大學(xué),2017.2.提高學(xué)前教育在績效考核中的比重目前我們國家的政府績效考核仍以經(jīng)濟增長為主，服務(wù)觀、民生觀等則被忽略。學(xué)前教育作為一種投資周期長見效慢的民生工程，地方行政長官在執(zhí)政期間并不能收到學(xué)前教育的有效成果，且學(xué)前教育對政府績效考核影響甚微，導(dǎo)致政府對其有意忽略。學(xué)前教育作為一項民生工程，學(xué)前教育過程中“入園難”、“入園貴”、教師虐童等問題層出不窮，解決此類難題已是迫在眉睫。因此，該縣政府不僅要重視經(jīng)濟觀還要重視民生觀，應(yīng)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系并相應(yīng)地提高其權(quán)重，縣級政府重視的同時也要引起各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的重視，合力實現(xiàn)學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，以推動學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。（三）完善政府管理職能1.構(gòu)建財政投入保障機制針對該縣幼兒園經(jīng)費不足這一問題，政府應(yīng)堅持把學(xué)前教育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，逐步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，落實學(xué)前教育生均教育經(jīng)費投入制度并逐年增加財政撥款。凌靜思.四川省X凌靜思.四川省X羌族自治縣農(nóng)村學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀及機制研究[D].重慶師范大學(xué),2016.夏靖,龐麗娟.推進我國學(xué)前教育投入體制機制改革的政策思考[J].學(xué)前教育發(fā)展,2018,15(4):19-23.2.明確縣鄉(xiāng)級政府職責(zé)該縣學(xué)前教育資源配置中城鄉(xiāng)資源分配不均，農(nóng)村所獲資源寥寥無幾，究其原因在于當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府職責(zé)不清晰?？h級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地的學(xué)前教育發(fā)展情況制定合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)全縣學(xué)前教育的資源分配、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理好縣城和農(nóng)村各類幼兒園及在校幼兒，同時給予農(nóng)村幼兒園一定的資金支持和政策傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)縣級政府一起管理所在區(qū)域幼兒園，積極籌措資金新建和擴建幼兒園、完善幼兒園設(shè)施設(shè)備、改善辦學(xué)條件，加快農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)步伐。縣級政府還可將學(xué)前教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核體系中及社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，以此激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行學(xué)前教育職能，以促進學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置。3.完善監(jiān)督管理體系學(xué)前教育資源配置不佳與政府對幼兒園缺乏有效的監(jiān)督管理有著很大的關(guān)系，因此，政府部門急需成立一個專門的學(xué)前教育監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備專業(yè)監(jiān)管人員，提高監(jiān)管的專業(yè)化。還需理清各部門職責(zé)，列清各檢查機構(gòu)之間的職責(zé)清單，各司其職，監(jiān)管好各自的領(lǐng)域。其次可以搭建日常監(jiān)督反饋渠道，政府可以在學(xué)前教育監(jiān)管機構(gòu)、幼兒園和家長三者之間建立起日常的監(jiān)督反饋渠道。CascioEU,SchanzenbachDW,TheimpactsofExpandingAssesstoHigh-QualityPreschoolEducation.BrookingPapersonEconomicActivity,2013,28(2):127-178.幼兒園不僅要采取多種方式和手段將孩子的日常情況反饋給家長，同時還要積極配合行政部門進行定期或不定期檢查指導(dǎo)，并將其結(jié)果反饋給家長。然后還需建立信息公示制度，及時公示幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)和作息計劃安排等信息。此外還需構(gòu)建動態(tài)長效的監(jiān)管機制，提高學(xué)前教育的監(jiān)督管理效率。CascioEU,SchanzenbachDW,TheimpactsofExpandingAssesstoHigh-QualityPreschoolEducation.BrookingPapersonEconomicActivity,2013,28(2):127-178.宋占美,張婷婷,丁騫.我國學(xué)前教育資源配置研究的現(xiàn)狀與反思[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報,2017,33(07):133-137.結(jié)語本篇論文通過對石屏縣學(xué)前資源配置的人力、物力、財力資源配置現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合分析結(jié)果得出該縣學(xué)前教育資源配置不力的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育意識的輕視以及管理職能的失職，存在財政投入不足、職能定位不清、監(jiān)督管理不到位等問題。圍繞此問題，試圖從該縣學(xué)前教育資源配置、監(jiān)督及保障等角度進行思考研究，為西南地區(qū)石屏縣地方政府部門探尋優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的可行路徑提供一定程度的鏡鑒。對于“二孩”政策出臺加劇的學(xué)前教育資源緊