論完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

論完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

一、概述

由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn),建設(shè)工程施工的特別性,從業(yè)人員的構(gòu)成及流淌性大的特征,使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。平安生產(chǎn),文明施工是黨和政府歷來非常關(guān)注的大事,國家先后頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》等,建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于平安生產(chǎn)的行政法規(guī),各地建設(shè)行政主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,頒布了諸多的規(guī)定和條例,其目的就是要解決建設(shè)工程平安生產(chǎn)和管理上存在的突出問題,切實(shí)貫徹“平安第一,預(yù)防為主”的方針,從根本上愛護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)平安,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的進(jìn)展。

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程平安生產(chǎn)工作的總體思路是:健全法規(guī)?？v觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程平安事故,除了一些表層的致因外,其深層次的緣由還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的進(jìn)展,擔(dān)當(dāng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小,應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)供應(yīng)給市場營造公平、公正環(huán)境的政策及措施,應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào),重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)工程的平安生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和進(jìn)展,涉及到參加工程建設(shè)的各方利益。明顯,解決建設(shè)平安生產(chǎn)存在的問題,不能完全用方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和方法,要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的思路和方法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程平安生產(chǎn)和管理的閱歷、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本事域的有效措施和勝利閱歷。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上,對(duì)該體制提出完善和改進(jìn)建議。

二、現(xiàn)有管理體制的不足

我國多年來實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的平安生產(chǎn)管理體制這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)平安,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的進(jìn)展,始終起著非常重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不盡適應(yīng)也漸漸顯現(xiàn)。

首先,“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的平安生產(chǎn)和管理,主要與建設(shè)施工方有關(guān),平安風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)擔(dān)當(dāng)。工程建設(shè)中,建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里,不擔(dān)當(dāng)任何平安責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”,實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在平安生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位,替建設(shè)方規(guī)避了平安風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將平安風(fēng)險(xiǎn)以定額中“平安生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià),合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中,施工方處于從屬和弱勢(shì)地位,要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立擔(dān)當(dāng)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公正的,建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。

工程建設(shè)中,建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方,關(guān)于建設(shè)平安生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方,以旁觀者的姿勢(shì)消失,不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的平安生產(chǎn),有的甚至認(rèn)為我不是施工方,平安生產(chǎn)與我無關(guān)。

不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè),政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占肯定比例,這無疑是平安生產(chǎn)的隱患。不少工程平安事故,與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān);有的事故中,建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。

其次,在某種程度上,現(xiàn)行建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制,對(duì)違法、違章行為缺乏懲罰力度。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小,是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。

建設(shè)工程施工中,施工方并非不知道發(fā)生平安事故的后果,他們擔(dān)憂事故發(fā)生,但出于生存、利潤與進(jìn)展的考慮,認(rèn)為抓平安生產(chǎn)要投入,沒有利潤,沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào),不怎么抓也沒有出什么大事(實(shí)際上只是一個(gè)短暫的時(shí)期,是一種僥幸心理——編者)往往不愿作必要的平安生產(chǎn)投入,不實(shí)行有力的措施預(yù)防平安事故,而是抱著僥幸的心理對(duì)待平安生產(chǎn)問題。

施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤忽視平安生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀緣由有關(guān)外,還與行業(yè)管理的政策,措施有關(guān)。對(duì)平安生產(chǎn)、文明施工,沒有事故發(fā)生的施工企業(yè),政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的嘉獎(jiǎng)?wù)吆图?lì)措施,導(dǎo)致施工方抓平安生產(chǎn)的主動(dòng)性和樂觀性下降或受挫。對(duì)于不遵守國家法律、法規(guī),不按國家及行業(yè)平安技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工,但僥幸沒出平安事故的企業(yè),缺乏懲罰或缺