xx市S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管問題的研究

分類號(hào)學(xué)號(hào)UDC密級(jí)碩士學(xué)位論文（專業(yè)型）泰興市S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管問題的研究XXX指導(dǎo)教師姓名：申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士學(xué)科專業(yè)名稱：公共管理碩士（MPA）論文提交日期：論文答辯日期：學(xué)位授予單位：學(xué)位授予日期：答辯委員會(huì)主席：2016年2月

摘要本文以S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的監(jiān)管困境及其原因，明確新形勢下村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要目標(biāo)和任務(wù)，通過借鑒先進(jìn)地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管逐步走向制度化、規(guī)范化道路；通過完善與創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督體系，建立責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。研究內(nèi)容包括：總結(jié)和歸納國內(nèi)外村級(jí)財(cái)務(wù)工作的不同模式，通過比較分析查找，發(fā)現(xiàn)其思路上的共性，研究相關(guān)理論及其與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的關(guān)系，確定總體的研究方向，為后面的研究做好理論基礎(chǔ)；進(jìn)行案例分析，選取S鎮(zhèn)真實(shí)發(fā)生過的具有一定代表性的案例，分析其在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)管漏洞，進(jìn)而得出現(xiàn)行模式下村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的監(jiān)管問題；走訪相關(guān)群眾和專業(yè)人員對(duì)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行問卷調(diào)查,通過問題設(shè)計(jì)以及對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的量化分析,找出當(dāng)前S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中面臨的突出問題,分析其形成原因；針對(duì)問題和原因逐一提出對(duì)策，結(jié)合相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，以論證對(duì)策的有效性。關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；財(cái)務(wù)管理

AbstractThispapertopresentsituationofStownvillagelevelfinancialworkofthispaperfocusesontheanalysisofthecurrentvillagefinancialworkoftheregulatorydifficultiesandthereasonsforthe,clearunderthenewsituationofruralfinancialregulatorymainobjectivesandtasks,bydrawingontheexperienceofadvancedareasofvillagelevelfinancialsupervision,strengthenconstructionofthevillagecadres,villagelevelfinancialsupervisiongraduallymovingtowardstheinstitutionalized,standardizationoftheroad;throughtheperfectionandinnovationofvillagelevelfinancialsupervisionsystem,theestablishmentofaccountabilitymechanisms,standardizefinancialwork,safeguardthelegitimaterightsandinterestsofthevillagecollectiveeconomicorganizationsandtheirmembers.Theresearchcontentsinclude:differentmodesofsummarizingtheruralfinancialwork,throughthecomparativeanalysisfoundthatthesearch,theideaofthecommontheoryanditsrelationshipwiththefinancialregulatory,determinetheresearchdirectionoftheoverallgoodfoundationforthelaterresearch;caseanalysis,selectionofthetownofShashappenedtherepresentativecaseanalysisinallaspectsofregulatoryloopholesandregulatoryproblemsintheworkofthevillagelevelfinanciallinemode;peoplevisitedtherelevantandprofessionalstaffconductedaquestionnairesurveyonthetownofSonthefinancialregulatoryissues,throughthedesignandquantificationofthesurveydataanalysis,findoutproblemsthetownofSvillagefinancialsupervision,analyzesthereasonsfortheproblemsandreasons;putforwardthecountermeasures,combinedwiththerelatedconceptAndtheoreticalbasistodemonstratetheeffectivenessofthecountermeasures.Keywords:villagelevel;financialsupervision;financialmanagement

目錄摘要 1第一章緒論 2第一節(jié)論文研究背景 2一、S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀 2二、加強(qiáng)監(jiān)管是村級(jí)財(cái)務(wù)工作的必然選擇 2第二節(jié)論文研究目的及意義 2一、研究目的 2二、研究意義 3第三節(jié)文獻(xiàn)綜述 4一、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述 4二、國外文獻(xiàn)綜述 8三、理論評(píng)述 10第四節(jié)主要研究方法 10一、文獻(xiàn)研究法 10二、問卷調(diào)查法 11三、對(duì)比分析法 11四、案例分析法 11第五節(jié)創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處 11第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 12第一節(jié)相關(guān)概念的界定 12一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的含義 12二、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式 12第二節(jié)基礎(chǔ)理論 14一、“委托——代理”理論 14二、內(nèi)部控制理論 15三、集權(quán)與分權(quán)理論 15四、公共財(cái)政理論 16第三章S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管現(xiàn)狀分析 16第一節(jié)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管現(xiàn)狀 16一、S鎮(zhèn)基本情況 16二、S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管狀況 17三、典型案例 18第二節(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管的必要性 19一、村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的主要問題 19二、村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在問題的原因 21第三節(jié)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的監(jiān)管困境 23一、村干部權(quán)力過大 23二、村干部素質(zhì)偏低 24三、資金來源混亂 25四、資金績效低下 27第四節(jié)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管困境的原因分析 29一、客觀原因 29二、主觀原因 31第四章強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的對(duì)策建議 33第一節(jié)借鑒先進(jìn)地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 33第二節(jié)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè) 35一、優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu) 35二、完善村干部考核機(jī)制 35三、加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn) 36四、建立和完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制 37第三節(jié)完善與創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督體系 38一、行政監(jiān)督體系的完善與創(chuàng)新 38二、法律監(jiān)督體系的完善與創(chuàng)新 40三、社會(huì)監(jiān)督體系的完善與創(chuàng)新 41第四節(jié)建立責(zé)任追究機(jī)制 43一、制定責(zé)任追究辦法 43二、加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度 43第五章結(jié)論與展望 44參考文獻(xiàn) 45第一章緒論第一節(jié)論文研究背景一、S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀當(dāng)前，S鎮(zhèn)農(nóng)村為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會(huì)配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用，但目前一些行政村村級(jí)財(cái)務(wù)管理異?；靵y，主要表現(xiàn)在：1.非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，如S鎮(zhèn)A村的村集體年收入幾乎為零，但2013年——2015年的招待費(fèi)達(dá)17萬元；2.村集體經(jīng)濟(jì)收入管理混亂，單位捐贈(zèng)不報(bào)賬、賬外循環(huán)、私自使用的情形時(shí)有發(fā)生；3.村級(jí)公用工支出漏洞較大，虛報(bào)工日天數(shù)、私加工日單價(jià)，沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)；4.原始票據(jù)使用不合規(guī)、打白條較多；5.村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開操作不規(guī)范，為上級(jí)檢查而公開；6.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)工作無人監(jiān)督等。二、加強(qiáng)監(jiān)管是村級(jí)財(cái)務(wù)工作的必然選擇近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國家財(cái)政的惠農(nóng)政策力度也逐年加大，大筆涉農(nóng)資金隨之撥付給村級(jí)財(cái)務(wù)，使得村級(jí)財(cái)務(wù)一度被推上風(fēng)口浪尖。以2014年為例，僅中央財(cái)政的“三農(nóng)”資金撥付到S鎮(zhèn)就高達(dá)2470萬元。除去糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等520萬元的直接補(bǔ)貼外，余下的資金會(huì)通過各種不同渠道最終投入到S鎮(zhèn)各村，村級(jí)財(cái)政權(quán)力可想而知。英國的阿克頓勛爵說過，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督,那么將給國家和人民帶來不可估量的損失。在新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著民主政治的發(fā)展,村級(jí)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行應(yīng)接受社會(huì)合法有效的監(jiān)管。因此，加強(qiáng)監(jiān)管不僅是村級(jí)財(cái)務(wù)工作的必然選擇,而且是健全社會(huì)法制建設(shè)的需要，更是反腐倡廉和提高行政效率的需要。第二節(jié)論文研究目的及意義一、研究目的規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作是樹立優(yōu)良的農(nóng)村基層干部服務(wù)理念、提高農(nóng)村基層干部廉潔奉公的職業(yè)道德的基本內(nèi)涵，是提高以農(nóng)村為基本單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高基層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、保障基層人民群眾應(yīng)有的公民權(quán)益的壯舉，這一工作能夠有效推進(jìn)社會(huì)的和諧和安定，有效促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。本研究是在對(duì)近年來S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作密切關(guān)注和冷靜分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀以及存在問題的原因，特別是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的諸多監(jiān)管困境，引發(fā)多起惡性信訪案件，最終損害的是廣大人民群眾的利益，嚴(yán)重影響的是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀，希望能夠借鑒先進(jìn)地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步結(jié)合S鎮(zhèn)實(shí)情，提出強(qiáng)化S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的具體對(duì)策和建議。研究的核心在于，不僅分析S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的具體現(xiàn)狀與普遍存在的問題，找出問題的根源所在，更要著重討論當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的諸多監(jiān)管困境，探討村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管體系新常態(tài)，完善與創(chuàng)新S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管體系，討論如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任追究機(jī)制，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管水平，這也是本文的目的。二、研究意義本文具有理論和實(shí)踐兩方面的意義：（一）理論意義第一，詳細(xì)剖析S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作混亂的諸多原因，對(duì)比S鎮(zhèn)有征地拆遷工作任務(wù)的村與沒有征地拆遷的村的非生產(chǎn)性開支，找出差異。分析S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在的問題和原因。第二，從S鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管式財(cái)務(wù)管理模式著手，分析此模式的利弊，理順村級(jí)財(cái)務(wù)工作體制，分析該模式下村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的諸多監(jiān)管困境，完善與創(chuàng)新村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管式財(cái)務(wù)管理模式下村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管體系。第三，針對(duì)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在的問題和分析的原因，完善村級(jí)財(cái)務(wù)工作體制，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任追究機(jī)制，完善與創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。（二）實(shí)踐意義第一，我國在新時(shí)期的發(fā)展很多時(shí)候都是實(shí)踐先于理論的，中央財(cái)政的“三農(nóng)”資金投入每年都在以20％的速度增長，如此巨額的資金投入，絕不可能等到相關(guān)體制健全和完善以后再去研究和制定監(jiān)管體系。第二，本文在調(diào)查研究和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用公共管理學(xué)理論知識(shí)，針對(duì)性地提出完善和創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管體系的合理可行的對(duì)策建議，以期能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作有一定的借鑒意義，并在一定程度上化解農(nóng)村矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，以一個(gè)群眾來信來訪最多最強(qiáng)烈的村進(jìn)行調(diào)查分析其村級(jí)財(cái)務(wù)工作，提出存在問題的解決方法，分析加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管的必要性與可行性，最后再輻射全鎮(zhèn)。第三節(jié)文獻(xiàn)綜述一、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述（一）村級(jí)財(cái)務(wù)工作的含義祝麗云（2007）認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是指對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)量、核算、報(bào)告和管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。祝麗云.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文祝麗云.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007(6):7.張傳明，婁慧慧.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題淺析[J].集體經(jīng)濟(jì)·新農(nóng)村建設(shè).2011（4）.王燕.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以河南省溫縣徐堡鎮(zhèn)為例[D].武漢輕工大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2013（5）:13.洪啟楚.閩侯縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文.2014（9）:6—7.本研究認(rèn)為，“村”是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，它是村民自治組織，是經(jīng)濟(jì)合作組織。村級(jí)財(cái)務(wù)工作，是指具有自治性質(zhì)的行政村對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村組織的每一種身份都對(duì)應(yīng)著若干項(xiàng)權(quán)力，每一種身份也都離不開“財(cái)權(quán)”的支持。為了達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，村組織往往可以以不同的身份行使其“財(cái)權(quán)”，這就給監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的難度。本文論及的村級(jí)財(cái)務(wù)，是指行使“財(cái)權(quán)”的主體，即無論村組織以何種身份來從事財(cái)務(wù)行為，都在本文所述“村級(jí)財(cái)務(wù)”范圍之內(nèi)。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行模式隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，我國關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的研究越來越多，并且研究結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際發(fā)展工作中也發(fā)揮了較為積極的作用，目前的農(nóng)村已經(jīng)走上了發(fā)展的道路。但是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)工作中的村級(jí)財(cái)務(wù)工作的研究仍然不多，尤其是財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行模式方面。其原因主要有兩個(gè)：一是我國地域遼闊，農(nóng)村數(shù)量較多，不同的地域風(fēng)土人情都存在較大差別，而且村級(jí)工作的開展一定程度上會(huì)受到人性關(guān)系的影響，因此村級(jí)財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一運(yùn)行模式很難形成，即使形成了也不能適合所有的農(nóng)村；二是我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此與發(fā)達(dá)國家相比，我們的農(nóng)村發(fā)展水平是相對(duì)滯后的。很多的高新技術(shù)和手段并不能在我國的農(nóng)村發(fā)揮作用，同時(shí)很多理論也不適合處于社會(huì)主義初級(jí)階段的農(nóng)村發(fā)展往往在國家相關(guān)政策的實(shí)施執(zhí)行后，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)資料，對(duì)相應(yīng)模式進(jìn)行總結(jié)與完善，很少進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并提出切實(shí)可行的運(yùn)行模式。宋曉梅（2006）認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行模式可分為三種：農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付制。她認(rèn)為農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的特點(diǎn)是能夠有效解決農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高、原則性不強(qiáng)的問題，但是該制度也存在會(huì)計(jì)人員容易在工作過程中受到其他因素的干擾，不能夠公平的開展會(huì)計(jì)工作的弊端。宋曉梅.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及對(duì)策[J].理財(cái)視野.2006（2）.宋曉梅.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及對(duì)策[J].理財(cái)視野.2006（2）.潘自強(qiáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評(píng)價(jià)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2009（2）.李強(qiáng).新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友.2012（5）.（三）當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在的問題村級(jí)財(cái)務(wù)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)一直是人們關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，但由于制度上的缺陷和監(jiān)督上存在的漏洞等原因，村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在諸多急待解決的問題。王燕（2013）認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在的問題有：會(huì)計(jì)方面存在的問題，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督制度中存在的問題，財(cái)務(wù)管理信息化存在的問題。王燕.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以河南省溫縣徐堡鎮(zhèn)為例[D].武漢輕工大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2013（王燕.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以河南省溫縣徐堡鎮(zhèn)為例[D].武漢輕工大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2013（5）:33—43.吳英.村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究——以新橋河鎮(zhèn)為例[D].中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文.2013(5):26—28.洪啟楚.閩侯縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文.2014（9）:17—23.（四）當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在問題的原因劉海霞（2012）認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析：思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)公開不到位，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督力度弱化，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。劉海霞.淺談如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融.2012(9).王燕（2013）認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)工作存在問題的原因有：基層干部重視不足，民主法治觀念淡薄，會(huì)計(jì)人員理財(cái)意識(shí)滯后，基層干部綜合素質(zhì)低，對(duì)問題監(jiān)督不嚴(yán)、查處不力。劉海霞.淺談如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融.2012(9).王燕.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——以河南省溫縣徐堡鎮(zhèn)為例[D].武漢輕工大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2013（5）:42—46.吳英.村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究——以新橋河鎮(zhèn)為例[D].中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文.2013(5):31—32.洪啟楚.閩侯縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文.2014（9）:25—29.（五）當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的主要問題王嘉?。?013）認(rèn)為，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的主要問題有：村干部權(quán)力過大，村干部素質(zhì)偏低，資金來源混亂，資金績效低下。王嘉俊.莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2013（5）:19王嘉俊.莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2013（5）:19—24.張愛佳.河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系問題研究[J].科技向?qū)?2013（3）.李慧.湖南省農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文.2013（6）：20—26.魚平江.盤錦市興海街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2014（11）：10—14.房利.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作[J].財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2015（2）.（六）當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在問題的原因村級(jí)財(cái)務(wù)問題已成為群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)監(jiān)管混亂，是造成群眾上訪給地區(qū)穩(wěn)定帶來隱患的難點(diǎn)問題。國內(nèi)學(xué)者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在問題的原因分析不一。劉志勇（2007）認(rèn)為，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因有：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的誤區(qū)；管理上缺乏規(guī)范性、制度化；財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識(shí)不強(qiáng)；缺乏有效監(jiān)督，審計(jì)力量薄弱。劉志勇.村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2007(12)：24—26.劉志勇.村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文.2007(12)：24—26.王嘉俊.莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2013（5）:25—30.李慧.湖南省農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文.2013（6）：27—30.魚平江.盤錦市興海街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2014（11）：14—17.房利.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作[J].財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2015（2）.（七）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的對(duì)策建議要想切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，必須要實(shí)行有效且切實(shí)可行的對(duì)策進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展。對(duì)策是實(shí)質(zhì)是管理活動(dòng)，管理活動(dòng)的有效性是建立在資源的基礎(chǔ)上的，也就是說管理活動(dòng)需要消耗一定的成本。但是資源的有限性又制約著管理活動(dòng)的進(jìn)行，怎樣利用有限的資源進(jìn)行有效而可行的管理活動(dòng)成為了首要問題。在有限資源的前提下，盡管不能夠進(jìn)行十分有效的管理活動(dòng)，但是卻能夠進(jìn)行切實(shí)可行的管理活動(dòng)。王嘉?。?013）分別從行政機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)談對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管，以及完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的其他配套措施等方面提改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的對(duì)策。王嘉俊.莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2013（5）：王嘉俊.莊河市村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的問題與對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2013（5）：32—45.張愛佳.河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系問題研究[J].科技向?qū)?2013（3）.李慧.湖南省農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文.2013（6）：32—38.魚平江.盤錦市興海街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作研究[D].大連理工大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文.2014（11）：27—33.房利.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作[J].財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2015（2）.二、國外文獻(xiàn)綜述（一）國外村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)作模式由于國外農(nóng)村的組織構(gòu)成形式與我國截然不同，同時(shí)受國家發(fā)展程度的影響，我國村級(jí)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行模式還處于發(fā)現(xiàn)探索時(shí)期，但是西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的高度——農(nóng)村自治。這種發(fā)展?fàn)顩r下的村級(jí)財(cái)務(wù)工作已經(jīng)不僅僅是對(duì)“三資”的管理了，還包括農(nóng)村項(xiàng)目的開發(fā)和籌資、項(xiàng)目投資和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，這樣的存進(jìn)財(cái)務(wù)工作已經(jīng)逐漸與企業(yè)接軌。美國學(xué)者Coleman(2001)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要建立在“新一代合作社”的基礎(chǔ)上。這一理念強(qiáng)調(diào)了農(nóng)場財(cái)務(wù)管理的重要性。該理念的提出使得電力合作社和電話合作社得以迅猛發(fā)展，并且在90年代后期，信用合作社和供銷合作社等多種類型合作社也如雨后春筍般崛起。AnthonyKyereboahColeman.Theimpactofcapitalstructureontheperformanceofmicro-financeinstitution[J].TheJournalofRiskFinance,2001,11(8):22-27.安東尼認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的未來還會(huì)出現(xiàn)各種各樣新型的更加專業(yè)的合作社。英國學(xué)者BenBrown(2003)認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢就是合作社的形成和發(fā)展，并且最終會(huì)伴隨合作社的發(fā)展形成“合作社七原則”。BenBrown.PracticalAccountingforFarmandRuralBusiness[M].TheWoodPress,2003AnthonyKyereboahColeman.Theimpactofcapitalstructureontheperformanceofmicro-financeinstitution[J].TheJournalofRiskFinance,2001,11(8):22-27.BenBrown.PracticalAccountingforFarmandRuralBusiness[M].TheWoodPress,2003,5(10):17.AokiMasahiko.IncentivesandbargainingintheJapaneseEconomy[M].OxfordUniversityPress,2010.綜上所述，發(fā)展中國家的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管依舊存在發(fā)展層次低、發(fā)展?fàn)顩r復(fù)雜、制度的導(dǎo)向性和目的性較弱的特點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管則是一種高目的性、強(qiáng)舉措性和清晰目標(biāo)的制度，他們通過籌資、投資的方式發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)的最大效益，從而提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的等級(jí)。這種村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是發(fā)展的必然趨勢，也是我國需要借鑒和努力的方向。因此，我國需要首先在意識(shí)上下功夫，努力宣傳和培養(yǎng)公民的民主意識(shí)，進(jìn)一步努力維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，所以在維持穩(wěn)定和培養(yǎng)公民意識(shí)的前提下，我們才能夠逐一推行農(nóng)村自治，否則只會(huì)適得其反。（二）國外行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)孟德斯鳩提出的三權(quán)分立思想是以繼承和發(fā)展為基石的，其主要內(nèi)容是將國家的權(quán)力分成立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種，這三種權(quán)力存在各自的獨(dú)立性又可以相互牽制。這一思想在西方國家的發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的影響力，一直以來,在西方行政監(jiān)督理論界里,提出的用什么樣的手段和方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,從這里得到了較好的解決,分權(quán)制衡思想成為了行政監(jiān)督的基本理論框架。孟德斯孟德斯塢.《論法的精神》.商務(wù)印書館.2002年版.第154頁。在行政監(jiān)督的研究中，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論受到外國學(xué)者的廣泛認(rèn)同，是行政監(jiān)督理論中的作用和地位不可小覷。這一理論是有亞當(dāng)斯密提出，此后在學(xué)科的發(fā)展過程中，很多有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的研究都與人類的理性分析相聯(lián)系，期間行政學(xué)在一定程度上受到其他學(xué)科的影響，轉(zhuǎn)變到了與之不相符的道路上，但是在公共選擇理論的普及和影響下，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論又被行政監(jiān)督研究者拿到行政監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)行研究，而且還按照公共選擇理論對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析。因此腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本是公共利益和政府權(quán)力官員的私人利益發(fā)生沖突的情況下產(chǎn)生的。馬倩馬倩.我國行政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013（5）：7.三、理論評(píng)述通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)的整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與國外有很大的差異。國外村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)是如何籌集資金以及如何使用資金，具有很大的獨(dú)立性和自治性，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)我國村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管有一定的借鑒意義。而國內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)是對(duì)“三資”的監(jiān)管，政府在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的指導(dǎo)性和約束性均較強(qiáng)。我國地域遼闊，農(nóng)村數(shù)量多，因此在財(cái)務(wù)工作上存在一定的共性和差異，相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式應(yīng)該與之適應(yīng)。農(nóng)村情況不同的影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、風(fēng)俗習(xí)慣、文化和歷史發(fā)展程度等。目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的研究主要進(jìn)行的是實(shí)證研究，而能夠全面系統(tǒng)地并將理論與實(shí)踐密切結(jié)合的研究不多，缺乏獨(dú)創(chuàng)性研究結(jié)果，大多數(shù)研究局限于文字描述，缺乏深入的實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。筆者將結(jié)合S鎮(zhèn)的實(shí)際情況，通過大量細(xì)致的實(shí)地調(diào)查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行綜合分析，并嘗試運(yùn)用公共管理的思想和相關(guān)理論，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的可行性進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體對(duì)策，這是本文力求達(dá)到的主要目的。第四節(jié)主要研究方法一、文獻(xiàn)研究法在撰寫論文的過程中，筆者利用校園網(wǎng)檢索了大量的學(xué)術(shù)期刊文章、博碩士論文，查閱了國家、省、市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管問題專業(yè)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，通過對(duì)資料的搜集、整理、綜合、分析，比較全面地掌握了先進(jìn)地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管方面的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為探索一條適合S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的道路做理論和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。二、問卷調(diào)查法筆者走訪相關(guān)群眾和專業(yè)人員對(duì)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行問卷調(diào)查,通過問題設(shè)計(jì)以及對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的量化分析,找出當(dāng)前S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中面臨的突出問題,分析其形成原因，并為S鎮(zhèn)政府出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)定和監(jiān)督體系提供第一手準(zhǔn)確的資料。三、對(duì)比分析法通過對(duì)比S鎮(zhèn)有征地拆遷工作任務(wù)的村與沒有征地拆遷的村的非生產(chǎn)性開支，找出差異，分析村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管中存在的漏洞，提出可以為S鎮(zhèn)所采納使用的對(duì)策建議。四、案例分析法選取S鎮(zhèn)真實(shí)發(fā)生過的具有一定代表性的案例，分析其在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)管漏洞，進(jìn)而得出現(xiàn)行模式下村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的監(jiān)管問題。第五節(jié)創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處創(chuàng)新之處：先以一個(gè)群眾來信來訪最多最強(qiáng)烈的村進(jìn)行財(cái)務(wù)工作調(diào)查分析，然后再輻射全鎮(zhèn)，歸納總結(jié)出當(dāng)前S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因。如何解決這些財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管水平，這正是本文所極力探尋的。通過查閱相關(guān)參考文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理的前輩較多，但研究村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管問題的文章并不多見，因此，本文致力于積極探索研究村級(jí)財(cái)務(wù)工作方面的監(jiān)管問題。此外，本研究根據(jù)理論、問卷調(diào)查和典型案例分析結(jié)果所提出的四條對(duì)策建議，應(yīng)該對(duì)S鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。不足之處：S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管基礎(chǔ)較差，而先進(jìn)地區(qū)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管方面的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有其不可照搬的地方特色，因此，本研究提出的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管方面的對(duì)策建議需要經(jīng)歷若干個(gè)周期的實(shí)踐和創(chuàng)新，才會(huì)篩選出真正適合S鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管方法。所以，也必定要經(jīng)過較長時(shí)間的摸索和總結(jié)，S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管水平才會(huì)有較高提升，這樣的重任，絕不是一篇論文所能涵蓋的。第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)第一節(jié)相關(guān)概念的界定一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的含義村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中反映,是保護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要形式,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是村集體中農(nóng)民享有占有權(quán)、支配權(quán)和管理權(quán)的資產(chǎn)在集體活動(dòng)中的各種財(cái)務(wù)工作的審核、計(jì)劃制定、工作監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容包括：第一,該工作的目的是配合地方政府對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、使用和保管等工作，確保村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)社團(tuán)能夠有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。第二,該工作的主要職責(zé)是解決農(nóng)村資金在產(chǎn)生和使用過程中的各種問題，保障資金有效回收，避免貪污腐敗問題的出現(xiàn)。第三,該工作的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社團(tuán)基于形成完備村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，以此保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，提高財(cái)務(wù)管理效率和資金的利用效率。第四,該工作的意義在于保障農(nóng)民的利益得到保護(hù)以及黨的相關(guān)政策得以落實(shí)。綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能夠比較客觀的反映政策實(shí)施的程度，表現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況，給黨制定農(nóng)村發(fā)展的政策和方針提供有力的客觀事實(shí)。二、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村級(jí)財(cái)務(wù)的核算內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了土地劃分和產(chǎn)量核算的范圍,如今又出現(xiàn)了包過村辦企業(yè)、村及負(fù)債、政府補(bǔ)貼等在內(nèi)的很多財(cái)務(wù)核算方面，原先的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，由此產(chǎn)生出很多的貪污腐敗現(xiàn)象，這樣的狀況無疑阻礙了農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。為了形成能夠適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，很多研究者都努力研究和探索，終于在20世紀(jì)末期,一些農(nóng)村發(fā)展較好的地區(qū)逐漸形成了包括“會(huì)計(jì)委派”、“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等在內(nèi)的很多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，更重要的是這些模式的試用使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量得到有效提高，從根本上減弱了基層的不穩(wěn)定因素的影響。21世紀(jì)初期更是形成了一種更適合農(nóng)村發(fā)展的模式——“雙代管”模式，該模式的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理部門代管，以期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作起到監(jiān)督的作用。任何監(jiān)管行為的實(shí)質(zhì)都不是一種靜態(tài)的活動(dòng)，因此沒有固定的模式來完成，需要該模式和活動(dòng)間不斷磨合和發(fā)展，由此才能夠在矛盾中尋找新的平衡。如今的國家政策和社會(huì)發(fā)展程度產(chǎn)生了諸如人口老齡化、農(nóng)業(yè)稅取消等在內(nèi)的很多新問題，這就需要農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作能夠形成與之向匹配的模式，從而提高監(jiān)管效率。（一）村賬村管模式這種模式是村里的集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)審核,都是由村委會(huì)聘任的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé),在業(yè)務(wù)上受到鄉(xiāng)或鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督和指導(dǎo),在工作上主要對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)的管理模式。該模式最早出現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行早期，并且曾經(jīng)盛行一時(shí)。但是后續(xù)的發(fā)展使得該模式的缺點(diǎn)一一暴露。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)務(wù)工作進(jìn)行時(shí)沒有嚴(yán)格的程序要求。那時(shí)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員并非是專職，而是由村委會(huì)成員來兼任，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)難免出現(xiàn)徇私情的現(xiàn)象，同時(shí)當(dāng)時(shí)的村委會(huì)并沒有制定系統(tǒng)的報(bào)銷審批制度，因此時(shí)間一長，村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作就出現(xiàn)了包括無交賬、無記賬和無結(jié)賬在內(nèi)的“三無”現(xiàn)象。當(dāng)然，并不是所有的行政村都沒有設(shè)立專職財(cái)務(wù)管理人員。但是盡管有專職財(cái)務(wù)管理人員的配置，這些財(cái)務(wù)管理人員也知識(shí)會(huì)計(jì)和出納，再配上看似嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，一眼看上去貌似財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行的有規(guī)有矩，孰不知，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，這些類似會(huì)計(jì)和出納的專職財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)淪為簡單的“記賬員”和“票據(jù)保管員”，并不能發(fā)揮真正的財(cái)務(wù)管理工作者的作用。究其原因是這些財(cái)務(wù)管理人員的來源，他們大都是村委會(huì)的成員，村委會(huì)成員內(nèi)部團(tuán)結(jié)一心，對(duì)腐敗貪污的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，遵從一切以服從領(lǐng)導(dǎo)命令為原則的工作準(zhǔn)則，自然而然會(huì)出現(xiàn)行政村內(nèi)部的不良風(fēng)氣和村資金賬目的混亂，遠(yuǎn)不能履行自己財(cái)務(wù)管理人員的義務(wù)，從而由服務(wù)人民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)村干部，參與到破壞農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中去。(2)財(cái)務(wù)管理的賬目混亂。賬目混亂主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)原始憑證管理的不規(guī)范和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理兩個(gè)方面。村級(jí)的票據(jù)不論規(guī)范與否均可入賬和銷帳，這樣無疑給村級(jí)貪污提供便利；村級(jí)的會(huì)計(jì)科目分類只能反映資金的流出和收入，并不能夠表現(xiàn)出資金的流向和收支情況，一旦財(cái)務(wù)上出現(xiàn)問題，想要尋找問題的源頭要比登天還難，更談不上人民群眾在財(cái)務(wù)上面的監(jiān)督權(quán)利的行使了。（二）村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式該模式的實(shí)質(zhì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作所規(guī)定的職責(zé)范圍所屬權(quán)仍歸行政村所有，但是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級(jí)可以設(shè)立專門的管理審核部門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作起到管理和代理的作用，但是不涉及資金范疇。這種模式在一定程度上能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理工作起到監(jiān)督的作用，同時(shí)專門部門的設(shè)立能夠有效避免因村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致的財(cái)務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，相較于村帳村管模式來說是一個(gè)進(jìn)步，主要進(jìn)步在增加了一個(gè)上級(jí)部門的干涉環(huán)節(jié)，能夠在有效監(jiān)督下促使村級(jí)財(cái)務(wù)工作有序、合法進(jìn)行。該種模式的特點(diǎn)主要有：(1)能夠有效規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，避免不規(guī)范的財(cái)務(wù)操作，減少和制止無賬和多賬現(xiàn)象的發(fā)生，降低了村委會(huì)成員對(duì)財(cái)務(wù)工作的干涉程度和村委會(huì)成員貪污腐敗的可能性。(2)有助于上級(jí)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，幫助上級(jí)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展和實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，有效掌握各下屬行政村的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)務(wù)狀況。從根本是避免貪污腐敗，徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然村帳鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式有一定的優(yōu)勢，但是該種模式在運(yùn)行過程中也存在一定的缺陷。主要有：（1）村級(jí)沒有實(shí)質(zhì)的會(huì)計(jì)職能，使得財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性無法確定。該種模式中鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理部門主要發(fā)揮的是監(jiān)管作用，因此對(duì)于不規(guī)范票據(jù)的審核有一定效果，但是卻無法避免村級(jí)財(cái)務(wù)部門偽造規(guī)范發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生，因此無法真正發(fā)揮監(jiān)管作用。(2)無法發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能。通常情況下鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管無法出現(xiàn)在事前和事中，這樣的監(jiān)管就無法避免一些村干部的小動(dòng)作，從而使監(jiān)管工作無法發(fā)揮有效作用。(3)村級(jí)財(cái)務(wù)管理效率低下。村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理效率的制約因素，距離的限制必然會(huì)浪費(fèi)很多的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)間，從而降低財(cái)務(wù)管理效率。（三）村賬雙代管模式該模式是在村帳鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上演變而來的，它于村帳鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的區(qū)別在于，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管機(jī)構(gòu)不僅代管記賬，還代管資金。因此該模式延續(xù)了村帳鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的優(yōu)點(diǎn)，還能夠更加有效的制定和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審批程序。該模式的突出優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效發(fā)揮政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的管理的監(jiān)督作用，有效保障政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，在一定程度上能夠提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的速度和質(zhì)量，保障村級(jí)資產(chǎn)的有效利用和升值，促使村干部廉潔奉公意識(shí)的建立。當(dāng)然，該種模式在實(shí)際操作過程中還是出現(xiàn)了一些問題，主要包括：（1）該種模式在操作時(shí)強(qiáng)制性的特點(diǎn)較為突出，這一特性實(shí)際上是和有關(guān)法律法規(guī)向沖突的，因此在某種程度上來說是不合法的，容易讓村民和村委會(huì)成員產(chǎn)生自己的合法權(quán)利得不到保障的不良情緒，削弱了他們的工作積極性，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。(2)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目有“賬外賬”的現(xiàn)象。該種模式在實(shí)際操作過程中會(huì)極大的制約村委會(huì)干部利益的享受，因此上有政策下有對(duì)策，很多行政村在財(cái)務(wù)工作進(jìn)行時(shí)設(shè)立對(duì)象分別為上級(jí)政府和本村的兩本賬目，用以隱藏自身的不合法行為。因此該模式在某種程度上會(huì)加重村級(jí)干部腐敗貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生和后果。（四）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式該模式也是在村帳鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上演變而來的。該模式的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)代管中心，由村級(jí)將自己的財(cái)務(wù)管理工作委派給代管中心進(jìn)行管理，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)村實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的多少進(jìn)行分配。該代管中心的工作人員必須經(jīng)過公開、公平、公正的方式進(jìn)行選拔，再有專門的財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，考核通過后方可進(jìn)入部門，從事財(cái)務(wù)管理工作。因此這些人員的綜合素質(zhì)是過硬的，職業(yè)操守是值得肯定的，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的管理是規(guī)范的。該種模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于突出了會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理人員享有一定的獨(dú)立性，保證了財(cái)務(wù)管理人員能夠依法辦事，依程序辦事，同時(shí)也保障了鄉(xiāng)或鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。該種模式具備了村帳“雙代管”模式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)它從人民的角度出發(fā)，在保障人民利益的前提下，充分尊重人民的意愿，能夠更加有效的與村民自治制度相結(jié)合，因而受到廣大村民的一致贊同，更加適合當(dāng)今中國的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該得到大力推廣和應(yīng)用。該模式增加了審批程序，對(duì)于數(shù)額較大的資金審批需要由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，限制了村級(jí)資金的使用。代理中心統(tǒng)一接受鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，其工作經(jīng)費(fèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付或者村集體支付。該中心的代理行為能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)工作起到有效的監(jiān)督、指導(dǎo)等作用。綜上所述，該種模式具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：(1)促進(jìn)廉潔奉公職業(yè)理念的建立，該種制度在很大程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，減少或杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)保障村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利。該種模式充分尊重人民的意愿，保障和維護(hù)農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和決策等權(quán)益，確保村級(jí)財(cái)務(wù)狀況公開，便于村民了解和掌握村的財(cái)務(wù)狀況，推進(jìn)民主管理理念的發(fā)展。然而事情都是有兩面性的，在實(shí)際操作過程中，該制度還存在一定的缺陷：(1)村集體組織無法及時(shí)掌握村的財(cái)務(wù)狀況，影響本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行。(2)阻礙代理中心和村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的溝通和交流。通常情況下，代理中心和各個(gè)村組織均是分散在各個(gè)地方的，其間的距離成為了交流和溝通的主要障礙，大部分時(shí)間都被距離給浪費(fèi)了，工作的效率和溝通的有效性又如何保證呢？第二節(jié)基礎(chǔ)理論一、“委托——代理”理論委托代理理論在企業(yè)中使用的頻率較高，該理論實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的擁有者委托企業(yè)的經(jīng)營者代為形式經(jīng)營和管理企業(yè)的合約關(guān)系。然而，如今的企業(yè)發(fā)展趨勢已經(jīng)漸漸將所有權(quán)和管理權(quán)分開，企業(yè)的所有者逐漸傾向于將企業(yè)的一部分管理權(quán)委托給專業(yè)管理部門進(jìn)行代理，以尋求企業(yè)更好的發(fā)展。這樣的方式容易因?yàn)樾畔⒌牟环麑?dǎo)致關(guān)系的破裂，很大程度上制約著企業(yè)的發(fā)展，基于此的研究逐漸形成了委托代理理論體系。該理論廣泛應(yīng)用研究結(jié)果是喜人的，因此逐漸被重視和推廣。企業(yè)發(fā)展中存在的問題如今已經(jīng)在農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)，主要是村委會(huì)財(cái)務(wù)管理和村民間的信息不相符，這一結(jié)果直接影響這村委會(huì)和村民間的關(guān)系，從而制約這代理制無法延續(xù)。因此，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作可以借鑒企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮到管理成本，將財(cái)務(wù)管理權(quán)委托給上一級(jí)的管理部門，保障村民的利益。實(shí)際上這種委托代理的模式并沒有對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作做較大調(diào)整，只是在模式和思維上進(jìn)行微調(diào)，因而不能夠認(rèn)定該理論是最合理的。究其原因是，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放的初期，與之相適應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展使得傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，因此從理論上來說，委托代理理論的結(jié)果是符合農(nóng)村發(fā)展的，但是實(shí)際的過程上卻又有很大出入，因此認(rèn)為該理論不是最合理的理論。同時(shí)該理論的應(yīng)用實(shí)際上是與現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相符合，但是是否能夠迎合發(fā)展的趨勢卻是無從知曉的，因此如今的理論能夠得到支持并不意味著該理論會(huì)一直得到支持和推廣。二、內(nèi)部控制理論內(nèi)部控制制度的實(shí)質(zhì)是企業(yè)實(shí)行內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮部門、程序間的制約和調(diào)節(jié)作用來提高企業(yè)管理效率和資源的合理、有效配置，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。內(nèi)部控制包括對(duì)正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，會(huì)計(jì)的核算、審核方法和步驟，單位的各項(xiàng)規(guī)章制度等，實(shí)際上是企業(yè)采取的能夠發(fā)揮控制作用的方法、措施和程序。按照要素來劃分，可以將內(nèi)部控制分為環(huán)境控制、系統(tǒng)控制和程序控制三個(gè)方面。其中環(huán)境控制是指影響公司制定和實(shí)施的程序或政策在日常工作中發(fā)揮作用的方面，包括組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)、且管理人員的素質(zhì)等方面。會(huì)計(jì)系統(tǒng)是指單位為匯總、分析、分類、記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和記錄?？刂瞥绦蚴侵竼挝粸榱藢?shí)現(xiàn)其目標(biāo)責(zé)任而確定的政策、方法和步驟。三、集權(quán)與分權(quán)理論集權(quán)和分權(quán)理論是建立在劃分管理者權(quán)力行使方式的基礎(chǔ)上的。集權(quán)是指管理者將權(quán)力進(jìn)行集中的方式和過程；分權(quán)則是指管理者將權(quán)力進(jìn)行分散的方式和過程。集權(quán)和分權(quán)理論的對(duì)象是管理者和被管理者的權(quán)力，通常情況下管理者和被管理者的權(quán)力具有獨(dú)立性，因此沒有可比性。所以說通常情況下，集權(quán)和分權(quán)理論的得出必須建立在兩個(gè)以上的時(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并且是在不間斷的管理過程中發(fā)現(xiàn)的。集權(quán)和分權(quán)理論應(yīng)用到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中要求村級(jí)財(cái)務(wù)以集權(quán)的方式運(yùn)行，在農(nóng)村發(fā)展的早期這一模式是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的。在此之前，村級(jí)財(cái)務(wù)的管理都傾向于自治模式，即行政村自行管理各自財(cái)務(wù)的模式。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸突出。原先適合農(nóng)村發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式與農(nóng)村發(fā)展之間的矛盾日益突出，農(nóng)村發(fā)展到一定階段后，陳舊的模式不但不能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，相反的成為農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展過程中的絆腳石，很大程度上限制了農(nóng)村的建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的改革被提上日程。自此村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的研究者們開始了集權(quán)和分權(quán)理論的爭論，通過研究者們的爭論和新模式的應(yīng)用，逐漸產(chǎn)生了有別于農(nóng)村自治模式的新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這樣的集權(quán)和分權(quán)理論爭論實(shí)際上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式打下了理論基礎(chǔ)，并且是在符合社會(huì)發(fā)展的前提下產(chǎn)生和發(fā)展的，是能夠有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在問題的理論。就目前我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來說，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式是一種比較適合的模式，各行政村可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況進(jìn)行適合自己發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用。理論上，只要我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，我國的農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，那么將來適合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式一定是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式，因?yàn)樵撃Ｊ接兄诰S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、公共財(cái)政理論公共財(cái)政理論的實(shí)質(zhì)是市場在運(yùn)行過程中會(huì)存在失靈的情況，那么該種情況下產(chǎn)生的空白就需要市場以外的力量來彌補(bǔ)，這里的市場以外的力量指的就是政府的力量，由于政府是為廣大人民服務(wù)的，因此在政府力量下產(chǎn)生的產(chǎn)品是屬于公共服務(wù)范疇。那么政府所提供的公共產(chǎn)品必須有一個(gè)范圍以避免該產(chǎn)品超越公共產(chǎn)品范疇，對(duì)市場造成不良影響。該范圍必須不能由政府部門自行界定。公共財(cái)政理論認(rèn)為：純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供,其成本彌補(bǔ)的方式為稅收；而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使用者應(yīng)支付兩方面費(fèi)用。一是對(duì)具有公共產(chǎn)品特征的部分進(jìn)行稅收，二是對(duì)非公共特征部分進(jìn)行租金繳納。公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了資金的來源應(yīng)該劃歸到公共財(cái)政中去；同時(shí)同為中華人民共和國公民的村民和城市居民均同等享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而事實(shí)上村民和城市居民在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享受上存在極大的差別，究其原因是我國所處的發(fā)展階段和我國的歷史，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)無法公平享受公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的現(xiàn)象已經(jīng)將村民的權(quán)益剝離出公共財(cái)政體系，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。從概念上來理解,“財(cái)務(wù)”在本質(zhì)上是圍繞經(jīng)營活動(dòng)、商品和利潤幾個(gè)關(guān)鍵詞，這與財(cái)政的概念有很大的不同。財(cái)政是以國家政權(quán)為依托,為實(shí)現(xiàn)其職能需要無償?shù)膮⑴c社會(huì)產(chǎn)品分配而形成的一種價(jià)值關(guān)系。“財(cái)政”和“財(cái)務(wù)”的區(qū)別非常明顯，究其廕是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有自己的本質(zhì)特征，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)又是公共財(cái)政的主要對(duì)象。但是，我國實(shí)行的是生產(chǎn)資料的公有制，在該制度下政府的職能就擴(kuò)大到需要擔(dān)負(fù)社會(huì)再生產(chǎn)的職責(zé)。這就說明如今的農(nóng)村財(cái)政不僅包括財(cái)政，還包括能夠財(cái)務(wù)。其中財(cái)政實(shí)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，而財(cái)務(wù)則是指社會(huì)再生產(chǎn)方面。此外，“財(cái)務(wù)”和“財(cái)政”在操作過程中遵循的原則也不相同。財(cái)政的職能主要是確保政權(quán)得以正常運(yùn)行和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，使資金收支平衡，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是財(cái)政的本質(zhì)特征。與財(cái)政不同，“財(cái)務(wù)”是一種資金方面的活動(dòng)，其內(nèi)涵是資本的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，其主要目的是獲得效益。由于“財(cái)政”和“財(cái)務(wù)”在原則和目標(biāo)上存在本質(zhì)區(qū)別，因此筆者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作是完全可以將“財(cái)政”和“財(cái)務(wù)”分開的，這樣做能夠使得“財(cái)務(wù)”和“財(cái)政”兩方面的工作分別遵循一定的規(guī)章制度，避免二者之間產(chǎn)生空白地帶，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)工作能夠在平衡中進(jìn)行。比方說，將財(cái)政性資金和財(cái)務(wù)性資金分別交由政府和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免兩項(xiàng)資金出現(xiàn)重合而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法有序開展。第三章S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管現(xiàn)狀分析第一節(jié)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管現(xiàn)狀S鎮(zhèn)基本情況S鎮(zhèn)位于XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),地處沿江邊,于2003年由原來的四個(gè)鎮(zhèn)合并而成,轄區(qū)面積129.59平方公里，人口9.96萬人，下轄31個(gè)行政村,耕地總面積43.15平方公里。2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.66萬元。由于歷史的原因以及所處區(qū)域環(huán)境的不同,村與村甚至組與組之間自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況各不相同。S鎮(zhèn)是XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)所需土地的主要提供者,同時(shí)也是外來務(wù)工人員的主要聚集地,城鄉(xiāng)交流頻繁,人口流動(dòng)性大,社會(huì)矛盾異常突出,問題錯(cuò)綜復(fù)雜。二、S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管狀況S鎮(zhèn)31個(gè)行政村在2010年以前實(shí)行的是“村賬村管”的模式,各村都配備一名會(huì)計(jì),個(gè)別村還設(shè)一名現(xiàn)金和一名出納人員,獨(dú)自設(shè)置賬簿,單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶,自行可算本村財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員選擇的是對(duì)本村財(cái)務(wù)和經(jīng)營情況了解的村民。由于村民和村干部沒有較強(qiáng)的法制意識(shí)、村委會(huì)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)較多的問題，并且一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)失控的情況。自2010年開始,S鎮(zhèn)按照江蘇省農(nóng)村工作的要求,在全鎮(zhèn)31個(gè)村全面實(shí)施了“雙代管”模式,將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入S鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作，專門成立了村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理,并重新為各村建立資金賬戶,制定了村級(jí)財(cái)務(wù)操作流程并按流程運(yùn)行。具體操作流程如下圖所示:圖1村級(jí)財(cái)務(wù)收支報(bào)賬流程圖自從S鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理“雙代管”模式，S鎮(zhèn)的各行政村會(huì)計(jì)只需完成1-2次/月的集中報(bào)賬工作即可，其報(bào)賬對(duì)象是鎮(zhèn)雙代管服務(wù)中心。會(huì)計(jì)進(jìn)行報(bào)賬工作時(shí)，代管服務(wù)中心的工作人員需要對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)記賬工作。一旦發(fā)現(xiàn)材料不齊全的，代管服務(wù)中心有權(quán)不予辦理。該鎮(zhèn)會(huì)定期對(duì)下屬行政村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，使得各行政村的財(cái)務(wù)狀況處于人民的監(jiān)督之下。S鎮(zhèn)在實(shí)行此種財(cái)務(wù)管理模式后，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中有鎮(zhèn)級(jí)管理人員的參與，有效避免了村級(jí)干部的徇私舞弊和貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況起到一定的監(jiān)督作用，使得村級(jí)財(cái)務(wù)更加公開?？墒窃凇半p代管”模式實(shí)行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)該模式也存在一定的缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作側(cè)重于規(guī)范性的審核，而對(duì)資金支配行為的約束力卻相對(duì)較弱，同時(shí)也沒有有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，導(dǎo)致一些違法行為在真空地帶被冠上合法的帽子，致使該模式無法真正發(fā)揮作用，很大程度上降低了村干部的工作積極性，影響著行政村自治進(jìn)程的推進(jìn)；二是代理中心的職責(zé)包括對(duì)村級(jí)財(cái)政的管理和監(jiān)督兩項(xiàng)，任務(wù)量的增多會(huì)在一定程度上降低管理的質(zhì)量和效率。三、典型案例2012年,S鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)S村進(jìn)行小農(nóng)場建設(shè)試點(diǎn),村主任王某負(fù)責(zé)小農(nóng)場的管理、建設(shè)、申報(bào)等工作。2014年,XX市人民政府出臺(tái)政策,對(duì)當(dāng)年新建、擴(kuò)建的設(shè)施農(nóng)業(yè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。S村在2012年到2013年間建成了2個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，這兩個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)如果作為2014年建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施向上級(jí)申報(bào)的話，該村可以獲得26萬元補(bǔ)貼資金。因此王某與農(nóng)戶商議將兩個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行申報(bào)，并承諾將其中的10萬元分給村民，獲得大家的一致認(rèn)同后，王某著手準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，并用金錢進(jìn)行關(guān)系的疏通。所有資料準(zhǔn)備齊全后由鎮(zhèn)政府進(jìn)行匯總交由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行審核，依照程序，農(nóng)業(yè)主管部門需要對(duì)所有資料進(jìn)行審核，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查，有幸的是王某所申報(bào)的農(nóng)業(yè)設(shè)施均不再抽查范圍內(nèi)。（當(dāng)然即使該村的設(shè)施在抽查范圍內(nèi)，也會(huì)由于地理?xiàng)l件的限制和技術(shù)的精度不夠等方面影響農(nóng)業(yè)部門的考察結(jié)果，從而難以發(fā)現(xiàn)造假行為）。2014年10月,該次申報(bào)的資金下?lián)芎?，王某依照承諾將10萬元分發(fā)給村民，將剩余的16萬元收入自己口袋。在財(cái)務(wù)管理的賬面上偽造數(shù)據(jù)，將26萬元均發(fā)給農(nóng)戶，并且領(lǐng)款人項(xiàng)有村民的簽字。但是后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民領(lǐng)到的錢款只有10萬元。領(lǐng)款人簽字也存在造假嫌疑，但是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和審查制度卻很難發(fā)現(xiàn)。到2015年時(shí)，該村村民已經(jīng)就補(bǔ)償資金一事上訪多次，強(qiáng)烈要求將未發(fā)的16萬元資金進(jìn)行分發(fā)，并揭露王某在協(xié)助村民辦理農(nóng)業(yè)貸款過程中強(qiáng)行收取回扣等違紀(jì)問題。王某觸犯刑事法律部分，已于2015年12月2日移交司法機(jī)關(guān)處理。泰興市公安局已于2015年12月4日對(duì)王某涉嫌貪污罪一案立案偵查，同日對(duì)王某執(zhí)行刑事拘留。第二節(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中監(jiān)管的必要性一、村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的主要問題（一）村級(jí)資產(chǎn)管理混亂S鎮(zhèn)各行政村集體資產(chǎn)普遍存在著管理混亂和無人監(jiān)管的情況，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度。缺乏專門的資源管理部門，容易造成村級(jí)資源性資產(chǎn)的損失。通常情況下，村級(jí)的財(cái)務(wù)賬目上沒有關(guān)于村級(jí)投資的公共設(shè)施的建設(shè)方面，因?yàn)樵擃愒O(shè)施均沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。目前，農(nóng)村的村委會(huì)成員在進(jìn)行集體資產(chǎn)管理和使用方面都不按法律法規(guī)執(zhí)行，不依照法定程序，進(jìn)行操作的過程中存在辦理手續(xù)不完全、方式不規(guī)范等問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的原始憑證不規(guī)范；村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)的處理不合法定程序；財(cái)務(wù)狀況公開程度不高等問題的出現(xiàn)使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的資產(chǎn)核算不規(guī)范。以某村將村集體共有的加油站賣出，該種決定只是村委會(huì)成員的自私?jīng)Q定，并沒有召開村民代表大會(huì)，也沒有進(jìn)行公開拍賣，更沒有進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，因此這種行為是不合法的。（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱(1)核銷票據(jù)不規(guī)范。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多農(nóng)村以節(jié)約資金或者沒有發(fā)票為理由，用一些收據(jù)或者白條來取代正規(guī)發(fā)票，這一做法直接導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷賬目中的很多票據(jù)不合規(guī)范。其中最為嚴(yán)重的是工程中的白條，這一做法實(shí)際上是嚴(yán)重違背了財(cái)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。如今村集體在集市上進(jìn)行物品買賣時(shí)都拿不到正規(guī)發(fā)票，通常情況下會(huì)用白條或收據(jù)來代替；還有些村集體會(huì)在個(gè)人或私人商販?zhǔn)种羞M(jìn)行設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)原料的購買，這些人也無法提供正規(guī)發(fā)票，通常情況下也是用收據(jù)或白條來代替。(2)會(huì)計(jì)處理方法不正確。目前這一現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)工作中較為普遍，很多行政村財(cái)務(wù)管理工作并不按照規(guī)章制度規(guī)定的方法進(jìn)行核算，在賬務(wù)處理和記錄的過程中經(jīng)常出現(xiàn)記錄不實(shí)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致村級(jí)組織的收支不真實(shí)。更有甚者，有些行政村無法說明資金收入和支出的理由，又沒有適時(shí)的進(jìn)行賬務(wù)的管理。通常情況下，村財(cái)務(wù)的付款都集中在土地補(bǔ)償費(fèi)方面，除去集體所應(yīng)得的部分，余款并未劃入到公積公益金范疇，這一現(xiàn)象容易增大應(yīng)付款，導(dǎo)致公積公益金出現(xiàn)財(cái)政赤字的出現(xiàn)。（三）有違紀(jì)違規(guī)行為在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著違紀(jì)違法行為，主要表現(xiàn)在：(1)存在亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。中央和省、市級(jí)監(jiān)管部門多次強(qiáng)調(diào)，不允許向村級(jí)組織、農(nóng)民進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。S鎮(zhèn)位于郊區(qū)，存在部分行政村與市區(qū)毗鄰，市區(qū)的建設(shè)無疑增加了村集體賬戶的資金額度，村集體為了保證收支平衡，難免會(huì)出現(xiàn)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。更有甚者，一些單位直接向行政村伸手要錢，或者以捐款、贊助等為由向行政村攤派資金，或以培訓(xùn)為名亂收費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，直接向村里強(qiáng)行索取大量金錢。以上種種行為已經(jīng)可以劃分到違紀(jì)行為范疇，因?yàn)檫@些行為嚴(yán)重違背了財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的規(guī)定。以C村2013年支付給派出所3萬元為例，該項(xiàng)支出并無發(fā)票，也沒有明細(xì)，應(yīng)當(dāng)列入白條范疇，實(shí)際上就是違紀(jì)行為。(2)私自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地。在利益的驅(qū)使下，很多村干部或者是村民想要攫取更多的利益，用土地流轉(zhuǎn)的名義，避開正規(guī)的法律程序和規(guī)章制度，私下里將歸集體所有的土地進(jìn)行私人變賣，將作為耕地的土地改作其他用途。在進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)土地過程中，有些土地流轉(zhuǎn)合同只是一種形式，并不能夠代表村集體的意見，因而容易招致集體的不滿，為后期政府征地工作帶來不變。這種私自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地的想象大有愈演愈烈之勢。(3)存在不合理支出。比方說有的行政村存在擅用村集體資金為村干部辦理保險(xiǎn)和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的現(xiàn)象。D村的村主任利用村集體資金購買了接近2萬元的商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)際上村干部已經(jīng)劃歸到新農(nóng)合，因此該種支出屬于不合理支出范疇；給村干部報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的現(xiàn)象也屬于不合理支出范疇。比方說C村的趙某接受的村集體報(bào)銷的七千多元的醫(yī)藥費(fèi)和接近一萬元的住院費(fèi)都屬于報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)范疇。L村還出現(xiàn)更為離譜的現(xiàn)象，用公積金支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)金。這種現(xiàn)象存在兩方面的違規(guī)行為，一方面是財(cái)政支付的依據(jù)不能僅僅是一個(gè)說明，一方面公積金是公益性質(zhì)的，不能作其他用途。二、村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在問題的原因（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以奉承兩種，一種是村集體的經(jīng)濟(jì)組織，一種是村民小組形成的經(jīng)濟(jì)組織。前一種集體組織在經(jīng)濟(jì)上具有一定的獨(dú)立性，組織與組織之間不得相互干預(yù)，同時(shí)集體的共同資產(chǎn)在法律的保護(hù)范圍內(nèi)，除特殊情況外，集體資產(chǎn)的處置與分配必須召開組織成員大會(huì)進(jìn)行討論，嚴(yán)禁任何個(gè)人私自處置集體資產(chǎn)。原則上說集體資產(chǎn)歸集體所有，但是在各種因素的綜合影響下，集體資產(chǎn)表面上看是歸集體所有，實(shí)質(zhì)上卻是集體的個(gè)人都沒有支配權(quán)。實(shí)際上農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度中并沒有對(duì)“集體資產(chǎn)”進(jìn)行限定，包括集體的范圍、集體中個(gè)人所擁有該資產(chǎn)的比例、集體資產(chǎn)中歸集體和小組的資產(chǎn)所占比例等等方面。這樣的結(jié)果就是集體組織中的個(gè)人容易產(chǎn)生不關(guān)心集體資產(chǎn)的情緒。此外，國家有明確的關(guān)于集體資產(chǎn)所有者和受益者的規(guī)定，該規(guī)定限定了集體資產(chǎn)的所有者和受益者必須是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，然而如何界定一個(gè)人是否是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員卻沒有明確規(guī)定，法律法規(guī)上的缺陷也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)處置上出現(xiàn)問題。現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的包括死亡、新生兒出生等在內(nèi)的很多人口變動(dòng)和已經(jīng)成為公職人員但戶籍仍在農(nóng)村的人，他們究竟屬不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以現(xiàn)有的法律和政策很難界定。而村民們對(duì)此也存在很大爭議，甚至對(duì)在村里居住生活時(shí)間不等、對(duì)村集體的貢獻(xiàn)大小不同的人，所享受的待遇是否相同也意見不一。這就造成集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不清晰，這種狀況必然導(dǎo)致在管理上的混亂。（二）財(cái)務(wù)管理人員配置不符合規(guī)定我國會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)明確規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作需要設(shè)立專門部門進(jìn)行，其中的管理人員也應(yīng)該是專職的，同時(shí)財(cái)務(wù)管理需要設(shè)立會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)職位，二者需不同工作人員來擔(dān)任，并且與領(lǐng)導(dǎo)有血緣關(guān)系的人員不能任會(huì)計(jì)一職。但從S鎮(zhèn)各個(gè)村級(jí)的實(shí)際情況來看,一些村根本就不按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)崗位,要么只有會(huì)計(jì)人員沒有出納,要么就是會(huì)計(jì)人員兼出納,要么就是村干部兼會(huì)計(jì)、出納,這種現(xiàn)象已經(jīng)是嚴(yán)重的違規(guī)行為，同時(shí)也違反了財(cái)務(wù)方面的重要原則——錢帳分開管理。同時(shí)，有的行政村還存在會(huì)計(jì)必須是村干部的親屬，否則一律不批準(zhǔn)，這樣的行為也是有違國家相關(guān)規(guī)定的，一旦村干部親屬擔(dān)任會(huì)計(jì)一職，就容易產(chǎn)生會(huì)計(jì)與村干部勾結(jié)，侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。另外，國家有關(guān)法律明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的聘用和調(diào)離必須要召開村民代表大會(huì)，由村民代表大會(huì)投票決定，并將結(jié)果上報(bào)到鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的相關(guān)管理部門進(jìn)行審批，審批通過后方可進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的聘用和調(diào)離，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的聘用，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)有關(guān)部門需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行資料存檔，且任何集體或個(gè)人都無法對(duì)該會(huì)計(jì)職員進(jìn)行調(diào)離或更換。但是在S鎮(zhèn)的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),大部分村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的聘任都沒有經(jīng)過審批程序,而是由村“兩委”干部進(jìn)行指定。此種制度下的會(huì)計(jì)會(huì)隨著村領(lǐng)導(dǎo)的換屆而變更，當(dāng)權(quán)的村領(lǐng)導(dǎo)下必定跟隨著有助于領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)專員，村領(lǐng)導(dǎo)的換屆結(jié)束后，會(huì)計(jì)的換屆接踵而來。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督(1)經(jīng)管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督失之于軟“雙代管”的財(cái)務(wù)管理模式中代管中心是設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面并沒有專職的監(jiān)督部門，市級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和抽查工作也無法落實(shí)，加之抽查的結(jié)果并沒有與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的績效相掛鉤，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作缺乏行之有效的監(jiān)督，無法真正做到財(cái)務(wù)狀況的公開化。(2)村級(jí)財(cái)務(wù)管理連續(xù)性難保障如今行政村的村會(huì)計(jì)雖然由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但是仍然存在村干部私自變更或調(diào)換會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。此外村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行交接時(shí)無法做到完整、全面的交接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作斷斷續(xù)續(xù)，無法連接。比方說有的行政村會(huì)計(jì)由于個(gè)人原因需要離職，而接任的會(huì)計(jì)一時(shí)沒有產(chǎn)生，道理上來說現(xiàn)任的會(huì)計(jì)需要堅(jiān)持到新會(huì)計(jì)到來后，完成工作交接才能離職，可實(shí)際上現(xiàn)任會(huì)計(jì)根本不管，而是自顧自的離職，空置村會(huì)計(jì)工作幾個(gè)月，讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作處于無人管的階段。即使幾個(gè)月后，下一任會(huì)計(jì)到來，其工作也無法和上一任的工作連接起來。(3)財(cái)務(wù)人員管理內(nèi)部制約弱化“雙代管”模式的推行給村級(jí)報(bào)賬員一種假象，讓其產(chǎn)生自己不需要背黑鍋的思想，因此容易出現(xiàn)報(bào)賬員當(dāng)好人的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，對(duì)村干部的違法亂紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，完全依靠代管中心的監(jiān)督。實(shí)際上，代管中心的監(jiān)督管理能力畢竟不能和村報(bào)賬員的監(jiān)督能力相比，很多情況下會(huì)因?yàn)椴涣私馇闆r而審核通過，這才很大程度上加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度，降低財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。(4)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不嚴(yán)格履職村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和紀(jì)檢小組共同組成了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是該委員會(huì)的成員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)水平比較低，無法判斷票據(jù)、開支的合理性，同時(shí)該委員會(huì)成員的工資較低，一定程度上無法調(diào)動(dòng)成員的工作積極性，在利益的驅(qū)使下，委員會(huì)成員想要增加收入，就會(huì)利用職務(wù)之便來謀取私利，或者通過將財(cái)務(wù)公章交給村委會(huì)保管的方式降低自己的工作量。而且還存在村“兩委”會(huì)“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，從而避免被監(jiān)督。此外村務(wù)委員會(huì)的成員的意志不堅(jiān)定，容易受外界因素的影響，從而無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，使得該小組形同虛設(shè)。(5)村民對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺失從對(duì)村民參與監(jiān)督的調(diào)查結(jié)果來看，大多是村民對(duì)村財(cái)務(wù)狀況不關(guān)心，認(rèn)為財(cái)務(wù)即使公開也只是做做樣子，能夠公開的內(nèi)容都是有利于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的，或者說公開的信息都是虛假的。有的村民還認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)根本沒有設(shè)立的必要，因?yàn)樗麄儗?shí)際上屙為村干部工作的，幫著村干部一起欺負(fù)村民。這種現(xiàn)象說明當(dāng)今的農(nóng)村村民已經(jīng)對(duì)村委會(huì)失去信心，黨和人民的關(guān)系也逐漸緊張。第三節(jié)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的監(jiān)管困境一、村干部權(quán)力過大為了便于說明,首先將案例中的整個(gè)業(yè)務(wù)流程按時(shí)間順序進(jìn)行一下梳理,如圖2所示:(1)補(bǔ)貼政策(條件、對(duì)象等)和補(bǔ)貼金額直接傳達(dá)至王某(村組織)。(2)王某(村組織)是政策和村民間的橋梁，起傳遞信息的作用。王某傳達(dá)信息的多少直接關(guān)系到村民對(duì)政策的了解程度。(3)王某傳達(dá)完政策后，就對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行整理和上報(bào)。一旦王某在工作中不能端正態(tài)度，那么和王某有恩怨的農(nóng)戶的申請(qǐng)材料將可能不會(huì)被上報(bào)，相應(yīng)的該農(nóng)戶肯定得不到補(bǔ)貼。(4)鎮(zhèn)政府收集到下屬行政村的材料后，對(duì)材料進(jìn)行整理和徽宗，并將材料遞交到農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批。(5)農(nóng)業(yè)部門對(duì)資料進(jìn)行審核，抽查確定資料屬實(shí)后，會(huì)告知財(cái)政部門進(jìn)行資金的撥付。(6)財(cái)政部門按照農(nóng)業(yè)部門的資金撥付數(shù)量將資金直接撥付給村組織，由王某負(fù)責(zé)提取。(7)王某將提取的現(xiàn)今分發(fā)給村民，并讓村民進(jìn)行簽字。通過以上7步就完成了整個(gè)政策實(shí)施。這7步中只有3步的控制權(quán)在政府手中，其余4步的控制權(quán)均在王某手中，而且這些過程存在較大的漏洞，村干部和村委會(huì)的權(quán)力讓內(nèi)控制度淪為形式。通過對(duì)村民進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村干部權(quán)力過大的問題還體現(xiàn)在農(nóng)村活動(dòng)的很多方面，比方說婚喪嫁娶、計(jì)劃生育、入學(xué)等等，農(nóng)村活動(dòng)的很多方面都需要經(jīng)過村委會(huì)的審批。村民們一直認(rèn)為村委會(huì)的權(quán)力是行政權(quán)力的延續(xù)，村委會(huì)相較于行政機(jī)構(gòu)而言離村民最近，因此很容易出現(xiàn)村民依賴村委會(huì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致村委會(huì)權(quán)力過大。權(quán)力集中其實(shí)并不可怕，可怕的是集中后的權(quán)力還缺乏監(jiān)管。我們換一個(gè)角度來看上文的圖，王某在該案例中扮演的是代理人的角色，政府和村民是是委托人，委托王某來進(jìn)行信息的傳遞，一旦王某無法被委托人相信，那么王某傳遞信息的質(zhì)量就會(huì)受到質(zhì)疑，同時(shí)委托人也會(huì)陷入相信或者不相信的矛盾之中。二、村干部素質(zhì)偏低典型案例中的責(zé)任人王某只有初中文化,幾乎毫無現(xiàn)代國家的法制觀念,他對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)可能也僅僅局限于“大小”和“利益”,這樣一個(gè)看似普普通通的中年農(nóng)民,卻擔(dān)任了村干部很多年,其中的原因值得深思。村干部的素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)為:(1)法制觀念淡薄村干部實(shí)際上是一種多重代理人，這種身份使得村干部的權(quán)力過于集中，在權(quán)力過于集中的情況下，內(nèi)控制度就形同虛設(shè)了，因此村干部在進(jìn)行工作時(shí)，自覺性起到非常大的作用。對(duì)于法制觀念淡薄的村干部而言，其工作效率很容易受到外界的干擾?？上У氖牵甯刹拷邮芊ㄖ平逃臋C(jī)會(huì)較少，其關(guān)于權(quán)力和制度的認(rèn)識(shí)相對(duì)片面。以上述案例中的王某為例，他認(rèn)為在幫助村民拿到國家補(bǔ)貼的過程中，他扮演的是幫助者的角色，因此從中取得回扣是再正常不過的，因此他認(rèn)為該種行為是正確的。從道德的角度來說，王某是給村民帶來了利益，村民應(yīng)該感激他而不是舉報(bào)他，村民這樣的行為是忘恩負(fù)義。王某這一想法產(chǎn)生的根源是法制觀念淡薄，錯(cuò)把自己以權(quán)謀私的方式看作是道義的。(2)工作作風(fēng)不正村干部的作風(fēng)非常不正，多數(shù)村干部在工作中表現(xiàn)出懶散、怕事等不良狀態(tài)，這些狀態(tài)有歷史因素的影響，也有自身?xiàng)l件的影響，而該種不正的工作作風(fēng)極大了影響了村組織的權(quán)威性，容易擴(kuò)大群眾和干部的矛盾，導(dǎo)致小事化大事，甚至是個(gè)別事件演變成群體性時(shí)間。其中最為關(guān)鍵的是村民較為相信的是工作能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，但是在不良風(fēng)氣的影響下，個(gè)別受群眾信任的干部也難免會(huì)受到群眾的懷疑，從而降低村干部的工作積極性，使得形勢逐漸惡化。(3)年齡結(jié)構(gòu)偏大調(diào)查結(jié)果表明，我國農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)類職員普遍是年齡較大、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的老會(huì)計(jì)?？墒?，真正的村級(jí)管理人員應(yīng)該是年輕化的，富有活力的。以S鎮(zhèn)的村會(huì)計(jì)為調(diào)查對(duì)象，其中年齡超過60歲的占總會(huì)計(jì)人數(shù)的6%，年齡超過50歲的占總會(huì)計(jì)人數(shù)的29%，年齡超過40歲的占總會(huì)計(jì)人數(shù)的一半。而且其中有超過一半的會(huì)計(jì)工齡超過6年，因此在村民們眼里，只有這類會(huì)計(jì)才是真正的會(huì)計(jì)，并且也沒有想過村里還會(huì)有新的會(huì)計(jì)出現(xiàn)。6年的工齡已經(jīng)足夠這些會(huì)計(jì)跨越很多的農(nóng)村改革和建設(shè)了，他們的思想會(huì)受到不同時(shí)期總的指導(dǎo)方針的影響，導(dǎo)致在后續(xù)工作中無法更新自己的觀念，影響工作的開展，同時(shí)由于這些會(huì)計(jì)年齡偏大，接受新事物的能力較弱，因此新的農(nóng)村發(fā)展時(shí)期的財(cái)務(wù)工作對(duì)于他們來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。這個(gè)問題隨著人口老齡化問題的突出而變的嚴(yán)峻，急需要通過年輕財(cái)務(wù)人員的更換得到根治。三、資金來源混亂實(shí)際上村民享受集體的公共財(cái)政是合理的，但是由于我國特定的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在，該種合理性變成了不合理，農(nóng)村人口竟然被排擠出去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村人口被排擠在公共財(cái)政外，但是很多行政村的農(nóng)民還是會(huì)享受到一點(diǎn)公共財(cái)政的，究其原因在于很多其他來源的資金并不是以公共財(cái)政資金的名義進(jìn)入到農(nóng)村的，但是卻取代公共財(cái)政資金而發(fā)揮作用。農(nóng)村的資金來源比較多，包括財(cái)政投入、部門投入、招商引資、民營企業(yè)投入、集體經(jīng)濟(jì)投入和農(nóng)民投入等，投入方式的多樣和投入資金的多少都會(huì)讓資金的來源變的混亂不堪。圖3所示為當(dāng)前資金運(yùn)作流程，我們可以看到所有的資金都是流入到村委會(huì)的，村委會(huì)對(duì)該資金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，這一特點(diǎn)使得村委會(huì)很容易通過其他方式侵吞資金，而村委會(huì)在對(duì)資金進(jìn)行決策時(shí)也會(huì)在一定程度上受到鎮(zhèn)政府的影響。如圖4所示，如果能夠?qū)①Y金按照用途分開管理，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，那么在一定程度上能夠避免村委會(huì)私吞資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，還可以發(fā)揮部門內(nèi)部的專業(yè)優(yōu)勢，提高這一部分資金的使用效率。圖3當(dāng)前資金運(yùn)作流程圖例如,江蘇省民政廳下?lián)芤还P用于S鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老院的資金，要求在期限內(nèi)完成，并且該項(xiàng)資金只能用于養(yǎng)老院建設(shè)。我們可以發(fā)現(xiàn)以上舉措存在一定的問題：(1)公民養(yǎng)老屬于公共財(cái)政管轄范疇，但是該處的養(yǎng)老院建設(shè)卻以非公共財(cái)政的形式進(jìn)行管理，使得該項(xiàng)資金不歸屬與公共財(cái)政。(2)該鎮(zhèn)下屬有31個(gè)行政村，該項(xiàng)資金的下?lián)懿]有確定養(yǎng)老院的修建地址，承建方等其他細(xì)節(jié)，那么該項(xiàng)指示應(yīng)該如何完成。(3)地方民政部門下發(fā)這項(xiàng)任務(wù)的要求是“按期交付”(4)地方財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)任務(wù)的要求也只是“保證?？顚Ｓ谩?，毫不關(guān)心建筑的安全。另外，村委會(huì)還可以通過金融機(jī)構(gòu)提供的貸款獲得收入，但是貸款的各項(xiàng)細(xì)節(jié)卻不再政府管轄范圍內(nèi)，因此地方政府就會(huì)產(chǎn)生貸款越多越好的想法，在一定程度上會(huì)降低對(duì)該項(xiàng)資金的管理力度，使得該項(xiàng)資金處于真空地帶。此外，銀行的內(nèi)部控制制度中不包含村干部這一不可控因素，因此在利益的驅(qū)使下，村干部就會(huì)成為銀行工作人員的首選目標(biāo)，從而容易提高徇私舞弊事件發(fā)生的概率。圖4理想資金運(yùn)作流程村委會(huì)的資金來源遠(yuǎn)不止上文所列出