各國政府擴大內(nèi)需的政策及措施

各國政府擴大內(nèi)需的政策及措施"內(nèi)需不振往往是導(dǎo)致經(jīng)濟增速放慢甚至衰退的主要原因之一。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，各國政府采取擴大公共投資、減稅、降息等措施?，F(xiàn)將情況綜述如下，以供參考。

一、德國政府擴大內(nèi)需的主要政策措施

在80年代至90年代，尤其是90年代以來，德國政府在擴大內(nèi)需方面所采取的主要政策措施：

1、注重運用財政政策，充分發(fā)揮稅收、國債和政府支出等財政政策工具在抑制經(jīng)濟衰退、促進社會有效需求增加的導(dǎo)向作用。

（2）在公債政策方面，德國在1967年制定的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長法》中，嚴格禁止政府在經(jīng)濟過熱時期發(fā)行公債，但它不反對政府在經(jīng)濟衰退時期發(fā)行公債。

（3）在財政支出政策方面，90年代以來，德國政府在增加政府采購和擴大公共工程支出方面均有較大的舉措。

2、積極培育市場主體，有效發(fā)揮微觀經(jīng)濟機制在刺激經(jīng)濟增長、增加社會供給的基礎(chǔ)作用。

（1）減輕企業(yè)負擔(dān)，并積極扶持和幫助中小企業(yè)。德國政府于1997年元月取消了財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負擔(dān)。德國政府下一步的計劃是取消營業(yè)資本稅。與此同時，德國政府還積極鼓勵并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過各種方式對中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策，如制定并實施促進中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃，其資金來源于歐洲復(fù)興計劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場營銷工作提供資助。

（2）降低國有率，實行公共企業(yè)私有化。德國政府認為，降低國有率和實行公共企業(yè)私有化，可以為個人和企業(yè)開拓新的活動領(lǐng)域，并有助于經(jīng)濟效率和創(chuàng)新能力的提高。為此，德國政府一直致力于私有化工作，許多航空、鐵路部門如德國漢莎航空股份有限公司、德國鐵路股份公司已成為私人掌管的企業(yè)。

3、不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對社會供給與社會需求的帶動作用。德國政府清楚地認識到，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和已往發(fā)展道路是不可能從根本上解決問題的，必須尋找新的經(jīng)濟增長點，以此作為契機或突破口，帶動德國經(jīng)濟從低迷走向高漲。因此，所作的主要工作是：

（1）制定和實施“今后四年經(jīng)濟政策目標”。從1994年起，德國政府開始實行這項目標計劃，其具體內(nèi)容為，支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等應(yīng)增長的部門，以此創(chuàng)造新的大量的就業(yè)機會來對付傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩所造成的失業(yè)問題；謀求削減銀行在工業(yè)中的資本份額，以辣少企業(yè)在改革創(chuàng)新、采用先進技術(shù)及為此進行風(fēng)險投資時的約束與限制；削減福利開支，使全部？福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不超過1／3.

（2）加大教育、科研和培訓(xùn)的投資，以推動包括作息技術(shù)在仙的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動者。德國政府專門提出一項法律草案，給全部或部分時間參與培訓(xùn)者以資助德國政府還致力于創(chuàng)設(shè)新職業(yè)工種工作，目前已初步擬設(shè)30個職業(yè)工種，并開始進行試點培訓(xùn)。

二、日本政府擴大內(nèi)需的政策

日本經(jīng)濟長期低迷不振，最大的問題是內(nèi)需嚴重不足。針對實體經(jīng)濟方面存在的“三過”，即設(shè)備過剩，債務(wù)過大和雇傭過多，日本政府采取了一些積極措施。

在宏觀經(jīng)濟政策方面，日本政府逐步放寬金融市場限制，誘導(dǎo)實行事實上的“零”利率政策，并制定新的中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競爭力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購物，是一種能夠直接刺激最終消費的暫時性措施，主要解決低收入者消費能力下降的問題。政府降低不動產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購買住宅的負擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟政策措施刺激消費、擴大內(nèi)需的同時，正在制定并準備實施新的中長期振興經(jīng)濟綜合計劃。當前的重點是尋找新的經(jīng)濟增長點，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè)；制定綜合雇傭?qū)Σ?，解決失業(yè)人員的救濟和再就業(yè)問題。目前被確定并準備大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；與高齡社會相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護理、文體娛樂等的三大新興產(chǎn)業(yè)，促進日本經(jīng)濟的增長，而且可以使日本經(jīng)濟提高到一個新的發(fā)展階段。

三、比利時政府刺激消費的措施

在比利時，政府部門在促進消費方面行使三大重要間接職能：

第二，健全各種社會保障機制和規(guī)則，如退休金（包括養(yǎng)老保險）、失業(yè)金、醫(yī)療、教育、財產(chǎn)保險制度等，并監(jiān)督政府有關(guān)部門和社會經(jīng)營性機構(gòu)的正常運行。這一職能的發(fā)揮需要政府進行長期的規(guī)劃，采取國家福利與社會保險體系相結(jié)合的方式，使社會逐步建立起適合消費不斷增長的宏觀環(huán)境。

第三，通過不斷調(diào)整財政和貨幣政策，以稅收和利率調(diào)節(jié)為杠桿刺激消費增長。利率的變動對消費最為敏感，降低利率會使相當一部分資金流向資本市場，增加再投資領(lǐng)域的資金總量，從而有利于促進生產(chǎn)活動，增加就業(yè)機會和就業(yè)者的收入。稅收作為另一項有效措施對刺激消費增長同樣重要。比利時的具體做法是，對創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟補貼和適當?shù)亩愂諟p免，資金來源主要是從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)金中提取，這樣做不僅減少了政府、社會的負擔(dān)，降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加，消費的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高。

四、韓國擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟的對策

韓國采取的根本對策是振作景氣，改善總體經(jīng)濟環(huán)境。具體措施包括：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融結(jié)構(gòu)改造步伐，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幠芰?，提高國?nèi)外對韓國經(jīng)濟的信心；及時采取刺激內(nèi)需政策，擴大財政預(yù)算投資規(guī)模，提前執(zhí)行預(yù)算計劃，一季度基礎(chǔ)設(shè)施和失業(yè)對策預(yù)算執(zhí)行"額達9.8億韓元，將近全年的1／3；集中搞活住宅建設(shè)，年內(nèi)投放住宅資金達9.4萬億韓元，其中提供居民購房、租房貸款4.5萬億韓元。同時，強化對企業(yè)的金融、稅收扶持，促進生產(chǎn)和設(shè)備投資，降低并保持利率穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，政府提出“健康消費是美德”的口號，鼓勵居民擴大消費。

在韓國，數(shù)量眾多、財力殷實的中產(chǎn)層成為消費的主導(dǎo)力量。然而，在金融危機沖擊下，大量中產(chǎn)層淪為低收入層，中產(chǎn)層所占比重由61.1%減為45.1%；相反，低收入層人口卻由34.6%上升為54.3%.顯然，中產(chǎn)層崩潰是消費冷淡的主要因素，韓國政府在消費政策上把扶持中產(chǎn)層放在重要位置。所采取的政策主要是：

1、擴大對中小風(fēng)險投資企業(yè)和工商業(yè)者的創(chuàng)業(yè)支援。年內(nèi)擬安排風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款7500億韓元，扶持3萬多家風(fēng)險企業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時將自營工商業(yè)者創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營支援資金由1000億韓元增至3000億韓元。

2、強化以中產(chǎn)層為重點的職業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)中產(chǎn)層知識水平較高的特點，主要在金融、電腦網(wǎng)絡(luò)、音像、信息通訊等知識產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等部門，以中產(chǎn)層為對象實施專門職業(yè)培訓(xùn)，借以減少中產(chǎn)層失業(yè)，并借助其發(fā)揮活躍經(jīng)濟的作用。

3、實施綜合稅收優(yōu)惠援助，包括對中產(chǎn)層存款給以利息免稅及低稅等優(yōu)惠，對中小制造業(yè)實行特別稅收減免，通過擴大非納稅部分減輕繼承稅負擔(dān)，并設(shè)法減輕住宅及子女教育方面的納稅負擔(dān)。

4、維持中產(chǎn)層家庭的生活安定。向中產(chǎn)層家庭失業(yè)者提供長期低息“家計資金貸款”，幫助其穩(wěn)定生活和另謀生計。截止今年4月中旬，接受貸款支援者達17.6萬名，援助金額為1.1萬億韓元。

五、越南擴大投資、刺激內(nèi)需的措施

目前越南市場供求關(guān)系中存在著一些脫節(jié)的現(xiàn)象：一是商品尚不豐富，但卻出現(xiàn)了剩余的現(xiàn)象，如鋼鐵、水泥、布匹等庫存積壓數(shù)量很大，消費緩慢。二是企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻大量積壓。三是投資資金嚴重缺乏，但居民和經(jīng)濟組織的大筆資金卻又大量閑置。四是商品和生產(chǎn)價格下降，下降的原因并非由于生產(chǎn)成本和流通費有下降，而是因為購買力和償還能力下降。

越南有關(guān)專家認為，以上問題可以用刺激需求的措施加以解決，但不應(yīng)該鼓勵進口商品的消費。因為這種消費不僅不能促進國內(nèi)生產(chǎn)，還使得目前尚缺乏競爭力的國內(nèi)產(chǎn)品受到?jīng)_擊?，F(xiàn)在刺激內(nèi)需最有效的措施是擴大投資。目前越南國內(nèi)的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右。有關(guān)專家指出，加快投資速度應(yīng)該迅速落實優(yōu)惠信用資金計劃，盡快發(fā)放和促進今年的資金到位。

此外，刺激內(nèi)需應(yīng)增加企業(yè)投資，加大對水利工程、農(nóng)村交通、居民住宅、電力系統(tǒng)、生活供水等領(lǐng)域的投資。對于企業(yè)，應(yīng)采取降低稅收的方式使之增加積累，提高投資能力；同時降低貸款利率，鼓勵企業(yè)貸款進行投資；加快國有企業(yè)股份化的速度。

在消費方面，有關(guān)專家認為，應(yīng)注意不同消費層次居民的需求，對中等收入以上的階層，除了鼓勵他們向生產(chǎn)經(jīng)營直接投資外，還應(yīng)鼓勵他們進行合理消費。對于生活尚不富裕的普通消費者，則應(yīng)以吸收更多的勞動力參加工程建設(shè)的方式解決就業(yè)和提高收入；應(yīng)該面向農(nóng)村組織商品銷售網(wǎng)絡(luò)，同時建立消費信貸基金，實施分期付款的購貨方式；部分商品價格應(yīng)該下調(diào)，特別是積壓商品；對貨幣貶值部分則應(yīng)實行補貼。

六、馬來西亞擴大內(nèi)需的具體措施

馬來西亞于去年9月實行“外匯管制”，在穩(wěn)定匯率和金融市場的前提下，通過放松銀根，大幅增加公共開支等措施設(shè)法拉動內(nèi)需，使經(jīng)濟逐步走上復(fù)蘇軌道。采取的具體措施主要有：

1、穩(wěn)定金融、鼓勵放貸。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢，馬哈蒂爾總理親任財長，并宣布實行外匯管制的大膽措施，把匯率固定在1美元兌換3.8林吉特。同時，馬政府還成立國家資產(chǎn)管理公司，通過該公司向10家金融機構(gòu)注入61億林吉特資金，使其資本充足率達到11.9%，給銀行增加放貸提供保證。

2、大幅增加財政開支和基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進消費需求。在1999年預(yù)算案中馬哈蒂爾開出了約占國民生產(chǎn)總值6%的166億林吉特巨額預(yù)算赤字，通過公共開支和消費以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動私人投資和消費，重現(xiàn)經(jīng)濟活力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟滑坡的局面。

3、放松銀根，鼓勵銀行放貸。央行從去年9月實行外匯管制后，多次調(diào)低利率，以鼓勵銀行放貸，央行法定儲備金由今年初的8%逐步調(diào)至4%，商業(yè)銀行流動資產(chǎn)對負債比率從17%降至15%.

4、實行振興經(jīng)濟的稅務(wù)措施。根據(jù)馬預(yù)算案，原本到2000年應(yīng)繳付的1999年的所有公司稅和個人所得稅將豁免。此外，政府還對一些企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，如國際貿(mào)易公司實行70%的免稅率等。

6、配合政府優(yōu)惠政策促商機。在政府發(fā)起的“居者有其屋全國購買產(chǎn)業(yè)運動”中，大約200多家企業(yè)和銀行及幾乎所有保險公司參加了該促銷活動，銀行通過優(yōu)惠貸款，企業(yè)通過降低成本來削減商品價格，保險公司則為產(chǎn)業(yè)購買者提供25%的產(chǎn)業(yè)保險優(yōu)惠及10%的購買產(chǎn)業(yè)抵押險，同時個人只要象征性地交1林吉特就可獲得1萬林吉特的個人意外險。

7、企業(yè)、銀行、商家等聯(lián)合啟動電子商務(wù)，用先進科技開發(fā)商機，刺激消費，取得良好效果。去年馬電子商務(wù)交易為8000萬林吉特，預(yù)計今年將達到3億林吉特，此后兩年將以每年4倍的速度遞增。

七、智利刺激國內(nèi)需求和措施

智利總統(tǒng)弗雷宣布了八項緊急經(jīng)濟措施，旨在刺激國內(nèi)需求和促進經(jīng)濟恢復(fù)增長。其措施主要包括在財政預(yù)算范圍內(nèi)，通過有關(guān)部委和市政廳增加在道路、水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，廣開就業(yè)門路；振興建筑業(yè)，通過減稅鼓勵住房銷售，同時增加對勞動者住房的補貼；國家銀行重新安排中小企業(yè)債務(wù)，特別免除小型企業(yè)、微型企業(yè)以及個體戶所欠債務(wù)的利息和罰款；建立出口信貸保險，完善出口商保險基金；通過國家補貼的辦法鼓勵私人企業(yè)雇用大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校的在校生；敦促議會盡早通過“失業(yè)工人保護法”；增加市政建設(shè)、社會基金和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施基金資金；提高銅產(chǎn)量，增加國家財政收入。