數(shù)字化城市管理建設(shè)項目設(shè)計方案

夏縣數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)項目設(shè)計方案數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)項目設(shè)計方案

目錄第1章項目概述 111.1 項目名稱 111.2 項目建設(shè)單位 111.3 設(shè)計方案編制單位 111.4 編制依據(jù)、內(nèi)容和范圍 111.4.1 編制依據(jù) 111.4.2 編制內(nèi)容和范圍 121.5 項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容概述 131.5.1 建設(shè)目標(biāo) 131.5.2 建設(shè)規(guī)模 141.5.3 建設(shè)內(nèi)容 161.6 總投資及資金來源 161.7 主要結(jié)論與建議 171.7.1 主要結(jié)論 171.7.2 建議 17第2章 項目建設(shè)單位概況 192.1 建設(shè)單位 192.2 主要職能 19第3章 項目建設(shè)的必要性和可行性分析 213.1 城管信息化的發(fā)展建設(shè)情況 213.1.1 全國城市管理建設(shè)總體情況 213.1.2 全國網(wǎng)格化數(shù)字城管模式推廣 223.2 項目建設(shè)的必要性 243.3 項目建設(shè)的可行性 263.3.1 國家關(guān)于數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)基礎(chǔ) 263.3.2 可借鑒的其它試點城市的先進(jìn)經(jīng)驗 273.3.3 智慧化城市管理是城管信息化的發(fā)展趨勢 27第4章 項目現(xiàn)狀及需求分析 304.1 現(xiàn)狀分析 304.1.1 夏縣概況 304.1.2 城市管理現(xiàn)狀 314.2 需求分析 324.2.1 總體需求 324.2.2 體制和運行模式需求 344.2.3 運行環(huán)境需求 344.2.4 應(yīng)用系統(tǒng)需求 364.2.5 信息安全需求 404.2.6 系統(tǒng)培訓(xùn)需求 41第5章 總體方案 425.1 總體思路 425.2 建設(shè)原則 425.3 系統(tǒng)總體框架 435.4 系統(tǒng)性能設(shè)計 465.5 系統(tǒng)擴展設(shè)計 47第6章 業(yè)務(wù)模式設(shè)計 496.1 管理模式 496.2 業(yè)務(wù)流程 496.3 信息采集 506.4 指揮手冊 516.5 考評體系 516.6 規(guī)章制度設(shè)計 52第7章 項目建設(shè)方案 537.1 建設(shè)目標(biāo) 537.2 建設(shè)內(nèi)容 547.3 信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計 557.3.1 信息資源 557.3.2 城市管理數(shù)據(jù)庫 557.3.3 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 567.3.4 地理編碼數(shù)據(jù) 587.3.5 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 597.3.6 專題數(shù)據(jù) 647.4 軟件支撐平臺設(shè)計 647.4.1 操作系統(tǒng) 647.4.2 數(shù)據(jù)庫及集群軟件 647.4.3 應(yīng)用服務(wù)器中間件 657.4.4 GIS平臺軟件 657.5 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 657.5.1 數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng) 657.5.2 城管拓展應(yīng)用系統(tǒng) 987.6 接口設(shè)計 1217.6.1 系統(tǒng)接口設(shè)計 1217.6.2 子系統(tǒng)間接口設(shè)計 1217.6.3 系統(tǒng)外部接口設(shè)計 1247.7 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計 1267.7.1 設(shè)計目標(biāo) 1277.7.2 設(shè)計原則 1277.7.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)關(guān)鍵策略 1287.7.4 核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 1297.7.5 監(jiān)督指揮中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 1297.7.6 視頻監(jiān)控接入設(shè)計 1297.7.7 無線網(wǎng)接入設(shè)計 1307.7.8 互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)計 1307.7.9 業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及帶寬建議 1307.7.10 無線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及帶寬建議 1317.8 服務(wù)器存儲建設(shè) 1317.9 監(jiān)督指揮中心 1317.9.1 大屏幕顯示系統(tǒng) 1327.9.2 會議及擴聲系統(tǒng) 1327.9.3 大廳裝修 1327.9.4 設(shè)備間配套 1337.9.5 綜合布線設(shè)計 1347.9.6 場地防雷設(shè)計 1347.10 前端采集設(shè)備 1347.11 執(zhí)法終端及呼叫設(shè)計 1357.11.1 系統(tǒng)簡介 1357.11.2 實現(xiàn)業(yè)務(wù)功能 1367.12 終端系統(tǒng)設(shè)計 1397.12.1 指揮坐席終端 1397.12.2 手持移動終端 1397.12.3 車載定位終端 1407.12.4 執(zhí)法記錄儀終端 1407.12.5 無人機終端 1417.13 安全保障設(shè)計 1427.13.1 網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計 1437.13.2 系統(tǒng)安全設(shè)計 1437.13.3 數(shù)據(jù)安全設(shè)計 1437.13.4 應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計 1447.13.5 安全管理設(shè)計 1447.14 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 1457.14.1 建設(shè)思路 1457.14.1 建設(shè)依據(jù) 1467.14.2 建設(shè)內(nèi)容 1497.15 系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則 1547.15.1 先進(jìn)性原則 1557.15.2 可靠性原則 1557.15.3 高性能原則 1557.15.4 安全性原則 1567.15.5 易維護(hù)性原則 1567.15.6 共享性和復(fù)用性原則 1567.15.7 適應(yīng)性、靈活性原則 1577.15.8 開放性與標(biāo)準(zhǔn)化原則 157第8章 項目招標(biāo)方案 1588.1 招標(biāo)工作依據(jù) 1588.2 招標(biāo)工作原則 1588.3 招標(biāo)工作的組織管理 1588.3.1 項目建設(shè)過程監(jiān)督控制 1588.3.2 施工單位的選擇 1588.4 具體招標(biāo)范圍 1598.5 系統(tǒng)建設(shè)形式 1598.6 招標(biāo)的組織形式 1608.7 招標(biāo)的方式 1608.8 招標(biāo)資金來源 160第9章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 1619.1 環(huán)境影響分析 1619.2 環(huán)保措施及方案 1619.3 消防措施 1629.4 職業(yè)安全和衛(wèi)生措施 1629.5 節(jié)約能源 163第10章 項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn) 16510.1 領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu) 16510.2 項目實施機構(gòu) 16510.3 運行維護(hù)機構(gòu) 16510.4 人員培訓(xùn) 16710.4.1 人員培訓(xùn)方案 16710.4.2 培訓(xùn)人員配備 16710.4.3 培訓(xùn)目標(biāo) 16910.4.4 培訓(xùn)實施 16910.4.5 培訓(xùn)效果的評估方法 170第11章 項目實施方案 17111.1 項目建設(shè)期 17111.2 實施進(jìn)度計劃 17111.2.1 前期準(zhǔn)備階段 17111.2.2 項目實施階段 17111.2.3 系統(tǒng)運行階段 17311.3 項目管理措施 17311.3.1 實施保障 17411.3.2 資金保障 17411.3.3 制度保障 17411.3.4 測試要求 17411.3.5 驗收要求 17511.4 安全生產(chǎn)與文明施工 17511.4.1 安全生產(chǎn)措施 17511.4.2 文明施工措施 17911.4.3 環(huán)境保護(hù)措施 18311.5 應(yīng)急預(yù)案 18511.5.1 應(yīng)急處理原則 18511.5.2 應(yīng)急保障措施 18511.5.3 應(yīng)急處理程序 18611.6 實施交付使用標(biāo)準(zhǔn) 187第12章 項目驗收方案 18812.1 項目驗收的前提條件 18812.2 驗收步驟 18812.3 驗收程序 189第13章 投資估算和資金來源 19113.1 投資估算主要依據(jù) 19113.2 項目投資估算 19113.3 投資預(yù)算匯總表 19213.4 項目建設(shè)清單 19213.5 網(wǎng)絡(luò)鏈路清單 19413.6 資金來源與落實情況 195第14章 效益與評價指標(biāo)分析 19614.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 19614.2 社會效益分析 19714.3 項目評價指標(biāo)分析 19814.3.1 組織機構(gòu)建設(shè) 19814.3.2 工作流程建設(shè) 19814.3.3 軟硬件環(huán)境建設(shè) 19914.3.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 19914.3.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 19914.3.6 考核機制建設(shè) 199第15章 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理 20015.1 風(fēng)險識別和分析 20015.1.1 政策與管理風(fēng)險 20015.1.2 技術(shù)與人才保障風(fēng)險 20015.1.3 協(xié)調(diào)合作風(fēng)險 20115.2 風(fēng)險對策和管理 20215.2.1 政策與管理風(fēng)險 20215.2.2 技術(shù)與人才保障風(fēng)險 20215.2.3 協(xié)調(diào)合作風(fēng)險 203第16章 結(jié)論 204項目概述項目名稱項目建設(shè)單位設(shè)計方案編制單位編制依據(jù)、內(nèi)容和范圍編制依據(jù)本報告的編制按照有關(guān)信息系統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行的。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、及其他參考資料如下：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》；《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省開展城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作推進(jìn)方案的通知》；《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》；《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：單元網(wǎng)格》GB/T30428.1-2013；《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》GB/T30428.2-2013；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T106-2010)；《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》(CJ/T213-2005)；《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ/T214-2007)；《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215-2005)；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293-2008）；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價》（CJ/T292-2008）；《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T315-2009）；《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）；《視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》(GA/T367-2001)《低壓配電設(shè)計規(guī)范》（GB50054-95）；《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》（GB50254-96）；《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）；其他相關(guān)的國家與行業(yè)及地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)容和范圍依據(jù)國家對可行性研究及項目設(shè)計階段工作范圍和深度的規(guī)定，對項目建設(shè)的依據(jù)、必要性和可行性、現(xiàn)狀及需求、建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了論述；對建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、項目組織機構(gòu)及實施計劃、投資估算及資金籌措等方面進(jìn)行綜合性研究、分析和評價，為項目建設(shè)提供可靠的依據(jù)。項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容概述建設(shè)目標(biāo)以推進(jìn)“數(shù)字化城管”為建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的數(shù)字城管總體架構(gòu)，實現(xiàn)體制、機制、手段和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會化，統(tǒng)一為各級各部門的可視化決策、統(tǒng)計分析和精細(xì)化管理提供各類數(shù)據(jù)交換、共享服務(wù)。在包含住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）要求功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計容納視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GPS車輛管理子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)、移動處置子系統(tǒng)、服務(wù)熱線子系統(tǒng)等應(yīng)用，重點加強基于GIS、物聯(lián)網(wǎng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源管理，整合與新建并舉，提升城市管理的監(jiān)督指揮和服務(wù)能力，注重實用并突出城市管理特點，使數(shù)字化城市管理平臺具備“泛城管”“大城管”管理能力，切實體現(xiàn)政府關(guān)注民生、注重服務(wù)的理念，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和數(shù)字化，城市管理的精細(xì)化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成業(yè)務(wù)覆蓋、數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理、綜合應(yīng)用的城市管理格局,從而實現(xiàn)以下三大建設(shè)目標(biāo)：一是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是建立指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離的新型城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。三是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。建設(shè)規(guī)模工程建設(shè)規(guī)模本項目將統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計容納住建領(lǐng)域相關(guān)城市管理內(nèi)容，依托新一代的信息技術(shù)，打造涵蓋數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系框架。加強縣級的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系示范效應(yīng)，指導(dǎo)和推進(jìn)城管全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。項目建設(shè)規(guī)模如下：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)：整合夏縣城管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時抽取，統(tǒng)一比對、清洗、轉(zhuǎn)換后集中存儲；通過數(shù)據(jù)交換的子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)還包含地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)，為應(yīng)用系統(tǒng)提供地理編碼、地址映射等服務(wù)。本項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管轄范圍為夏縣建成區(qū)，面積約為6平方公里。管轄內(nèi)容為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》GB/T30428.2-2013標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的城市管理事件及部件，共5大類121小類。根據(jù)夏縣城市管理需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U展。中心場地建設(shè)：建設(shè)兼具監(jiān)督、指揮、會議、匯報、討論及演示功能為一體的夏縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，中心位于夏縣城市管理執(zhí)法大隊三樓，面積約50平方米。指揮大廳建設(shè)包含呼叫中心平臺、操作桌椅和辦公設(shè)備。軟硬件支撐環(huán)境建設(shè)：建設(shè)支撐項目正常運行運轉(zhuǎn)的軟硬件環(huán)境。其中硬件支撐環(huán)境包含：服務(wù)器及存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、終端設(shè)備；軟件支撐環(huán)境包括：應(yīng)用服務(wù)器中間件、數(shù)據(jù)庫軟件、服務(wù)總線軟件、GIS平臺軟件等。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：除建設(shè)住建部要求的9大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)外，建設(shè)數(shù)字城管擴展子系統(tǒng)，實現(xiàn)對“大城管”業(yè)務(wù)下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效管理，并通過支撐服務(wù)為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支持，確保數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作；整合與新建并舉，建立城管、市政、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等各行業(yè)的專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升行業(yè)管理能力，提高管理水平，創(chuàng)建精細(xì)、規(guī)范、科學(xué)、高效的長效管理體制。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)：為保障項目正常運行運轉(zhuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包含綜合管理與服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、部件/事件編碼標(biāo)準(zhǔn)、單元網(wǎng)格劃分及編碼標(biāo)準(zhǔn)、地理編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)規(guī)范、運行管理規(guī)范、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目地域規(guī)模覆蓋夏縣城市建成區(qū)，約6平方公里。項目應(yīng)用規(guī)模項目涉及市夏縣住建局及下屬各科室，城市管理領(lǐng)域涉及的各專業(yè)部門，本項目的應(yīng)用服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。項目管理對象規(guī)模國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地上市政設(shè)施，5大類部件（公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施、其它部件）和6大類事件（市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件、其他事件）。建設(shè)內(nèi)容本項目將統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計容納城市管理領(lǐng)域管理內(nèi)容，依托新一代的信息技術(shù)，以“萬米單元網(wǎng)格”管理及城市部件管理方法為依托，打造涵蓋數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系框架。項目具體建設(shè)內(nèi)容如下：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：分為城管標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、城管擴展子系統(tǒng)。其中，城管標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)包含：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)資源管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)；城管擴展子系統(tǒng)包含：視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GPS車輛管理子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)、移動處置子系統(tǒng)、服務(wù)熱線受理子系統(tǒng)等。數(shù)據(jù)普查：包含二維數(shù)據(jù)普查、部件事件分類圖冊。二維數(shù)據(jù)普查按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)對城市管理中的部件、事件進(jìn)行普查，單元網(wǎng)格劃分，并對部件事件進(jìn)行編制及裝訂。數(shù)據(jù)采集：主要包含GPS/北斗終端設(shè)備、視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、無人機等。其中，視頻監(jiān)控包括球機、球機支架、磁盤陣列、監(jiān)控平臺等；運行環(huán)境建設(shè)：主要包含大屏幕顯示系統(tǒng)、會議及擴聲系統(tǒng)、呼叫中心平臺、服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、指揮大廳裝修及配套、設(shè)備間配套等。總投資及資金來源夏縣數(shù)字化城管項目總體建設(shè)投資預(yù)算約559.3萬元，其中軟硬件建設(shè)費用約511.8萬元，監(jiān)理費約25.5萬元，設(shè)計方案編制費約3.8萬元，每年運營商鏈路租賃費約39.7萬元（運營商鏈路租賃費為延續(xù)性費用，系統(tǒng)運行過程中每年均會產(chǎn)生）。資金籌措：政府撥款。主要結(jié)論與建議主要結(jié)論通過建設(shè)夏縣數(shù)字城管平臺項目，能夠整合已有建設(shè)成果，深化信息化應(yīng)用，提升信息化成果在城市管理領(lǐng)域的滲透和運用，充分實現(xiàn)信息化應(yīng)用的普及性、深入性和實效性，加快推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。能夠完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息化發(fā)展。全面實現(xiàn)信息的共享化、實時化、安全化，充分保障經(jīng)濟(jì)和社會的快速、健康發(fā)展。能夠提高統(tǒng)籌分析能力，提升決策科學(xué)化水平。統(tǒng)籌全縣城市管理行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對行業(yè)現(xiàn)狀的精確了解，有利于對城市管理行業(yè)的整體把控，有利于指揮決策的精細(xì)化、科學(xué)化。能夠推動政府職能轉(zhuǎn)型，加快創(chuàng)建服務(wù)型政府。優(yōu)化完善公眾服務(wù)事業(yè)，統(tǒng)一對外服務(wù)形象，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平，切實體現(xiàn)“為民服務(wù)”的執(zhí)政理念，提高人民生活滿意度。建議建議在本工程項目的實施過程中確定相關(guān)單位責(zé)任人，成立專門實施推進(jìn)小組，充分利用現(xiàn)有城市資源，并做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能以及勞動安全措施，控制投資，完善風(fēng)險控制措施，促成項目早日建成。由于夏縣數(shù)字城管項目對于夏縣的城市建設(shè)、管理和服務(wù)方面具有非常重要的意義和作用，因此建議盡快落實資金來源，組織項目招標(biāo)，以便盡快的推動項目的建設(shè)進(jìn)度，盡可能早的使系統(tǒng)建成，服務(wù)于民，推動夏縣的快速、持續(xù)發(fā)展。項目建設(shè)單位概況建設(shè)單位項目建設(shè)單位：夏縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。主要職能夏縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局的具體工作職責(zé)如下：(一)貫徹執(zhí)行國家和省、市城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)以及城建監(jiān)察管理業(yè)的政策法規(guī)及相關(guān)的中長期規(guī)劃，并結(jié)合本縣實際組織實施。(二)組織編制全縣城市和村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。執(zhí)行“一書兩證”制度，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施、監(jiān)督、檢查和管理。(三)依法監(jiān)督和管理全縣的建筑市場和工程質(zhì)量。負(fù)責(zé)建筑活動中的資質(zhì)管理、工程發(fā)包和承包的管理、監(jiān)理單位的管理、工程造價管理。對從事活動的建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位依法進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)建設(shè)工程的報建、施工許可以及招標(biāo)投標(biāo)活動，指導(dǎo)和規(guī)范建筑市場；負(fù)責(zé)建筑業(yè)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣工作和建筑市場強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督和管理工程質(zhì)量。(四)負(fù)責(zé)全縣城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)計劃的制定和實施工作；主管建設(shè)項目的設(shè)計審查、開工報告審批、施工組織及竣工驗收；參與全縣主要建設(shè)項目的論證、可行性研究和選址等前期工作。(五)負(fù)責(zé)勘察設(shè)計市場的管理工作，對勘察設(shè)計單位資質(zhì)和注冊人員進(jìn)行動態(tài)管理，對勘察設(shè)計文件實行審查制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和事故報告處理制度，監(jiān)督管理勘察設(shè)計活動，依法查處勘察設(shè)計活動中的違法行為。(六)負(fù)責(zé)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的規(guī)劃和管理工作；管理全縣房地產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和管理住宅建設(shè)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營以及房屋商品化工作，規(guī)范房地產(chǎn)市場，指導(dǎo)住房制度改革。(七)監(jiān)督管理全縣環(huán)境保護(hù)工作。制定并組織實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理；負(fù)責(zé)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；負(fù)責(zé)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土地環(huán)境、聲環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理工作。(八)指導(dǎo)和管理城市供水、燃?xì)鉄崃?、公共客運交通、市政設(shè)施、園林和城市綠化、雕塑工作；確立城建監(jiān)察的工作目標(biāo)，負(fù)責(zé)城建監(jiān)察的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；綜合管理城市計劃用水和城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)工作。(九)主管全縣村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。擬定小城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)土地開發(fā)和利用；指導(dǎo)村鎮(zhèn)統(tǒng)一開發(fā)、綜合建設(shè)，組織實施村鎮(zhèn)建設(shè)試點、示范工作；推廣應(yīng)用村鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。(十)負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。(十一)管理全縣城市建設(shè)檔案工作；負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。(十二)承辦縣政府交辦的其它事項。項目建設(shè)的必要性和可行性分析城管信息化的發(fā)展建設(shè)情況全國城市管理建設(shè)總體情況城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。廣義的城市管理是指“對城市中人的因素和物的因素進(jìn)行整體管理”。從內(nèi)容看，包括城市自然管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理和城市建設(shè)管理四個方面。城市管理的職能可概括為導(dǎo)引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務(wù)。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。但長期以來，城市管理在具體問題的發(fā)現(xiàn)、處置、效果評價等方面，仍然是一種“小城管”的城市管理模式。因為管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，有的事無人管、有的事多頭管；沒有建立起一套長效城市管理的機制，問題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主；管理職能分散、管理手段滯后、管理效率不高的矛盾越來越突出，制約了城市管理水平和效果的持續(xù)提高，已不能滿足新形勢下城市管理的需要。迫切需要運用現(xiàn)代信息技術(shù)、高效能的管理方式在管理模式、管理手段等方面改革創(chuàng)新。全國網(wǎng)格化數(shù)字城管模式推廣自80年代中期以來，我國北京、深圳、?？诤蛷V州等許多城市就開始將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于城市的各個領(lǐng)域。隨著GIS、MIS等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，越來越多的城市開始運用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。北京東城區(qū)自2004年開始，研究利用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于城市管理（主要是指市政管理）中進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式應(yīng)用、整合十幾項數(shù)字城市技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間的細(xì)化和管理對象的精確定位；自主研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?；?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。改變了以往“重建設(shè)輕管理”的思維定勢，改變了城市管理嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)的現(xiàn)狀，改變了“七頂大蓋帽，管不了一頂大草帽”的低效率，改變管理的政出多門、職能交叉、管理效率低下的現(xiàn)狀。住建部于2005年7月14日發(fā)布了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，確定深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)為建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)），文件闡述了推廣工作“以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，借助信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制”的指導(dǎo)思想、“建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制”的目標(biāo)和“穩(wěn)步有序原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則、資源整合原則、因地制宜原則、產(chǎn)業(yè)運作原則”，并進(jìn)一步提出了推廣工作的實施步驟，在全國范圍內(nèi)推行數(shù)字化城市管理新模式。隨后，國家建設(shè)部組織在北京專門召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，推廣東城區(qū)的數(shù)字化城市管理新模式。至2007年，先后確定了三批51個試點城市。為配合數(shù)字化城市管理新模式的推廣，建設(shè)部批準(zhǔn)頒布了數(shù)字化城市管理新模式的四個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出2005年～2007年為數(shù)字化城市管理試點工作階段，2008年～2010年為全面推廣階段，2009年起將在全國全面推進(jìn)和建立數(shù)字化城市管理模式，以全面提升我國的城市科學(xué)管理和服務(wù)水平，同時還把數(shù)字化城市管理建設(shè)作為評定“全國文明城市”的重要考核指標(biāo)之一。2013年數(shù)字化城管寫進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)〔2013〕36號）》中，明確規(guī)定了“實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋”。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號），第一次對數(shù)字化城市管理有了明確的要求，包括積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺，同時要求城市管理工作績效考核納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。項目建設(shè)的必要性一、是國家層面城管執(zhí)法改革工作的明確需要2015年12月底中央城市工作會議，明確提出“要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”，在中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)【2015】37號文）中又明確提出“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺；已建成運行的，要加快數(shù)字城管向智慧化升級；重點在需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法”的要求。山西省目前數(shù)字城管建設(shè)已經(jīng)處于落后的位置，截止2017年5月底，共有4個設(shè)區(qū)市、8個縣級市、84個縣尚未建成數(shù)字城管平臺。運城市在全省處于落后位置，目前僅有平陸縣正在建設(shè)數(shù)字城管項目，包括夏縣在內(nèi)的其它各區(qū)縣均未啟動。5月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市執(zhí)法體制改革落實情況專項督查組對山西省數(shù)字城管平臺建設(shè)情況進(jìn)行了督辦，10月份仍將對山西省數(shù)字城管平臺建設(shè)情況進(jìn)行全面督查和責(zé)任追究，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。5月25日至26日，省住建廳舉辦了全省數(shù)字化城管培訓(xùn)班，對數(shù)字城管建設(shè)再次進(jìn)行了通報和督辦，并提出了具體要求。二、是創(chuàng)建國家文明城市的需要從2011年起，數(shù)字城管新模式作為一項重要指標(biāo)，納入全國文明城市測評體系，測評體系指出“開展數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作”、“按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，完成項目招標(biāo)，并制定了相應(yīng)的制度辦法等”。三、提升城市品位，改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計算機、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運用，體現(xiàn)了21世紀(jì)的最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動力。智慧化城市管理將改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡，有力地提升城市品味、改善人民生活水平，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。四、轉(zhuǎn)變政府職能，提高城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模城市建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。一方面，“大建設(shè)”所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對城市管理提出新的更高要求；另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。數(shù)字城管建設(shè)將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。五、化解管理疑難，增強城市管理能力的需要近幾年，盡管夏縣在城市管理中積極探索，但從總體的效果和水平來看，還有待于進(jìn)一步的改善。主要表現(xiàn)在：1、多頭管理的局面依然存在，信息滯后，管理被動后置管理事權(quán)條塊分割、多頭不按理，城市管理手段較為傳統(tǒng)，效率不高，當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。2、信息化基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊，缺少統(tǒng)一規(guī)劃夏縣城市管理相關(guān)部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較弱，普遍缺少必要的信息化手段，資源綜合利用和數(shù)據(jù)挖掘能力不夠。以住建局、公安局為代表的一批單位建設(shè)需求比較強烈，但目前大部分部門缺少統(tǒng)一規(guī)劃。3、城市管理整體監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理需要進(jìn)一步加強夏縣城市管理由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃仍未形成完整體系，行業(yè)之間因開發(fā)模式、技術(shù)手段和來源不同等，存在建設(shè)分散、內(nèi)容重復(fù)或者交叉，標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一、信息共享程度不高、協(xié)同工作水平和信息資源開發(fā)利用程度不高等問題，因此城市管理的數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和視頻資源無法實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。項目建設(shè)的可行性國家關(guān)于數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)基礎(chǔ)一、具有多個可遵循的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)住建部制定完成并頒布了數(shù)字化城市管理新模式推廣的9個標(biāo)準(zhǔn)，其中，2項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)升級為國家標(biāo)準(zhǔn)。在推廣過程中，住房和城鄉(xiāng)住建部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》。這些都為夏縣數(shù)字城管平臺的建設(shè)提供了全方位的指導(dǎo)。二、具有多個可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗據(jù)住建部權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至到2016年3月，全國已有1/3的縣市完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，地級城市占70%以上，這些已建城市都將為本次項目建設(shè)提供有用的借鑒經(jīng)驗?？山梃b的其它試點城市的先進(jìn)經(jīng)驗截止目前，在試點城市的帶動下，全國已有約450個城市（城區(qū)）建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺或智慧化城市管理系統(tǒng)平臺，其中4個直轄市和江蘇省、浙江省所有市縣100%完成數(shù)字城管平臺建設(shè)，杭州在早期就建立了“3+1”的城市管理體制，南昌、太原、徐州、成都等城市數(shù)字城管建設(shè)情況也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢，這些已建和在建城市都將為本次平臺建設(shè)提供大量有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。智慧化城市管理是城管信息化的發(fā)展趨勢自北京市東城區(qū)創(chuàng)造和推廣萬米單元網(wǎng)格化城市管理模式以來，以城市管理領(lǐng)域為切入點，通過信息化推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，已成為提高城市管理水平的有效手段。數(shù)字城管的建設(shè)可提高問題的發(fā)現(xiàn)到解決流程的效率和解決問題的處理能力。在現(xiàn)代城市生活中，信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù)雜，對管理手段的要求越來越高。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。針對現(xiàn)代城市的社會空間結(jié)構(gòu)，利用GIS（地理信息系統(tǒng)）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)實施信息綜合管理是一項面向未來的有重大意義的事業(yè)。根據(jù)國內(nèi)數(shù)字城管建設(shè)的情況并綜合數(shù)字城管建設(shè)的趨勢來看，智慧化城市管理是城管信息化的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)在：（1）從“小城管”到“大城管”現(xiàn)有的數(shù)字城管主要是針對城市部件的管理，即偏重于“物”的管理。數(shù)字城管引入大城管格局，對城市進(jìn)行綜合管理，包含了城市管理的全部要素，其中更多的是針對城市中發(fā)生的事件的管理（包括日常事件和突發(fā)事件），主要對“人”管理和服務(wù)。（2）從“政府管理城市”到“全民城管”數(shù)字城管通過建設(shè)公眾參與的服務(wù)系統(tǒng)，通過多種技術(shù)渠道（移動終端應(yīng)用、網(wǎng)站、微信、服務(wù)熱線等）實現(xiàn)社會公眾對城市管理工作的參與。它將改變以往由城市管理人員進(jìn)行城市管理，社會公眾被動接受的“城管管城市”的傳統(tǒng)模式。引導(dǎo)社會公眾通過主動參與城市管理，提高自身認(rèn)識水平，減少和制止不文明現(xiàn)象，改善城市公共環(huán)境。（3）從“城市管理”到“城市服務(wù)”城市管理的根本目的是為每個人創(chuàng)造幸福美滿的生活，其出發(fā)點應(yīng)是“人本位”，而不是“城本位”，落腳點應(yīng)是“為人服務(wù)”，而不是“把人管住”。因此，必須實現(xiàn)由“為城市管理人民”到“為人民管理城市”的轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型數(shù)字城管平臺。（4）從城管數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計分析到基于大數(shù)據(jù)的挖掘和智能分析數(shù)字城管系統(tǒng)中，80%的數(shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（包括所有格式的辦公文檔、文本、圖片、XML、HTML、各類報表、圖像和音頻/視頻信息等等），這些數(shù)據(jù)每年都按指數(shù)增長60%。針對規(guī)模非常巨大和復(fù)雜的數(shù)據(jù)集，通過大數(shù)據(jù)的挖掘和智能分析技術(shù)，幫助城市管理者進(jìn)行更加積極和科學(xué)的經(jīng)營及決策。（5）從“常規(guī)數(shù)字城管”到“新型數(shù)字城管”隨著物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和高性能數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展、成熟和應(yīng)用，智慧化城市管理建設(shè)是大勢所趨，是城管信息化發(fā)展的必然方向。城市管理作為核心工作就要進(jìn)行深化和升華，以大城管的視角，使城市管理數(shù)字向智能化和智慧化轉(zhuǎn)變。項目現(xiàn)狀及需求分析現(xiàn)狀分析夏縣概況夏縣地形概貌為“七山二川一丘陵”，國土面積1352.6平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，257個行政村，36萬人，是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史底蘊和文化積淀深厚。近年來，夏縣縣委、縣政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，千方百計保增長，克難攻堅促發(fā)展，全力以赴惠民生，使全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生明顯改善、社會更加和諧的良好局面。夏縣生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)。全縣的森林覆蓋率達(dá)44.56%，先后被評為“全國綠化模范縣”、“中國綠色名縣”和“全省林業(yè)生態(tài)縣”。中條山泗交生態(tài)景區(qū)山清水秀，林木茂盛，被譽為“天然氧吧”和“森林公園”，是理想的生態(tài)旅游、避暑度假勝地；夏縣綠色蔬菜和水果品質(zhì)優(yōu)良、享譽省內(nèi)外；夏縣縣城依山傍水，擁有“華夏第一藥湯”之稱的溫泉地?zé)豳Y源。我們正在按照“大縣城”建設(shè)的要求，不斷拉大框架，提質(zhì)擴容，縣城的設(shè)施將更加齊備、功能將更加完善、環(huán)境將更加優(yōu)美。夏縣文化底蘊深厚，歷史悠久。夏縣是中華民族的重要發(fā)祥地之一，黃帝元妃嫘祖養(yǎng)蠶，惠及萬民，大禹治水，彪炳千秋，司馬光的《資治通鑒》光照史冊，全縣記錄在檔的名勝古跡143處，其中國保9處，省保3處。夏縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。夏縣緊鄰運城市區(qū)，位于秦晉豫三省交界處的金三角地帶，大運高速、運三高速、南同蒲鐵路、209國道和大西高鐵穿境而過，距運城關(guān)公機場12公里，尤其是運城市區(qū)向東擴張，夏縣逐漸融入其中，未來發(fā)展的舞臺更加寬廣。夏縣發(fā)展勢頭強勁，充滿活力。近年來，通過不斷優(yōu)化環(huán)境、招商引資，目前，全縣已培育了晉新雙鶴、宇達(dá)集團(tuán)、安瑞風(fēng)機、運力化工等23家規(guī)模企業(yè)，挖掘儲備了安瑞地鐵風(fēng)機項目、格瑞特酒莊項目等一批優(yōu)勢和潛力工業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)了水頭工業(yè)園、瑤峰輕工業(yè)園和裴介現(xiàn)代物流園，逐步呈現(xiàn)出“三大園區(qū)”齊頭并進(jìn)，競相發(fā)展的新態(tài)勢。目前，裴介現(xiàn)代物流園區(qū)已引進(jìn)了一批物流商業(yè)項目，其中，投資36.6億元的運城潤恒現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項目已基本完成一期工程；投資50億元的運城晉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)項目和投資20億元的彩虹汽貿(mào)城項目已經(jīng)簽訂正式協(xié)議，正在開展工程啟動的前期工作。當(dāng)前，全縣上下正在認(rèn)真落實“三個方案”，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力推動工業(yè)集群化持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。城市管理現(xiàn)狀近年來，夏縣城市管理工作以改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量為著力點，切實解決市民反映強烈的熱點難點問題，不斷完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施，理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理模式，城市管理水平得到明顯提升，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，營造了一個干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、和諧有序的市容環(huán)境。但夏縣仍存在一些城市管理問題還不能有效的監(jiān)管和解決，如：數(shù)字化的城市管理模式、城管車輛的有效監(jiān)控、對城市重點路段和場所的24小時視頻監(jiān)控、執(zhí)法現(xiàn)場視頻畫面實時回傳和對城市管理宣傳的引導(dǎo)等。在夏縣城市管理方面的信息化建設(shè)工作中，已有30余臺執(zhí)法記錄儀，從一定程度上可以記錄執(zhí)法現(xiàn)場的音視頻影音，但執(zhí)法記錄儀設(shè)備不具備4G回傳功能，無法實時將視頻畫面?zhèn)魉椭林行?；已?套無線對講系統(tǒng)，其中1套為模擬對講，另1套為天翼網(wǎng)絡(luò)對講，解決了語音對講的需求，但使用過程的方便程度不佳。夏縣在此之前并未開展數(shù)字化城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作，目前城管相關(guān)部門缺少信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的支撐，很多工作仍然停留在人工記錄、紙質(zhì)辦公的階段。針對夏縣這些城市管理需要，本項目需要建設(shè)住建部要求的九大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、專業(yè)擴展系統(tǒng)等，并通過視頻監(jiān)控、GPS采集等硬件支撐各應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對夏縣城市管理工作的數(shù)字化和智能化。需求分析總體需求數(shù)字城管項目建設(shè)，根據(jù)數(shù)字城管的總體框架，從構(gòu)建“大城管”的理念出發(fā)，創(chuàng)建“一級監(jiān)督，一級指揮”的城市管理模式，建設(shè)實用性強、通用性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)和拓展應(yīng)用系統(tǒng)，建立包含城市地理編碼、事部件、單元網(wǎng)格等數(shù)據(jù)信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建高安全性、高穩(wěn)定性的系統(tǒng)運行環(huán)境，最終實現(xiàn)對城市管理問題的“主動發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一受理、高效處置”，有效提高城市管理水平。1、方便隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；2、全面細(xì)化城市管理內(nèi)容，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀；3、通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題；4、按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，建設(shè)“一級監(jiān)督，一級指揮”的城市管理新模式，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象；5、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理；6、建立一套科學(xué)完善的自動評價機制，通過內(nèi)評價和外評價兩個方面，對城市管理的各個相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評價，既能監(jiān)督具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。進(jìn)一步通過考核手段，提高依法執(zhí)政，強化行政處罰；7、自建40處固定視頻監(jiān)控資源、15臺4G實時回傳執(zhí)法記錄儀、1臺無人機，同時充分整合已經(jīng)建成的視頻資源（如公安、交警），通過視頻資源與城市管理業(yè)務(wù)的結(jié)合應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理的全方位監(jiān)控，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處置提供新方法；8、借助無線傳輸技術(shù)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)移動督辦機制，通過PDA使領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地對當(dāng)前城市管理工作的全局性有很好的掌控，輔助領(lǐng)導(dǎo)作出決策，提高城管工作的效率；9、在監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集終端方面，建議采用集成一鍵呼叫對講功能的“城管通”終端。體制和運行模式需求體制和運行模式建設(shè)是數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運行的基礎(chǔ)。體制與運行模式應(yīng)在機構(gòu)設(shè)置與管理、運行流程的制定、處置標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價體系的建立與執(zhí)行等幾個方面進(jìn)行建設(shè)。運行環(huán)境需求運行環(huán)境建設(shè)，在滿足《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）中對系統(tǒng)運行環(huán)境基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合夏縣數(shù)字城管項目建設(shè)的實際情況，進(jìn)行運行環(huán)境建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托夏縣網(wǎng)絡(luò)運營商的專線鏈路和數(shù)據(jù)中心。本次項目從資源的集約型角度考慮，建議采用運營商服務(wù)器托管的方式，將核心交換機、服務(wù)器、存儲等設(shè)備托管于運營商的數(shù)據(jù)中心，以此節(jié)省運行環(huán)境的投資費用，如：UPS、配電等。因此在網(wǎng)絡(luò)方面，需組建的夏縣數(shù)字城管專網(wǎng)的核心設(shè)備部署于運營商的數(shù)據(jù)中心，同時包括夏縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和公安視頻機房至數(shù)字城管平臺之間的專線鏈路、前端視頻監(jiān)控至托管數(shù)據(jù)中心的視頻專線鏈路、執(zhí)法記錄儀、移動終端至中心平臺的4G無線、GPS車輛定位等前端采集模塊至托管數(shù)據(jù)中心的GPRS無線網(wǎng)絡(luò)鏈路、互聯(lián)網(wǎng)專線接入網(wǎng)絡(luò)等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范的要求：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)符合國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有開放性、可靠性、安全性、可互連性、可互操作性和可擴充性，并考慮未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與變遷，具有易于擴展、升級和維護(hù)的特點。此外，還應(yīng)充分考慮項目建設(shè)的需求和未來的發(fā)展。監(jiān)督指揮中心根據(jù)夏縣數(shù)字城管的現(xiàn)狀和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，需建設(shè)夏縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)數(shù)字城管業(yè)務(wù)和視頻的可視化展示、扁平化指揮、集中式調(diào)度。監(jiān)督指揮中心擬選址于夏縣城市管理大隊3樓接待室，面積約50平方米。監(jiān)督指揮中心的建設(shè)需包括：大屏幕顯示系統(tǒng)、會議及擴聲系統(tǒng)、呼叫中心平臺、指揮大廳裝修及配套。設(shè)備間建設(shè)根據(jù)夏縣數(shù)字城管的現(xiàn)狀和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，需建設(shè)夏縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的設(shè)備間，實現(xiàn)相關(guān)設(shè)備的集中化部署。監(jiān)督指揮中心擬選址于監(jiān)督指揮中心隔壁的財務(wù)室，面積約15平方米。監(jiān)督指揮中心的設(shè)備間建設(shè)需包括：設(shè)備間基礎(chǔ)建設(shè)（如：防靜電地板）、綜合布線、配電、機柜及其它配套等。視頻監(jiān)控除將現(xiàn)有的中心城區(qū)平安城市、交通等視頻資源監(jiān)控系統(tǒng)接入到數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺外，另需根據(jù)夏縣城市管理特點，新建40處智能高清監(jiān)控球機，同時采購15臺具有4G實時回傳功能的執(zhí)法記錄儀及1臺無人機設(shè)備，實現(xiàn)全縣建成區(qū)內(nèi)主要路段和場所的視頻監(jiān)控覆蓋。應(yīng)用系統(tǒng)需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)需求應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以保障質(zhì)量和進(jìn)度為出發(fā)點，按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）具體要求，建設(shè)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等九大基礎(chǔ)系統(tǒng)。優(yōu)先考慮應(yīng)用較為成熟的、應(yīng)用效果明顯的拓展子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)該子系統(tǒng)通過無線手持設(shè)備“城管通”與后臺無線應(yīng)用服務(wù)器的通訊與交互，主要完成案件信息的動態(tài)采集、案件信息上報、案件信息的現(xiàn)場核實和等結(jié)案案件的現(xiàn)場核查。具體包括問題上報、任務(wù)接收、歷史記錄、數(shù)據(jù)同步、GPS定位、部件采集。用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置、使用幫助。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、采集員現(xiàn)場核實、部件數(shù)據(jù)核實和更新、立案及案卷審批、結(jié)果核實及反饋、結(jié)案歸檔管理、案卷查詢、打印工單等。協(xié)同工作子系統(tǒng)系統(tǒng)根據(jù)問題所屬區(qū)域及問題類型，自動判斷問題歸屬，并實現(xiàn)對相關(guān)部門的派遣。具體功能模塊包括業(yè)務(wù)受理、指揮中心審核、立案、現(xiàn)場核實、結(jié)案核查、結(jié)案、歸檔管理、任務(wù)派發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、任務(wù)處理和反饋、消息提醒、回訪及待辦任務(wù)。大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)可通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進(jìn)行查詢。包括案卷信息和地圖信息一體化管理、實時定位問題和監(jiān)督員的地理位置、實時顯示監(jiān)督員的在崗情況及位置信息、實時分類顯示問題的當(dāng)前狀態(tài)信息、查詢監(jiān)督員詳細(xì)信息、查詢問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息、實現(xiàn)地圖與屬性信息的互動查詢、綜合評價結(jié)果大屏幕展示。綜合評價子系統(tǒng)建立區(qū)域評價、部門評價及崗位評價體系。區(qū)域統(tǒng)計主要指標(biāo)包括立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、按期結(jié)案數(shù)；部門統(tǒng)計主要指標(biāo)包括接受案件數(shù)、及時處理案件數(shù)、準(zhǔn)確處理案件數(shù)及返工數(shù)；崗位統(tǒng)計主要指標(biāo)包括上報案件數(shù)、辦理案件數(shù)、及時處理案件數(shù)及立案數(shù)。區(qū)域評價主要指標(biāo)包括立案率、結(jié)案率、按期結(jié)案率；崗位評價主要指標(biāo)包括主動上報率、及時率及立案準(zhǔn)確率。地理編碼子系統(tǒng)在GIS軟件平臺基礎(chǔ)上開發(fā)而成，用于城市單元網(wǎng)格、城市部件和事件等的空間可視化管理。通過地理編碼子系統(tǒng)，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位。提供地理編碼查詢服務(wù)、模糊查詢地址信息、根據(jù)地理位置（X，Y）坐標(biāo)以及搜索半徑，查詢地址信息、根據(jù)部件編號，精確定位部件的（X，Y）坐標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)地址信息?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進(jìn)行配置。包括地圖數(shù)據(jù)管理、地圖預(yù)覽及快捷圖層。構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)實現(xiàn)對系統(tǒng)機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、工作流程、地圖、查詢、統(tǒng)計等相關(guān)信息的配置，完成系統(tǒng)的管理、維護(hù)和擴展工作。包括組織機構(gòu)管理、權(quán)限管理、角色管理、用戶管理、人員管理、工作流定義及受理時限控制。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)用于實現(xiàn)平臺與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換。采用數(shù)據(jù)交換中間件和相關(guān)的XML、SOAP、WebService技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。拓展應(yīng)用系統(tǒng)需求優(yōu)先考慮的拓展子系統(tǒng)主要包括：移動督辦子系統(tǒng)、移動處置子系統(tǒng)、服務(wù)熱線受理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GPS車輛管理子系統(tǒng)等。移動督辦子系統(tǒng)系統(tǒng)能夠通過手機移動辦公終端隨時對重要問題進(jìn)行督辦。并能查看數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的各類信息，包括重要緊急的問題，超時處理的問題，高發(fā)的問題，每日發(fā)生問題來源，案卷處置情況等，可以讓領(lǐng)導(dǎo)全面了解城市管理運行情況。移動處置子系統(tǒng)移動處置子系統(tǒng)，即處置通系統(tǒng)，是為專業(yè)部門量身打造的移動辦公終端。傳統(tǒng)的數(shù)字城管系統(tǒng)，在案件下發(fā)到專業(yè)部門后，由專業(yè)部門指派相應(yīng)的人員到指定地點進(jìn)行問題處理。處置通使專業(yè)部門人員無需再坐在電腦前等待問題的派遣，提高問題處置效率。服務(wù)熱線受理子系統(tǒng)受理公眾熱線電話上報案件，實現(xiàn)電話呼入呼出并進(jìn)行錄音記錄，實現(xiàn)錄音記錄與業(yè)務(wù)案件實現(xiàn)關(guān)聯(lián)。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)通過點擊GIS平臺上展現(xiàn)的視頻點圖標(biāo)，工作人員在處理問題時可以對重點區(qū)域、重點地段、重點場所進(jìn)行實時監(jiān)控，可以調(diào)用事發(fā)現(xiàn)場周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)。系統(tǒng)功能為視頻播放、視頻上報、地圖定位、云臺控制、矢量數(shù)據(jù)查詢、視頻與地圖關(guān)聯(lián)等，支持案卷視頻上報，支持移動終端視頻查看。GPS車輛管理子系統(tǒng)通過GPS系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行實時監(jiān)控管理并進(jìn)行調(diào)度，實現(xiàn)對車輛的實時監(jiān)控、線路規(guī)劃、越界報警、速度告警、緊急救助、軌跡回放、通信指揮等管理功能。性能指標(biāo)需求根據(jù)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如下：（1）容量需求考慮夏縣相關(guān)用戶的數(shù)量和使用頻率，并結(jié)合數(shù)字城管系統(tǒng)的相關(guān)實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在3s以內(nèi)，正常情況下并發(fā)訪問量應(yīng)不小于1000個。數(shù)據(jù)庫容量：不小于2TB。（2）響應(yīng)速度坐標(biāo)以及移動終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時間不超過5s；地圖查詢定位時間不超過2s；中心接收信息監(jiān)督員上報問題時間不超過3s；中心向信息監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過2s。文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在1s以內(nèi)。（3）其他需求=1\*GB3①易用性；=2\*GB3②安全性；=3\*GB3③可維護(hù)性。信息安全需求信息系統(tǒng)運行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對安全性的要求比較高，應(yīng)對信息采集員及系統(tǒng)所有用戶進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，應(yīng)對用戶進(jìn)行嚴(yán)格的訪問控制，應(yīng)確保空間數(shù)據(jù)信息的安全訪問，應(yīng)采用防火墻、網(wǎng)閘等安全保障手段進(jìn)行邊界保護(hù)?？傮w要求如下：（1）重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，特別是地理信息數(shù)據(jù)要嚴(yán)格控制，不能泄漏；（2）各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況，要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況；（3）硬件及網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)應(yīng)具有完備的信息安全體系，達(dá)到相關(guān)安全性標(biāo)準(zhǔn)要求，且符合政府部門網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)中對信息安全的相關(guān)要求。系統(tǒng)培訓(xùn)需求對于任何項目的實施，人員素質(zhì)都是一個非常重要的因素。為了保證夏縣數(shù)字城管平臺在建成后能夠順利運行，承建單位需提供多層次、多內(nèi)容、多形式的培訓(xùn)。（1）監(jiān)督員培訓(xùn)監(jiān)督員是系統(tǒng)有效運作的重要支撐。人員本身技術(shù)水平一般不高。為使他們正確、有效地使用信息采集器，應(yīng)對他們進(jìn)行相關(guān)的理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。（2）各專業(yè)單位人員培訓(xùn)各專業(yè)部門是系統(tǒng)平臺運行中其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，要對專業(yè)部門進(jìn)行如下的培訓(xùn)：a.基礎(chǔ)培訓(xùn)，包括計算機應(yīng)用基礎(chǔ)，系統(tǒng)與日常業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，了解系統(tǒng)運行環(huán)境、初步了解通過系統(tǒng)進(jìn)行日常工作的操作步驟和日常工作常見問題分析；b.系統(tǒng)功能培訓(xùn)：我的案卷，移交卷、存檔案卷，緩辦案件，地圖的操作使用等獨立功能模塊使用的培訓(xùn)；c.查詢統(tǒng)計功能培訓(xùn)。（3）監(jiān)督指揮中心操作人員培訓(xùn)對于監(jiān)督指揮中心的操作人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作等。（4）系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn)對于系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識和高級操作、系統(tǒng)管理維護(hù)知識和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識。

總體方案總體思路按照十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，建設(shè)夏縣數(shù)字城管平臺，配合“五城同創(chuàng)”夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市管理水平，努力讓全縣人民生活的更加美好幸福。提高城市治理能力現(xiàn)代化水平。充分考慮城市管理“安全、管理、服務(wù)”的實際需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、突出重點、務(wù)求實效”的建設(shè)思路，設(shè)計規(guī)劃各應(yīng)用系統(tǒng)，以保證其實用性、先進(jìn)性、開放性和擴展性。在技術(shù)上以先進(jìn)的的數(shù)字城管框架平臺為架構(gòu)，采用“平臺化、組件化”的設(shè)計思路，集成并綜合利用3S（GIS、GPS、RS）、智能手機嵌入式開發(fā)、多源數(shù)據(jù)交換、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行設(shè)計開發(fā)，形成集多媒體展示、動態(tài)交互、無線數(shù)據(jù)采集、可視化管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能引導(dǎo)、應(yīng)急指揮調(diào)度、統(tǒng)計查詢、決策分析等諸多功能于一體的數(shù)字化管理指揮平臺，為監(jiān)督指揮中心及各業(yè)務(wù)部門提供全方位的監(jiān)督、管理和指揮手段。建設(shè)原則本項目的總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)按照夏縣實際情況，在節(jié)省建設(shè)費用的同時，又要遵守以下建設(shè)原則：1、統(tǒng)一監(jiān)管，實用管用。以“數(shù)字城管”為實用要求，結(jié)合實際，適度超前，對“數(shù)字城管”建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一視頻監(jiān)控接入標(biāo)準(zhǔn)及接口，建成通用的、實用管用的“服務(wù)平臺”。2、整合資源，信息共享。充分整合現(xiàn)有的城市社會管理和公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源、各部門的視頻監(jiān)控等，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向數(shù)字城管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換接口。3、頭籌規(guī)劃，快速實施。數(shù)字城管項目規(guī)劃設(shè)計充分立足于夏縣的實際情況，分析城市現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，以應(yīng)用為導(dǎo)向，技術(shù)手段與業(yè)務(wù)模式相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容最終都是為了滿足實際應(yīng)用，建議以“數(shù)字化城市管理”為切入點，確保系統(tǒng)建設(shè)完成能迅速發(fā)揮立竿見影的效果。系統(tǒng)總體框架數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)項目，融合了移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，搭建可復(fù)用的數(shù)字城管平臺，平臺建設(shè)包括住建部要求的9大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)及根據(jù)業(yè)務(wù)需求涉及的5大擴展子系統(tǒng)。平臺定義了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口及對接服務(wù)，具備良好的兼容性。平臺充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機制。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。考慮到數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)需要涉及的軟、硬件環(huán)境、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況、用戶的功能需求以及和外部系統(tǒng)的接口等因素，系統(tǒng)設(shè)計采用面向服務(wù)積木式、模塊化設(shè)計方法，可根據(jù)系統(tǒng)擴展需要隨意擴展所需城管應(yīng)用或模塊。具體夏縣數(shù)字化城管的總體設(shè)計架構(gòu)如下圖所示：數(shù)字化城市管理平臺架構(gòu)全景圖系統(tǒng)架構(gòu)全景圖從下至上分別是：基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層。體系結(jié)構(gòu)層層支持，實現(xiàn)數(shù)字城管軟件平臺的可靠運行與一體化管理。1、基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層包含大屏幕顯示系統(tǒng)、服務(wù)器及存儲系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、工作站及輔助設(shè)施、機房環(huán)境設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)接入等，是系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)運行環(huán)境。2、數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)平臺運行所必須的數(shù)據(jù)庫群，包括GIS數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等。3、支撐層：技術(shù)支撐層是為應(yīng)用層提供各種系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)訪問的功能組件、中間件及服務(wù)，包括工作流組件、Web服務(wù)組件、消息中間件、安全中間件、數(shù)據(jù)庫交換中間件。4、應(yīng)用層：建立數(shù)字城管系統(tǒng)的各類應(yīng)用。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S格式的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，便于系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)等工作。數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)主要包括：一是按照部頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九大子系統(tǒng)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合考評子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，增強數(shù)字城管系統(tǒng)的工作能力，建立規(guī)范的數(shù)字城管系統(tǒng)；二是基于“大城管”的理念，擴展數(shù)字城管應(yīng)用范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城管擴展系統(tǒng)，包括：移動督辦子系統(tǒng)、移動處置子系統(tǒng)、服務(wù)熱線受理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GPS車輛管理子系統(tǒng)等。5、標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成數(shù)字城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制訂城市管理各個相關(guān)負(fù)責(zé)主體的工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。信息安全體系：在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運行。通過內(nèi)外網(wǎng)安全管理、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制等安全機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。系統(tǒng)性能設(shè)計1、系統(tǒng)易操作性系統(tǒng)的易操作主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是數(shù)據(jù)輸入，系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入，隨處共享。另一方面是信息的瀏覽，在信息的瀏覽中，所有相關(guān)的信息采用信息樹的形式被關(guān)聯(lián)起來，信息的切換十分方便。2、系統(tǒng)靈活性能系統(tǒng)在需求變化時，系統(tǒng)管理員可以通過系統(tǒng)的維護(hù)平臺工具，方便對系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行相應(yīng)的修改或增減。系統(tǒng)在環(huán)境變化時，例如服務(wù)器設(shè)備更換引起的操作系統(tǒng)更換，系統(tǒng)程序不需要任何改變，就可以方便移植。3、系統(tǒng)安全機制系統(tǒng)有完備的安全機制，用戶的權(quán)限根據(jù)不同的職能被賦予不同的角色，每個角色被預(yù)置了各種操作權(quán)限，可詳細(xì)到對每個業(yè)務(wù)功能的編輯、修改等操作。其次每個用戶除了角色賦予的權(quán)限外，還可以賦予其他操作權(quán)限。在用戶使用系統(tǒng)時，操作者用自己的“帳號”和“密碼”登錄后，系統(tǒng)根據(jù)用戶帳號，識別其操作權(quán)限進(jìn)行初始化，提供用戶相應(yīng)的操作界面。對于每一項操作，系統(tǒng)管理員可以根據(jù)操作日志查看某一時間段的系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能被操作的情況，也可以利用人員工作功能查看某個人員對業(yè)務(wù)功能模塊操作情況以及某一模塊被不同人員的操作頻率，從而達(dá)到對操作者監(jiān)控的目的。4、系統(tǒng)容錯能力系統(tǒng)的容錯能力表現(xiàn)在一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)，在服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時，數(shù)據(jù)自動存放在本地，待環(huán)境恢復(fù)正常后，再傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫中。5、系統(tǒng)兼容性能系統(tǒng)設(shè)計有許多外部接口，通過這些外部接口，可以和目前或后期建設(shè)的其他應(yīng)用軟件系統(tǒng)實現(xiàn)互操作。6、系統(tǒng)穩(wěn)定性能系統(tǒng)的穩(wěn)定性是決定系統(tǒng)是否實用的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，所以在系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)上等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要保持高度的穩(wěn)定。特別是在惡劣條件下，例如內(nèi)存小、機器運行速度慢等環(huán)境下，系統(tǒng)在運行上，首先保證不出現(xiàn)死機或準(zhǔn)死機現(xiàn)象，如有什么異常情況，及時給予相應(yīng)的提示。數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)該進(jìn)行校驗、測試、保證數(shù)據(jù)的無損失傳輸。系統(tǒng)擴展設(shè)計1、軟件可擴展性系統(tǒng)設(shè)計充分考慮夏縣數(shù)字城管系統(tǒng)平臺擴展需要，為后續(xù)項目擴展預(yù)留系統(tǒng)接口。數(shù)字城管平臺的建設(shè)以可擴展性為基本原則之一，系統(tǒng)采用開放性的系統(tǒng)架構(gòu)和開發(fā)技術(shù)，選用主流成熟的關(guān)鍵技術(shù)，具有良好的平臺移植性，能夠適應(yīng)軟硬件升級的要求。系統(tǒng)采用集中的數(shù)據(jù)存儲和統(tǒng)一的應(yīng)用部署，能夠方便地將系統(tǒng)應(yīng)用擴展到其他城區(qū)，不影響原有系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。系統(tǒng)在開發(fā)過程中，引入了“零編碼”思想，通過工作流技術(shù)，達(dá)到流程建模和動態(tài)配置的目的。對于城市管理業(yè)務(wù)流程和用戶角色的變更，系統(tǒng)能夠通過工作流定制功能方便地完成定制。2、數(shù)據(jù)可擴展性系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采用數(shù)據(jù)庫群設(shè)計思路，數(shù)字城管平臺的數(shù)據(jù)庫可以分為空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和運行支撐數(shù)據(jù)庫三個子數(shù)據(jù)庫，各個子數(shù)據(jù)庫又可進(jìn)一步劃分為多個子數(shù)據(jù)庫。這種分支式的數(shù)據(jù)庫群設(shè)計使得整個數(shù)據(jù)庫具有良好的可擴展性。系統(tǒng)具有強大的地圖編輯及部件更新功能，保證了數(shù)據(jù)內(nèi)容的可擴展性，系統(tǒng)能夠方便的實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。另外，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺預(yù)留與其它信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的接口，進(jìn)一步增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可擴展性。3、系統(tǒng)可維護(hù)性在系統(tǒng)可維護(hù)性上，在實施時主要有以下幾個具體方法和策略。整個數(shù)字城管系統(tǒng)平臺采用三層或多層的計算體系結(jié)構(gòu)，隨業(yè)務(wù)處理的應(yīng)用邏輯進(jìn)行集中控制和管理，大大減小了對系統(tǒng)的日常維護(hù)和調(diào)整的工作量，在一定程度上提高了系統(tǒng)應(yīng)用處理能力和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性訪問，先進(jìn)平臺和技術(shù)使用，是真正做好維護(hù)工作的有效保證。在應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計中，使用了基于組件式應(yīng)用開發(fā)平臺，并使用參數(shù)表編碼、初始化文件設(shè)置（XML格式）、統(tǒng)一靈活的授權(quán)機制，詳細(xì)的系統(tǒng)日志及運行監(jiān)控，以及統(tǒng)一的用戶界面及部署風(fēng)格等來真正從實際應(yīng)用層減少系統(tǒng)的維護(hù)工作量。對于空間數(shù)據(jù)，通過SQL查詢數(shù)據(jù)訪問通道訪問數(shù)據(jù)，減少中件間數(shù)量，增加平臺的可維護(hù)性。業(yè)務(wù)模式設(shè)計管理模式按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，用“城市部件管理法”“萬米單元網(wǎng)格管理法”再造城市管理流程和管理機制，建立起城市管理的“監(jiān)督軸”和“指揮軸”。結(jié)合夏縣城市管理實際情況，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的城市管理體制，從夏縣城市定位和城區(qū)特點出發(fā)，夏縣數(shù)字城管建設(shè)擬采用“一級監(jiān)督、一級指揮”的管理模式，建立縣級監(jiān)督指揮中心具體負(fù)責(zé)本區(qū)管轄范圍內(nèi)的問題派單處理工作，如下圖所示：管理模式示意圖業(yè)務(wù)流程按照城市管理問題的來源，對監(jiān)督員上報、城管投訴、領(lǐng)導(dǎo)交辦、視頻巡查、媒體（報紙、網(wǎng)絡(luò)）發(fā)現(xiàn)、其它部門轉(zhuǎn)入、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、突發(fā)事件等城市管理問題分類分流程處理，建立起信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)閉環(huán)處理流程，并建立綜合考核評價機制，實現(xiàn)城管事件的主動發(fā)現(xiàn)、快速定位、快速處置。信息采集信息采集員是夏縣數(shù)字城管的“移動的電子眼”，是城管問題的主要發(fā)現(xiàn)者，信息來源的收集者，負(fù)責(zé)城市管理問題的現(xiàn)場。信息和處置結(jié)果信息的采集、分類、處理、報送，負(fù)責(zé)對城市管理問題的核實和核查工作。信息采集員隊伍的建設(shè)也是數(shù)字城管建設(shè)中一塊重要工作，信息采集員隊伍的質(zhì)量決定了數(shù)字城管系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和監(jiān)督的力度。信息采集工作的主要內(nèi)容包括：1、負(fù)責(zé)在工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件和部件的巡查工作，并將發(fā)現(xiàn)的城市管理事件或部件問題及時上報監(jiān)督指揮中心。2、負(fù)責(zé)對社會公眾等渠道舉報的城市管理事件或部件問題進(jìn)行現(xiàn)場核實。3、負(fù)責(zé)對城市管理事件或部件處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。4、根據(jù)巡查現(xiàn)場實際情況，按照管理要求和程序，處理一些簡單的城市管理事件問題。5、現(xiàn)場解決力所能及的簡易問題。6、完成監(jiān)督指揮中心安排的其他任務(wù)。指揮手冊指揮手冊是數(shù)字城管系統(tǒng)的運行基準(zhǔn)性文件，明確了管理的責(zé)任單位、管理單位、管理流程、管理時限、立案標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)普查的情況，建立針對事件和部件的管理要求。根據(jù)數(shù)字城管的內(nèi)容進(jìn)行編制，在指揮手冊中詳細(xì)規(guī)定了每一類城市管理事件和部件的管理要點、監(jiān)管部門、承辦單位和處置標(biāo)準(zhǔn)。在處置標(biāo)準(zhǔn)中明確該類問題的在不同情況下的處理時限和處置步驟。指揮手冊是城市管理問題處置、立案、結(jié)案的依據(jù)，隨著城市管理系統(tǒng)運行的不斷熟練，需要不斷對指揮手冊進(jìn)行修訂，將邊界不清問題、重大問題進(jìn)行不斷的規(guī)范和完善，明確各類問題的管理流程和處理要求，建立良好的常態(tài)運行機制?？荚u體系考核評價內(nèi)容主要是對工作過程、責(zé)任主體和工作績效進(jìn)行評價，包括區(qū)域評價、部門評價、崗位評價三個方面。（1）區(qū)域評價：應(yīng)按一定周期對街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格等區(qū)域進(jìn)行評價，根據(jù)區(qū)域評價指標(biāo)和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。（2）部門評價：應(yīng)按一定周期對案件處置的承辦單位進(jìn)行評價，根據(jù)部門評價指標(biāo)和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。（3）崗位評價：應(yīng)按一定周期對信息采集員、受理員、值班長、派遣員等崗位進(jìn)行評價，根據(jù)崗位評價指標(biāo)和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。規(guī)章制度設(shè)計為保障夏縣數(shù)字城管項目的順利運行，需要制定一系列的管理辦法和規(guī)章制度。編制《夏縣數(shù)字城管指揮手冊》、《夏縣數(shù)字城管績效考核辦法》，用于指導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)和城市綜合管理的運行。編制《夏縣數(shù)字城管信息采集員工作制度》，規(guī)定信息采集員的職責(zé)要求、巡查工作、交接班要求和“城管通”使用規(guī)定。編制《夏縣城市綜合管理監(jiān)督指揮中心人員工作制度》，明確值班長、受理派遣員、工作人員的崗位職責(zé)、行為規(guī)范和獎懲制度。

項目建設(shè)方案建設(shè)目標(biāo)以推進(jìn)“數(shù)字化城管”為建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的數(shù)字城管總體架構(gòu)，實現(xiàn)體制、機制、手段和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會化，統(tǒng)一為各級各部門的可視化決策、統(tǒng)計分析和精細(xì)化管理提供各類數(shù)據(jù)交換、共享服務(wù)。在包含住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）要求功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計移動督辦子系統(tǒng)、移動處置子系統(tǒng)、服務(wù)熱線受理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、GPS車輛管理子系統(tǒng)等應(yīng)用，重點加強基于GIS、物聯(lián)網(wǎng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源管理，整合與新建并舉，提升城市管理的監(jiān)督指揮和服務(wù)能力，注重實用并突出城市管理特點，使數(shù)字化城市管理平臺具備“泛城管”“大城管”管理能力，切實體現(xiàn)政府關(guān)注民生、注重服務(wù)的理念，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和數(shù)字化，城市管理的精細(xì)化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成起業(yè)務(wù)覆蓋、數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理、綜合應(yīng)用的城市管理格局,從而實現(xiàn)以下三大建設(shè)目標(biāo)：一是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是建立指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離的新型城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。三是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容本期建設(shè)針對夏縣約6平方公里的規(guī)劃建成區(qū)，具體建設(shè)內(nèi)容包括：1、體制機制建設(shè)設(shè)立夏縣城管監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)實施區(qū)域的城市管理指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核評價，調(diào)研分析、考核通報等工作。組建信息采集員隊伍，負(fù)責(zé)對城市管理問題的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)受理和立案派遣、核查結(jié)案。同時建立逐級考評體系，按區(qū)域、部門、崗位進(jìn)行統(tǒng)計和考核。通過問題的主動發(fā)現(xiàn)機制、責(zé)任明確的處置機制和長效的考核評價機制，實現(xiàn)科學(xué)高效、精細(xì)嚴(yán)格、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。2、應(yīng)用軟件建設(shè)建設(shè)夏縣數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對“大城管”體系下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效管理，并通過支撐服務(wù)為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支持，確保數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作；在住建部要求的9大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合夏縣實際情況，建設(shè)視頻監(jiān)控、GPS車輛管理、移動處置、移動督辦、熱線等擴展子系統(tǒng)，使城市管理貼近民生、為民服務(wù)。3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)依托網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格數(shù)據(jù)；通過開展城市部件普查，建立地理編碼及部件數(shù)據(jù)庫，同時將城管事件分類編碼。通過整合夏縣城管領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“大城管”城市管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲。4.數(shù)據(jù)采集建設(shè)主要包含GPS/北斗終端設(shè)備、視頻監(jiān)控。其中GPS/北斗終端設(shè)備主要對26輛城市管理車輛實時定位；視頻監(jiān)控主要對40處治安監(jiān)控盲區(qū)的城市管理區(qū)域進(jìn)行視頻采集，利用15臺執(zhí)法記錄儀及1臺無人機，將執(zhí)法視頻畫面實時回傳至中心，并對接公安交警已建的視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)城區(qū)主要路段和場所的視頻監(jiān)控全覆蓋。4、運行環(huán)境建設(shè)為滿足城市管理實施全方位、全時段的動態(tài)監(jiān)控，推動城市管理事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，建立夏縣數(shù)字城管監(jiān)督指揮大廳、設(shè)備間、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈路等。建設(shè)內(nèi)容包括呼叫熱線設(shè)備、指揮大廳裝修及配套、服務(wù)器及存儲、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備、設(shè)備間建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸鏈路等。5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)為保障項目正常運行運轉(zhuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包含城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、部件/事件編碼標(biāo)準(zhǔn)、單元網(wǎng)格劃分及編碼標(biāo)準(zhǔn)、地理編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)規(guī)范、運行管理規(guī)范、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定《城市管理部件事件處置指揮手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計信息資源夏縣城市管理數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括城市管理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)等。城市管理數(shù)據(jù)庫夏縣數(shù)字化城管項目涉及的城市管理數(shù)據(jù)庫，包括城管應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫。城管應(yīng)用數(shù)據(jù)庫包括：地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件部件數(shù)據(jù)等；業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫包括：多媒體信息庫、車輛信息庫、組織人員信息庫、終端信息庫等。首先需要對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，需對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并在數(shù)字地圖上進(jìn)行標(biāo)定，依托基礎(chǔ)地形圖根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格?；A(chǔ)地形數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖（道路、建筑物等圖層）、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是本項目建設(shè)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了應(yīng)用系統(tǒng)對基礎(chǔ)地理信息的需求?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容和組織應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)CJJ100-2004《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和CJJ103-2004《城市地埋空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。本項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括電子地形數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)。通過普查這些城市部件，建