淺談中小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

頁(yè)人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算:工長(zhǎng)人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表地區(qū)類(lèi)別六類(lèi)定額人工等級(jí)工長(zhǎng)序號(hào)項(xiàng)目計(jì)算式單價(jià)（元/工時(shí)）1基本工資385（元/月）×12月÷251×1.06819.662輔助工資21.19①地區(qū)津貼230(元/月)×12÷251×1.06811.74②施工津貼5.3元/天×365天×95%÷251×1.0687.82③夜餐津貼(4.5+3.5)÷2×20%0.80④節(jié)日加班津貼19.66×3×10÷251×35%0.823工資附加費(fèi)19.81①職工福利利基金(19.66+21.19)×14%5.72②工會(huì)經(jīng)費(fèi)(19.66+21.19)×2%0.82③養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(19.66+21.19)×20%8.17④醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(19.66+21.19)×4%1.63⑤工傷保險(xiǎn)費(fèi)(19.66+21.19)×1.5%0.61⑥職工失業(yè)保險(xiǎn)基金(19.66+21.19)×2%0.82⑦住房公積金(19.66+21.19)×5%2.044人工工日預(yù)算單價(jià)[19.66+21.19+19.81]元/工日60.655人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)60.65元/工日÷8工時(shí)7.58高級(jí)工人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表地區(qū)類(lèi)別六類(lèi)定額人工等級(jí)高級(jí)工序號(hào)項(xiàng)目計(jì)算式單價(jià)（元/工時(shí)）1基本工資350（元/月）×12月÷251×1.06817.872輔助工資21.11①地區(qū)津貼230(元/月)×12÷251×1.06811.74②施工津貼5.3元/天×365天×95%÷251×1.0687.82③夜餐津貼(4.5+3.5)÷2×20%0.80⑤節(jié)日加班津貼17.87×3×10÷251×35%0.753工資附加費(fèi)18.91①職工福利基金(17.87+21.11)×14%5.46②工會(huì)經(jīng)費(fèi)(17.87+21.11)×2%0.78③養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(17.87+21.11)×20%7.80④醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(17.87+21.11)×4%1.56⑤工傷保險(xiǎn)費(fèi)(17.87+21.11)×1.5%0.58⑥職工失業(yè)保險(xiǎn)基金(17.87+21.11)×2%0.78⑦住房公積金(17.87+21.11)×5%1.954人工工日預(yù)算單價(jià)[17.87+21.11+18.91]元/工日57.895人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)57.89元/工日÷8工時(shí)7.24中級(jí)工人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表地區(qū)類(lèi)別六類(lèi)定額人工等級(jí)中級(jí)工序號(hào)項(xiàng)目計(jì)算式單價(jià)（元/工時(shí)）1基本工資280（元/月）×12月÷251×1.06814.302輔助工資20.96①地區(qū)津貼230(元/月)×12÷251×1.06811.74②施工津貼5.3元/天×365天×95%÷251×1.0687.82③夜餐津貼(4.5+3.5)÷2×20%0.80④節(jié)日加班津貼14.30×3×10÷251×35%0.603工資附加費(fèi)17.10①職工福利利基金(14.30+20.96)×14%4.94②工會(huì)經(jīng)費(fèi)(14.30+20.96)×2%0.71③養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(14.30+20.96)×20%7.05④醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(14.30+20.96)×4%1.41⑤工傷保險(xiǎn)費(fèi)(14.30+20.96)×1.5%0.53⑥職工失業(yè)保險(xiǎn)基金(14.30+20.96)×2%0.71⑦住房公積金(14.30+20.96)×5%1.764人工工日預(yù)算單價(jià)[14.30+20.96+17.10]元/工日52.365人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)52.36元/工日÷8工時(shí)6.54初級(jí)工人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算表地區(qū)類(lèi)別六類(lèi)定額人工等級(jí)初級(jí)工序號(hào)項(xiàng)目計(jì)算式單價(jià)（元/工時(shí)）1基本工資190（元/月）×12月÷251×1.0689.702輔助工資16.86①地區(qū)津貼230(元/月)×12÷251×1.06811.74②施工津貼5.3元/天×365天×95%÷251×1.068×50%3.91③夜餐津貼(4.5+3.5)÷2×20%0.80④節(jié)日加班津貼9.70×3×10÷251×35%0.413工資附加費(fèi)6.64①職工福利利基金(9.70+16.86)×7%1.86②工會(huì)經(jīng)費(fèi)(9.70+16.86)×1%0.27③養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(9.70+16.86)×20%*50%2.66④醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(9.70+16.86)×2%0.53⑤工傷保險(xiǎn)費(fèi)(9.70+16.86)×1.5%0.40⑥職工失業(yè)保險(xiǎn)基金(9.70+16.86)×1%0.27⑦住房公積金(9.70+16.86)×5%×50%0.664人工工日預(yù)算單價(jià)[9.70+16.86+6.64]元/工日33.205人工工時(shí)預(yù)算單價(jià)33.20元/工日÷8工時(shí)4.15施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表編號(hào)名稱(chēng)及規(guī)格機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)其中(元)第一類(lèi)費(fèi)用第二類(lèi)費(fèi)用1手持式風(fēng)鉆26.112.4323.682插入式振搗器1.1kw2.101.540.563風(fēng)水(砂)槍6m3/min30.680.6630.024砼攪拌機(jī)0.4m324.239.7014.535膠輪架子車(chē)0.900.908.3資金籌措方案威西灌區(qū)節(jié)水配套改造工程總投資1502.85萬(wàn)元，按《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金、地方財(cái)政資金及地方水利資金。申請(qǐng)中央補(bǔ)助1000.00萬(wàn)元，地方財(cái)政資金400.00萬(wàn)元，地方水利資金102.85萬(wàn)元。8.4建設(shè)資金管理按照項(xiàng)目建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，提出以下項(xiàng)目建設(shè)資金管理意見(jiàn)：1、加強(qiáng)資金源頭管理，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。威西灌區(qū)為中央、地方共同投資興建，在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段就應(yīng)將資金來(lái)源管理放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。要防止項(xiàng)目概算不足、資金來(lái)源不落實(shí)和資金規(guī)模留缺口，拖長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期，形成“胡子工程”。2、加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平。要超前研究，加強(qiáng)溝通，科學(xué)合理地編制預(yù)算；統(tǒng)籌安排,保證建設(shè)項(xiàng)目支出需求；細(xì)化預(yù)算，及時(shí)報(bào)批；強(qiáng)化約束，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性；規(guī)范使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行基本支出預(yù)算，將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)。3、建立健全財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》建帳，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保建設(shè)資金使用的安全性和有效性，嚴(yán)禁截留，擠占和挪用資金，建立水利基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按規(guī)定報(bào)送月、季、年報(bào)表。4、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)帳制，確保資金安全。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)帳制專(zhuān)帳核算，工程應(yīng)按進(jìn)度撥款保證資金安全提高資金使用效率嚴(yán)禁大額支付現(xiàn)金嚴(yán)禁白條和不合格的原始單據(jù)入帳。5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督工作。從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為，保證建設(shè)資金真正用在工程建設(shè)上；同時(shí)要把加強(qiáng)資金管理與嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，控制建設(shè)成本，確保資金使用效益，使加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)與資金管理步入制度化、法制化的軌道。9項(xiàng)目效益及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件威西灌區(qū)現(xiàn)有保證灌溉面積2.426萬(wàn)畝，規(guī)劃通過(guò)全灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，將灌區(qū)所有灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.4提高到0.7以上。實(shí)現(xiàn)改善恢復(fù)灌面4.076萬(wàn)畝，新增灌面0.665萬(wàn)畝，達(dá)到解決灌溉面積5.991萬(wàn)畝的工程效益目標(biāo)。因經(jīng)費(fèi)有限，本次項(xiàng)目建設(shè)主要對(duì)中水片區(qū)新華水庫(kù)干渠及小寨支渠進(jìn)行節(jié)水配套改造，灌區(qū)內(nèi)其他工程暫不進(jìn)行節(jié)水配套改造。本次項(xiàng)目改造完成后，可實(shí)現(xiàn)改善灌溉面積4000畝，恢復(fù)灌溉面積12000畝的工程效益，年增節(jié)水能力240萬(wàn)m3。9.2新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)值威西灌區(qū)全部改造完成后，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌面5.991萬(wàn)畝，新增灌面0.665萬(wàn)畝，改善恢復(fù)灌面4.076萬(wàn)畝。本次項(xiàng)目改造完成后，可實(shí)現(xiàn)改善灌溉面積0.4萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積1.2萬(wàn)畝的工程效益，經(jīng)計(jì)算年增加產(chǎn)值174.92萬(wàn)元。威西灌區(qū)節(jié)水配套改建工程主要是以灌溉為主，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要是農(nóng)業(yè)灌溉效益。農(nóng)業(yè)灌溉效益按分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算，其水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.45。根據(jù)灌區(qū)種植作物結(jié)構(gòu)及實(shí)地調(diào)查灌區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)灌區(qū)對(duì)比試驗(yàn)資料分析，用作物的影子價(jià)格計(jì)算得效益分析成果如表9-1下：表9-1糧經(jīng)作物增產(chǎn)量計(jì)算表項(xiàng)目烤煙玉米小麥?zhǔn)卟怂舅飶?fù)種油菜恢復(fù)灌面面積（畝）500050003000300020001600增加單產(chǎn)（kg/畝）157060706035年增產(chǎn)（萬(wàn)kg）7.5351821125.6改善灌面面積（畝）150015009009001000800增加單產(chǎn)（kg/畝）105050504020年增產(chǎn)（萬(wàn)kg）1.57.54.54.54.01.6年總產(chǎn)量（萬(wàn)kg）9.0042.5022.5025.5016.007.20編號(hào)作物種類(lèi)增產(chǎn)量影子價(jià)格總效益水利分?jǐn)傁禂?shù)水利效益（萬(wàn)kg）（元/kg）（萬(wàn)元）ε（萬(wàn)元）一烤煙9.0015.00135.000.4560.75二小麥22.501.8040.500.4518.23三小麥復(fù)種7.204.8034.560.4515.55四蔬菜25.502.5063.750.4528.69五玉米42.501.8076.500.4534.43六水稻16.002.4038.400.4517.28合計(jì)122.70388.71174.929.3社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益9.3.1社會(huì)效益1、徹底解決灌區(qū)生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水，威西灌區(qū)75%可供水量為1394.73萬(wàn)m3，灌溉及生活用水量為1189.26萬(wàn)m3，項(xiàng)目全部實(shí)施完成后將解決灌區(qū)內(nèi)5.991萬(wàn)畝耕地灌溉用水，灌溉設(shè)計(jì)保證率75%；本次項(xiàng)目改造完成后，可實(shí)現(xiàn)改善灌溉面積0.4萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積1.2萬(wàn)畝的工程效益，灌溉設(shè)計(jì)保證率75%；2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，保證灌區(qū)的農(nóng)作物增產(chǎn)增收，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；3、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為灌區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了必備的物質(zhì)條件水作為人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，大灌區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施徹底解決了人民生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題，農(nóng)民不再為水而發(fā)愁，從而減少了水事糾紛，密切了黨群、干群關(guān)系，對(duì)貧困地區(qū)及民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、人心安定有著要作用。該項(xiàng)目的實(shí)施，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，用于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)，加快了脫貧致富奔小康的步伐。提高農(nóng)田的抗旱除澇能力。合理調(diào)整水利工程布局，建成中小型水利工程配套，形成長(zhǎng)藤結(jié)瓜、能灌能排的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)，基本保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水需要。9.3.2生態(tài)效益灌區(qū)續(xù)建配套完成后，起到了導(dǎo)流、排澇、固沙、抗旱的作用，可削減山洪對(duì)渠道以下耕地的沖刷，有效地保持了水土，灌區(qū)群眾有了可靠的水源保證，為大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，使生態(tài)環(huán)境有了較大改善。9.4經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9.4.1評(píng)價(jià)依據(jù)及基本原則1、水利部頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-94），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》；2、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；3、水利部頒法的《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）；4、辦農(nóng)水[2009]111號(hào)文所附項(xiàng)目申報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告編寫(xiě)提綱；5、水利部司局函[2002]07號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理工作的通知》6、主要參數(shù)：社會(huì)折現(xiàn)率：8%；工程施工期12個(gè)月，根據(jù)《規(guī)范》生產(chǎn)期取40年。折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，根據(jù)《規(guī)范》為建設(shè)期的第一年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益按年末發(fā)生結(jié)算；9.4.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1、效益估算本工程效益主要體現(xiàn)在節(jié)水效益、灌溉效益上：(1)節(jié)水效益節(jié)水效益是指灌區(qū)所有渠系得以節(jié)水防滲改造后，根據(jù)現(xiàn)狀的灌溉措施及灌區(qū)渠系改造后與改造前相比節(jié)約出來(lái)的水量，經(jīng)計(jì)算本工程節(jié)水配套改造完成后可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約水量240萬(wàn)m3，單方水效益按0.2元/m3計(jì)算，則年節(jié)水效益為48.00萬(wàn)元；(3)增產(chǎn)效益節(jié)水配套改造工程實(shí)施后，直接增產(chǎn)效益十分顯著，與原灌溉相比，直接增產(chǎn)烤煙9.00萬(wàn)kg，小麥22.5萬(wàn)kg，蔬菜25.50萬(wàn)kg，玉米42.50萬(wàn)kg，水稻16.00t，采用作物影子價(jià)格計(jì)算得，總增收388.71萬(wàn)元，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.45，經(jīng)計(jì)算，實(shí)際灌溉增產(chǎn)效益為174.92萬(wàn)元。增產(chǎn)效益計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表9-1。經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目建成后可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益222.92萬(wàn)元。2、費(fèi)用估算項(xiàng)目費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)及流動(dòng)資金：(1)固定資產(chǎn)投資費(fèi)用調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度出發(fā)，采用影子價(jià)格，考察工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性，工程投資需按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，整體調(diào)整辦法依據(jù)《規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行。剔除工程投資概算屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，即該工程的利潤(rùn)和稅金，按影子價(jià)格調(diào)整該工程的主要材料水泥、鋼材、木材，按影子工資調(diào)整勞動(dòng)力費(fèi)用，調(diào)整基本預(yù)備費(fèi)，擬定調(diào)整系數(shù)為0.9。經(jīng)計(jì)算，調(diào)整后工程投資為1502.85×0.9=1352.57萬(wàn)元。(2)年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)包括工資及福利費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)和其他費(fèi)用。①工資及福利費(fèi)該灌區(qū)管理人員36人，每人每年工資按12000元計(jì)，福利費(fèi)按工資總額的14%計(jì)，則年工資及福利費(fèi)49.25萬(wàn)元；②工程維護(hù)費(fèi)維護(hù)費(fèi)包括日常維修和大修，按經(jīng)驗(yàn)取固定資產(chǎn)投資的1%，計(jì)算得13.53萬(wàn)元；③其他費(fèi)用其他費(fèi)用取固定資產(chǎn)投資的1%，計(jì)算得13.53萬(wàn)元；計(jì)算得年運(yùn)行費(fèi)為76.31萬(wàn)元；(3)流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)，為0.76萬(wàn)元，在項(xiàng)目運(yùn)行初期一次性投入，計(jì)算期末一次性回收；3、水價(jià)測(cè)算(1)年折舊費(fèi)年折舊費(fèi)=固定資產(chǎn)價(jià)值/折舊年限折舊年限綜合采用40年，直線折舊，年折舊費(fèi)為37.57萬(wàn)元；(2)年運(yùn)行費(fèi)年運(yùn)行費(fèi)包括工資及福利費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)和其他費(fèi)用，由以上計(jì)算得76.31萬(wàn)元；(3)年供水量灌區(qū)灌溉年供水量為1394.73萬(wàn)m3；(4)水費(fèi)水費(fèi)=（年折舊費(fèi)+年運(yùn)行費(fèi)）/年用水量經(jīng)測(cè)算水價(jià)為0.12元/m3。4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析根據(jù)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用及效益計(jì)算，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（見(jiàn)附表2），得出國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率11.3%，大于8%；(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值437萬(wàn)元，大于0；(3)投資回收期9.71年；(4)效益費(fèi)用比1.21，大于1。附：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表表9-2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表項(xiàng)目單位國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)備注1.總投資萬(wàn)元13531.1.固定資產(chǎn)投資萬(wàn)元13531.2.流動(dòng)資金萬(wàn)元0.762.年運(yùn)行費(fèi)萬(wàn)元76.313.效益萬(wàn)元578.243.1.節(jié)水效益萬(wàn)元48.003.2.增產(chǎn)效益萬(wàn)元222.924.水價(jià)元/m30.125.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5.1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR%11.3I=8%5.2.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV萬(wàn)元4375.3.投資回收期Pt年9.715.4.效益費(fèi)用比K1.2110項(xiàng)目建設(shè)管理及施工組織10.1項(xiàng)目建設(shè)管理威西灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.991萬(wàn)畝，屬中型灌區(qū)，灌區(qū)主管部門(mén)為威寧縣水利局。為了加快灌區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度，理順建設(shè)工程周邊施工環(huán)境，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障整個(gè)工程順利實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”的管理原則，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。1、成立威西灌區(qū)工程建設(shè)管理處，威寧縣水利局局長(zhǎng)任處長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)的管理。2、對(duì)限額以上主要單項(xiàng)工程及主要設(shè)備，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)主委托有資質(zhì)的單位編制招標(biāo)文件，并按《招標(biāo)投標(biāo)法》及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委文件第3號(hào)）進(jìn)行招投標(biāo)工作，按照公正、公平、公開(kāi)的原則選擇施工單位和供貨單位。3、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建［1996］396號(hào)），擇優(yōu)選擇具有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。承擔(dān)工程監(jiān)理的監(jiān)理單位，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”工作，特別加強(qiáng)隱蔽工程的旁站監(jiān)理。4、項(xiàng)目業(yè)主委托地區(qū)及以上水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。承接工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是隱蔽工程的質(zhì)量，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。5、在工程施工中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批的工程建設(shè)內(nèi)容和工程建設(shè)方案及技術(shù)要求，確因工程條件變化需要設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由項(xiàng)目法人組織參建單位進(jìn)行充分論證、復(fù)核并及時(shí)辦理變更手續(xù)，涉及工程方案和投資變化較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)報(bào)原審批單位審批。6、項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織參建單位對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、合同外單價(jià)進(jìn)行論證和復(fù)核，并完善相關(guān)手續(xù)。7、項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程完成情況，及時(shí)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目法人應(yīng)督促各參建單位，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223－1999）和有關(guān)要求，準(zhǔn)備驗(yàn)收材料。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)。10.2項(xiàng)目施工組織10.2.1施工條件威西灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目涉及到威寧縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，施工場(chǎng)地分散，為確保工程的順利進(jìn)行，本次可研項(xiàng)目由畢節(jié)地區(qū)大型灌區(qū)管理處組織實(shí)施和施工管理，施工條件基本具備。灌區(qū)內(nèi)主要建筑物所在地和取水口都具備路通、水通、電通等條件，渠系沿途有鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)村電覆蓋，交通及施工用電較便利，渠道延伸及施工臨時(shí)占地由地方政府協(xié)調(diào)解決。砂、石等天然材料可就地就近開(kāi)采和部分生活物資就地供應(yīng)外，水泥采用各縣水泥廠生產(chǎn)的水泥，其他材料由各縣物資部門(mén)供應(yīng)，主要施工機(jī)械由施工單位自備。1、交通條件實(shí)施項(xiàng)目位于威寧縣中水片區(qū)、白玉片區(qū)。中水片區(qū)中心距威寧縣城100km，白玉片區(qū)中心距威寧縣城85km。中水片區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的交通條件：有內(nèi)昆鐵路從灌區(qū)東北邊緣穿越，在灌區(qū)大龍?zhí)陡浇?km有客貨運(yùn)火車(chē)站“花土坡”站；中水片區(qū)為102省道末端，102省道從灌區(qū)東北邊緣穿越，距云南省昭通市市區(qū)僅20km，項(xiàng)目區(qū)涉及以中水為中心的尤家院子——后河——中河一帶，灌區(qū)內(nèi)村村通公路，其間有鄉(xiāng)村便道穿越工程線。此項(xiàng)目需二次轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)距約500-800m。白玉片區(qū)涉及以牛棚為中心的響水——白碗窯——黑田——黑桃坪一帶。其間有鄉(xiāng)村公路穿越工程線。同樣，此項(xiàng)目也需二次轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)距約400-800m。涉及牛棚、玉龍兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白玉片區(qū)距威寧85km，距云南省昭通市市區(qū)52km；白玉灌區(qū)區(qū)內(nèi)有多條不同級(jí)別的省道、縣鄉(xiāng)村公路穿越，內(nèi)昆一級(jí)電氣化鐵路從牛棚鎮(zhèn)境內(nèi)通過(guò)。穿越灌區(qū)東西邊緣；102省道從灌區(qū)東西邊緣通過(guò)，根據(jù)最新交通部門(mén)規(guī)劃，102省道改擴(kuò)建將改道從灌區(qū)中部穿越。牛棚鎮(zhèn)至玉龍鄉(xiāng)十一五規(guī)劃通鄉(xiāng)油路改造工程開(kāi)工在即，現(xiàn)在，灌區(qū)內(nèi)全部村村通公路，牛棚鎮(zhèn)距102省道接口7km。灌區(qū)內(nèi)地勢(shì)相對(duì)較為平坦，交通便利。灌區(qū)10km內(nèi)還有兩個(gè)火車(chē)站，既迤那站與仙水站均為客貨站。項(xiàng)目區(qū)涉及以牛棚為中心的響水——白碗窯——黑田——黑桃坪一帶。灌區(qū)內(nèi)村村通公路，其間有鄉(xiāng)村便道穿越工程線。同樣，此項(xiàng)目也需二次轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)距約400-800m。2、自然條件威西灌區(qū)內(nèi)多年平均氣溫10-12℃，極端最低氣溫-15.3℃（1977年2月9日），極端最高氣溫30.6℃（1963年5月29日）。多年平均降雨850mm，最大降雨為1429.1mm(1954年)，最少年為608.5mm(1989年)。豐水期(5～10月)降雨量占全年降雨量的87.9%，枯水期(11～4月)降雨量占全年降雨量的12.1%，多年平均年陸地蒸發(fā)量552.5mm，多年平均水面蒸發(fā)量1371.9mm。10.2.2建筑材料、水、電供應(yīng)條件鋼材、水泥、木材、金屬設(shè)備由威寧縣城或云南省昭通市運(yùn)往工地，砂石料可沿渠道線開(kāi)采，可就近取用。施工、生活用水由干渠沿線水庫(kù)、山塘或井水供給，或自壓式用泵提取。施工、生活用電大部分由村民點(diǎn)動(dòng)力線接入，無(wú)動(dòng)力線區(qū)域由柴油發(fā)電機(jī)供給。10.2.3總體施工組織方案1、布置原則總的布置原則應(yīng)遵循因地制宜、利于施工、易于管理、方便生活、安全經(jīng)濟(jì)的原則。施工時(shí)應(yīng)結(jié)合以下幾點(diǎn)考慮施工布置：(1)盡量少占或不占耕地，減少對(duì)附近居民的生產(chǎn)、生活影響；(2)合理利用有利地形，盡量減少臨時(shí)建筑工程量；(3)采用分段就近集中布置。2、料場(chǎng)、供電供水和生產(chǎn)生活設(shè)施布置料場(chǎng)和供電、供水就近設(shè)置，施工用房考慮到施工戰(zhàn)線較長(zhǎng)，在適當(dāng)區(qū)域新建部分辦公用房，施工隊(duì)伍大部分住房可就近租用當(dāng)?shù)孛穹俊?0.2.4施工進(jìn)度安排1)施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備工程主要包括接到工地的施工用電、用水、臨時(shí)施工工棚，施工企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)等。每批的施工準(zhǔn)備期擬定1個(gè)月。2)施工有效工日根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)及工程性質(zhì)，月平均有效日按25天計(jì)。3)總施工期工程按分批實(shí)施，工程總施工期為12個(gè)月。勞動(dòng)總共日6.02萬(wàn)工日。10.3主要單項(xiàng)工程施工方案10.3.1渠道工程施工1、土、石方工程渠道主要是開(kāi)挖渠道及清除表土，由于渠線較長(zhǎng)，不便采用機(jī)械化施工，采用人工開(kāi)挖土方和人工風(fēng)鉆鉆孔，人工裝藥爆破的方法開(kāi)挖石方，并可就近堆放。2、混凝土防滲襯砌工程混凝土采用0.4m3移動(dòng)式攪拌機(jī)拌制，人工運(yùn)輸至工作面，渠道混凝土防滲襯砌施工具體步驟如下：灑水濕潤(rùn)渠道→安設(shè)伸縮縫模板→攤鋪混凝土→澆搗拍實(shí)→初步抹平→抹光?；炷翝仓?，保持混凝土表面濕潤(rùn)，并灑水養(yǎng)護(hù)。3、漿砌塊石施工首先測(cè)量放出邊線、高程，并制作木樣架控制坡度。砌石體應(yīng)采用鋪漿法砌筑，砂漿稠度應(yīng)為30～50mm，外露面光滑平整，基礎(chǔ)采用大塊石，第一批石塊轉(zhuǎn)角處、交接處應(yīng)座漿且大面向下。分批臥砌應(yīng)上下錯(cuò)縫、內(nèi)外搭砌，灰縫厚度為20～30mm，砂漿飽滿(mǎn)，石塊間較大的空隙應(yīng)先填塞砂漿，再用碎石或片石嵌實(shí)。砌石體轉(zhuǎn)角處和交接處應(yīng)同時(shí)砌筑，對(duì)不能同時(shí)砌筑的面必須留置臨時(shí)間斷處，并應(yīng)砌成斜槎。清縫應(yīng)在料石砌筑24h后進(jìn)行，縫寬不小于砌縫寬度，縫深不小于縫寬的2倍。勾縫前必須將槽縫沖洗干凈，不得殘留灰渣和積水。勾縫的砂漿必須單獨(dú)拌制。勾縫完成和砂漿初凝后砌體表面應(yīng)刷洗干凈。砌體外露面在砌筑后12～18h之間及時(shí)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)常保持外露面濕潤(rùn)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間一般為14天。10.3.2小型附建工程及其他工程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行施工，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備由專(zhuān)業(yè)廠家負(fù)責(zé)，并由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)預(yù)埋、安裝、調(diào)試、校正。11建后運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革11.1灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)及管理體制現(xiàn)狀威西灌區(qū)現(xiàn)已成立管理站2處，即中水鎮(zhèn)水利站和牛棚鎮(zhèn)水利站。中水鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理新華水庫(kù)、賴(lài)毛沖水庫(kù)、出水洞銀水提灌站等涉及中水片區(qū)的水資源及供水工程，水利站設(shè)站長(zhǎng)1人，副站長(zhǎng)1人，臨時(shí)工5人，季節(jié)性臨時(shí)工不等。水利站由中水鎮(zhèn)派出政府工作人員擔(dān)任站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)。隸屬中水鎮(zhèn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由中水鎮(zhèn)政府承擔(dān)。行政、經(jīng)營(yíng)管理也由中水鎮(zhèn)管理。水利局配合業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢(xún)等工作；并負(fù)責(zé)大壩防汛度汛安全監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)在，由于管理人員不專(zhuān)業(yè)，缺乏正規(guī)水利專(zhuān)業(yè)、灌溉等方面工作人員，對(duì)成本核算，大壩安全監(jiān)測(cè)，水資源調(diào)配等專(zhuān)業(yè)管理工作存在缺陷，沒(méi)有更好更科學(xué)的安排該地區(qū)水資源科學(xué)合理利用，水資源存在不同程度浪費(fèi)現(xiàn)象。管理所在經(jīng)營(yíng)方面自負(fù)盈虧，在目前開(kāi)展的工作情況來(lái)看，由于當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫椭С郑氯A水庫(kù)、賴(lài)毛沖水庫(kù)及提灌站、自來(lái)水供應(yīng)方面比較正常，但是，隨著工程運(yùn)行年限增長(zhǎng)，自然災(zāi)害頻發(fā)，地方財(cái)力薄弱等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的顯現(xiàn)，靠自主經(jīng)營(yíng)收入還存在入不敷出等客觀現(xiàn)狀。有的時(shí)候只能聘請(qǐng)季節(jié)性臨時(shí)工開(kāi)展工作，這給灌溉管理工作帶來(lái)比較大的被動(dòng)。牛棚鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理鄧家營(yíng)水庫(kù)、響水水庫(kù)，范家田水庫(kù)等水源源工程組成的白玉灌區(qū)。三個(gè)水庫(kù)現(xiàn)由牛棚鎮(zhèn)聘請(qǐng)二人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)看護(hù)管理，現(xiàn)在由于灌區(qū)沒(méi)有配套完善，鄧家營(yíng)、響水、范家田水庫(kù)的管理沒(méi)有什么管理制度?，F(xiàn)在管護(hù)人員主要負(fù)責(zé)看護(hù)老管理所房屋及設(shè)施，并負(fù)責(zé)水庫(kù)度汛安全等。灌溉季節(jié)也只能打開(kāi)放水涵管聽(tīng)任亂流。水流到哪里算哪里，當(dāng)?shù)厝罕娨仓荒芡ㄟ^(guò)馬車(chē)、牛車(chē)、拖拉機(jī)等運(yùn)輸工具到合適地段堵截、疏導(dǎo)取用灌溉用水。11.2建后管護(hù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源11.2.1管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干骨干工程項(xiàng)目灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)在灌區(qū)逐步推行“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會(huì)＋用水小組（農(nóng)戶(hù)）”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本著統(tǒng)一管理，分級(jí)、分片負(fù)責(zé)，精減高效，灌區(qū)群管人員不列入編制的原則設(shè)置如下：成立威西灌區(qū)管理所，負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及其建筑物等骨干工程的管理；統(tǒng)一規(guī)劃，組織灌區(qū)進(jìn)行渠系改造、工程改建、干渠支渠歲修、防洪和渠堤綠化工作；指導(dǎo)灌區(qū)計(jì)劃用水、科學(xué)用水；開(kāi)展綜合利用，總結(jié)推廣先進(jìn)節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)。管理所下設(shè)中水片區(qū)和白玉片區(qū)2個(gè)管理站，各管理站負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)工程安全和灌區(qū)用水；統(tǒng)一調(diào)配管理范圍內(nèi)水量，按計(jì)劃比例向支渠配水；維護(hù)、養(yǎng)護(hù)所管片區(qū)內(nèi)干支級(jí)渠道及渠系建筑物；開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，配合管理所指導(dǎo)灌區(qū)計(jì)劃用水、科學(xué)用水和總結(jié)推廣先進(jìn)節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)。為使灌區(qū)由傳統(tǒng)的以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)的意識(shí)和水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌溉服務(wù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的，管理所應(yīng)加強(qiáng)宣，認(rèn)真組織，在各片區(qū)內(nèi)成立若干用水者協(xié)會(huì)，用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下非骨干工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。11.2.2人員配備在機(jī)構(gòu)人員設(shè)置中，逐步實(shí)行定崗、定員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理。打破干部職務(wù)任命制和終身制，實(shí)行干部聘用制，招工合同制，營(yíng)造一個(gè)“能者上，平者讓”的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，威西灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.991萬(wàn)畝，定員級(jí)別屬5級(jí)，管理人員配備如下：表10-1威西灌區(qū)工程管理所定員編制表機(jī)構(gòu)工種定員標(biāo)準(zhǔn)（人）管理所管理所行政負(fù)責(zé)人1工程管理室水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)人員5水工建筑物觀測(cè)人員1水文觀測(cè)、調(diào)度人員3辦公室2保衛(wèi)室2綜合經(jīng)營(yíng)室2財(cái)務(wù)室2其他2管理所人員合計(jì)20中水片區(qū)管理站管理站行政負(fù)責(zé)人1辦公室1渠道管理運(yùn)行維護(hù)人員6管理站人員合計(jì)8白玉片區(qū)管理站管理站行政負(fù)責(zé)人1辦公室1渠道管理運(yùn)行維護(hù)人員6管理站人員合計(jì)8編制總?cè)藬?shù)36最終人員編制由威寧縣水利局會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同核定。11.2.3經(jīng)費(fèi)來(lái)源威西灌區(qū)為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款和灌區(qū)收取的水費(fèi)。11.3建后管護(hù)制度及灌區(qū)管理體制改革11.3.1建后管護(hù)制度為積極探索項(xiàng)目工程建后管護(hù)的工作思路和工作辦法，積極探索建立水利工程建后管護(hù)新機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)制度改革和協(xié)會(huì)參與管理為核心的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)新機(jī)制，保證工程設(shè)施的高效運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模及實(shí)際情況，對(duì)建后管護(hù)提出如下意見(jiàn)：1、提高管護(hù)認(rèn)識(shí)，理清管護(hù)思路灌區(qū)建成后要加大宣傳力度，形成長(zhǎng)效的宣傳激勵(lì)機(jī)制，要讓項(xiàng)目區(qū)的干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)灌溉項(xiàng)目的主要建設(shè)目標(biāo)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保證，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)條件。維護(hù)好這些基礎(chǔ)工程設(shè)施，確保項(xiàng)目工程持續(xù)、良好地運(yùn)行，是項(xiàng)目建設(shè)效益的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本要求，讓各項(xiàng)目實(shí)施單位充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的重要性，積極推動(dòng)項(xiàng)目工程管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建立行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)組織，制訂切實(shí)可行和管護(hù)制度，努力搞好項(xiàng)目工程管護(hù)工作，保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。2、加大改革力度，明晰工程權(quán)屬和管護(hù)主體通過(guò)實(shí)施水管單位體制改革，理順灌區(qū)骨干工程的管理體制。出臺(tái)《農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作，探索“受益戶(hù)共有制”的改革模式，有效解決堰塘及配套溝渠等無(wú)收益的小型水利工程的管理問(wèn)題。(1)定界確權(quán)。在實(shí)施“受益戶(hù)共有制改革”前，成立專(zhuān)組對(duì)單個(gè)水利工程多年運(yùn)行的水系邊界進(jìn)行核定，由工程周邊相鄰的農(nóng)戶(hù)在合同上簽名，確保劃定的有效灌溉面積范圍無(wú)爭(zhēng)議。按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，對(duì)水利工程的受益農(nóng)戶(hù)及其受益農(nóng)田面積進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，保證工程的受益對(duì)象、受益面積準(zhǔn)確無(wú)誤。最后，通過(guò)召開(kāi)受益戶(hù)戶(hù)主會(huì)議，由全體受益農(nóng)戶(hù)推薦產(chǎn)生受益農(nóng)戶(hù)代表（即產(chǎn)權(quán)代理人）。(2)合同定責(zé)。雙方協(xié)商一致的前提下，由用水者協(xié)會(huì)與受益戶(hù)簽訂《水利工程使用權(quán)變更合同》，將水利工程的使用權(quán)屬交付受益戶(hù)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，明確以農(nóng)田灌溉為主的水利工程不能改變其灌溉功能。受益農(nóng)戶(hù)之間再簽定《水利工程管理合同》，確保管理權(quán)到農(nóng)戶(hù)。(3)民主建管。小型水利工程的使用權(quán)劃歸農(nóng)戶(hù)后，受益農(nóng)戶(hù)在政府實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等扶持政策的帶動(dòng)下，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，投資投勞進(jìn)行水利工程維修。3、協(xié)會(huì)運(yùn)作，積極推進(jìn)用水戶(hù)參與式管理。積極探索用水管理體制改革，在灌區(qū)的末級(jí)渠系、小型灌區(qū)工程建設(shè)中引導(dǎo)和支持組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，推行農(nóng)民用水戶(hù)參與式灌溉管理，明晰小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體，保障了工程的效益發(fā)揮。(1)政府積極引導(dǎo)。為了扶持引導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織發(fā)展，由政府出臺(tái)優(yōu)惠措施，簡(jiǎn)化協(xié)會(huì)注冊(cè)登記手續(xù)，并明確協(xié)會(huì)登記只收取工本費(fèi)，為協(xié)會(huì)的順利組建提供有利條件。同時(shí)還通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)，積極培育協(xié)會(huì)建設(shè)的典型，并利用各種媒體，積極推廣用水戶(hù)參與灌溉管理取得的成效、用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向。(2)民主自治運(yùn)行。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是用水戶(hù)自己的組織，協(xié)會(huì)的組建過(guò)程中應(yīng)充分尊重群眾意愿，不搞行政命令，不搞包辦代替，夯實(shí)協(xié)會(huì)的群眾基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由用水戶(hù)在民主協(xié)商、充分醞釀的基礎(chǔ)上，推選群眾信任、有能力、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，按照“公選會(huì)長(zhǎng)、公眾決策、公眾建設(shè)、公正管水、公開(kāi)收支”的原則運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性。(3)強(qiáng)化能力建設(shè)。為支持用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展，可參照其它地成功經(jīng)驗(yàn)，采取以下辦法：一是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式增加對(duì)協(xié)會(huì)管理的末級(jí)渠系等田間工程的投入，提高灌溉工程設(shè)施基礎(chǔ)能力；二是健全計(jì)量設(shè)施為推動(dòng)終端水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革創(chuàng)造條件；三是對(duì)協(xié)會(huì)本身進(jìn)行補(bǔ)助，逐步改善協(xié)會(huì)辦公條件。4、政策保障，探索工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建后管護(hù)，充分發(fā)揮“受益戶(hù)共有制”改革和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在水利工程建設(shè)和管護(hù)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)、制度和隊(duì)伍建設(shè)著手，大力推行“三化”保障措施，建立工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。(1)經(jīng)費(fèi)多元化。確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。我市采取“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的方式，千方百計(jì)籌措資金，努力為水利工程管護(hù)提供充足的資金保障。一是加大財(cái)政投入。二是利用社會(huì)投入。對(duì)民營(yíng)資本投資建設(shè)的安全飲水工程，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主從水廠經(jīng)營(yíng)收入中計(jì)提資金對(duì)工程實(shí)施管護(hù)。采取租賃、承包、拍賣(mài)形式實(shí)施改革的水利工程，根據(jù)合同約定，由業(yè)主從經(jīng)營(yíng)性收入中提取一定資金用于工程的維修和管護(hù)。三是落實(shí)水價(jià)政策。從水費(fèi)中提取維修費(fèi)和折舊費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于工程維修管護(hù)。(2)制度規(guī)范化。為避免重建輕管、前建后損現(xiàn)象的發(fā)生，要切實(shí)強(qiáng)化了制度建設(shè)，使工程管護(hù)有法可依、有章可循。一是在工程建設(shè)中，把落實(shí)工程建后管理主體作為驗(yàn)收階段的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有落實(shí)管理主體的，不能通過(guò)驗(yàn)收。二是對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”和“競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)”的工程，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一核發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書(shū)》，把農(nóng)村小型水利設(shè)施的使用權(quán)和所有權(quán)以法律的形式固定下來(lái)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。三是完善協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，出臺(tái)了《威西灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法》，對(duì)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范完善，為協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，從根本上解決有章管護(hù)的問(wèn)題。(3)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。水利工程管護(hù)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。小型水利工程設(shè)施雖然通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，部分工程交由農(nóng)戶(hù)或者協(xié)會(huì)管理，但是部分控制性工程和對(duì)技術(shù)要求比較高的工程管理維護(hù)必須由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。主管單位要組織水管單位人員、用水者協(xié)會(huì)人員經(jīng)常開(kāi)展培訓(xùn)，提高水利工程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、工程維護(hù)和管理能力，使這些管理人員成為水利工程管護(hù)和后續(xù)培訓(xùn)工作的中堅(jiān)力量。11.3.2管理體制改革根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院體改辦2002年9月3日）、《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）”批轉(zhuǎn)的《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)[2004]19號(hào))，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)灌區(qū)管理具體實(shí)際，對(duì)灌區(qū)今后管理和運(yùn)行的發(fā)展方向提出幾點(diǎn)建議，以適應(yīng)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的需要。1、加大灌區(qū)管理體制的改革力度，探索新的管理模式灌區(qū)應(yīng)改變?cè)械姆稚⒐芾?、各自為陣的管理方式，將各水利工程能相互補(bǔ)充調(diào)配、灌區(qū)相對(duì)集中地組成一個(gè)新灌溉分區(qū)，走集約管理、統(tǒng)放結(jié)合的新路子，逐步實(shí)行“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會(huì)＋用水小組（農(nóng)戶(hù)）”管理模式。2、在組織管理上，積極開(kāi)展人事、勞動(dòng)、工資制度改革管理單位要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行定編、定崗、定員，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，提高工作質(zhì)量和工作效率。要在“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源配置機(jī)制和人才成長(zhǎng)機(jī)制，做到干部能上能下，職工能進(jìn)能出，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步完善以聘用制為主要內(nèi)容的任用制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作業(yè)績(jī)的考核，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的人事動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，改革現(xiàn)行分配制度，切實(shí)打破“大鍋飯”，杜絕“平均主義”現(xiàn)象，推行工資收入與業(yè)績(jī)掛鉤的分配方式，逐步建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。3、積極推行水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革水價(jià)長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離價(jià)值且水費(fèi)收取不到位，是影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。灌區(qū)節(jié)水改造后，應(yīng)積極推行水價(jià)改革，同時(shí)引導(dǎo)用水戶(hù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)積極培育用水者協(xié)會(huì)參與管理、制定用水定額、健全量水測(cè)水設(shè)施設(shè)備、實(shí)行末端水價(jià)等措施，采取“一票收費(fèi)”、“供水到戶(hù)”、“陽(yáng)光工程”等行之有效的方式，實(shí)行計(jì)劃用水、合同供水、按方計(jì)量收費(fèi)，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)和搭車(chē)挪用現(xiàn)象，提高水費(fèi)計(jì)收的透明度和收取率，降低供水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端，從根本上形成科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制提供有益而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4、在經(jīng)營(yíng)管理上，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和灌區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，要求灌區(qū)在確保農(nóng)業(yè)用水的前提下，按照水利產(chǎn)業(yè)政策，加大綜合經(jīng)營(yíng)力度，充分利用部門(mén)水土資源，人力資源和設(shè)備，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)后勁，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)脫貧、職工致富”；逐步實(shí)行事企分開(kāi)，并扶持和鼓勵(lì)分流人員創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。5、在用水管理上，實(shí)行計(jì)劃用水各種用水戶(hù)應(yīng)編制用水計(jì)劃，向片區(qū)管理站提出用水申請(qǐng)，經(jīng)管理站綜合平衡后，報(bào)管理所批準(zhǔn)，然后按核定后的計(jì)劃向用戶(hù)供水。灌溉用水計(jì)劃的編制必須根據(jù)農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效對(duì)水分的要求，充分考慮當(dāng)?shù)厮礂l件、工程狀況以及氣象、土壤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等因素，力求計(jì)劃切合實(shí)際，保證供水質(zhì)量；灌區(qū)用水計(jì)劃可采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法編制。管理單位應(yīng)根據(jù)歷年作物種植面積、主要作物灌溉制度、水源條件、渠道輸水情況、氣象預(yù)報(bào)等資料，擬定灌區(qū)用水計(jì)劃。配水計(jì)劃應(yīng)將渠首引入流量正確而合理地分配給各級(jí)渠道，其內(nèi)容應(yīng)包括配水方式、配水順序、配水量、配水流量和配水時(shí)間的確定。6、田間節(jié)水宜采用工程措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施和節(jié)水灌溉新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水手段。節(jié)水灌溉新技術(shù)除采用噴灌和管道輸水外，還可采用膜上灌、定額灌水、涌流灌和水稻控灌及薄、淺、濕、曬灌溉制度等。11.4水價(jià)核算及水費(fèi)收取目前，灌區(qū)水費(fèi)是以畝計(jì)收，畝均收費(fèi)31元，折算為計(jì)量計(jì)價(jià)水價(jià)為0.1元/m3，僅為測(cè)算成本水價(jià)的40%，為了促進(jìn)灌區(qū)水利事業(yè)的健康發(fā)展，達(dá)到灌區(qū)水利產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，當(dāng)灌區(qū)工程建設(shè)實(shí)施后，必須加大水費(fèi)征收的改革力度，有計(jì)劃地逐步提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到綜合成本水價(jià)0