2020年XX街道安全生產(chǎn)應(yīng)急管理預(yù)案

2020年XX區(qū)XX街道安全生產(chǎn)應(yīng)急管理預(yù)案

一、總則

總體思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義思想為指引，按照全國、全省、全市、全區(qū)安全

生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目

標(biāo)，健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，充分

發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案引領(lǐng)、指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性作用，提高應(yīng)急

管理工作水平。

編制目的

規(guī)范街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,

預(yù)防和處理各類生產(chǎn)安全事故，及時(shí)有效地對(duì)各類生產(chǎn)安全

事故實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和

處置辦法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、

《XX省安全生產(chǎn)條例》、《XX省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于街道行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，

需要由街道辦事處負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。

街道辦事處在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下做好本行政區(qū)域內(nèi)可

能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故

災(zāi)難先期處置工作，在區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部啟動(dòng)

后積極做好配合處置工作。

做好轄區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)、企事業(yè)單位做好可能發(fā)生或者

已經(jīng)發(fā)生的一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難指導(dǎo)和處置工作。

二、工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全

和身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員

傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、

設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防

護(hù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)力量的基礎(chǔ)作

用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府突發(fā)公共事件

應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委員會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道安

全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)街道各部門、各單位進(jìn)行

相關(guān)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急和應(yīng)急處置工作。街道安全生

產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大突

發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難進(jìn)行先期處置和配合處置。

（3）條塊結(jié)合、以塊為主。按照屬地管理和“就地、就

近、快速、有效”的原則，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作實(shí)行

屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故災(zāi)難處置以街道、社區(qū)為主，并

積極請(qǐng)求上級(jí)政府有關(guān)部門予以支持配合，同時(shí)充分發(fā)揮企

業(yè)的自救作用。必要時(shí)由區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部直

接指揮。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專

家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，

增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照“整合社會(huì)資源，發(fā)揮

專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避

免重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮街道民兵預(yù)備役在處置突發(fā)事故災(zāi)難

中的骨干作用，充分發(fā)揮公安派出所在處置突發(fā)事故災(zāi)難中

的重要作用。

（6）反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)

一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急

管理機(jī)制。確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、

妥善處置。

（7）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防

為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相

結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、完善裝備、預(yù)案

演練等工作。

三、應(yīng)急預(yù)案體系

街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系包括：

(1)街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。街道安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部

分，是為應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,

由街道應(yīng)急辦牽頭制定。

(2)企事業(yè)單位編制的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。企

事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定制定安全生產(chǎn)事故災(zāi)難

應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是本單位

應(yīng)急救援的詳細(xì)行動(dòng)和技術(shù)方案，尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)

營單位，應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估并制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，報(bào)街道應(yīng)急辦、行業(yè)安全

監(jiān)督管理部門和企業(yè)上級(jí)主管部門備案。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立街道安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)

責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)

是：

(1)根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦的指令，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)

急預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和

事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重

大事項(xiàng)的決策。

(2)必要時(shí)，向區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦提出支援要求。

(3)向區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

(4)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃街道安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源。

(5)業(yè)務(wù)上接受區(qū)安委會(huì)辦公室的指導(dǎo)。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由街道主任鐘

芳任組長，武裝部長陳詩輝、城管大隊(duì)隊(duì)長張小軍、綜治辦

專職副主任周義龍、派出所所長張家枚任副組長，各社區(qū)主

要負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在應(yīng)急管

理辦，負(fù)責(zé)日常工作。

五、預(yù)測(cè)

(1)建立健全街道重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控方法與程序，進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。建立完善安全生產(chǎn)隱患臺(tái)賬。突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)的

信息及時(shí)報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。

(2)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件

可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，均應(yīng)及時(shí)通報(bào)街道安全

生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救

援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序

逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可直接越級(jí)報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)有突發(fā)安全生產(chǎn)事故的信息，應(yīng)當(dāng)立即按程序向街

道安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室報(bào)告，街道安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦

公室應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后及時(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室報(bào)

告。

（3）突發(fā)安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)征兆或發(fā)生時(shí)，知情單位或

個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即通過安全生產(chǎn)事故應(yīng)急報(bào)警值班電話和其他各

種途徑報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。接到可能導(dǎo)致安全生

產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，街道安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室要密切

關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)

嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，并抄送區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室

和相關(guān)部門。

六、應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

當(dāng)迅速組織人員開展自救；街道辦事處、社區(qū)、單位在及時(shí)

上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時(shí)，要對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急

處置，根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救。

一般突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難街道應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相關(guān)預(yù)

案，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，控

制事態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，按安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的

可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍以及《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難

應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)原則上分為特別重大（I級(jí)）、重大

（n級(jí)）、較大（ni級(jí)）、一般（iv級(jí)）四級(jí)。

街道辦事處根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的

應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)

急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

六、街道應(yīng)急工作要點(diǎn)

（一）、加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。街道、社區(qū)、企業(yè)健全和完

善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明晰、上下貫通的工作體系。完

善應(yīng)急管理工作部門協(xié)作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)和指揮

效能。

2.抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立社會(huì)救援力量積極參與

的應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，配備專業(yè)化救援裝備

器材。通過強(qiáng)化訓(xùn)練，規(guī)范管理，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能

力。推動(dòng)?；髽I(yè)、工業(yè)企業(yè)、安全社區(qū)及企事業(yè)單位建設(shè)

兼職救援隊(duì)伍或指定兼職救援人員，充分發(fā)揮兼職救援人員

參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、普及應(yīng)急救援知識(shí)

等方面的作用。

3.健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急

管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，落實(shí)應(yīng)急管理“三個(gè)必須”

理念，即管行業(yè)必須管應(yīng)急，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管應(yīng)急，管業(yè)

務(wù)必須管應(yīng)急，層層建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，推動(dòng)應(yīng)急

管理工作向基層延伸，加大應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中

考核權(quán)重。

（二）、健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制

1.規(guī)范應(yīng)急管理工作制度。制定應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度,

認(rèn)真履行應(yīng)急工作職責(zé)，提高應(yīng)急管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)程序，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救

援指揮工作機(jī)制，做到應(yīng)急響應(yīng)到位、指揮協(xié)調(diào)到位、協(xié)同

保障到位、應(yīng)急救援到位。研究事故發(fā)生規(guī)律，總結(jié)事故救

援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)

與溝通，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)

和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)與救援的

部門聯(lián)動(dòng)效率和協(xié)作能力。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)

機(jī)制，充分發(fā)揮高危行業(yè)企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍作用，依托應(yīng)急

救援能力較強(qiáng)的企業(yè)，建立高危行業(yè)企業(yè)之間協(xié)助救援機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)提高應(yīng)急救援能力

1?加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作。一是充分利用“安全生

產(chǎn)月”、“應(yīng)急救援演練周”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，廣泛宣

傳有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)，應(yīng)急求助逃生知識(shí)，提高全員安全意

識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。二是組織播放生命至上科學(xué)救援主題

公益廣告。大力弘揚(yáng)“生命至上、科學(xué)救援”理念，努力推

動(dòng)應(yīng)急管理文化建設(shè)。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)。街道、

各社區(qū)、各企業(yè)要按照總局88號(hào)令的要求，積極開展應(yīng)急知

識(shí)的培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)“生命至上、科學(xué)救援”的理念，強(qiáng)化

企業(yè)員工的操作技能和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、自救互救能力，為有

效遏制和杜絕安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)的安全、健康發(fā)展

提供了有力的支撐。

2.提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健

全應(yīng)急管理制度，排除安全生產(chǎn)隱患，建立安全生產(chǎn)工作臺(tái)

賬，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)

意識(shí)和應(yīng)急管理規(guī)范化水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善

應(yīng)急準(zhǔn)備，積極開展事故先期處置，嚴(yán)格執(zhí)行搶險(xiǎn)救援的規(guī)

范要求，科學(xué)施救、安全施救。

3.發(fā)揮應(yīng)急救援專家隊(duì)伍作用。加強(qiáng)與應(yīng)急救援專家隊(duì)

伍的溝通，適時(shí)組織開展專項(xiàng)調(diào)研，邀請(qǐng)專家為我街應(yīng)急管

理人員授課、參與專項(xiàng)應(yīng)急督查檢查、事故處置，充分發(fā)揮

專家隊(duì)伍在應(yīng)急管理、專業(yè)咨詢乃至應(yīng)急救援等方面的技術(shù)

支撐作用。

4?加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

機(jī)制。街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要根據(jù)事故特點(diǎn)和規(guī)律，加

大應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備力度，滿足應(yīng)急需求；高危行業(yè)企業(yè)要

根據(jù)預(yù)案要求，配足配齊所需應(yīng)急裝備物資。

（四）、加強(qiáng)應(yīng)急管理檢查

建立應(yīng)急管理常態(tài)化檢查機(jī)制。以企事業(yè)單位、危險(xiǎn)化

學(xué)品、建筑工地、居民小區(qū)、煙花爆竹等其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將應(yīng)急制度建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患、應(yīng)急預(yù)案

備案、演練和應(yīng)急演練評(píng)估、員工培訓(xùn)教育納入檢查重要內(nèi)

容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。具體內(nèi)容如下：

1,生產(chǎn)經(jīng)營消防安全整治。集中整治企事業(yè)單位、居民

小區(qū)、“多合一”場(chǎng)所、商場(chǎng)（超市）、物流倉儲(chǔ)、施工工地、

公共娛樂場(chǎng)所、賓館、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所等安全隱患。繼

續(xù)開展電氣火