專家稱飲用水水源合格率不足50% 水廠比化工廠

1、專家稱飲用水水源合格率不足50% 水廠比化工廠1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國(guó)自來(lái)水事業(yè)發(fā)端。擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來(lái)水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。百年后，4000余家自來(lái)水廠，每天供應(yīng)6000萬(wàn)噸自來(lái)水，覆蓋全國(guó)4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。然而如今，自來(lái)水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測(cè)：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專家20年不喝自來(lái)水的現(xiàn)身說(shuō)法。老百姓想知道：中國(guó)的自來(lái)水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國(guó)自來(lái)水流經(jīng)的各個(gè)

2、環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問(wèn)題。1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。水資源的節(jié)約、管理和保護(hù)，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國(guó)推廣？哪些環(huán)節(jié)影響自來(lái)水品質(zhì)趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時(shí)，這

3、個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來(lái)水、只喝礦泉水。在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來(lái)水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來(lái)水符合國(guó)家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國(guó)最好。趙飛虹隨后公開表示，不喝自來(lái)水不是因?yàn)樽詠?lái)水不安全，而是覺(jué)得喝礦泉水更健康。北京如此。全國(guó)各地的水質(zhì)安全情況如何呢？水源：合格率70%還是50%？每一滴水，都有自己的來(lái)龍去脈。幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來(lái)水水質(zhì)安全最大的問(wèn)題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部

4、等公開提及和使用。但從事水處理研究30余年，并曾在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康（化名）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊表示：“飲用水水源合格率不足50%?！蹦膫€(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？2002年6月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂(lè)用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭(zhēng)議就出在三類水上。標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)?！薄叭愃荒茱嬘谩！卑卓嫡J(rèn)為，三類水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測(cè)項(xiàng)

5、目上，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱耗氧量（COD）?！叭愃腃OD含量在46毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水?！庇袡C(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說(shuō)：“美國(guó)環(huán)?？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會(huì)降低人體免疫力和生育能力。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿（化名）在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)表示，剔除三類水源，“中國(guó)城市水源的真正合格比例會(huì)大大降低。”“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實(shí)?！眲㈩Ｌ钩?，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢(shì)嚴(yán)峻?！?/p>

6、城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)。”安全水源已成為稀缺資源。在白康看來(lái)，地大物博的中國(guó)“清水”越來(lái)越稀缺。“北方水量不足，地下水被過(guò)度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達(dá)，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見(jiàn)?！迸紶栐谏钌嚼狭郑梢?jiàn)清澈見(jiàn)底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品?！蓖茝V深度處理工藝，錢從哪來(lái)？直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想?！爸袊?guó)內(nèi)地還沒(méi)有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用?！眲㈩ＰΨQ，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在

7、歐美國(guó)家，很多城市都可以直飲自來(lái)水。”然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。如何處理？專家們給出的一致答案是深度處理工藝。2009年，住建部對(duì)全國(guó)4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國(guó)水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。“由于水源污染，全國(guó)至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來(lái)水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%?！眲㈩＝榻B說(shuō)，北京、上海、廣州、深圳、杭州、

8、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)直飲水。廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過(guò)濾（通過(guò)石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來(lái)形容她的所見(jiàn)所感，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過(guò)一系列處理后，水被輸送到千家萬(wàn)戶?！盁蠼?jīng)?？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋恚行跄?，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故。”白康說(shuō)，即使如此，水也并沒(méi)有真正“消毒”。想要徹底“消毒”，有兩種“升級(jí)”辦法需要同時(shí)采用。第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，

9、通過(guò)二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子?！跋愀劬筒捎昧诉@種過(guò)濾方法?！壁w飛虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)介紹說(shuō)，與廣東同樣引流珠江水的香港自來(lái)水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。第二是超濾膜處理，通過(guò)微孔過(guò)濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過(guò)濾，這是目前國(guó)際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法。“北京郭公莊自來(lái)水廠，也就是第十自來(lái)水廠，就采用了這個(gè)工藝。”北京供水協(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)介紹說(shuō)?？墒?，真正“升級(jí)”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國(guó)水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級(jí)”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來(lái)

10、水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過(guò)經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右，如果按照縣級(jí)以上4000余家水廠日供6000萬(wàn)立方水計(jì)算，每年成本增加200億元左右。錢從哪里來(lái)？“靠財(cái)政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿?！痹谶M(jìn)行全國(guó)水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)水廠經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級(jí)檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)?！凹觾羲O(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊?！壁w飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商

11、以此為由提高房?jī)r(jià)或物業(yè)管理費(fèi)，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證。第三方檢測(cè)將提高可信度“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂。今年1月15日起，北京市自來(lái)水集團(tuán)將首次通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測(cè)和質(zhì)疑聲中，北京市自來(lái)水集團(tuán)希望通過(guò)信息公開贏取信任和支持。但專家們并不買賬?！耙饬x不大。”劉睿認(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測(cè)”的問(wèn)題，可信度仍是軟肋。目前，我國(guó)水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度：第一級(jí)，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包

12、括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)；第三級(jí)，由自來(lái)水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容?！叭?jí)監(jiān)測(cè)”制度看似嚴(yán)絲合縫，但“所有監(jiān)測(cè)程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測(cè)中心，包括住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門?！卑卓捣Q之為“兩塊牌子，一班人馬”。除了“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì)進(jìn)行一次省級(jí)交錯(cuò)檢查。樊康平介紹說(shuō)：“為了以示公正，縣級(jí)以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測(cè)，比如A省監(jiān)測(cè)B省，B省監(jiān)測(cè)C省，A、B省不能互派?！钡鳛橹鞴軉挝?，住建部同樣

13、是利益相關(guān)方。2009年，全國(guó)水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國(guó)普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心。“省、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項(xiàng)工作的白康介紹說(shuō)，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測(cè)方。但據(jù)白康介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果并非公開，而是交由

14、各地政府部門，“政府說(shuō)能公布再公布。”此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國(guó)疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)?，而是由各?jí)地方政府撥款。“地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測(cè)結(jié)果不樂(lè)觀的時(shí)候”？白康說(shuō)，從未見(jiàn)過(guò)有監(jiān)測(cè)報(bào)告說(shuō)某地水質(zhì)不好。如果按照這種邏輯，那么無(wú)形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。多年來(lái)，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測(cè)”?！安皇潜O(jiān)察測(cè)量，而是檢查測(cè)量?！痹谒|(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說(shuō)，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)

15、部門，不代表任何一方的利益?！钡F(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測(cè)，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄?guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)?！壁w飛虹對(duì)此很無(wú)奈。獲得國(guó)家授權(quán)并不難，樊康平介紹說(shuō)，“通過(guò)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，“全國(guó)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱。管網(wǎng)老化影響水質(zhì)供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來(lái)水源源不斷地輸送到千家萬(wàn)戶。宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡(jiǎn)稱“住建部”）在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水

16、泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說(shuō)：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多?！备鼑?yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來(lái)水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來(lái)水水源多達(dá)22處?！氨本┑乃嵌喾焦磧冻鰜?lái)的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國(guó)都很普遍?！卑卓到榻B說(shuō)，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來(lái)水進(jìn)入小區(qū)。白康回憶說(shuō)，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了?！睋?jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(zhǎng)期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說(shuō)的水垢?！爸饕?/p>

17、分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水?！背怂?，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)?！白詠?lái)水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%?！卑卓到榻B說(shuō)，近十年來(lái)，全國(guó)進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國(guó)低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程?！耙_膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大?！狈灯浇榻B說(shuō)，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線?！捌渌胤接袥](méi)有這個(gè)財(cái)力和能力？”2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來(lái)的新水源做準(zhǔn)備?！霸诤钡そ谧鲈囼?yàn)，投入

18、300多萬(wàn)建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問(wèn)題。”樊康平透露說(shuō)，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無(wú)虞。二次供水該誰(shuí)管？二次供水被稱為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設(shè)備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。“目前，還沒(méi)有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！眲㈩＝榻B說(shuō)，僅在建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50015-2009）中可見(jiàn)部分要

19、求?！耙埠芑\統(tǒng)?！睙o(wú)法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門?！氨本?、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可?！眲㈩＝榻B說(shuō)，二次供水設(shè)施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門監(jiān)察和管理?！耙粋€(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬?！闭l(shuí)該管這件事？幾位專家的意見(jiàn)都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)椤白詠?lái)水廠歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠的延伸?！壁w飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)椤靶l(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)椤岸喂┧畬儆诔鞘泄苍O(shè)施建設(shè)

20、，以片區(qū)為單位?！弊罱K，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無(wú)人負(fù)責(zé)。在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無(wú)法得到保障。按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì)出?！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過(guò)大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無(wú)密封防污染措施?！白畛Ｒ?jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)?！憋嬘盟畤?guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者李妍|北京報(bào)道2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了生活飲

21、用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)（下稱“新國(guó)標(biāo)”），自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。如今，大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。更嚴(yán)格，還是更寬松新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”?！按蠹叶家詾樾聡?guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(

22、GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)?！暗渲兄挥?2項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)?！辟Y深水質(zhì)安全專家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3?！氨?和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是根據(jù)實(shí)際情況確定?！薄皩?shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)儀器。”時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂(lè)觀的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全?！卑卓抵毖?。住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專家劉睿質(zhì)疑：表

23、3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來(lái)水廠會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等。“但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了?！痹诶蠂?guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解“特殊情況5毫克每升”?！霸跂|南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)?！壁w飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔??！痹诶蠂?guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解“特殊情況20毫克每升”。“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍?！卑卓抵赋?，在地下水被過(guò)度開采的大中型城市

24、，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見(jiàn)”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無(wú)法達(dá)標(biāo)”。二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來(lái)已久。1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來(lái)水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來(lái)水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來(lái)水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)?！皟蓚€(gè)部門簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見(jiàn)。”白康透露說(shuō)，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)

25、力，對(duì)自來(lái)水廠形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳?！卑卓抵毖?，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部?！叭绻〗ú坎皇?，各地自來(lái)水廠就會(huì)觀望?！?007年，新國(guó)標(biāo)開始實(shí)施。“雷聲大雨點(diǎn)小，各地水廠都沒(méi)什么動(dòng)靜?！眲㈩Ｔ谧咴L時(shí)聽到自來(lái)水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵。“所以5年過(guò)去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期?！本哂袕?qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“省會(huì)城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行?！卑卓嫡J(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能?！毙l(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)

26、3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會(huì)城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會(huì)城市都上馬。”水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者李妍水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來(lái)水之疾的根本。可是，凈化水源之路至少還要若干年，方可見(jiàn)成效。自來(lái)水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問(wèn)題？水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望?！瓣P(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系?！睂＜覀円恢抡J(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來(lái)水廠改造為國(guó)有控股下的股份制公司。新中國(guó)成立后，自來(lái)水廠清一