第六章-人事行政-panda分析.ppt

1、第六章 人事行政,法學與社會學院,panda,一、國家公務員制度的產(chǎn)生和發(fā)展,國家公務員和國家公務員制度的涵義（p129） 1、非選舉產(chǎn)生被任命的、在政府任職的國家作人員，稱為公務員； 2、這類人員的管理制度就是公務員制度。,國家公務員制度（具體）,國家對各級政府和有關組織中行使國家權力執(zhí)行國家公務的人員的任用、考核、晉升、培訓、調(diào)動、獎懲、福利、辭職、辭退、退休、監(jiān)督、救濟等依法進行管理和有關管理機構(gòu)的制度.,當今主要國家均實行公務員制度，用這個制度管理政府系統(tǒng)工作人員，但稱謂不同，涵義不盡一致，范圍也不同.,英國稱為:Civil Servant(個體):Civil Service (群體)

2、,即文職服務員. 比照我國封建時代官吏譯為文官. 美國稱為Governmental employee政府雇員 中國公務員：Public（civil） servant,各國的范圍不同 英國是小范圍,僅指所有在中央政府工作的不與內(nèi)閣共進退的文職工作人員 美國是中等范圍,即政府部門中的所有工作人員 法國,日本是大范圍,所有行政組織的文職人員,立法,司法,檢察機關,軍職人員和公共企業(yè)事業(yè)單位的文職人員. 中國，接近中等范圍，具體包括政府行政機構(gòu),人大,政協(xié),法院,檢察院,中共和民主黨派領導機構(gòu)除工勤人員以外的工作人員.,西方國家公務員制度的產(chǎn)生發(fā)展,資本主義以前國家政府在用人制度上只能是宗法制度,世襲

3、制度和以個人專斷為基礎的恩賜制度.資本主義國家最初沿襲了這種制度.以后,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展提出了建立適應和促進資本主義經(jīng)濟和社會發(fā)展的廉潔高效政府的要求,公務員制度應運而生. 最早英國.革命后,英國仍實行個人瞻循制.政黨產(chǎn)生后為政黨分肥制.損害資利益,要求改變.,1853東印度公司官員任用特許狀期滿,內(nèi)部矛盾,國會派麥克萊三人委員會考察,提出公開競爭考試取人的主張. 1855年英國設立文官事務委員會,辦理文官選拔考試. 1870年頒布第二個樞密院令,確立以公開競爭考試為錄用常任文官的原則,英國文官制度正式確立.,近現(xiàn)代公務員制度雖然濫觴于英國，但是，英國的文官制度是受在中國從隋唐至清末盛行一千

4、三百多年的科舉制度。,科舉是歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉?？婆e制從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經(jīng)歷了一千三百多年。它對當今世界文官用制度影響很大。,二、中國公務員制度的建立,改革開放以前和之初,我國實行傳統(tǒng)的人事管理制度,管理對象沒有分類,通稱國家干部,人員眾多隊伍龐大,連宗教人員都套行政級別,財力負擔沉重;管理方式陳舊單一,來源為學校畢業(yè)和軍隊轉(zhuǎn)業(yè),選拔靠委任制,考察憑印象,無法調(diào)動干部的積極性;管理權限集中.管人與管事脫離,管理無制度,主要靠臨時性的政策調(diào)節(jié),人治現(xiàn)象嚴重.,改革

5、開放之初,單項改革,四化標準. 1984年起草國家機關工作人員法 .1987年十三大報告提出建立公務員制度 國家公務員暫行條例1993年10月1 日正式生效實施 2005年4月27日通過中華人民共和國公務員法（133134）.,三、中國公務員的義務和權利,國家公務員的權利，是指國家公務員法賦予公務員在履行職責的過程中能夠做出和不作出一定行為的許可和保障。國家公務員的義務，是指國家公務員法規(guī)定公務員必須作出或不得作出一定行為的約束。 國家公務員的權利義務是公務員制度運行的重要基礎，因為它體現(xiàn)了公務員與國家和政府之間最基本的法律關系，也就是權利義務關系。,中國公務員的義務和權利,義務 （一）模范遵

6、守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職 責，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督； （四）維護國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務。,權利 （一）獲得履行職責應當具有的工作條件； （二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； （三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； （四）參加培訓； （五）對機關工作和領導人員提出批評和建議； （六）提出申訴和控告； （

7、七）申請辭職； （八）法律規(guī)定的其他權利。,四、公務員職位分類制度,Rank Classification品位分類對公務員職位類別的劃分比較簡單和粗放，而且比較重視公務員個人的資歷條件，官階與職位相分離，即可以官階（地位，資格，報酬）高而職位（職責，任務）低，又可以職位高而官階低，甚至可以有有官階無職位的情況。 缺點：職位分類不系統(tǒng)，難以在此基礎上實行科學管理；過分強調(diào)資歷，不利于資歷低能力高晉升，而資歷高能力差的人會有更多的晉升機會；官階與職位相分離，以官階定待遇，無法實施按勞分配同工同酬。,職位分類Position Classification 職位分類按職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重

8、以及所需要的資格條件等因素，將職位劃分為不同職級，進行分類管理，并以此作為機構(gòu)設置、編制和公務員錄用、考核、獎懲、晉升、培訓及工資福利待遇的標準和依據(jù)。 優(yōu)點：分類規(guī)范系統(tǒng)；標準客觀公正；有利于按勞分配和同工同酬。,我國職位分類和職務序列,公務員職務分為領導職務和非領導職務。 領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領導職務層次在廳局級以下設置（137）,五、當前中國公務員任用制度,任用一般有四種形式,考任制;委任制;聘任制;選任制.這四種方式我國都有.其中,選任制是各級政府組成人員;聘任制主

9、要存在于政府職能部門多為副職,目的吸納專業(yè)人才;委任制主要為政府部門副職以下負責人,領導助手:考任制為最基本方式. 考任適用對象:主任科員以下(副主任科員,科員,辦事員) 原則:公開;平等;競爭;擇優(yōu),公務員考試錄用基本原則我國從20世紀90年代開始引入公務員考試，在進入21世紀之后，該項考試趨于成熟和穩(wěn)定。（基本原則：凡進必考 ）,基本程序,編制錄用計劃 發(fā)布招考公告 資格審查 公開考試(考試課程,筆試,面試) 考核(政治思想工作能力) 審批錄用 試用期一年,當前我國公務員考試級別分類,國考和省考： 1、國考：中央、國家機關公務員的招考 2、省考：省、直轄市、自治區(qū)國家公務員的招考 3、省級

10、以下公務員主管部門不組織開展公務員考試。,當前我國公務員考試時間安排,從2002年起，中央、國家機關公務員招考工作的時間被固定下來，報名時間在每年10月中旬，考試時間在每年11月的第四個周末，如果遇到其他較為重要的會議或者活動，可能會推后到12月初舉行 。（例如2012中央、國家機關公務員考試，見下一頁）,發(fā)布公告：10月12日 網(wǎng)上報名：10月15日8：00至24日24：00 資格審查：10月15日至26日 改報時間：10月15日8：00至24日24：00 查詢報名序號：10月28日8：00 報名確認：11月2日9:00至7日16:00 打印準考證：11月21日10:00至26日12：00

11、筆試時間：11月27日上午 09：0011：00 行測下午 14：0016：30 申論 7個非通用語職位外語水平測試和銀監(jiān)會特殊專業(yè)職位專業(yè)科目考試的時間為：11月26日下午14：00-16：00 成績查詢：2012年1月中旬 面試時間由招錄機關確定，一般在2011年3月底前進行。,當前我國公務員考試時間安排,省、直轄市、自治區(qū)國家公務員考試時間由各地自行決定并組織實施，部分地區(qū)每年在上、下半年各組織一次考試，全國大部分地區(qū)每年只考一次。大多數(shù)省考都在每年四月左右。,當前我國公務員考試時間安排,2011年四川公務員考試時間 2011上半年筆試時間及科目：2011年4月24日上午 9:00-11

12、:00行政職業(yè)能 力測驗 2011年4月24日下午 14:00-16:30 申論 2011下半年筆試時間及科目： 2011年10月30日上午 9:00-11:00行政職業(yè)能力測驗 2011年10月30日下午 14:00-16:30 申論,極具中國特色的公務員考試！,“不尚賢，使民不爭。不貴難得之物，使民不為盜。” 老子,政府公務人員的工資不得超過公認的平均工資。,極具中國特色的公務員考試！ 從千軍萬馬爭過獨木橋 億萬人民爭搶金飯碗！,2012國考報名人數(shù)統(tǒng)計匯總 截至10月24日24:00，共有123.4萬人通過資格審查，還有部分人員正由招錄機關進行資格審查，整個資格審查工作將于10月26日1

13、8:00結(jié)束。預計資格審查合格人數(shù)約為133萬，比去年略少。,2012國考報名人數(shù)最熱部門 國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位報考比例最高，計劃招1 人，比例為4124 : 1。 2011年國考平均報錄比： 59 : 1 2011年高考報錄比：1.7 : 1 2011年考研報錄比：3 : 1,什么是基層工作經(jīng)歷？ 招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考人員必須具備相應的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷?；鶎雍蜕a(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習見習基地(該基地為基層單位)

14、參加見習或者到企事業(yè)單位參與項目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。在軍隊團和相當于團以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。報考中央機關的人員，在地(市)直屬機關工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。,招考職位要求有農(nóng)村基層服務項目工作經(jīng)歷的，是指報考人員為服務期滿且考核合格的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃或“大學生志愿服務西部計劃”等四類人員。,筆試考試科目： 1、行政職業(yè)能力測驗考查范圍包括：常識，涵蓋政治、法律、經(jīng)濟、管理、人文、科技等；語言理解與表達，全部為客觀性試題，共135-140道題，考試時限為120分鐘。 2、申論主要通過考

15、生對給定材料的分析、概括，考查其運用馬克思主義哲學、鄧小平理論和行政管理等理論知識以公務員身份解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論試題全部為主觀性試題，考試時限為150分鐘。,面試概況 一般有招考單位組織，分兩種形式： （一）結(jié)構(gòu)化面試，也稱標準化面試，是相對于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型面試而言的，是指按照事先制定好的面試提綱上的問題一一發(fā)問，并按照標準格式記下面試者的回答和對他的評價的一種面試方式。,（一）結(jié)構(gòu)化面試流程圖,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,（一）結(jié)構(gòu)化面試流情景,結(jié)構(gòu)化面試五種能力 （1）口頭表達能力：表達的邏輯性、準確性、感染力。（2）反

16、應能力與應變能力，主要看應試者對考官所提的問題理解是否準確到位，回答是否迅速、簡潔等。（3）自我控制能力：面對繁重的工作壓力，處理個人利益與集體利益的矛盾，能夠容忍、克制、理性地對待，不因情緒波動而影響工作。 （4）人際交往能力：通過詢問應試者經(jīng)常參與哪些社團活動，喜歡與哪種性格的人打交道，社交傾向有哪些，為人處事的技巧，有助于對應試者的合理使用。 （5）綜合分析能力，面試中，應試者能否對考官提出的問題經(jīng)過分析抓住本質(zhì)，并且說理透徹、分析全面、條理清晰，這是綜合能力的集中體現(xiàn)。,（二）無領導小組面試： 一種采用情景模擬的方式對考生進行的集體面試的面試考察方式，考官可以通過考生在給定情景下的應對危機、處理緊急事件以及與他人合作的狀況來判斷該考生是否符合崗位需要，近幾年來無論是公務員面試還是外企面試都傾向于用這種方法。,（二）無領導小組面試流程圖：,（二）無領導小組面試情景：,（二）無領導小組面試情景：,結(jié)構(gòu)化面試應