農(nóng)村研究論文-中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與問題.doc

農(nóng)村研究論文-中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀與問題改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了顯著成就，但也還存在一些值得重視的問題，本文擬對(duì)1979年以后的中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展歷程，以及現(xiàn)狀與問題做一客觀描述，并就此提出筆者的建議。一、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育在農(nóng)村教育綜合改革中逐步加強(qiáng)改革開放后，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，農(nóng)村教育戰(zhàn)線普遍開展了以謀求農(nóng)村“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育”協(xié)調(diào)發(fā)展為中心內(nèi)容的農(nóng)村教育綜合改革，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育正是在農(nóng)村教育綜合改革中不斷發(fā)展、成熟起來(lái)，其改革歷程大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從1979年至1984年，是農(nóng)村教育綜合改革的醞釀發(fā)動(dòng)階段，其主要內(nèi)容是撥亂反正，使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要。1979年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了中共湖南省桃江縣委關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報(bào)告，這是中央在改革開放后第一次明確提出農(nóng)村教育怎么辦的問題，主張堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，實(shí)行普通教育、業(yè)余教育、學(xué)前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進(jìn)，全面發(fā)展農(nóng)村教育，為后來(lái)提出的“三教統(tǒng)籌”（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌發(fā)展）奠定了思想基礎(chǔ)。1980年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告，針對(duì)我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況，提出普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針；縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)；可以適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知，提出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)；一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)致富，渴望人才的要求；一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動(dòng)，學(xué)好知識(shí)和本領(lǐng)”。上述一系列文件精神，基本明確了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育在我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)中的應(yīng)有地位，指明了農(nóng)村教育的發(fā)展方向，拉開了我國(guó)農(nóng)村教育綜合改革的序幕。第二階段，從1985年至1993年，是農(nóng)村教育綜合改革全面推進(jìn)階段。主要側(cè)重于調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的問題。1985年5月中共中央關(guān)于教育體制改革的決定和1993年2月中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的頒布，明確了中小學(xué)教育的管理體制，確定了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的辦學(xué)原則；明確提出要由過(guò)去單純的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)人才兼顧升學(xué)的軌道上來(lái)；提出了1990年代乃至下世紀(jì)初，我國(guó)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和重大政策措施。為了全面落實(shí)決定和綱要的要求，從根本上解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，1987年2月，國(guó)家教委與河北省人民政府共同決定，在河北省陽(yáng)原縣、順平縣和青龍滿族自治縣建立農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，將貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和脫貧致富以及社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村教育改革結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村教育綜合改革的目的是，把農(nóng)村教育由過(guò)去的單純升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)急需的人才兼顧升學(xué)的軌道上來(lái)，大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；其主要內(nèi)容是，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，促進(jìn)“燎原計(jì)劃”與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)迫切需要的中、初級(jí)適用人才，從整體上形成與農(nóng)村科技體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村教育體系。1989年3月，國(guó)家教委在全國(guó)建立了116個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和30個(gè)地區(qū)（市）級(jí)農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，加上各省、自治區(qū)、直轄市自行確定的實(shí)驗(yàn)縣（市），實(shí)驗(yàn)縣（市）總數(shù)近千個(gè)，“燎原計(jì)劃”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到近萬(wàn)個(gè)，分布在全國(guó)四分之三的縣（市）內(nèi)。在進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革的地區(qū)，教育結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，初步改變了過(guò)去單一普通教育的局面，職業(yè)教育和成人教育都有了很大發(fā)展，“三教統(tǒng)籌”的局面逐步形成。第三階段，從1994年至今，改革的主要任務(wù)是，探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。1994年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，動(dòng)員全黨和全社會(huì)進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實(shí)施中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，再次提出要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。同年9月，國(guó)家教委在河北省唐山市召開了全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村教育綜合改革的步伐，推動(dòng)農(nóng)村教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。目前，各實(shí)驗(yàn)區(qū)基本做到縣有重點(diǎn)高中、職業(yè)高中（職教中心）或農(nóng)民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校（農(nóng)科教中心）、中心完小，較大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，基本形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)。二、來(lái)之不易的成就改革開放20多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村教育綜合改革為契機(jī)，因地制宜，積極行動(dòng)起來(lái)，極大地推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育取得了舉世矚目的成就！據(jù)中國(guó)教育報(bào)2001年3月5日的報(bào)道，2000年，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校數(shù)已達(dá)4255所，占全國(guó)職業(yè)高中總數(shù)的60以上，在校生總數(shù)224.98萬(wàn)人，占全國(guó)的54.28。農(nóng)村職業(yè)初中1164所，在校生數(shù)為85.89萬(wàn)人。以職業(yè)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)民中專446所，在校生17.26萬(wàn)人。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校48.63萬(wàn)所，年培訓(xùn)農(nóng)民9047萬(wàn)人次。在全國(guó)多數(shù)地方形成了以縣職教中心(或骨干職業(yè)中學(xué))為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為小學(xué)后、初中后、高中后不能升入高一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民創(chuàng)造了更多的接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)類專業(yè)和農(nóng)村急需專業(yè)的建設(shè)得到了加強(qiáng)，農(nóng)村職業(yè)中心實(shí)驗(yàn)示范基地的建設(shè)速度不斷加快，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好典型。培養(yǎng)了一大批有技術(shù)、高素質(zhì)的新型勞動(dòng)者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村成人教育取得了新進(jìn)展。2002年，農(nóng)村成人初等和中等學(xué)校達(dá)484686所，畢業(yè)8189.09萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的15.69。一個(gè)覆蓋全國(guó)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校覆蓋面達(dá)到100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到93，行政村覆蓋面為48?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)村成人教育累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4.56億人次，有力地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。根據(jù)中央提出的發(fā)展規(guī)劃，“十五”期間，力爭(zhēng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1.5億人次，使全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年培訓(xùn)率提高到35以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年培訓(xùn)率提高到40以上，每年為進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。掃盲工作取也得了歷史性成就。1990年國(guó)際掃盲年以來(lái)，中國(guó)政府積極推動(dòng)掃盲教育的發(fā)展，兌現(xiàn)中國(guó)在世界全民教育宣言中的承諾，努力實(shí)現(xiàn)將文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1993年，中國(guó)政府提出了到2000年全國(guó)基本掃除青壯年的目標(biāo)，即將青壯年文盲率降到5以下。根據(jù)1990年、2000年兩次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)成人文盲（15歲以上）數(shù)量從18200萬(wàn)減少到8500萬(wàn)，成人文盲率從22.23降低到8.72；青壯年（15-50歲）文盲人數(shù)從6171萬(wàn)降到2044萬(wàn)，青壯年文盲率從10.34降到5以下，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界全民教育宣言中將文盲率降低一半的要求。到2002年，經(jīng)省級(jí)政府檢查驗(yàn)收，基本掃除青壯年文盲的縣級(jí)單位累計(jì)達(dá)到2800多個(gè)。2003年9月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局（UIS）公布了全球過(guò)去10年掃盲最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并指出：在所統(tǒng)計(jì)的40個(gè)國(guó)家中，中國(guó)在掃盲教育方面取得的成績(jī)最大。中國(guó)政府還十分重視婦女掃盲工作。教育部和全國(guó)婦聯(lián)共同開展了“巾幗掃盲行動(dòng)”，設(shè)立“巾幗掃盲獎(jiǎng)”，在農(nóng)村廣泛開展了婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)”活動(dòng)，使婦女文盲率大幅度下降。19902002年全國(guó)脫盲的5040萬(wàn)人中，有62是婦女。成人婦女文盲人數(shù)由1990年的15900萬(wàn)降到2000年的6181萬(wàn)，婦女文盲率由1990年的32降到2000年13.5，10年間下降了一半以上。男女文盲率差別由1990年的19個(gè)百分點(diǎn)縮小到2000年8.5個(gè)百分點(diǎn)。青壯年婦女文盲數(shù)量由1990年的4443萬(wàn)降低到2000年的1503萬(wàn)，青壯年婦女文盲率由1990年的14.78降到2000年的4.21，婦女文盲下降的幅度超過(guò)了全國(guó)文盲平均下降的幅度。三、不容忽視的潛憂盡管我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育已經(jīng)取得可觀的成績(jī)，但由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大；相對(duì)于我國(guó)20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就和未來(lái)發(fā)展需要，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展仍略顯滯后，還存在一些不容忽視的潛憂，其主要表現(xiàn)在：1、相對(duì)水平仍有待提高雖然，從總體上看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展很快，在校生人數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，但和“地大物博、人口眾多”的中國(guó)相比，其相對(duì)水平仍有待提高！根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20.00，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.40，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13，而沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.40。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬(wàn)，初中文化程度以下的就占了60，平均萬(wàn)畝土地僅有0.80個(gè)技術(shù)人員，萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員。在美國(guó)，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國(guó)不足7年，在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需一年半時(shí)間，而在我國(guó)則平均需要6年時(shí)間。中國(guó)科協(xié)于2001年5月在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“2001年我國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，2001年我國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為1.4；城市居民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例為3.1，而農(nóng)村居民只有0.4；具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例由東向西逐步下降：東部地區(qū)為2.30，中部地區(qū)為0.85，西部地區(qū)為0.65。2、滑坡現(xiàn)象急需扭轉(zhuǎn)自1980年代開始，以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主體的中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了迅速發(fā)展，但近年來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，滑坡趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。其具體表現(xiàn)是：其一，農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)下降。2000年全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中在校生為55.45萬(wàn)人，2001年為45.15萬(wàn)人，下降了17.6。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)規(guī)模也明顯下降，2002年培訓(xùn)7682萬(wàn)人次，比2000年減少了1365萬(wàn)人次。其二，農(nóng)村職業(yè)教育資源出現(xiàn)減少趨勢(shì)。隨著農(nóng)村職業(yè)教育滑坡，部分地區(qū)壓縮農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模，有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，甚至改辦普通高中學(xué)校。其三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步下降。2001年，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中的生均校舍建筑面積為15.72平方米，生均教學(xué)設(shè)備和輔助用房為6.3平方米，2002年分別下降為14.69平方米和5.84平方米。2001年，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中的教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)為509所，2002年減少為471所，主要是一些達(dá)標(biāo)的農(nóng)村職業(yè)高中轉(zhuǎn)為普通高中或其他學(xué)校。2001年，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中生均圖書25.5冊(cè)，2002年減為23.6冊(cè)。2001年，全國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)12.3臺(tái)，2002年減少為10.4臺(tái)。其四，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式單一、管理體制不順影響到職業(yè)教育發(fā)展。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校脫離農(nóng)民實(shí)際需求，片面注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育。而農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓(xùn)班，以很快學(xué)到市場(chǎng)需要的熱門技術(shù)去打工掙錢，這就導(dǎo)致農(nóng)村職教日趨困難。其五，農(nóng)村成人教育滑坡現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。根據(jù)根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由1990年的2234.9萬(wàn)人下降到2000年的473.5萬(wàn)人，10年下降了78.8；當(dāng)年轟轟烈烈的農(nóng)科教相結(jié)合“運(yùn)動(dòng)”在多數(shù)省、區(qū)現(xiàn)在也趨于沉寂，機(jī)構(gòu)撤了或者并了，經(jīng)費(fèi)砍了或者減了，項(xiàng)目免了或者少了，就連“三教”統(tǒng)籌的發(fā)源地安徽省也不例外。3、“農(nóng)民工”培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅是促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的需要，也是當(dāng)前提高農(nóng)民收入不可或缺的手段。但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化水平低，而且所受專業(yè)技能培訓(xùn)也十分有限，