農(nóng)村研究論文-新形勢(shì)下完善農(nóng)村合作經(jīng)營體制研究.doc

農(nóng)村研究論文-新形勢(shì)下完善農(nóng)村合作經(jīng)營體制研究摘要:當(dāng)前,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),完善農(nóng)村合作經(jīng)營體制是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。湖北農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營組織主要有能人帶動(dòng)、部門領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)和社區(qū)消費(fèi)五種類型,農(nóng)村合作經(jīng)營組織的成長舉步為艱,思想認(rèn)識(shí)不足,法律地位缺失,外部環(huán)境不佳,內(nèi)部機(jī)制不完善等因素阻礙了進(jìn)一步發(fā)展。只有強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),推動(dòng)立法進(jìn)程,落實(shí)扶持政策,加強(qiáng)合作組織自身管理,才能在新形勢(shì)下完善農(nóng)村合作經(jīng)營體制,以加快新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞:新形勢(shì)；農(nóng)村合作經(jīng)營；障礙；完善Abstract:Atpresent,thebuildingofsocialistnewcountrysidebecomesastrategictask,andimprovingtheruralco-operativesystemisinevitablechoicefortheconstructionofnewcountryside.Ruralprofessionalco-operativeorganizationsinHubeiProvincemainlyhavetalentpersonlend,departmentlead,leadingenterprises,farmersspontaneityandcommunitiesconsumptionfivetypes.Thelackofmindsknowledge,themissingoflegalstatus,poorexternalenvironment,andimperfectinternalmechanismshamperfurtherdevelopmentofruralcooperativeorganization.Onlybystrengtheningtheirthinking,promotinglegislativeprocess,implementingsupportivepoliciesandstrengtheningorganizationsownmanagement,canruralcooperativeorganizationbeperfectedtoexpeditethebuildingofnewcountrysideunderthenewsituation.Keywords:newsituation；ruralcooperativebusiness；barriers；perfect改革開放30年以來,中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村合作經(jīng)營組織從無到有,從小到大,不斷發(fā)展。合作經(jīng)營的廣泛實(shí)踐產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但目前總體上仍處于發(fā)展階段,其成長發(fā)展困難重重。改革開放30年后,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2008年10月召開,會(huì)議通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,對(duì)新的歷史發(fā)展階段作出了判斷:我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)營是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新,是新階段黨指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要渠道,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。本文以湖北省為例,試圖化解農(nóng)村合作經(jīng)營組織發(fā)展的障礙,在新的歷史判斷下完善其經(jīng)營體制,為新農(nóng)村的建設(shè)拋磚引玉。一、合作經(jīng)營是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇(一)合作經(jīng)營能夠提高農(nóng)民收入改革開放30年后,中國農(nóng)民收入大幅度增加。但是,在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,頭等困難就是農(nóng)民增收缺乏一個(gè)有力的支撐。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),其關(guān)鍵是要大幅度提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營是農(nóng)民增收的一條重要途徑。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民可以節(jié)約交易成本。通過自我服務(wù),農(nóng)村合作經(jīng)營集生產(chǎn)、加工和銷售于一體,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則,為農(nóng)民最大限度地減少中間環(huán)節(jié),把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化,使交易成本降低,減少浪費(fèi),確保農(nóng)副產(chǎn)品保值增殖,達(dá)到利潤最大化的目的,增加成員收入；合作經(jīng)濟(jì)組織通過綜合運(yùn)用合同契約、按股分紅、利潤返還等手段,把產(chǎn)前、產(chǎn)后的部分利潤轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中,使農(nóng)民可以分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的利潤；通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息和技術(shù)服務(wù),農(nóng)民可以不斷按市場(chǎng)需求引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù),改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的比較效益；合作經(jīng)濟(jì)組織中的一部分加工和貿(mào)易企業(yè)充分利用免稅扶持和融資便利等政策,速度發(fā)展壯大,入社農(nóng)民擁有的資產(chǎn)也相應(yīng)迅速增加,大批農(nóng)民通過合作經(jīng)營而跨入中產(chǎn)階層,成為新生中產(chǎn)階層里比例最為龐大,增長最為迅速的部分1。(二)合作經(jīng)營能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)的地位,黨的十七屆三中全會(huì)則賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),明確規(guī)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定并長久不變。但是,“散、小、弱”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要弊端,農(nóng)民思想觀念落后,科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失,為了均衡,農(nóng)地分成小塊承包,而農(nóng)戶卻不愿意整合或置換,嚴(yán)重影響了土地效能的充分發(fā)揮。落后的觀念還導(dǎo)致農(nóng)民之間資金、技術(shù)、信息流通不暢,資源不能共享。家庭承包制度下農(nóng)戶家庭生產(chǎn)勢(shì)單力薄,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷弱化,農(nóng)產(chǎn)品難以銷售。合作經(jīng)營通過服務(wù)橋梁和經(jīng)濟(jì)手段可以把農(nóng)戶聯(lián)合起來,既堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),又將一家一戶的小生產(chǎn)發(fā)展壯大并形成一定的規(guī)模；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以合作為基礎(chǔ),對(duì)分散的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,可以對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行變革；合作經(jīng)營實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,能夠較好地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中深層次的矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ),大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；合作經(jīng)營使廣大農(nóng)民結(jié)成一個(gè)資金、技術(shù)、信息共享的利益共同體,統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作規(guī)程,統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量,推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),共同打造優(yōu)質(zhì)品牌,從而大大提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,有效地改善了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭中的弱勢(shì)地位；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是合作社利用集約化的優(yōu)勢(shì),把不同主體的資金、技術(shù)、土地、人員、信息等生產(chǎn)要素按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求優(yōu)化組合,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。(三)合作經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村管理民主化管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民辦、民管、民受益,農(nóng)民享有民主選舉權(quán)力,自主投票選舉合作經(jīng)營組織的領(lǐng)導(dǎo),按照社員人數(shù)而不是出資額對(duì)重大事宜進(jìn)行表決,充滿了基層民主精神。農(nóng)民直接參與協(xié)會(huì)和合作社的管理,真正實(shí)現(xiàn)了民主,既有利于培育農(nóng)民的合作精神和營銷能力,又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí),提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理民主化。二、湖北農(nóng)村合作經(jīng)營的現(xiàn)狀和發(fā)展障礙(一)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營的現(xiàn)狀及問題湖北農(nóng)村合作經(jīng)營組織發(fā)展迅速,跨所有制的聯(lián)合大量涌現(xiàn),合作服務(wù)鏈越來越長,延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有過程。目前主要有五種類型:(1)能人帶動(dòng)型。政府牽線搭橋,農(nóng)村能人牽頭創(chuàng)建“能人大戶+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的合作模式,從事農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。(2)部門領(lǐng)辦型。政府部門創(chuàng)建“部門+協(xié)會(huì)+農(nóng)業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶”的合作模式,政府領(lǐng)導(dǎo)兼任理事長,專業(yè)大戶發(fā)揮資金和銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。(3)龍頭企業(yè)型。龍頭企業(yè)發(fā)揮紐帶作用,連接基地、農(nóng)戶與市場(chǎng),形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。(4)農(nóng)民自發(fā)型。先富裕起來的農(nóng)戶以入股方式或以勞動(dòng)與資本相結(jié)合的方式加入合作組織,成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),按股份分配利潤。(5)社區(qū)消費(fèi)型。采取社區(qū)合作的方式建造和維護(hù)灌溉水渠、社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施,提高效率,降低成本。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共用設(shè)施,如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和倉庫等通過合作組織來加以添置和運(yùn)作,加大使用價(jià)值。雖然湖北農(nóng)村合作經(jīng)營組織取得了明顯成效,但從總體上看,與農(nóng)民的期望、與社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距,在新的歷史時(shí)期也呈現(xiàn)了一些影響合作經(jīng)營組織健康發(fā)展的新問題。1.股權(quán)集中。合作經(jīng)營組織股權(quán)結(jié)構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股和社員普通股組成。由于合作組織內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層股或核心股相當(dāng)于幾十份普通社員股,社員平均持股格局被打破,經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高,利潤分配必然有利于經(jīng)營管理者。2.設(shè)置門檻。自愿入社和自由退社是合作組織的最基本原則,但合作組織大戶人為抬高入社門檻,將小戶、散戶拒之于門外。人多地少和戶均經(jīng)營面積小而散是普遍現(xiàn)象,而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將長期不變,被拒在合作組織之外的農(nóng)戶無法獲得因合作而享受的種種利益,也無法享受政府對(duì)合作組織的財(cái)政或稅收等政策扶持。3.經(jīng)濟(jì)人傾向。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié),龍頭企業(yè)都選擇售前買斷的方式,要求農(nóng)民將產(chǎn)品以約定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格賣給企業(yè),龍頭企業(yè)掌控銷售并獲得利潤。雖然有二次分配機(jī)制,但利潤的多大比例用于二次分配則取決于龍頭企業(yè)經(jīng)營者。而最具合作意義的是售后結(jié)算方式,扣除銷售成本和提留款后,以農(nóng)戶提交農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及銷售額為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行返還,這種方式才能夠使全體社員的利益最大化。龍頭企業(yè)對(duì)銷售價(jià)格的操控空間十分有限,其最大化利益只能通過壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)人指自身利益的最大化者,在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上,龍頭企業(yè)有充當(dāng)經(jīng)濟(jì)人的傾向。(二)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營問題產(chǎn)生的深層原因1.思想認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營組織就是走回頭路,是人民公社的重復(fù),少數(shù)干部也只追求政績,跑項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)營方面的相關(guān)政策和法律缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)湖北各地的實(shí)際情況不甚了解,指導(dǎo)和服務(wù)工作不扎實(shí)。有些部門領(lǐng)辦型合作組織沒有把握自我創(chuàng)建、自主管理、自己受益的基本原則,政府介入過深,行政干預(yù)過多,領(lǐng)辦者和部門利益過重,農(nóng)民得到的實(shí)惠甚少。一些農(nóng)民沒有改變小農(nóng)意識(shí),不放心把自己的產(chǎn)品交給他人,讓別人拿去賣,即使參加了合作經(jīng)濟(jì)組織,他們見利就合,無利就散。還有些龍頭企業(yè)和經(jīng)銷商盤剝和欺詐農(nóng)民,他們壟斷市場(chǎng),謀取暴利,在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)隨時(shí)尋找各種籍口毀約開溜,讓農(nóng)民承擔(dān)由于市場(chǎng)變化或這些龍頭企業(yè)自己的經(jīng)營失誤而導(dǎo)致的所有損失2。2.法律地位。大多數(shù)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營組織社沒有獲得獨(dú)立的法人地位,有的屬于企業(yè)性質(zhì),有的干脆就是“黑戶”,在市場(chǎng)中難以確立自己的坐標(biāo),缺乏開展合作經(jīng)營的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和地位,對(duì)其生存和發(fā)展提供了法律保障,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展急需將上述內(nèi)容細(xì)化,急需培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制度環(huán)境,行業(yè)差異特點(diǎn)也要求相關(guān)部門以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,使農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中操作性更強(qiáng)。3.外部環(huán)境。合作經(jīng)營組織既不同于企業(yè),也有別于社團(tuán)類協(xié)會(huì),國外農(nóng)民合作社屬于第五類法人,充分享受國家政策的扶持。黨中央遵循農(nóng)村合作經(jīng)營組織的發(fā)展規(guī)律,安排了專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織,要求財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。但這部分扶持資金和貼息貸款主要撥付給農(nóng)業(yè)部門掌握使用,落實(shí)到具體的經(jīng)營實(shí)體的資金不多。湖北省政府頒發(fā)了關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知,明確相關(guān)扶持政策,提出對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在登記辦照、資金籌措、稅費(fèi)減免、用地用電、人才激勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策,但優(yōu)惠政策難以真正落實(shí)。合作社法明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,但湖北的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少抵押資產(chǎn),難以得到貸款,自我籌集發(fā)展資金的能力有限3。合作經(jīng)營組織的發(fā)展離不開研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社區(qū)組織的支持。農(nóng)民專業(yè)合作社員絕大多數(shù)是農(nóng)民,文化層次較低,合作社運(yùn)營方面的知識(shí)知之甚少,農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏懂得合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的專才和輔導(dǎo)員,為農(nóng)民提供指導(dǎo)。合作社需要科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供專門的理論輔導(dǎo),用科技知識(shí)武裝成員的頭腦。另外,合作社成員之間的交流、合作社內(nèi)部矛盾的化解、合作社成員的生活服務(wù)都無法離開社區(qū)組織的支持。4.內(nèi)部機(jī)制。湖北農(nóng)村合作經(jīng)營組織官辦色彩較濃。2006年湖北省有農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))4375個(gè),其中農(nóng)技部門、供銷社、科協(xié)經(jīng)營的組織約占30%,在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程中,政府部門各自都發(fā)揮了積極作用。為了統(tǒng)一政策,完全有必要明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任主體。在實(shí)踐中,官辦色彩濃烈容易產(chǎn)生官方?jīng)Q策或官員治社的現(xiàn)象,有的合作社越位,代替農(nóng)戶做出生產(chǎn)及銷售決策,民主管理流于形式,有些合作組織內(nèi)部議事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度不全,無章可循,運(yùn)作和管理的隨意性很大。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)記載成員的出資額,量化成員的公積金份額和與本社的交易額,這為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)界定提供了法律依據(jù)。目前有些合作社的公共積累沒有明晰到單個(gè)農(nóng)戶身上,這些因素都將使得合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混不清。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要資本投入。合作社不以盈利為目的,其利潤應(yīng)當(dāng)實(shí)行按股分配。然而,其盈利主要來自于組織與成員之間的交易額,由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進(jìn)行分配。合作社的大股東往往是合作社的創(chuàng)辦者或管理者,他們希望只實(shí)行按股分配,不希望實(shí)行二次返利,而作為成員的農(nóng)民投入的股本少,希望限制按股分配,主要采取按惠顧額返利的分配方式,利潤分配的矛盾是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。三、對(duì)策農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境等方面障礙是其發(fā)展過程中必然碰到的問題,如果我們用發(fā)展的眼光思考問題,用發(fā)展的辦法清除障礙,用發(fā)展的策略解決問題,那么農(nóng)民專業(yè)合作社就一定能完善壯大,在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮重大作用。(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé),政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)扶持力度,財(cái)政、工商、交通、電力等部門必須各司其責(zé),及時(shí)解決合作組織發(fā)展過程