農(nóng)村研究論文-江西省南康市農(nóng)村勞動力進城務(wù)工情況調(diào)查研究 .doc

農(nóng)村研究論文-江西省南康市農(nóng)村勞動力進城務(wù)工情況調(diào)查研究一、引言從八十年代初起，隨著家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在農(nóng)村普遍推行，農(nóng)民在獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的同時獲得了在農(nóng)業(yè)勞動之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利，使出去務(wù)工成為可能；另一方面糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余，改變了糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，這樣就能夠滿足進城就業(yè)農(nóng)民食品供給，為農(nóng)村勞動力流動提供了最基本的生活保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏差和收入差距的存在，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接動因，與農(nóng)業(yè)相比，二、三產(chǎn)業(yè)比較利益一直是相對更高，同樣付出體力卻可以賺到更多的錢。而沿海地區(qū)先發(fā)型經(jīng)濟增長和城市體制改革對勞動力的需求，直接拉動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)因為憑借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實施了外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，勞動密集型出口加工工業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為吸引中、西部地區(qū)勞動力的主要因素。從體制原因分析，我們黨和政府及時調(diào)整農(nóng)村勞動力流動就業(yè)政策是它的體制性原因，國家從最初限制流動到允許流動，從控制盲目流動到實施有序化流動，直到實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。在種種因素的促動下，隨著農(nóng)村發(fā)展空間的不斷“縮小”，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)成為必然。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對整個我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大促進作用。一是對經(jīng)濟增長做出了貢獻。在世界經(jīng)濟普遍下滑的情況下，我國國民經(jīng)濟能保持較高速度的增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移功不可沒。約有15%左右的經(jīng)濟增長是源自勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻。二是使資源配置更為合理。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)改善了勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是緩解了農(nóng)村與城市勞動力資源與城市發(fā)展的矛盾。農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)是臟、累、苦等城市人不愿意從事的工作，既滿足了城市用工需要，支援城市建設(shè)，又緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，增加了農(nóng)民收入。但是，由于我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了就業(yè)不充分和勞動力過剩的現(xiàn)象，尤其在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、半機械化發(fā)展步伐的加快，以及新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝的迅速推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的日臻完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、勞動效率不斷提高，對勞動力的需求逐漸減少，農(nóng)村勞動力尤就業(yè)不充分問題日益凸顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題亟待解決。從根本上講，其原因是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供求矛盾。二、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供求矛盾（一）農(nóng)村勞動力“數(shù)量大、質(zhì)量低”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，約占我國勞動力總量的70%。“九五”期間，我國勞動力共增加了2920萬人，年均增長584萬人。這部分快速增長的農(nóng)村勞動力，遠遠超過了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也超過了農(nóng)村現(xiàn)有耕地的承載能力，成為亟待轉(zhuǎn)移的勞動力。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和加速積累作用的同時，也加速了資本技術(shù)構(gòu)成的變革，即減少資本的可變部分來增加它的不變部分，從而減少了對勞動力的相對需求。這就使短期內(nèi)就業(yè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出，對勞動者文化素質(zhì)的要求也越來越高?！?000年，農(nóng)村勞動力人口1564歲人口人均受教育年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年，差距的主要原因在于人口各種文化層次分布的差異，農(nóng)村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比重明顯相對偏低，而具有小學(xué)及以下受教育水平人口比重又相對過高。1564歲農(nóng)村勞動力人口中具有小學(xué)及以下受教育水平的占47.62%，文盲人口占8.74%，分別比城市高出31個百分點和6個百分點；而農(nóng)村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.46%，比城市整整低了35個百分點；農(nóng)村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足1個百分點，比城市低13個百分點。1564歲人口中具有各種教育水平的人口比重的城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的比值情況是：具有大專及以上受教育水平的人口比為2091；其中本科及以上受教育水平的人口比為55131；高中受教育水平的人口比為431；初中受教育水平的人口比為0.911.011；小學(xué)受教育水平的人口比為0.370.551”?？梢?，我國城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平層次結(jié)構(gòu)存在明顯差異，尤其體現(xiàn)在具有中、高層次受教育水平的人口比重上。我國城市人力資本積累基本上已處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。因此，從勞動者的自身素質(zhì)和條件看，由于平均受教育年限明顯低于發(fā)達地區(qū)，加上通過市場和社會交往提高自身素質(zhì)的差距，農(nóng)村地區(qū)的勞動力在就業(yè)競爭極為劇烈的今天，明顯處于不利地位。（二）勞動力需求增長速度緩慢。九十年代中期以來，正當(dāng)農(nóng)村勞動力流動逐漸形成以城市為中心的就業(yè)高潮時，城市自身的就業(yè)形勢卻發(fā)生了一些前所未有的變化：由于中央決定對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，國有企業(yè)職工下崗人數(shù)以百萬的工人也成為求業(yè)者，一時間城市就業(yè)壓力驟然增大。城市經(jīng)濟必須同時吸納和消化大量流入的農(nóng)村勞動力就業(yè)及不斷增加的城市下崗工人再就業(yè)。另外，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和改善國內(nèi)生產(chǎn)、供給條件，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的需要，國家對“十五小”的關(guān)閉已全面實施；關(guān)閉“十五小”，勢必大幅減少農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)崗位。從1997年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)就出現(xiàn)負(fù)增長，這種情況在貧困地區(qū)愈益突出。20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度下降，相當(dāng)部分企業(yè)困難重重，失業(yè)、下崗問題日漸突出。國有經(jīng)濟中就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長；政府部門機構(gòu)改革，不僅會使相當(dāng)一批人面臨下崗、分流或失業(yè)，還會使其對民工的吸納大為減少；私營企業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展困難重重凡此種種，一方面是經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能方有所停滯，另一方面是城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在一起，使農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)愈加困難。勞動力市場上這種供求的空前緊張，迫使各級政府想盡種種辦法，尋找新的經(jīng)濟增長點?！笆濉逼陂g，我國勞動力就業(yè)形勢呈現(xiàn)新的變化：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步推動勞動手段的革新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動的需求減少，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量相對減少，而貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力供給總是處于一個較高的水平，在生產(chǎn)資料增長有限的情況下，新吸納就業(yè)的勞動力相對減少，就業(yè)壓力不斷增大；二是由于經(jīng)濟增長速度下降和吸納勞動力就業(yè)的能力相對下降，加上“十五計劃”經(jīng)濟增長指標(biāo)的下調(diào)，吸納就業(yè)能力也將下降。綜上所述，目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨三個主要矛盾：（1）勞動力總量供給居高不下與就業(yè)崗位不足之間的矛盾；（2）技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低之間的矛盾；（3）國有企業(yè)冗員集中排放與勞動力市場缺位之間的矛盾。由此可見，國內(nèi)勞動力出現(xiàn)明顯過剩現(xiàn)象，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動力特別是貧困地區(qū)農(nóng)村不僅僅就業(yè)壓力大，而且就業(yè)難的問題極為突出。同時，由于資金、技術(shù)、信息及社會聯(lián)系面等相對處于劣勢，使得在整個國民經(jīng)濟從粗放向集約轉(zhuǎn)變的條件下，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)更是困難重重。長期以來，大量勞動力滯留農(nóng)村，已明顯地成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一，成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，影響農(nóng)民增收的一個主要因素?！?1世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民問題，但農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題”。因此，要使廣大農(nóng)民盡快脫貧致富，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平，從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，就必須有效地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。通過對某一勞務(wù)輸出地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行調(diào)查和分析，了解當(dāng)前地方政府部門采取的措施和存在的不足，對于思考如何改善和促進我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要參考意義。三、南康市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查分析工業(yè)化的理論和經(jīng)驗表明，工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在戰(zhàn)后興起的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中，最早采用數(shù)學(xué)模型的方法對這種城鄉(xiāng)人口流動行為進行研究的是，劉易斯的“勞動無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型”，該模型提出了“農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移資本積累工業(yè)部門擴張二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”的機制。但由于若干理論假設(shè)的不合理，以及政策結(jié)論的重工輕農(nóng)傾向，其理論已漸為人們所冷落。而上世紀(jì)70年代問世的拖達羅模型對發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口流動的解釋受到了經(jīng)濟學(xué)界的普遍贊同。拖達羅指出，農(nóng)民是否遷往城市取決于他們對城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。這種預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實際收入差別和進城后找到工作的可能性（即就業(yè)概率）之大小。當(dāng)城鄉(xiāng)實際收入差別不變時，就業(yè)概率越大，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別也越大，對農(nóng)民進城的吸引力越大，城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模也越大。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了二個階段。開始時以“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移為主。這一時期，本地區(qū)的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的需求基本上由本地區(qū)勞動力的供給來滿足，而跨地區(qū)的勞動力流動尚未出現(xiàn)。1992年以后，開始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，并進而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區(qū)的勞動力流動，主要是源于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放的迅速發(fā)展，勞動力供給無法滿足城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。此外，東部沿海地區(qū)市場體系的建立，也使企業(yè)用人方式日益遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求；包括外資、合資以及私營、民營企業(yè)在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也加速了勞動用工機制的市場化進程。由此，妨礙地區(qū)間勞動力轉(zhuǎn)移的障礙也逐步被清除，從而使跨地區(qū)勞動力流動得以實現(xiàn)。當(dāng)前，我國勞動力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為中、西部地區(qū)勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)和南部經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)移，其中尤其以中部地區(qū)向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主。這一現(xiàn)象，一方面可以看作發(fā)達地區(qū)對臨近地區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用；另一方面，也可以從拖達羅的遷移成本理論得到解釋。那就是，由于遷移距離的遠近直接影響到遷移成本的大小，顯然，鄰近地區(qū)勞動力遷移的成本較低，故得以優(yōu)先轉(zhuǎn)移。本文選取的實證研究地區(qū)南康市位于中國江西省南部，該市與閩粵等省接壤，從古至今都與多個沿海省市保持著密切的勞務(wù)和商務(wù)交往。解放前就有不少人去廣東打肩擔(dān)，解放后農(nóng)村集體化時期就有一定數(shù)量的勞力在農(nóng)閑時到廣東、福建務(wù)工(當(dāng)?shù)厮追Q“搞副業(yè)”)，改革開放以后，已發(fā)展到“十萬民工闖廣東”。因此，選取這樣一個與沿海發(fā)達省份相鄰、有“打工”傳統(tǒng)的地區(qū)作為調(diào)查研究對象，具有較強代表性和實證研究價值。筆者于2005年寒假期間對南康市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行了深入了解，并于2005年2月16日在江西省南康市唐江汽車站對在候車大廳的100名外出務(wù)工人員進行了抽樣問卷調(diào)查。南康市總約80萬人口，其中勞動力達45萬人。一方面，南康市總耕地面積不到60萬畝，人均只有0.71畝，所以，依靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路必然不可行。另一方面，市內(nèi)、省內(nèi)吸納農(nóng)村勞動力的能力極其有限，2001年，南康市在“鄉(xiāng)外市內(nèi)”務(wù)工人員僅0.69萬人，在“市外省內(nèi)”務(wù)工人員也只有1.01萬人?？梢姡r(nóng)村勞動力的供求矛盾在南康市尤為明顯。因此，從重視“打工經(jīng)濟”，到思考如何把“勞務(wù)輸出”做大做強，變農(nóng)民工的亂投亂靠為政府有序的指導(dǎo)，一直是南康市有關(guān)部門研究和工作的重點。經(jīng)過多年的探索和實踐，南康市在勞務(wù)輸出方面進行了大量有效的嘗試，取得了較好的效果。有關(guān)統(tǒng)計顯示，南康市“九五”期間外出務(wù)工人員比“八五”增加了11.5萬人，增長159.7%，寄帶回現(xiàn)金人均增加751元，增長202%?！?001年在外務(wù)工人員18.74萬人，占總?cè)丝诘?3.38%，占勞動力的41.55%，僅2001年寄回或帶回現(xiàn)金約4.59億元”。（一）南康市有關(guān)部門在促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的措施。1、加強對農(nóng)民外出務(wù)工人員的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)工作。目前，南康市擁有各類職業(yè)技校和社會培訓(xùn)機構(gòu)60多所，其中國家級重點職業(yè)高中1所。另外，全市各中學(xué)每年有大量初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生。在外出務(wù)工的18.74萬人中，有15萬是熟練或半熟練技術(shù)工人。也即，外出從事勞務(wù)的，一般具有相對高一點的文化素質(zhì)或有一技之長。抽樣調(diào)查顯示，在外出打工的農(nóng)村勞動力中，大專文化的占2.0%，中專文化的占7.0%，高中文化的占14.0%，初中文化的占59.0%，小學(xué)文化的占17.0%，文盲或半文盲約占1.0%（該調(diào)查對象采用的是當(dāng)場詢問調(diào)查）。這部分?jǐn)?shù)據(jù)與白南生、何宇鵬的在農(nóng)村勞動力外出與回流：一般特征描述的抽樣調(diào)查結(jié)果基本吻合，見下表。表1.1白南生、何宇鵬的抽樣調(diào)查統(tǒng)計表農(nóng)村勞動力文化程度調(diào)查數(shù)據(jù)說明，南康市通過完善教育體系特別是職業(yè)技能教育，在提高本地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)方面成效明顯，為農(nóng)村勞動力的大量輸出創(chuàng)造了條件。2、注重對農(nóng)民外出務(wù)工人員的引導(dǎo)工作。盡管目前南康市農(nóng)民外出主要是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自行外出闖世界等方式。但是有關(guān)部門組織農(nóng)村勞動力輸出的比重正逐步加大，由政府指導(dǎo)成立的農(nóng)民合作團體組織的外出務(wù)工隊伍更是已初具規(guī)模。調(diào)查顯示，45.0%的外出務(wù)工人員接受過有關(guān)部門的組織和引導(dǎo)，31.0%的外出務(wù)工人員希望得到有關(guān)引導(dǎo)和幫助，尤其新近幾年畢業(yè)的青年大多數(shù)是有組織地外出務(wù)工。3、增強本地對農(nóng)村剩余勞動力的消化能力。南康市一直致力于大力發(fā)展本市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來吸收和消化一部分農(nóng)村剩余勞動力。目前，南康市已形成服裝、家具、礦產(chǎn)品、食品、化工、電子六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新設(shè)立的南康工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃達10000畝，園內(nèi)分布家具特色工業(yè)區(qū)、服裝針織鞋帽加工區(qū)、電子工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。太窩、鏡壩、唐江、龍華四個家具生產(chǎn)基地已動工興建。園區(qū)已開發(fā)面積3500畝，入園企業(yè)128家，投產(chǎn)78家，總投資3.5億元人民幣。南康市服裝加工企業(yè)已有近500家，從業(yè)人員4萬多人；家具加工及配套企業(yè)500多家，其中家具配套生產(chǎn)企業(yè)200多家，從業(yè)人員近3萬人。實踐證明，南康市依靠自身工業(yè)發(fā)展來逐步解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題取得了顯著效果，且發(fā)展勢頭良好。（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對南康市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響。目前，大量農(nóng)村勞力外出打工已成為當(dāng)今南康市農(nóng)村的時代特點和農(nóng)村效益增長的亮點，“在加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，啟動消費市場，拉動內(nèi)需，增加農(nóng)