草原應(yīng)急預(yù)案

1、附件： 全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 . 3 1.1編制目的 . 3 1.2編制依據(jù) . 3 1.3適用范圍 . 3 1.4工作原則 . 3 2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) . 5 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) . 5 2.2組織體系框架描述 . 8 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 . 9 3.1草原火情信息監(jiān)測與報(bào)告 . 9 3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng) . 10 3.3預(yù)警支持系統(tǒng) . 11 4 應(yīng)急響應(yīng) . 11 4.1火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別 . 11 4.2響應(yīng)程序及等級(jí) . 13 4.3信息報(bào)送和處理 . 17 4.4應(yīng)急通信 . 18 4.5前線指揮 . 18 4.6安全防護(hù) . 19 4.7社會(huì)力量動(dòng)員與參與

2、 . 19 4.8新聞發(fā)布 . 19 4.9應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 . 20 5 后期處置 . 20 1 5.1調(diào)查評估 . 20 5.2善后處置 . 21 6 應(yīng)急保障 . 21 6.1物資保障 . 21 6.2資金保障 . 22 6.3技術(shù)保障 . 22 6.4宣傳、培訓(xùn)和演練 . 22 7 附則 . 23 7.1預(yù)案管理 . 23 7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 . 23 7.3預(yù)案解釋 . 24 7.4預(yù)案生效時(shí)間 . 24 8 附錄 . 24 8.1農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員組成 . 24 8.2農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部成員單位職責(zé) . 27 8.3、級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及結(jié)束報(bào)簽單 . 29 8.4農(nóng)業(yè)

3、部草原火災(zāi)新聞發(fā)布報(bào)簽單. 33 8.5農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)通報(bào)報(bào)簽單 . 34 2 1 總則 1.1 編制目的 為了全面、迅速、有序地對草原火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，有效控制和撲救草原火災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國家生態(tài)安全，最大限度地減少草原火災(zāi)造成的損失，制定本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國草原法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、草原防火條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于中華人民共和國境內(nèi)草原（天然草原和人工草地）火災(zāi)的預(yù)防和撲救。林區(qū)和城市市區(qū)除外。 1.4 工作原則 1.4.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé) 3 在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管

4、理，分級(jí)負(fù)責(zé)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織農(nóng)牧、發(fā)改委、民委、公安、民政、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、通信等部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警等單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好預(yù)防和撲救草原火災(zāi)的各項(xiàng)工作。 1.4.2 預(yù)防為主，快速反應(yīng) 堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)報(bào)，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，確保迅速、有效地預(yù)防和處置草原火災(zāi)。 1.4.3 以人為本，科學(xué)撲救 撲救草原火災(zāi)時(shí)，堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民生命安全放在首位，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的草原火災(zāi)預(yù)防和撲救技術(shù)，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。 4 2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1 國家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 國家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)

5、部草原防火指揮部(以下簡稱指揮部)及下設(shè)綜合組、后勤保障組、督導(dǎo)組和專家咨詢組組成。 2.1.1 指揮部人員組成及職責(zé) 人員組成：農(nóng)業(yè)部主管草原工作的副部長任總指揮。由辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、國際合作司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧總站、機(jī)關(guān)服務(wù)局、信息中心、農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，以下簡稱指揮部辦公室）負(fù)責(zé)人組成。 主要職責(zé)：批準(zhǔn)啟動(dòng)或停止本預(yù)案；根據(jù)火情，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災(zāi)中的重大問題；根據(jù)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）草原防火主管部門的請求和撲火需要，協(xié)助

6、指揮調(diào)動(dòng)撲火急需的人員、物資和裝備，指導(dǎo)、監(jiān)督地方政府盡快撲滅草原火災(zāi), 組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)草原防撲火聯(lián)動(dòng)工 5 作；根據(jù)防火需要，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)草原防火區(qū)、受災(zāi)地區(qū)草原防火設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資；根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)外交部、國家發(fā)改委、國家民委、公安部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家林業(yè)局、中國氣象局和武警森林指揮部，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好撲救草原火災(zāi)的各項(xiàng)工作。 2.1.2 綜合組人員組成及職責(zé) 人員組成：由辦公廳、畜牧業(yè)司、指揮部辦公室有關(guān)人員組成。 主要職責(zé)：進(jìn)行火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解火場前線指揮部的撲火方案、撲火力量部署、火場地理信息和氣象情

7、況；根據(jù)火情，及時(shí)向指揮部總指揮報(bào)告，并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)撲火需要和指揮部總指揮或副總指揮的決定,聯(lián)系調(diào)動(dòng)草原防火急需物資,組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作；組織對火情和撲火救災(zāi)情況的新聞發(fā)布；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草總結(jié)報(bào)告。 6 2.1.3 督導(dǎo)組人員組成及職責(zé) 人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火情決定。 主要職責(zé)：深入火場一線，檢查監(jiān)督各地落實(shí)國務(wù)院和指揮部對撲火救災(zāi)的指示精神，協(xié)助和指導(dǎo)地方撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時(shí)向指揮部反饋火場信息，協(xié)助解決地方政府在撲火工作中存在的實(shí)際困難。 2.1.4 后勤保障組人員組成及職責(zé) 人員組成：由發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、畜牧

8、業(yè)司、機(jī)關(guān)服務(wù)局、指揮部辦公室、信息中心有關(guān)人員組成。 主要職責(zé)：協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)資金和物資；確保與受災(zāi)地區(qū)的信息傳遞暢通；為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作；研究解決受災(zāi)地區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 2.1.5 專家咨詢組人員組成及職責(zé) 人員組成：由監(jiān)測預(yù)警、氣象服務(wù)、工程技術(shù)、災(zāi)害評估、撲火指導(dǎo)和綜合應(yīng)急方面的專家組成，建立草原防火專家信息庫。 7 主要職責(zé)：對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。 2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地草原防火工作實(shí)際，設(shè)立草原火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)等人員組成及職責(zé)任務(wù)。

9、2.3 組織體系框架描述 指揮部辦公室：接到火情報(bào)告或國家衛(wèi)星氣象中心火點(diǎn)遙感監(jiān)測信息，通知火點(diǎn)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)火情，向指揮部報(bào)告并申請啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)；向省（自治區(qū)、直轄市）草原防火主管部門傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。 指揮部：根據(jù)火情，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)或部長簽署啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)程序；起草農(nóng)業(yè)部值班信息報(bào)國務(wù)院；落實(shí)國務(wù)院 8 領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。 報(bào)告火點(diǎn)信報(bào)告草原火災(zāi)并申請啟動(dòng)預(yù)的相應(yīng)等級(jí)響核實(shí)火點(diǎn)并反國家衛(wèi)氣象中綜合指揮指揮督導(dǎo)辦公省（自區(qū)、直后勤組市）草原防 火主管部 門 編印農(nóng)業(yè)部值班領(lǐng)導(dǎo)指示 核實(shí)火情 信息 專家咨詢組 報(bào)告火情 國務(wù)院 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

10、3.1 草原火情信息監(jiān)測與報(bào)告 草原火情信息主要來源于衛(wèi)星監(jiān)測、單位和個(gè)人的報(bào)告。其中衛(wèi)星監(jiān)測信息由氣象部門提供。 地方各級(jí)草原防火部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定草原防火重點(diǎn)期，建立有效的值班監(jiān)測和火情核查報(bào)告工作機(jī)制。 9 在全國草原防火重點(diǎn)期（春季3月15日-6月15日、秋季9月15日-11月15日），指揮部辦公室設(shè)值班室， 24小時(shí)值班。值班室負(fù)責(zé)接收地方和相關(guān)部門火情報(bào)告和衛(wèi)星監(jiān)測的火點(diǎn)信息，及時(shí)通知火點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）草原防火值班室迅速進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)反饋信息。值班室對反饋信息進(jìn)行核實(shí)分析，必要時(shí)向指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 農(nóng)業(yè)部劃定全國草原火險(xiǎn)區(qū)。指揮部在進(jìn)

11、入草原防火期前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，并組成督查組赴重點(diǎn)草原防火區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促各地落實(shí)各項(xiàng)防火措施。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)本地的實(shí)際情況劃定重點(diǎn)草原防火區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原防火期，劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，建立草原防火責(zé)任制度。在跨行政區(qū)域的草原地區(qū)、草原和森林交錯(cuò)分布地區(qū)，要根據(jù)草原防火工作實(shí)際，開展區(qū)域聯(lián)防和部門聯(lián)防，確定聯(lián)防區(qū)域，建立定期會(huì)商和緊急 10 會(huì)商、火災(zāi)預(yù)防預(yù)警和聯(lián)防措施、信息溝通和監(jiān)督檢查、撲火人員和物資支援、災(zāi)民安置和災(zāi)后恢復(fù)重建等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 縣級(jí)以上人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)聯(lián)合建

12、立草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原防火的實(shí)際需要提供草原防火期的火險(xiǎn)氣候趨勢預(yù)測，認(rèn)真做好草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和發(fā)布工作；草原防火主管部門要依據(jù)氣象部門提供的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，預(yù)防和減少草原火災(zāi)的發(fā)生。 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 各級(jí)草原防火主管部門要建立和完善草原防火指揮信息系統(tǒng)，確保草原火情信息傳遞及反饋高效快捷。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 火災(zāi)響應(yīng)級(jí)別 草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別: 4.1.1 級(jí) 11 正在燃燒并符合下列條件之一的草原火災(zāi)： （1）受害草原面積8000公頃以上的； （2）造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的； （3）直接經(jīng)濟(jì)損失500萬

13、元以上的； （4）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的草原火災(zāi)； （5）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的； （6）需要國家支援撲救的。 4.1.2 級(jí) 正在燃燒并符合下列條件之一的草原火災(zāi)： （1）受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的； （2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的； （3）直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的； （4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的； （5）超過72小時(shí)沒有得到控制的； （6）距我國界5公里以內(nèi)的國外草原火延邊境蔓延200公里以上

14、或連續(xù)燃燒72小時(shí)以上，對我國草原構(gòu)成較大威脅的。 12 4.1.3 III級(jí) 正在燃燒并符合下列條件之一的草原火災(zāi)： （1）受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的； （2）造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的； （3）直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的； （4）超過24小時(shí)尚未撲滅的； （5）位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)具有一定危險(xiǎn)性的； （6）境外草原火距國界線5公里以外10公里以內(nèi)且對我國草原構(gòu)成一定威脅的。 4.1.4 級(jí) 正在燃燒并符合下列條件之一的草原火災(zāi)： （1）受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的； （2）造成重傷1人以上3人以下的； （3）直接經(jīng)濟(jì)

15、損失5000元以上50萬元以下的。 上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 4.2 響應(yīng)程序及等級(jí) 各級(jí)地方草原防火主管部門要制訂和完善本級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)對、級(jí)草原火 13 災(zāi)作出積極響應(yīng)。 省（自治區(qū)、直轄市）草原防火主管部門對、級(jí)草原火災(zāi)，及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室。農(nóng)業(yè)部根據(jù)草原火災(zāi)的級(jí)別啟動(dòng)不同的等級(jí)響應(yīng)。 4.2.1 級(jí)響應(yīng) 發(fā)生級(jí)草原火災(zāi)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。由指揮部辦公室向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮或部長批準(zhǔn)后，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序。 （1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各組工作人員迅速到位； （2）指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體

16、部署； （3）派督導(dǎo)組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好撲火工作； （4）根據(jù)火情及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門的申請，由指揮部決定調(diào)用草原防火物資儲(chǔ)備庫物資。根據(jù)需要由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作； 14 （5）必要時(shí)建議國務(wù)院召集有關(guān)部門研究火災(zāi)撲救的緊急措施，調(diào)動(dòng)撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費(fèi)和物資； （6）與國家衛(wèi)星氣象中心等單位聯(lián)系，做好火情監(jiān)測；必要時(shí)建議由中國氣象局提供撲火應(yīng)急氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工增雨撲救草原火災(zāi)。 4.2.2 級(jí)響應(yīng) 發(fā)生級(jí)草原火災(zāi)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。由指揮部辦公室迅速對火情做出分析和評估，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)級(jí)響

17、應(yīng)程序。 （1）根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示,協(xié)助地方做好撲火工作； （2）根據(jù)火情,派督導(dǎo)組趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好撲火工作； （3）根據(jù)火情及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門的申請，由指揮部決定調(diào)用草原防火物資儲(chǔ)備庫物資。根據(jù)需要由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作; 15 （4）與國家衛(wèi)星氣象中心等單位聯(lián)系，做好火情監(jiān)測；必要時(shí)建議由中國氣象局提供撲火應(yīng)急氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工增雨撲救草原火災(zāi)。 4.2.3 級(jí)響應(yīng) 發(fā)生級(jí)草原火災(zāi)，指揮部辦公室自動(dòng)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序，并及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 （1）與國家衛(wèi)星氣象中心等單位聯(lián)系,做好火情監(jiān)測,掌握火情動(dòng)態(tài),及時(shí)將火情信息通報(bào)

18、地方; （2）與地方保持密切聯(lián)系,了解火場前線撲火力量部署、火場地理信息、氣象和撲火情況，指導(dǎo)地方做好撲火工作。根據(jù)需要由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作; （3）傳達(dá)落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。 4.2.4 級(jí)響應(yīng) 發(fā)生級(jí)草原火災(zāi)，指揮部辦公室密切關(guān)注火情動(dòng)態(tài)，掌握各級(jí)地方人民政府或草原防火主管部門作出響應(yīng)情況。 16 4.3 信息報(bào)送和處理 信息報(bào)送內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（地名、經(jīng)緯度）、估測過火面積（境外火離我國邊境距離、沿邊境蔓延長度以及對我國草原的威脅程度等情況）、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、撲救力量（人員、車輛、主要撲火設(shè)備數(shù)量）、火

19、情發(fā)展趨勢、火災(zāi)級(jí)別、人員傷亡情況、威脅居民地和重要設(shè)施情況。 信息報(bào)送時(shí)間：發(fā)生、級(jí)草原火災(zāi)，縣級(jí)草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)上報(bào)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室，并連續(xù)報(bào)告撲救進(jìn)展情況。農(nóng)業(yè)部接到、級(jí)草原火災(zāi)報(bào)告后，起草農(nóng)業(yè)部值班信息，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院。發(fā)生級(jí)草原火災(zāi)時(shí)，及時(shí)通報(bào)外交部、國家發(fā)展改革委、國家民委、公安部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、中國氣象局、武警森林指揮部。威脅林區(qū)的草原火災(zāi)，通報(bào)國家林業(yè)局；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）邊界附近的草原火災(zāi)，通報(bào)相關(guān) 17 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門；造成重大、特別重大人員傷亡

20、的草原火災(zāi)，通報(bào)國家民委、衛(wèi)生部和民政部；國界線附近的草原火災(zāi)，必要時(shí)通報(bào)外交部。 4.4 應(yīng)急通信 指揮部辦公室準(zhǔn)確掌握各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門的值班電話、主要負(fù)責(zé)人電話；掌握農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門聯(lián)系方式。 草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，利用公共網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電話等，實(shí)時(shí)獲得草原火災(zāi)現(xiàn)場情況。督導(dǎo)組執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)時(shí)，攜帶衛(wèi)星電話，保持與指揮部信息暢通。 各級(jí)草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T，根據(jù)草原防火的實(shí)際需要，派出移動(dòng)應(yīng)急通信車，提供必要的通訊服務(wù)，確保信息暢通。 4.5 前線指揮 草原火災(zāi)撲救的前線指揮部由地方人民政府組建，督導(dǎo)組 18 根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助指導(dǎo)前線指揮部進(jìn)

21、行撲火工作。 4.6 安全防護(hù) 火災(zāi)發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織動(dòng)員受到草原火災(zāi)威脅的居民以及其他人員撤離到安全地帶，并予以妥善安置。同時(shí)做好牲畜和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救治、疾病控制等安全防護(hù)工作。 4.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與 撲救草原火災(zāi)應(yīng)當(dāng)組織和動(dòng)員專業(yè)撲火隊(duì)和受過專業(yè)培訓(xùn)的群眾撲火隊(duì)；接到撲救命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救工作。 撲救草原火災(zāi)，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人和老年人參加。 需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)參加草原火災(zāi)撲救的，依照軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4.8 新聞發(fā)布 新聞發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、及時(shí)全面的原則。 19 級(jí)、級(jí)火災(zāi)響應(yīng)和特別

22、重大、重大草原火災(zāi)以及威脅到我國草原安全的境外草原火災(zāi)信息由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并確定新聞發(fā)言人。其他草原火災(zāi)信息由省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門發(fā)布。 4.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 火災(zāi)被撲滅、人員撤離火場后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門向農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室報(bào)告。級(jí)草原火災(zāi)由指揮部總指揮或部長批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；級(jí)草原火災(zāi)由指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5 后期處置 5.1 調(diào)查評估 火災(zāi)調(diào)查、案件查處由當(dāng)?shù)夭菰阑鹬鞴懿块T會(huì)同公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。、級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）草原防火主管部門進(jìn)行總結(jié)，建立專門檔案，及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部草原防

23、火指揮部辦公室。 20 、級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室對應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)。 5.2 善后處置 災(zāi)后重建、有關(guān)人員的補(bǔ)償、受傷人員的救治、社會(huì)救濟(jì)等善后工作依照草原防火條例等有關(guān)規(guī)定由地方人民政府負(fù)責(zé)。 6 應(yīng)急保障 6.1 物資保障 縣級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門根據(jù)各自行政區(qū)域的草原防火任務(wù)，建立相應(yīng)的草原防火物資儲(chǔ)備庫（站），配備草原防火交通工具、滅火器械、觀察和通信器材等必要的防火物資。農(nóng)業(yè)部充分利用中央草原防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防撲火物資，用于撲救、級(jí)草原火災(zāi)的補(bǔ)給和各地草原防火物資儲(chǔ)備庫（站）消耗物資的補(bǔ)充。 21 6.2 資金保障 縣級(jí)

24、以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原防火所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的順利開展。 6.3 技術(shù)保障 建立完善草原防火綜合管理系統(tǒng)和草原防火指揮信息系統(tǒng)，火場實(shí)況跟蹤系統(tǒng)。聯(lián)合氣象部門建立和完善草原火災(zāi)遙感監(jiān)測、草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，制定和完善草原火災(zāi)撲救技術(shù)規(guī)程。組建監(jiān)測預(yù)警、工程技術(shù)、災(zāi)害評估、撲火指導(dǎo)和綜合應(yīng)急的草原防火專家組，建立專家信息庫，為防撲火提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練 有計(jì)劃地開展多種形式的草原防火宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全民草原防火意識(shí)，提高全民對草原火災(zāi)的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的能力。 加強(qiáng)對草原防火指揮人員、草原防火專職人員，以及草原 22 防火

25、專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期舉行撲火實(shí)戰(zhàn)演練，提高科學(xué)撲火能力。 7 附則 7.1 預(yù)案管理 本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部組織制訂，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、演練和評估，根據(jù)草原防火形勢變化和實(shí)施中出現(xiàn)的問題及草原防火工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 各級(jí)地方草原防火主管部門根據(jù)草原防火條例和本預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂本級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、演練和評估，根據(jù)草原防火形勢變化和實(shí)施中出現(xiàn)的問題及草原防火工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 對在草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績顯著的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在撲救火災(zāi)中犧牲

26、的人員， 23 按照革命烈士褒揚(yáng)條例的規(guī)定，由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理。對草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 7.3 預(yù)案解釋 7.3.1 本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。 7.3.2 聯(lián)系人：李維薇、宋中山 電 話：01059192874、59193043 7.4 預(yù)案生效時(shí)間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 8 附錄 8.1 農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員組成 8.1.1 指揮部人員組成 總指揮：農(nóng)業(yè)部主管草原工作的副部長 副總指揮：辦公廳主任 24 國家首席獸醫(yī)師 畜牧業(yè)司司長 秘書長：指揮部辦公室主任 成 員：

27、辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、國際合作司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧獸醫(yī)總站、機(jī)關(guān)服務(wù)局、信息中心、指揮部辦公室負(fù)責(zé)人 8.1.2 綜合組人員組成 組 長：指揮部副總指揮（畜牧業(yè)司司長） 副組長：畜牧業(yè)司主管草原工作的副司長 指揮部辦公室副主任 成 員：辦公廳新聞宣傳處負(fù)責(zé)人 畜牧業(yè)司綜合處負(fù)責(zé)人 畜牧業(yè)司草原處負(fù)責(zé)人 指揮部辦公室辦公室負(fù)責(zé)人 25 指揮部辦公室防火處負(fù)責(zé)人 8.1.3 督導(dǎo)組人員組成 人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火情決定。 8.1.4 后勤保障組人員組成 組 長：指揮部辦公室主任 副組長：

28、財(cái)務(wù)司副司長 機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長 指揮部辦公室副主任 成 員：發(fā)展計(jì)劃司行業(yè)二處負(fù)責(zé)人 財(cái)務(wù)司專項(xiàng)資金處負(fù)責(zé)人 畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展與科技處負(fù)責(zé)人 指揮部辦公室辦公室負(fù)責(zé)人 指揮部辦公室防火處負(fù)責(zé)人 信息中心技術(shù)服務(wù)處負(fù)責(zé)人 8.1.5 專家咨詢組人員組成 人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火情和火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)從防火 26 專家信息庫中選取。 8.2 農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部成員單位職責(zé) 辦公廳：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部值班信息的審核把關(guān)、協(xié)調(diào)草原火災(zāi)的新聞報(bào)道、組織新聞發(fā)布會(huì)。 人事勞動(dòng)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)各工作組人員的調(diào)配，確保人員及時(shí)到位。 發(fā)展計(jì)劃司：協(xié)調(diào)解決受災(zāi)地區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行。 財(cái)務(wù)司：及時(shí)爭取和撥付救災(zāi)資金。 國際合作司：負(fù)責(zé)邊境地區(qū)草原火災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)國外救援工作；會(huì)同有關(guān)部門制定國與國之間的草原防火聯(lián)防協(xié)議，并協(xié)調(diào)做好草原防火聯(lián)防協(xié)議簽訂工作。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)撲火所需的農(nóng)機(jī)器具。 畜牧業(yè)司：提出撲火救災(zāi)資金報(bào)告；及時(shí)傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；組織人員赴火災(zāi)現(xiàn)場檢查、督促、指導(dǎo)防撲