2019年垃圾處理問題調(diào)查報告

1、2019年垃圾處理問題調(diào)查報告農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美好鄉(xiāng)村的一項最基礎 工作，是老問題，也是新課題，更是大難題，是改變農(nóng)民沿襲千年的 衛(wèi)生陋習的一項革命、一場戰(zhàn)爭。做好這項工作，具有十分重大和深 遠的意義。近日，宣城市美好鄉(xiāng)村辦專門組織力量進行調(diào)查，總結農(nóng) 村清潔工程垃圾處理工作的做法和經(jīng)驗， 分析存在問題，提出下一步 的思路和對策措施，形成調(diào)查報告如下：一、做法與成效為切實改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民群眾對良好生活環(huán) 境的迫切要求，去年7月以來，宣城市委、市政府“抓住老問題、做 出大文章、創(chuàng)造新環(huán)境”，以農(nóng)村垃圾處理全覆蓋為突破，大力實施 農(nóng)村清潔工程。一是政府主導抓強

2、力推動。明確縣、鄉(xiāng)黨委主要負責人為第一責 任人，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責任狀，建立縣鄉(xiāng)有關單位分區(qū) 包干或聯(lián)村制度。建立了一周一報告、一月一抽查、一季一檢查、年 終一考核的工作機制，通過召開匯報會、觀摩會、現(xiàn)場會，組織市人 大代表和政協(xié)委員視察等形式，強力推動，強行入軌。市委專門部署 在全市開展垃圾處理突擊月活動，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，共 組成突擊隊3300多個，發(fā)動4XX多人，投工12萬多個，清理垃圾 51萬多噸，覆蓋到6400多個自然村。郎溪縣從縣直單位選派 94名 副科級以上干部，作為農(nóng)村清潔工程聯(lián)村督導員，與原單位工作脫鉤， 分別赴全縣94個行政村開展督查、指導和幫扶。涇縣組

3、建25個攻堅 小組，由縣級領導干部帶隊進駐鄉(xiāng)村，具體負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村清潔工 程垃圾處理工作。到去年底，全市投入垃圾處理資金 2.5億元，配備 垃圾桶79113個、清運車903輛，建設垃圾池12750個、垃圾焚燒爐 116座、垃圾中轉(zhuǎn)站65個，配備保潔人員7508人，每個行政村保潔 隊伍、環(huán)衛(wèi)設施、經(jīng)費保障、工作制度“四個到位”，基本實現(xiàn)全市 農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋的目標。二是宣傳教化抓觀念轉(zhuǎn)變。各地把宣傳發(fā)動放在重要位置，加大 力度，在主要媒體開設宣傳專欄，深入宣傳農(nóng)村清潔工程垃圾處理工 作的重要意義、目標要求和工作舉措，及時總結報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的好典 型、好經(jīng)驗、好做法。利用交通沿線大型標

4、牌、城區(qū) led屏幕、宣傳 欄、文化墻、橫幅標語等載體，將宣傳延伸到每一個角落。結合五級 書記大走訪活動，組織各級領導干部進村入戶，開展宣傳。農(nóng)村基層 黨組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團組織、村民理事會發(fā)揮自 身優(yōu)勢，積極動員和倡議，發(fā)動群眾廣泛參與。一些地方設計形式多 樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界 共同參與，共同營造了鋪天蓋地的輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參 與和支持。郎溪縣開展聯(lián)村夜訪活動，聯(lián)系縣領導、美好辦、文明辦 和鎮(zhèn)村干部深入到每個農(nóng)戶家中， 發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信，宣傳政 策要求，做好群眾的思想工作。寧國市、績溪縣等地組建了巾幗腰鼓 隊巡回表演，

5、開展“小手牽大手”、萬名志愿者等一系列主題實踐活 動，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員的作用，進行廣泛深入的宣傳。廣德 縣開展“清潔家庭”評比活動，建立“大評小獎”機制，按照清潔、 較清潔和不清潔評定等次，并予以小額物資獎勵。三是創(chuàng)新方法抓效率提升。堅持減量化、資源化、無害化，從源 頭抓起，倡導“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”， 通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零、就地 處理。推行垃圾分類減量試點，郎溪縣、旌德縣為試點縣，其他縣（市、 區(qū)）各選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1個村進行試點。制定了農(nóng)村垃圾 分類減量處理指導意見，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一 氹一桶一

6、筐”做法，“一氹”即在稻田邊、菜地里或山林邊設置凼肥 坑，處理廚余垃圾；“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚燒垃圾收集 桶；“一筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。 旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎上，縣、鄉(xiāng)兩級分別補助1萬元、5千元建設村級建筑垃圾填埋場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前 分類試點工作已經(jīng)全面啟動，95個村已經(jīng)開始實施。鼓勵清掃保潔 服務外包，引導社會資本參與，成立了 36家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個村已推行農(nóng)村垃圾處理市場化運作。 旌德縣云樂鄉(xiāng)將全 鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費21萬元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府每月對

7、垃圾處理情況進 行考核。寧國市將東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾終端處理采取招標的方式，發(fā) 包給一家物業(yè)公司，統(tǒng)一運送至城區(qū)垃圾填埋場。通過垃圾處理市場 化運作，減輕了政府的管理成本和工作壓力， 更好保護環(huán)衛(wèi)人員的合 法權益。四是強化保障抓常態(tài)運行。建立經(jīng)費投入機制，按農(nóng)村人口每人 每年36元標準籌措保潔經(jīng)費，縣（市、區(qū)）財政補助1/3，鄉(xiāng)村安排 1/3，農(nóng)民自籌1/3。今年以來，全市已投入農(nóng)村垃圾處理資金7724萬元，新增、更換垃圾桶42769個、垃圾池1940個、清運車202輛， 農(nóng)村垃圾處理工作在正常運行的基礎上得到鞏固提升。結合實際，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”、“戶集

8、、 村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全 了保潔人員管理、垃圾清運處理、環(huán)衛(wèi)設施維護制度。保潔員、清運 員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務合同，明確責任區(qū)域和工作要求，及時兌 現(xiàn)勞務薪酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，配備專職工作人員，負責督查各村 垃圾處理工作。制定實施了垃圾處理工作考核細則和獎勵辦法，市檢 查小組實行季度明查暗訪，年終進行考評，市政府每年安排專項獎勵 資金350萬元。實施農(nóng)村清潔工程以來，通過各地扎實有效的工作，形成了良好 的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實際的農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群眾

9、普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動、齊 抓共管的工作格局。總體來看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河 道保持潔凈，各村衛(wèi)生狀況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施有效改善，農(nóng)民 衛(wèi)生意識不斷增強，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進典型， 農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。二、存在問題是思想認識需提高。少數(shù)地方對農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認識不到位，少數(shù)領導不夠重視，把垃圾處理工作當作臨時工作來應付， 平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一抓。二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村 保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人口較少、 居住比較分 散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn)象還依然存在。

10、一些地方保潔 員工作量較大，但工資待遇較低，相應保障措施未跟上，保潔員積極 性不高，不夠穩(wěn)定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一定的 風險。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質(zhì)不高、工作責任 心不強、工作標準較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔水平不 高。三是經(jīng)費保障需加強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障沒有真正落實，一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費沒有納入財政預算，保潔經(jīng)費不能及時足額撥付到 村，垃圾處理設施、設備沒有及時更新、維護，影響了垃圾處理工作 的正常運行。四是運行機制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將 秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運人員 的工作量和運輸處理的成

11、本，需制定簡便實用的分類操作指南， 進一 步加強對村民的宣傳引導。一些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有 效，未能做到因地制宜、降低成本，運行成本較高。不少地方對建筑 垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為農(nóng)村垃 圾處理的一大難題。推進市場化進程還存在一些困難。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域 面積較大，而垃圾處理經(jīng)費有限，公司和個人承包垃圾處理的利潤較 小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進市場化有一定的難度。五是農(nóng)民主體需強化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)村民對垃圾 處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年12元的保潔費；少數(shù)村 民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，衛(wèi)生意識不強；有些農(nóng)戶在公共場所亂 堆亂放，房前屋后還有不少

12、衛(wèi)生死角，影響了村莊整體環(huán)境。六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定專門機構和人員負責農(nóng) 村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務來抓。鄉(xiāng)村干部普遍反映 在農(nóng)村垃圾處理工作上牽涉精力較多，管理成本較高。三、對策及建議目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅實的工作基 礎和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，完善長效機制，抓 好鞏固提升，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把 農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進下去。一是強化宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣泛參與是實 施農(nóng)村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度，

13、利用多種宣傳媒介， 采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動，提高群眾思想認識，提高群眾知 曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導群眾充分發(fā)揮主體作用， 積極參與農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。 鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過會 議等形式，與群眾面對面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深 入廣泛地進行宣傳。總結推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶”、“清潔 家庭”評比等做法，開展衛(wèi)生評比活動，教育引導農(nóng)戶實行好家庭“三 包”責任制，評比結果及時在村內(nèi)宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比 賽”中增強清潔意識，自覺搞好房前屋后衛(wèi)生。通過村民理事會向農(nóng) 民收取人均12元的垃圾處理費，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣， 增強對衛(wèi)生保

14、潔工作的參與和監(jiān)督意識。 努力通過全民發(fā)動，全民參 與，加快實現(xiàn)農(nóng)民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉(zhuǎn)變。二是改進方式方法，提高農(nóng)村垃圾處理效率。據(jù)測算，農(nóng)村人口 人均日產(chǎn)生垃圾0.8公斤左右，全市220萬農(nóng)村人口每天可產(chǎn)生1760 噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負，難以想象。各地在垃圾處 理過程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認真總結，對實踐證明 有效，符合當?shù)貙嶋H的，要嘗試進行推廣。要總結推廣分類減量試點 工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，加強宣傳引導，由易而難， 逐步實現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況， 選擇 合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方

15、式， 基本 實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，大力推廣垃圾凼、 小型焚燒爐等處理方式，對一些位置比較偏遠、垃圾運輸成本比較高 的地方，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零， 使農(nóng)村垃圾處理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把 推進垃圾“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今 后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實踐，尋求更加科學有效減少垃 圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結合實際，按照“減量化、資源 化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法，最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。三是健全長效機制，推進垃圾處理常態(tài)運行。建立專職有效的保 潔隊伍，以村為單位

16、，按照合理的標準選好配齊保潔人員，明確每一 位保潔人員的責任區(qū)域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工 作的同時，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導農(nóng)戶對垃圾進行有效 分類減量，勸導農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。要建立健全保潔人員的報 酬保障機制，保證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲 辦法，增強保潔人員的責任意識，調(diào)動他們的工作積極性。鼓勵各地 采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個人， 村委會 或村民理事會等負責監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本 著“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實清潔工 程垃圾處理資金?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將垃圾處理經(jīng)費列入財政預

17、 算，并不得將環(huán)衛(wèi)設施設備、清運車輛購置費用，納入保潔經(jīng)費予以 列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社 會資金參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負擔的前提下，嚴格按照“一 事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔工程和環(huán)境綜 合整治，把政府支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結合起來。四是強化基層責任，確保目標任務落實到位。進一步強化縣、鄉(xiāng)、 村在垃圾處理工作中的責任，縣鄉(xiāng)黨政主要領導要靠前指揮，親自部 署，加強督查，始終保持高位推動的態(tài)勢。要充分調(diào)動村干部的積極 性，發(fā)揮他們的主導作用。加強對各地垃圾處理工作的巡回督查，到 村到組，確保督查工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對工 作滯后的予以公開曝光