農(nóng)田水利建設(shè)管理匯報材料

1、抓重點 求突破 加快農(nóng)田水利建設(shè)管理龍泉市農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報龍泉市人民政府六日）（二o二年六月二首先，我謹(jǐn)代表龍泉市人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨龍泉市檢查指 導(dǎo)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)與管理工作，表示歡迎；對你們長期以來對龍 泉市各項工作的關(guān)心和支持，表示感謝。按照調(diào)研內(nèi)容的要求，下 面我就近年來龍泉市農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)與管理情況作如下簡要匯 報：一、基本情況。龍泉市轄 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3個街道，總面積 3059 平方公里， 其中林 業(yè)用地 394.0 萬畝，耕地面積 33.04 萬畝，河流道路面積 37.5 萬畝， 總?cè)丝?28.45 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 24.12 萬人，是典型的以農(nóng)業(yè)為 主的山區(qū)縣（市）

2、 。近年來，龍泉市委、市政府堅持立足這一市情， 認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照中 央和省、麗水市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，突出以水庫山 塘除險加固、小流域綜合治理和高效節(jié)水灌溉、糧食功能區(qū)建設(shè)為 重點，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，龍泉市通過“千萬畝十億方”節(jié)水灌溉工程、小流域治理工程、中低產(chǎn)田改造工程、糧食功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧 項目、土地開發(fā)工程等項目建設(shè)，投入資金達(dá) 2.83 億元，安排實施 各類項目 800 多個，完成中小型病險水庫、山塘除險加固 26 座， 新建加固 10 年一遇以上的防洪堤 20.48 公里，整治河道 156.5 公 里

3、，解決農(nóng)村飲水安全人口 20 萬人，改造灌溉渠道 445.6 公里， 改善灌溉面積 13.72 萬畝，治理水土流失 52 平方公里，完成土地 治理面積 12.1 萬畝，耕地凈增面積 1.9 萬畝，農(nóng)田水利保障能力得 到進(jìn)一步加強(qiáng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施還儼然成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的景觀亮 點，有力地推動了龍泉市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)跨越發(fā)展。 主要做法如下：（一）堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，提高水利防災(zāi)水平。 龍泉市十分重視病 險水庫山塘除險加固、小流域綜合治理和糧食功能區(qū)建設(shè)，并以之 為重點編制農(nóng)田水利規(guī)劃， 注重發(fā)揮其提高農(nóng)田防御自然災(zāi)害能力、 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱水源、涵養(yǎng)水土資源、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境和保 證農(nóng)民飲用水水源地安

4、全等方面的重要作用。 一是科學(xué)編排項目。在全面調(diào)查和征求基層意見的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，突出重點，逐 年分解落實中央、省級、麗水市級下達(dá)實施的目標(biāo)任務(wù)，有序開展 前期工作，確保規(guī)劃順利執(zhí)行。 二是注重規(guī)劃銜接 。龍泉市先后編 制完成了浙江省龍泉市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃 、龍泉市糧食生產(chǎn)功 能區(qū)建設(shè)規(guī)劃 （ 2010-2018 年）、龍泉市河道整治規(guī)劃 、龍泉市 中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃 ，并將農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)融 入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃， 形成工作推進(jìn)合力。 三是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。 在加快解決農(nóng)田水利歷史 欠賬的同時，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，形成“謀劃論證一批

5、、包 裝儲備一批、對接上報一批”的良性機(jī)制。（二）抓重點求突破，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要 。本著“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保 證質(zhì)量”的原則，全力推進(jìn)各部門重點工程建設(shè)。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田 和發(fā)展高效節(jié)水灌溉為核心，同步配套農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施，依托 中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)工程、小流域 治理工程、 中低產(chǎn)田改造工程、 土地開發(fā)工程、 扶貧等項目為抓手， 全面推進(jìn)龍泉市農(nóng)田水利建設(shè) 。一是大力實施高效節(jié)水灌溉工程。農(nóng)家這項工程是龍泉市農(nóng)田水利建設(shè)的亮點之一，龍泉市從 20XX 年就 開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，投資 500 余萬元，建成豫樟、白天鵝 等“金觀音”生態(tài)茶基地噴、滴灌面積 3920 畝

6、，干茶產(chǎn)量每畝可增加 25 千克，畝增產(chǎn)值 2500 元，產(chǎn)品品位得到質(zhì)的提高。通過重點縣 項目的實施龍泉市高效節(jié)水噴微灌工程面積將達(dá)到 2.5 萬畝，重點 對屏南、龍南、巖樟、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山蔬菜；安仁、八都等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的食用菌產(chǎn)業(yè)；龍泉“金觀音”茶葉基地及上垟?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)的筍竹林主產(chǎn) 區(qū)等作物實施噴微灌技術(shù)， 基地灌溉保證率達(dá) 90 。龍泉市圍繞建 設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把基地噴滴灌工程與 “ 樂”旅游開發(fā)有機(jī)融合，建成了集“農(nóng)業(yè)園地化、農(nóng)藝規(guī)范化、布局 區(qū)域化”的現(xiàn)代化示范基地，形成“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的“農(nóng)家樂” 旅游，成為建設(shè)生態(tài)龍泉的一道靚麗風(fēng)景，以上幾項產(chǎn)業(yè)可帶動龍 泉市農(nóng)民

7、增加收入 7500 萬元。 二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)水利發(fā)展。近年來， 龍泉市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室利用自身平臺和優(yōu)勢， 多渠道、 多層次籌措資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾及各類經(jīng)濟(jì)組織加入農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)，同時將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與 “兩區(qū) ”建設(shè)和其他支農(nóng)項目相結(jié) 合，將土地治理項目規(guī)劃布局與龍泉市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相 結(jié)合，提高財政資金使用績效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo) 準(zhǔn)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近五年龍泉市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 爭取上級財政資金達(dá) 5950.53 萬元，地方財政與農(nóng)民自籌資金 1200 萬元，完成土地治理面積 12.1 萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 5720.42 萬元，形成了農(nóng)

8、業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)田成方、林成網(wǎng)、路相 通、溝相連、服務(wù)功能完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。 三是糧食生產(chǎn)功能 區(qū)建設(shè)有序開展。 龍泉市根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功 能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見 （浙政辦發(fā) 20107 號）等文件精神，編制完成了龍泉市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃（ 2010-2018 年）。結(jié)合龍泉市農(nóng)田實際情況，到 2018 年前要建設(shè)完成 9 萬畝糧食生 產(chǎn)功能區(qū)，達(dá)到路、渠、溝、電配套、地力提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良 好的要求，龍泉市 2010-20XX 年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)總投資 7009.68 萬元，截止 20XX 年底由農(nóng)業(yè)部門組織實施的糧食生產(chǎn)功 能區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投資達(dá)

9、500 萬元。 四是國土、林業(yè) 部門支持農(nóng)田水利建設(shè) 。龍泉市國土部門通過土地開發(fā)、土地整理 復(fù)墾等工程項目的實施，配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá) 9800 萬元， 耕地凈增面積 1266.29 公頃；龍泉市林業(yè)部門大力開展林區(qū)通路工 程建設(shè)，支持水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)而整合 的資金達(dá) 280 萬元。是細(xì)（三）狠抓項目管理，加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。 按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，堅持重點示范與面上推進(jìn)相結(jié)合 的辦法，狠抓項目管理，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度?；捌诠ぷ?。 研究落實加快水利發(fā)展的各項政策措施，加強(qiáng)項目前 期工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，安排必要的前期工作經(jīng)費，按照

10、“組織領(lǐng)導(dǎo)到 位、責(zé)任分工到位、措施落實到位、協(xié)調(diào)溝通到位”的要求，確保前 期工作質(zhì)量，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。 二是緊抓建設(shè)進(jìn)度。 扎實開 展項目建設(shè)攻堅，在龍泉市范圍內(nèi)開展了重點工程“趕學(xué)比超”建設(shè) 年活動。龍泉市重點建設(shè)項目每月在媒體公示形象進(jìn)度 （小農(nóng)水重點 縣就是龍泉市重點建設(shè)項目之一 ）。各單位部門精心組織、 合理安排， 比機(jī)制、賽質(zhì)量，比投入、賽效益，掀起了一個爭先趕超的建設(shè)熱 潮，全面推動了各項工作的開展，取得了顯著成效。 三是重視驗收 制度。 督促項目主管部門和項目法人及時收集整編工程建設(shè)相關(guān)資 料，及時組織發(fā)改、水利、財政、審計等部門做好工程驗收工作，還極確保工程早日投入運行

11、并如期發(fā)揮效益。今年汛前，一批山區(qū)小流 域堤防加固工程和小型病險水庫山塘除險加固相繼完工，恢復(fù)、新 增庫容 50.0 萬立方米， 不僅有效緩解了汛期頻繁出險的壓力， 大地增強(qiáng)了旱季農(nóng)灌用水的調(diào)控能力。（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量安全。 始終以高度負(fù)責(zé)的 態(tài)度，加強(qiáng)工程建設(shè)的“四制”管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié) 工作的順利開展。 一是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。 進(jìn)一步建立健全工程質(zhì) 量管理和保證體系，落實項目法人、施工單位、監(jiān)理單位的責(zé)任， 切實加強(qiáng)工程建前、施工、驗收管理。 二是建立督辦通報制度。 龍 泉市委市政府督辦及時向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通報工程進(jìn)展情況， 督促項目法人組織整改建設(shè)管理中存

12、在的問題，確保做到質(zhì)量、進(jìn) 度、效益齊頭并進(jìn)。 三是全面提供指導(dǎo)服務(wù)。 龍泉市定期不定期地 組織專業(yè)技術(shù)人員，深入工程建設(shè)一線，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)督，把好項目規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工質(zhì)量和竣工驗收 關(guān)，保證工程嚴(yán)格按照設(shè)計方案及規(guī)范進(jìn)行施工。（五）整合資金項目，著力破解瓶頸制約。 鑒于龍泉市財政相 對薄弱的實際情況， 龍泉市各部門堅持以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)， 以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為平臺，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，統(tǒng)籌利用好龍泉市農(nóng)田 水利建設(shè)各類項目資金。 一是加大財政投入。 龍泉市財政將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入年度預(yù)算，并逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，龍泉市重點縣地 方配套資金全額到位達(dá) 1140.8 萬元

13、，并在市委 關(guān)于加快水利改革 發(fā)展的實施意見中明確從土地出讓總額中提取2% 用于農(nóng)田水利 建設(shè)。 二是強(qiáng)化資金整合。 采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容遵從總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，盡可能地整合好水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食功能區(qū)建設(shè)項目、土地整理項目、新農(nóng)村扶貧 項目等各類資金， 提高投資效益。 三是引導(dǎo)社會投資。 按照“誰投資、 誰受益、誰管理”的原則，發(fā)動受益群眾投工投勞、 “一事一議”籌資， 通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)、動員社會各界投資農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效地 減輕了地方財政資金的配套壓力。（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化管理改革創(chuàng)新。 龍泉市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）兩級黨委、政府都高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)

14、，通過多種形式 的宣傳動員活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成大興農(nóng)田水利建設(shè)的 良好氛圍。 一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。 成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部 門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府年度 工作目標(biāo)考核，相關(guān)部門也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化措施，強(qiáng)力 推進(jìn)。 二是責(zé)任落實到位。 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書， 落實“一把手”責(zé)任制，項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均落實專人負(fù)責(zé)。相關(guān) 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職，找準(zhǔn)自身工作著力點，全面加強(qiáng)聯(lián) 系與溝通，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。 三是宣傳發(fā)動到位。 充分利用廣 播、電視、報紙等宣傳媒體，大力營造全社會關(guān)心、重視、支持和 參與農(nóng)田水利建設(shè)的外部氛圍。

15、二、存在的困難和問題。龍泉市農(nóng)田水利建設(shè)雖已取得一定的成效，但仍未能與經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展保持同步，也不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四 個方面： 一是灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重。 龍泉市已建灌區(qū)中大部分標(biāo)準(zhǔn)比 較低，工程實施不配套， 灌排渠老化損壞嚴(yán)重， 灌溉水利用系數(shù) 0.5 左右，灌溉用水浪費嚴(yán)重。 龍泉市自上世紀(jì) 50 年代以來興建了 320 余座山塘，但由于受當(dāng)時財力、物力及技術(shù)條件的限制，工程普遍 存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量不高等現(xiàn)象。經(jīng)過多年運行，大部分 山塘出現(xiàn)設(shè)施老化破損或不完備等問題，部分或全部喪失了灌溉、 防洪、供水等方面的功能。許多山塘的安全隱患逐漸成為險情，嚴(yán) 重威脅著下游人民

16、生命財產(chǎn)安全。 二是中小河流防洪能力不強(qiáng)。泉市境內(nèi)現(xiàn)狀共有大小河道 165 條，總長度 1419.23km 。其中已設(shè) 堤防的還不足 1/3 ，仍有 800km 河段沒有設(shè)防，原有的堤防多為砂 基土堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每 年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。 如 20XX 年龍泉市連續(xù)遭受倒春寒、 桃花汛、大冰雹、龍卷風(fēng)等災(zāi)情，特別是“ 5 22、6 18”兩場特大暴雨連創(chuàng)“過程雨量最大、單個站點雨量最多、洪災(zāi)損失最重”三個全省 之最，遭遇了五十年一遇的特大洪水，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 4.3 億 元，其中水利設(shè)施損失 7053 萬元，由于財力有限，有部分水利設(shè) 施到現(xiàn)在還

17、未完全修復(fù)。 三是工程建設(shè)投入不足。 地方財力難以滿 足實際需要，上級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目之間的銜接不 夠，難以形成投資合力。 四水利工程正常管護(hù)難以為繼。 水利工程 擔(dān)負(fù)著防洪、除澇、灌溉等多項任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。目前 龍泉市財政還沒財力解決管護(hù)資金，導(dǎo)致龍泉市大部分中小河流堤 防、絕大多數(shù)灌區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當(dāng)嚴(yán)重，形成 了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的 維修都難以進(jìn)行，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪， 一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。三、下一步工作打算。下一步，龍泉市將緊緊抓住中央進(jìn)一步強(qiáng)化和支持小型農(nóng)田水 利建設(shè)與發(fā)展的良

18、好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實中央 1 號文件和省委 30 號文件精神，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？偟闹笇?dǎo) 思想是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，立足我市實際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動作用明顯 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使之成為龍泉市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)、科技應(yīng)用核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū)，推動龍泉市現(xiàn)代農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)又好又快發(fā)展。我們接下來重點將 做好以下幾個方面工作：一）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。 全面分析農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村形勢變化和水土資源約束等客觀因素，根據(jù)新形勢、新要求，及時調(diào)整、完善農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，合理確定今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)，明確建設(shè)重點和保障措施。依據(jù)總體規(guī)劃，建立農(nóng)田水利工程項目庫， 科學(xué)編排中小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，提高投資效益。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化資金整合。 細(xì)化、落實各項扶持政策，依托 農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建平臺，統(tǒng)籌項目建設(shè)資金，盡可能地整合好水利、 農(nóng)辦、國土、農(nóng)發(fā)辦等部門各類項目資金。建立完善以各級財政投 入為主導(dǎo)，社會化、市場化融資和受益群眾集資為補(bǔ)充的多元化、 多層次、多渠道投入機(jī)制，發(fā)揮有限資金的最大效益。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)。 以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利